“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”。國際經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)或國家，其會計實務(wù)和理論都處于前沿地帶，這其中最有代表性的就是美國。隨著我國進入WTO后，國際慣例對我國亦具有約束力；相應(yīng)地，國際內(nèi)部會計控制制度對我國內(nèi)部會計控制制度也具有約束力。但是，我國會計內(nèi)部控制制度的真正建立也不過是最近幾年的時間，與國際會計內(nèi)部控制制度及慣例尚有很大的差距。本文將從我國與國際會計內(nèi)部控制制度的起源、發(fā)展、差異及其銜接略作淺論。

一、內(nèi)部會計控制制度的由來與發(fā)展

“內(nèi)部控制”一詞定義最早是由美國注冊會計師協(xié)會（ATCPA）所屬的審計程序委員會于1949年發(fā)表一篇題為《內(nèi)部控制》的特別報告中提出的，該報告將內(nèi)部控制定義為：“內(nèi)部控制包括一個企業(yè)內(nèi)部為保護資產(chǎn)、審核會計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性、提高經(jīng)營效率，堅持既定管理方針而采用的組織計劃，以及各種協(xié)調(diào)方法和措施”。該委員會于1959年在審計程序公報第29號公報中將內(nèi)部控制分為“會計內(nèi)部控制”和“管理內(nèi)部控制”兩類，即所謂“制度兩分法”，從此內(nèi)部會計控制概念開始在正式報告中出現(xiàn)。該委員會又于1963年在第33號公報中重申了其1949年對內(nèi)部控制的定義，并首次具體界定了“內(nèi)部會計控制”和“內(nèi)部管理控制”的內(nèi)涵。1972年ATCPA所屬審計準(zhǔn)則委員會在《審計準(zhǔn)則公告第一號》中，再次表述了“會計內(nèi)部控制”和“管理內(nèi)部控制”的定義：內(nèi)部管理控制包括與管理部門業(yè)務(wù)授權(quán)決策過程有關(guān)的組織計劃、程序和記錄。這種授權(quán)是直接與達到組織目標(biāo)的責(zé)任相聯(lián)系的管理職能，是對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行會計控制的出發(fā)點。內(nèi)部會計控制包括涉及資產(chǎn)保護與財產(chǎn)記錄可靠性的組織規(guī)劃、程序和記錄、并為實現(xiàn)下列目標(biāo)提供合理的保證：（1）根據(jù)管理部門的一般授權(quán)和特殊授權(quán)處理各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)；（2）經(jīng)濟業(yè)務(wù)的記錄必須做到：編制財務(wù)報表遵循一般公認會計原則，或其他適用的標(biāo)準(zhǔn)和保護對資產(chǎn)的經(jīng)營管理責(zé)任；（3）只有經(jīng)過管理部門的授權(quán)才能接近資產(chǎn)。隨著ATCPA“可比性和改進計劃”的成功實施，“核心準(zhǔn)則”的制定以及國際會計準(zhǔn)則（含內(nèi)部會計控制）質(zhì)量的不斷提高，同時憑借著ATCPA對會計準(zhǔn)則（含內(nèi)部會計控制）國際協(xié)調(diào)作出的持久和不懈的努力以及世界銀行和證券委員會國際組織等機構(gòu)對它的大力支持，ATCPA逐漸獲得了國際社會的普遍認同，其規(guī)模日漸擴大，會員代表由成立時的9個國家、16個會計職業(yè)團體迅速擴大到現(xiàn)在的120多個國家、近180個會計職業(yè)組織，其影響與日俱增。經(jīng)過了30余年的努力，ATCPA在促進國際會計準(zhǔn)則和內(nèi)部會計控制在全世界范圍的認可和實施方面取得了令人矚目的成就。

我國建國初期，開始以職務(wù)分工和賬戶核對為主要內(nèi)容的內(nèi)部牽制制度。如：財會人員崗位責(zé)任制、物資采購審批制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度等內(nèi)部會計控制的基礎(chǔ)性內(nèi)容。這些不規(guī)范的、零散的制度在各企業(yè)中或多或少地有過，在我國經(jīng)濟發(fā)展的初期也都起到過一定的作用；但在我國體制轉(zhuǎn)軌過程中，這些制度成了擺設(shè)，并造成下列問題①企業(yè)內(nèi)部的管理低效、控制弱化；致使會計信息嚴(yán)重失真，貪污舞弊時有發(fā)生，國有資產(chǎn)大量流失等問題的出現(xiàn)；②會計職業(yè)陷入了嚴(yán)重的社會信任危機和價值危機，嚴(yán)重干擾了政府對經(jīng)濟的決策和我國市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。理論界就此問題進行了廣泛持久的討論，設(shè)計了一些會計管理模式，但這些管理模式在執(zhí)行過程中又都存在著的弊端。直至20世紀(jì)80年代中期，理論界開始關(guān)注內(nèi)部控制，這其中具有代表性的就是原安徽財貿(mào)學(xué)院的李風(fēng)鳴教授（現(xiàn)任職于南京審計學(xué)院）在其《內(nèi)部控制》一書中明確了內(nèi)部控制的概念：內(nèi)部控制是指組織為了提高經(jīng)營效率和充分有效地獲取和使用各種資源，達到既定的管理目標(biāo)，而在組織內(nèi)部實施的各種制約和調(diào)節(jié)的組織、計劃、方法和程序，實質(zhì)上內(nèi)部控制屬于管理控制范疇。90年代中后期，我國政府也開始積極推進內(nèi)部會計控制的規(guī)范建設(shè)，財政部于1996年12月下發(fā)了《獨立審計準(zhǔn)則第九號——內(nèi)部控制和審計風(fēng)險》的文件對內(nèi)部控制的定義、內(nèi)容和目標(biāo)等做出了規(guī)定。1997年5月，中國人民銀行頒布了《加強金融機構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》，對金融機構(gòu)內(nèi)部控制的定義、目標(biāo)、原則和內(nèi)容等也做出了類似的規(guī)定。同年10月，財政部和中國人民銀行又聯(lián)合下發(fā)了《進一步加強銀行內(nèi)部控制和管理的若干規(guī)定》，要求銀行嚴(yán)格會計內(nèi)部控制、加強會計管理、保障資金安全、防范金融風(fēng)險。1999年12月中國證監(jiān)會《關(guān)于上市公司做好各項資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等有關(guān)事項的通知》，要求上市公司擬定（或修訂）有關(guān)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的內(nèi)部控制制度。2000年7月實施的新《會計法》是首次反映內(nèi)部會計控制要求的法律，該法第27條明確規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，并對單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度提出了4款原則要求。2001年1月中國證監(jiān)會《證券公司內(nèi)部控制指示》，對證券公司內(nèi)部控制的目標(biāo)、原則、基本要求和主要內(nèi)容等做出了規(guī)定。2001年10月中國證監(jiān)會《關(guān)于做證券公司內(nèi)部控制評審工作的通知》，要求證券公司應(yīng)加強內(nèi)部控制的稽核、檢查與完善、聘請有證券執(zhí)業(yè)資格的會計師事務(wù)所對公司內(nèi)部控制進行評審，以防范風(fēng)險并促進公司內(nèi)部控制水平的提高。2001年6月，財政部又頒布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范——貨幣資金（試行）》，對單位內(nèi)部會計控制的目標(biāo)、原則、內(nèi)容等做出了原則規(guī)定，2004年9月，財政部又頒布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范——擔(dān)保（試行）》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范——對外投資（試行）》。

二、我國與國際會計內(nèi)部控制制度的差異

雖然在近幾年里，我國在推動內(nèi)部會計控制與國際慣例銜接方面已做了大量的工作，但由于我們起步較晚，我們必須承認，我們?nèi)源嬖谠S多問題，尤其是我國已成為WTO的正式成員，與國際標(biāo)準(zhǔn)之間仍存在相當(dāng)大的差距。比如：內(nèi)部會計控制仍沒突出市場主體，尤其是投資人和債權(quán)人的信息需求；內(nèi)部會計控制和傳統(tǒng)會計制度的關(guān)系仍比較混亂；內(nèi)部控制的內(nèi)容仍過于簡單，可操作性不夠強，被操縱的余地相當(dāng)大；內(nèi)部控制速度不夠快，實務(wù)中暴露出來的可能嚴(yán)重影響財務(wù)會計數(shù)據(jù)質(zhì)量的一些重大問題仍未及時得到解決；準(zhǔn)則與制度仍不夠穩(wěn)健，各項損失準(zhǔn)備仍不夠充分，不良資產(chǎn)不能及時得以消化，虛盈實虧、資本消蝕現(xiàn)象仍非常嚴(yán)重。為了具體說明問題，以下以損益表的比較來進行。

監(jiān)督是特定主體為實現(xiàn)某種目的而對客體的行為進行監(jiān)察和督促。監(jiān)督需要建立在主體與客體之間的利益沖突之上，沒有雙方利益的矛盾存在，也就不會產(chǎn)生和存在監(jiān)督。會計監(jiān)督是指會計機構(gòu)和會計人員憑借授權(quán)的特殊地位和職權(quán)，依照特定主體制定的各種合法制度，對特定主體經(jīng)濟活動過程及其引起的資金運動進行綜合、全面、連續(xù)、及時地監(jiān)察和督促，以確保各項經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合理性以及保障會計信息的相關(guān)性、可靠性和可比性，從而達到提高特定主體工作效益的目的。

一、當(dāng)前會計監(jiān)督不力的原因

1、會計監(jiān)督不力的表現(xiàn)：首先，會計憑證失真，會計信息模糊。這種現(xiàn)象大致可分為兩種情況，一是為了掩蓋不合法的經(jīng)濟內(nèi)容，變造原始憑證，從而形成表面上合法的經(jīng)濟內(nèi)容，憑假發(fā)票報銷。面對這種現(xiàn)象，會計人員的是中監(jiān)督顯得無能為力。

其次，它又表現(xiàn)為內(nèi)部管理松弛，會計監(jiān)督不力。一些單位內(nèi)部監(jiān)督制度極不健全，甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度，有的單位雖建有規(guī)章制度，但不落實、不考核，形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟活動及會計工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，致使大量違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

此外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法違紀(jì)，致使會計監(jiān)督喪失效力。

2、會計監(jiān)督不力的原因：

20****年來，在市行結(jié)算處和支行相關(guān)職能科室的支持和幫助下，依據(jù)《中國工商銀行江蘇省分行總會計工作職責(zé)》要求，我認真履行總會計職責(zé)有效防范了各類差錯事故的發(fā)生，全年各項業(yè)務(wù)運行正常。下面就我在工作過程中遇到的一些問題談?wù)勛约捍譁\認識。

一、堅持監(jiān)督檢查與方式方法相結(jié)合。

在落實坐班制進行監(jiān)督檢查中，我把改進工作方法和工作程序作為重要問題來抓。按照“檢查、輔導(dǎo)、整改，處罰”的工作思路，采取定期檢查，不定期抽查，現(xiàn)場檢查，非現(xiàn)場抽查，事中監(jiān)控，事后監(jiān)督等多種方式：

一是由單純檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)為發(fā)現(xiàn)問題。檢查只是手段，目的是通過檢查發(fā)現(xiàn)問題和員工的思想動態(tài)，將信息提供領(lǐng)導(dǎo)參考，使思想政治工作更具針對性，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實防范風(fēng)險。

二是由“查完了事”轉(zhuǎn)為持續(xù)不間斷地檢查。在工作中，我十分注意解決邊查邊犯的現(xiàn)象，對查出的問題過一段時間再進行復(fù)查，時刻提醒有關(guān)人員內(nèi)部管理和規(guī)章制度要一件一件的落實，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，防止查完了事而導(dǎo)致規(guī)章制度失效，督促其落到實處。

三是由事后檢查轉(zhuǎn)為事前預(yù)測?？倳嫳O(jiān)督檢查變被動為主動，要提前介入重要業(yè)務(wù)活動，然后有目的的進行重點檢查，如：我經(jīng)常與柜面一線人員進行交流，了解他們的工作動態(tài)，聽取他們的意見和建議，確保業(yè)務(wù)安全穩(wěn)健運行。

建行*分行會計工作先進經(jīng)驗交流

-----完善機制強化責(zé)任創(chuàng)新方法注重結(jié)合加強控制

一直以來，建行*市分行會計部始終高度重視各項會計基礎(chǔ)性管理工作，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!長期致力于強化風(fēng)險控制、建立、健全各項內(nèi)控制度、探索和創(chuàng)新業(yè)務(wù)檢查督導(dǎo)工作方法、制定和推廣標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)操作流程等基礎(chǔ)性工作，始終堅持銳意進取、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，在分行領(lǐng)導(dǎo)及上級行的關(guān)心、重視和支持下，在分行各部門的密切配合以及會計部全體人員的共同努力下，各項會計工作均取得了較好的成績，并連續(xù)x年被省分行評為“xxxx”，現(xiàn)就我部門的日常的一些工作做法和體會介紹如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)常深入了解情況，解決問題

會計工作歷來被視為銀行業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，它在銀行的經(jīng)營、核算及管理等方面一直發(fā)揮著舉足輕重的作用。市分行領(lǐng)導(dǎo)對我分行會計工作向來予以了高度重視，經(jīng)常深入會計基層了解和掌握我分行會計工作現(xiàn)狀和存在的不足，并根據(jù)客觀存在的問題和不足召集會計部等相關(guān)部門主要負責(zé)人共同研究和探討具體解決方案。分行領(lǐng)導(dǎo)還要求分行各部門，特別是會計部門要充分認識到做好會計工作對于我分行的重要意義，并強調(diào)指出在建行現(xiàn)有的經(jīng)營機制和運營模式下，會計的職能除傳統(tǒng)的反映和監(jiān)督外，還被賦予了新的歷史使命，即通過各項深入細致的會計工作，有效地防范和控制各類業(yè)務(wù)發(fā)展中的內(nèi)部風(fēng)險，尤其是業(yè)務(wù)操作風(fēng)險，會計職能的有效和充分發(fā)揮具有極其特殊的意義，它在我分行的戰(zhàn)略發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營中占有舉足輕重的核心地位，分行其他各相關(guān)部門平時要大力支持會計部的各項工作。

二、制度健全，可操作性強

為全面推進村級會計委托服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，提高農(nóng)村財務(wù)公開水平，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。同時，為了更好地貫徹落實省市有關(guān)文件精神，沾益縣結(jié)合實際，“六步走”全面推進村級會計委托服務(wù)工作。

第一步建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，制定印發(fā)了沾益縣全面開展村級會計委托服務(wù)工作實施方案。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知》(曲政辦發(fā)〔2009〕48號)精神，對開展此項工作進行了認真的研究部署。成立了以縣委常委、副縣長林愛平為組長，縣政府辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣編制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，縣會計局長陶金華任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局副局長張躍明任副主任，工作人員從縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。作為全縣貫徹實施村級會計委托服務(wù)的工作機構(gòu)，負責(zé)村級會計委托服務(wù)的具體實施工作。

縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局作為推行此項工作的主要職能部門，根據(jù)市政府辦公室的通知精神和市財政局、市農(nóng)業(yè)局的具體布置及工作意見，結(jié)合沾益縣的工作實際，及時協(xié)調(diào)聯(lián)系，對全縣當(dāng)前此項工作的開展情況進行了認真的調(diào)研和分析，對全縣貫徹落實省、市政府關(guān)于全面推行村級會計委托工作的目標(biāo)任務(wù)、實施范圍和內(nèi)容，實施步驟和時間安排、保障措施等相關(guān)工作進行了認真研究，共同向縣委、縣人民政府提出了全縣全面開展此項工作的具體建議，代縣人民政府起草了沾益縣關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的實施方案，經(jīng)縣人民政府研究、審定，此實施方案已于2009年5月26日由縣政府辦公室印發(fā)(沾政辦發(fā)〔2009〕81號)。

第二步組建和完善村級會計委托服務(wù)機構(gòu)。沾益縣于2000年開始啟動“村賬鄉(xiāng)管、組賬村管”工作，2003年基本全面實現(xiàn)下管一級的“雙代管”農(nóng)村財務(wù)會計管理體制，對促進和維護全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極地作用。此項工作開展十年來，村級會計工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體經(jīng)辦，已積累了一定的工作經(jīng)驗、配備了相應(yīng)的工作人員和一些必要的辦公設(shè)備，為避免重服投資和方便工作銜接，縣政府決定以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，建立村級會計委托服務(wù)機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站加掛“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)“中心”牌子，實行合署辦公。此項工作目前正在抓緊實施。

第三步研究制定了沾益縣全面推行村級會計委托服務(wù)工作的具體目標(biāo)任務(wù)。在原有基礎(chǔ)上，鞏固近年來沾益縣推行村級會計工作取得的積極成果，進一步建立健全各項規(guī)章制度，完善運行機制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進工作手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學(xué)化，程序規(guī)范化，理財民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升全縣農(nóng)村財會管理工作的質(zhì)量和水平。到2009年底，全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實行村級會計委托服務(wù)，并力爭全縣391個村民小組的會計工作同步實行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計服務(wù)中心統(tǒng)一。

第四步建立考核管理責(zé)任制，加強對村級會計委托工作的監(jiān)督檢查。為確保省政府重點督辦的此項工作在沾益縣得到嚴(yán)肅認真、全面的貫徹執(zhí)行，縣財政局、農(nóng)業(yè)局研究決定建立對此項工作的長效監(jiān)督檢查機制，從今年起每年由縣財政局、農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機構(gòu)簽訂目標(biāo)責(zé)任制，年終聯(lián)合對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)工作進行檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。

為全面推進村級會計委托服務(wù)，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，提高農(nóng)村財務(wù)公開水平，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。同時，為了更好地貫徹落實省市有關(guān)文件精神，沾益縣結(jié)合實際，“六步走”全面推進村級會計委托服務(wù)工作。

第一步建立組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，制定印發(fā)了沾益縣全面開展村級會計委托服務(wù)工作實施方案。根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的通知》(曲政辦發(fā)〔2009〕48號)精神，對開展此項工作進行了認真的研究部署。成立了以縣委常委、副縣長林愛平為組長，縣政府辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣監(jiān)察局、縣審計局、縣編制辦等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，縣會計局長陶金華任辦公室主任，縣農(nóng)業(yè)局副局長張躍明任副主任，工作人員從縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。作為全縣貫徹實施村級會計委托服務(wù)的工作機構(gòu)，負責(zé)村級會計委托服務(wù)的具體實施工作。

縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局作為推行此項工作的主要職能部門，根據(jù)市政府辦公室的通知精神和市財政局、市農(nóng)業(yè)局的具體布置及工作意見，結(jié)合沾益縣的工作實際，及時協(xié)調(diào)聯(lián)系，對全縣當(dāng)前此項工作的開展情況進行了認真的調(diào)研和分析，對全縣貫徹落實省、市政府關(guān)于全面推行村級會計委托工作的目標(biāo)任務(wù)、實施范圍和內(nèi)容，實施步驟和時間安排、保障措施等相關(guān)工作進行了認真研究，共同向縣委、縣人民政府提出了全縣全面開展此項工作的具體建議，代縣人民政府起草了沾益縣關(guān)于全面推行村級會計委托服務(wù)工作的實施方案，經(jīng)縣人民政府研究、審定，此實施方案已于2009年5月26日由縣政府辦公室印發(fā)(沾政辦發(fā)〔2009〕81號)。

第二步組建和完善村級會計委托服務(wù)機構(gòu)。沾益縣于2000年開始啟動“村賬鄉(xiāng)管、組賬村管”工作，2003年基本全面實現(xiàn)下管一級的“雙代管”農(nóng)村財務(wù)會計管理體制，對促進和維護全縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極地作用。此項工作開展十年來，村級會計工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站具體經(jīng)辦，已積累了一定的工作經(jīng)驗、配備了相應(yīng)的工作人員和一些必要的辦公設(shè)備，為避免重服投資和方便工作銜接，縣政府決定以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)，建立村級會計委托服務(wù)機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站加掛“××鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)“中心”牌子，實行合署辦公。此項工作目前正在抓緊實施。

第三步研究制定了沾益縣全面推行村級會計委托服務(wù)工作的具體目標(biāo)任務(wù)。在原有基礎(chǔ)上，鞏固近年來沾益縣推行村級會計工作取得的積極成果，進一步建立健全各項規(guī)章制度，完善運行機制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進工作手段，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學(xué)化，程序規(guī)范化，理財民主化，監(jiān)督制度化，手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升全縣農(nóng)村財會管理工作的質(zhì)量和水平。到2009年底，全縣8個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全部實行村級會計委托服務(wù)，并力爭全縣391個村民小組的會計工作同步實行由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計服務(wù)中心統(tǒng)一。

第四步建立考核管理責(zé)任制，加強對村級會計委托工作的監(jiān)督檢查。為確保省政府重點督辦的此項工作在沾益縣得到嚴(yán)肅認真、全面的貫徹執(zhí)行，縣財政局、農(nóng)業(yè)局研究決定建立對此項工作的長效監(jiān)督檢查機制，從今年起每年由縣財政局、農(nóng)業(yè)局與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機構(gòu)簽訂目標(biāo)責(zé)任制，年終聯(lián)合對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計委托服務(wù)工作進行檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。

人民防空的會計，是管理人民防空經(jīng)濟活動的專業(yè)會計，它以貨幣為主要計量單位，采用專門方法和程序，對人民防空經(jīng)濟活動及資金運動進行連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映和監(jiān)督，進行預(yù)測，參與決策，為人民防空預(yù)算執(zhí)行服務(wù)，旨在提高人民防空經(jīng)費使用效益的一種管理活動。而如何理好財、管好家、財會人員則起著至關(guān)重要的作用。

一、加強會計基礎(chǔ)工作必要性

會計資料必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計資料所記錄和提供的信息也是一種重要的社會資源。會計資料是在會計核算過程中形成的記錄和反映實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的資料，包括會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料，由此構(gòu)成了會計基礎(chǔ)工作。

（一）加強會計基礎(chǔ)工作，提高財務(wù)管理本質(zhì)要求

會計基礎(chǔ)工作的好壞，不單純是單位內(nèi)部事務(wù)，它將影響到會計資料使用者及時知悉了解和有效利用會計資料的合法權(quán)益；影響到會計資料在加強宏觀調(diào)控、改善經(jīng)營管理、防范經(jīng)營風(fēng)險等方面功能作用的發(fā)揮；影響到相關(guān)群體的利益分配和社會資源的合理配置，進而影響到國有經(jīng)濟秩序的順利運行。保證其提供的會計資料真實、完整、可靠性，能為各利益關(guān)系者普遍認同和接受，是維護人防經(jīng)濟秩序正常運轉(zhuǎn)的客觀要求。因此會計工作是一項重要的經(jīng)濟管理工作，而會計基礎(chǔ)工作又是會計工作的基本環(huán)節(jié)。對一個單位而言，生成并提供真實，完整的會計資料，是會計工作最基本的要求，也是最重要的會計行為，而在實際工作中，會計行為的規(guī)范和會計資料的質(zhì)量，完全取決于會計基礎(chǔ)工作。

（二）加強會計基礎(chǔ)工作，是規(guī)范會計工作秩序的需要

摘要：在企業(yè)的發(fā)展中，受到多種內(nèi)外因素的影響，其管理會計工作在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展扮演著愈加重要的作用。企業(yè)若是想要實現(xiàn)長久健康發(fā)展，就要注重管理會計工作，促使管理會計為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造出更多價值。本文就對管理會計為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造價值的問題及對策進行分析，旨在發(fā)揮管理會計的價值優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：管理會計；企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造價值；問題及對策

1引言

隨著我國綜合國力的增強，社會各企業(yè)紛紛注重管理會計價值優(yōu)勢的發(fā)揮，幫助企業(yè)會計相關(guān)管理工作的有序開展。下文就對管理會計為企業(yè)創(chuàng)造價值的問題及對策進行分析，指出管理會計為企業(yè)創(chuàng)造價值的發(fā)揮提供一定參考。

2企業(yè)會計人員的素質(zhì)問題及對策

在企業(yè)實際運營中，管理會計起到十分重要的作用，而這一工作需要管理人員與會計人員來協(xié)作完成，若是想要實現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)的進一步發(fā)展，就要積極發(fā)展相關(guān)企業(yè)的負責(zé)人學(xué)會企業(yè)經(jīng)營的同時，還要學(xué)會企業(yè)管理。就目前情況來看，大部分企業(yè)負責(zé)人只會企業(yè)經(jīng)營，并不會企業(yè)管理，這樣其在管理會計崗位設(shè)置中，就會比較傳統(tǒng)，忽視管理會計這一環(huán)節(jié)內(nèi)容，導(dǎo)致嚴(yán)重的管理會計問題出現(xiàn)。在企業(yè)發(fā)展中，要進一步提升企業(yè)內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，企業(yè)內(nèi)部人員要充分了解管理會計的重要作用，積極引導(dǎo)專業(yè)管理會計人才進行企業(yè)內(nèi)部管理工作，注重企業(yè)內(nèi)部的管理會計工作，確保企業(yè)內(nèi)部的管理會計工作的有序進行。首先，要企業(yè)相關(guān)工作人員要注重管理會計工作，企業(yè)相關(guān)負責(zé)人接受培訓(xùn)教育，重點學(xué)習(xí)管理會計知識。加強企業(yè)負責(zé)人和管理會計師之間的溝通，有效講述管理會計職能，以及積極發(fā)揮出不容忽視的重要作用，由此引發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對管理會計工作的重視。其次，積極培養(yǎng)企業(yè)所需要的管理會計人才，要讓企業(yè)現(xiàn)有的管理會計人員了解管理會計相關(guān)的法律法規(guī)，熟知企業(yè)規(guī)章制度，進一步提煉比較重要的信息，并將其傳遞給企業(yè)負責(zé)人，幫助企業(yè)負責(zé)人作出正確、科學(xué)的決策。企業(yè)管理會計人員要具備扎實的管理會計理論基礎(chǔ)知識，應(yīng)當(dāng)充分掌握現(xiàn)代企業(yè)概念化的經(jīng)營管理理念，在現(xiàn)有管理會計理論知識的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展動態(tài)情況，有效培養(yǎng)出企業(yè)所需要的管理會計人才。

在省會計學(xué)會、市財政局的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，在市社科聯(lián)、市民間組織管理局的指導(dǎo)下，在廣大會員單位的積極配合和參與下，我會圍繞年初制定的工作目標(biāo)，在抓好學(xué)會基礎(chǔ)建設(shè)，開展學(xué)會理論研討，擴大學(xué)會宣傳，組織學(xué)會活動，推動學(xué)會發(fā)展等方面積極開展工作，在2006年被評為“湖南省先進學(xué)會”和“××市社會科學(xué)先進學(xué)會”的基礎(chǔ)上，20*年又取得了較好的成績，圓滿完成了年初所制定的各項工作任務(wù)，再次被評為“××市社會科學(xué)先進學(xué)會”。

一、20*年開展的主要工作

（一）抓好學(xué)會建設(shè),完善學(xué)會體系

為了使學(xué)會工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，年初，我會根據(jù)學(xué)會工作特點和實際情況，制定了《××市會計學(xué)會20*年工作考核試行辦法》，對市屬各會計學(xué)會、會員單位在學(xué)會基礎(chǔ)建設(shè)、學(xué)會活動開展及學(xué)會日常工作三個方面進行目標(biāo)管理，并在年底進行量化考核?？己宿k法的制定，提高了各會員單位工作的積極性，推動了學(xué)會工作的深入開展。學(xué)會還定期召開理事會和常務(wù)理事會，報告學(xué)會日常工作開展情況，聽取對學(xué)會工作的意見和建議，研究學(xué)會重大事項，部署學(xué)會有關(guān)工作。

為完善學(xué)會的組織建設(shè)，我會加大了對各區(qū)縣（市）、市直各單位會計學(xué)會成立的籌備指導(dǎo)服務(wù)。瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、望城縣都先后成立了會計學(xué)會，××縣、市城鎮(zhèn)聯(lián)社[本*@#^、市機械行辦的會計學(xué)會也正在緊張籌備之中。

（二）開展課題研究，推動理論創(chuàng)新

摘 要：遠程開放教育主要依托網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，以在線教學(xué)的形式展開。 在“以生為本”教育理念的指導(dǎo)下，開展“會  計職考沙龍”、“虛擬會計實踐”和會計基礎(chǔ)知識大賽等促進會計職業(yè)能力提升的在線教學(xué)活動，符合學(xué)生的切身利益，豐  富了開放教育的教學(xué)支持服務(wù)體系，提高了教學(xué)質(zhì)量。 

關(guān)鍵詞：開放教育；在線教學(xué)；會計職業(yè)能力   

2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第中央委員會第四次會議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系[1]。在互聯(lián)網(wǎng)時代，遠程開放教育是一種被廣為接受的教育教學(xué)模式，主要以在線教學(xué)的形式展開。在線教學(xué)是依托網(wǎng)絡(luò)平臺，圍繞特定主題，由教學(xué)團隊或單個教師引導(dǎo)，學(xué)生參與的一種教學(xué)方式。在教學(xué)過程中，教師和學(xué)生互幫互助，以團隊的形式共同完成教學(xué)目標(biāo)。然而傳統(tǒng)的在線教學(xué)沒有考慮到學(xué)生的職業(yè)發(fā)展需求，致使在線教學(xué)活動偏離了實際需要，從某種程度上脫離了學(xué)生的工作和生活。如何利用在線學(xué)習(xí)平臺和教育資源共享優(yōu)勢，促進遠程開放教育學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力提升，是一個值得研究的問題。對于專業(yè)性和實踐性都很強的會計專業(yè)來說尤其如此。縮短開放教育學(xué)習(xí)者將理論知識應(yīng)用于會計實踐的周期是我們會計教師一直努力的方向。為了提高會計專業(yè)學(xué)生的業(yè)務(wù)實踐能力，培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才，安徽廣播電視大學(xué)成立了會計教學(xué)團隊，整合師資力量，突破傳統(tǒng)的在線教學(xué)模式，大膽探索，以促進會計職業(yè)能力提升為出發(fā)點，精心設(shè)計與組織系列“促進會計職業(yè)能力提升的在線教學(xué)”活動，不斷探索和優(yōu)化網(wǎng)上教學(xué)模式。

一、開展“促進會計職業(yè)能力提升的在線教學(xué)”活動的必要性

（一）培養(yǎng)新時代復(fù)合型會計人才的需要。經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。隨著知識經(jīng)濟和社會變革的高速發(fā)展，會計工作的核算范圍不斷擴大，核算要求不斷提高。會計更加強調(diào)對經(jīng)濟活動的組織、監(jiān)督、統(tǒng)籌、控制和評價等多種能力的融會貫通。新形勢下，各種新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，要求會計人員具備較高水平的分析判斷能力和綜合業(yè)務(wù)處理能力，能夠及時應(yīng)對瞬息萬變的經(jīng)濟信息。傳統(tǒng)會計教育培養(yǎng)的人才已經(jīng)無法滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們迫切需要具有高知識水平和高業(yè)務(wù)素質(zhì)的復(fù)合型會計人才隊伍。以理論促進實踐，以實踐推動理論，加速培養(yǎng)出素質(zhì)卓越、業(yè)務(wù)精湛的復(fù)合型會計人才隊伍。這樣一方面能夠更好適應(yīng)新時期會計工作的需要，另一方面也是我國高校會計教育努力的方向。（二）推動新時期開放教育會計學(xué)專業(yè)發(fā)展的需要。遠程開放教育教學(xué)的一個重頭戲是依托網(wǎng)絡(luò)平臺開展在線教學(xué)。安徽廣播電視大學(xué)在建設(shè)一流開放大學(xué)的目標(biāo)指引下，狠抓特色專業(yè)建設(shè)工程。以會計專業(yè)為例，2013年，會計學(xué)專業(yè)獲批安徽電大重點學(xué)科建設(shè)專業(yè)。2014年，獲批省級特色專業(yè)。會計學(xué)專業(yè)是安徽廣播電視大學(xué)的招生熱門專業(yè)。根據(jù)教務(wù)處提供的截至2019年12月的數(shù)據(jù)顯示，安徽廣播電視大學(xué)開放教育會計學(xué)專業(yè)在校生人數(shù)有12322人，其中，本科專業(yè)4955人，?？茖I(yè)7367人。今年會計學(xué)本科畢業(yè)生2435人，專科畢業(yè)生2498人。這些數(shù)據(jù)表明安徽廣播電視大學(xué)為社會培養(yǎng)和輸出了大量會計人才，在促進會計職業(yè)能力提升方面扮演著重要角色。學(xué)校及省教育廳肯定了會計專業(yè)在教育教學(xué)方面取得的成績，同時也高度重視會計專業(yè)的未來發(fā)展。安徽廣播電視大學(xué)會計學(xué)專業(yè)組建了一支由18位老師構(gòu)成的學(xué)歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)比較合理的會計學(xué)教學(xué)團隊，于2017年獲批安徽省教育廳省級質(zhì)量工程教學(xué)團隊項目。2019年10月在北京召開的國家開放大學(xué)2019年教學(xué)工作會議特別強調(diào)，要集中團隊力量狠抓教學(xué)質(zhì)量，凝心聚力創(chuàng)出開放教育教學(xué)特色。在遵循高等教育屬性和成人學(xué)習(xí)規(guī)律的基礎(chǔ)上，辦有質(zhì)量的開放教育，其中一個重要方面就是提高在線教學(xué)質(zhì)量。為貫徹落實國開2019年教學(xué)工作會議精神，進一步加強會計學(xué)專業(yè)建設(shè)，開展促進會計職業(yè)能力提升的多主題協(xié)作在線教學(xué)活動勢在必行。（三）符合學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要。財務(wù)會計類崗位具有泛化性特征。一般來說，了解財會行業(yè)特點，并且具有基本的財會知識和技能，就能勝任基礎(chǔ)性財會工作[2]。但財會工作又非常講究專業(yè)技巧，注重業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗的積累，具有管理與技術(shù)的混合性特征。財會人員有不斷向更高層級的財會崗位挑戰(zhàn)的職業(yè)發(fā)展機遇。在挑戰(zhàn)過程中，就必然面臨著財會人員專業(yè)技術(shù)水平和管理水平高低的衡量問題。財會類崗位的級別層次越高，需要具備的知識面就越廣。會計專業(yè)學(xué)生要想職業(yè)向更高層次發(fā)展，就必須獲得相應(yīng)的職稱證書，比如說，如果想成為一名主辦會計，就必須取得中級會計職稱證書[3]。開放教育會計專業(yè)的學(xué)生大多數(shù)都來自并且繼續(xù)工作在財務(wù)崗位的第一線。前期接受的專業(yè)教育缺乏系統(tǒng)性，掌握的會計專業(yè)知識不夠全面、牢固，這嚴(yán)重制約了會計人員的業(yè)務(wù)能力水平。在工學(xué)矛盾較為突出的情況下，他們一方面需要相應(yīng)的會計職稱證書作為任職某些會計工作崗位的硬件條件，一方面需要不斷提高自身的會計職業(yè)能力，才能得以向更高層次發(fā)展。在會計理論知識水平全面提升的基礎(chǔ)上，會計職業(yè)技能才能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。我們設(shè)計的教學(xué)活動要充分考慮學(xué)生的職業(yè)發(fā)展需求，切實有效地幫助他們提升會計職業(yè)能力。

二、“促進會計職業(yè)能力提升的在線教學(xué)”活動的設(shè)計與開展