在全市民族工作暨渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議上，出現(xiàn)了令人難以容忍的“怪象”——會議應到人數(shù)360人，缺席者竟有19人，而且都是市直部門和區(qū)縣的負責人。市委書記當場怒斥會議缺席現(xiàn)象，并要求電視臺記者將那些空虛座位上的座牌“記錄在案”。

同志怒斥的問題，已遠遠超越會風本身，因為會風問題從本質(zhì)上反映了黨政干部的工作作風和思想作風，反映了一個地區(qū)干部的精神面貌，更反映了他們的政治素質(zhì)、敬業(yè)精神和工作責任感。

會風不正作風難正。開會是傳達上級精神、布置工作、統(tǒng)一思想、研究問題的重要行政方式。開會布置以后，工作要一件件落實，事情要一樁樁地處理，問題要一個個地解決。會風好，會議的效果才好；反之，會議的效果就會大打折扣。

因此，會風不正絕不是小事，我們對此要有清醒的認識。要實現(xiàn)政令暢通，必須培養(yǎng)良好的會風。而我們的少數(shù)干部，對市委召開的研究重慶市民族工作暨渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展這樣的重要會議漠然處之，想不來就不來，這不能不讓人質(zhì)疑其作風和作為黨政干部起碼的紀律觀念。

其實，我們所知道的會風問題還遠不止缺席現(xiàn)象，在市里其他一些會議上，不乏這樣的“景觀”——有的參會者“臺上領導講，臺下手機響”，有的遲到或者早退，有的無精打采甚至打瞌睡等等。

會風的好壞，事關(guān)大局，事關(guān)建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的成敗。良好的會風和作風是干事創(chuàng)業(yè)的前提，對經(jīng)濟社會發(fā)展能夠起到積極的促進作用，同時也能夠帶動民風、社會風氣的不斷好轉(zhuǎn)；反之，則會貽誤事業(yè)，污染和敗壞社會風氣，給經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境造成極大破壞。

一、從嚴控制各類會議，進一步改進會風

1.減少會議數(shù)量。市委、市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，原則上不再以市委、市政府名義召開會議進行部署。凡可通過文電、電話等方式部署的，一律不開會。市直部門召開的全市性工作會議每部門每年不超過1次。全面實行“無會日”和“開短會”制度，除特殊情況，每周一、二、三不召開有各縣（市、區(qū)）黨委、政府負責人參加的會議。一般會議原則上“誰分管、誰出席”，會期不超過1個小時。

2.嚴格會議審批。市委召開的會議，報市委常委會議或市委書記審批。市政府召開的會議，報市政府常務會議、市長辦公會議或市長審批。市委、市政府聯(lián)合召開的會議，須經(jīng)市政府常務會議或市長辦公會議同意后，報市委常委會議審批，特殊情況由市委、市政府秘書長協(xié)調(diào)后，報市委書記批準召開。部門召開的全市性會議應提前一周以請示形式報市委辦公室或市政府辦公室，由市委辦公室或市政府辦公室呈報市委、市政府分管負責同志審批，部門不得直接上報市委、市政府主要領導或分管負責同志。凡未按規(guī)定程序?qū)徟臅h，財政部門不得核撥會議經(jīng)費。

3.控制會議規(guī)格。從嚴控制以市委、市政府名義召開的會議。能由部門召開的會議，不以市委、市政府名義召開。未經(jīng)市委、市政府主要負責同志批準，部門召開的會議不得要求各縣（市、區(qū)）黨政負責同志參加。未經(jīng)秘書長批準，部門會議不得直接邀請市委、市政府領導參加。市委辦公室、市政府辦公室不為部門召開的會議會議通知。

4.控制會議時間和規(guī)模。市委、市政府召開的會議（電視電話會議除外），原則上開到縣（市、區(qū)）一級，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加，會期一般不超過半天。部門召開的全市性工作會議，一般只開到縣（市、區(qū)）一級，只安排與會議內(nèi)容直接相關(guān)的單位人員參加，會期一般不超過半天。

5.改進會議形式。凡沒有座談交流、集中討論和當面對接的全市性會議，原則上用電視電話會議的形式召開。對省委和省政府召開的電視電話會議，需要以會議形式進一步貫徹落實的，盡量在會后緊接著進行安排部署。

各縣（市、區(qū)）委，市機關(guān)各部門、各單位：

為切實轉(zhuǎn)變會風，提高會議效率，保證會議質(zhì)量，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強會風建設的通知》（委辦〔2009〕7號）精神，現(xiàn)就進一步加強會風建設提出如下意見：

一、切實提高對加強會風建設重要性的認識

會議是黨和政府開展工作的重要手段，會風是確保會議質(zhì)量的重要保證。當前在會風方面還存在一些問題。有的領導干部對會風問題認識不足，重視不夠；有的不遵守會議請假制度，無故缺席；有的片面強調(diào)工作忙，指派一般工作人員替會；有的遲到早退，會場內(nèi)接打電話、看與會議無關(guān)的材料。這些現(xiàn)象影響了會風，影響了會議質(zhì)量。會風會紀的好壞問題，不僅關(guān)系到工作的安排和部署，同時也反映了機關(guān)的工作效能和工作作風。各級領導干部要從加強作風建設的高度，充分認識加強會風建設的重要性，以身作則，率先垂范，嚴格遵守會議規(guī)定，以實際行動促進我市會風建設。

二、進一步強化全局意識

正確處理好個人與組織、局部與全局、下級與上級的關(guān)系，自覺做到個人服從組織、局部服從全局、下級服從上級，遇有重要會議，必須服從上級黨委政府的工作安排，不無故缺會，不擅自替會，保證按時按要求參加會議。

為切實改進機關(guān)會風文風，促進機關(guān)作風的進一步好轉(zhuǎn)，特作如下規(guī)定。

一、少開會，開短會

1.統(tǒng)籌會議計劃。年初由市委辦公廳、市政府辦公廳制定以市委或市政府名義、市委市政府名義召開會議的年度計劃，經(jīng)市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)秘書長聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上報市委常委會議、市政府常務會議研究確定后嚴格執(zhí)行。確需增開會議的，必須按規(guī)定程序報批。為方便基層工作，會議原則上安排在月初或月底召開。

2.減少會議數(shù)量。市委、市政府召開的內(nèi)容相同或相近的會議合并召開；參會人員相同或交叉且時間相近的多個會議，應套開或連續(xù)召開；能以文電、電話等方式部署或可以新聞媒體通告的，不再召開會議。市級部門召開的全市性工作會議，每年只安排1次。嚴格控制各種形式的紀念會、研討會、聯(lián)誼會、慶祝會、表彰會等。

3.壓縮會議時間。除法定會議（市黨代會、市委全委會、市人代會、市政協(xié)全會）外，市委、市政府召開的全市重要會議（全市經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議等），會期不超過2天；市委、市政府召開的有關(guān)方面工作會議，會期不超過1天；電視電話會議一般不超過1.5小時。會議通知要明確會議所需時間。

4.控制會議規(guī)模。全市重要會議可安排市委、市政府主要領導出席，可要求區(qū)縣（自治縣）主要領導參加，參會人員一般不超過200人；市委、市政府召開的專題會議，只安排市委、市政府分管領導出席，參會人員一般不超過150人；市級部門召開的專題會議，一般不安排市委、市政府領導出席，不要求區(qū)縣（自治縣）黨委、政府領導參加，參會人員一般不超過100人。

在當前形勢下由于很多的官話講話時廢話連篇，在這種情況下要改進文風會風首抓話風改進，是當前提高工作效率，是時展的必然要求。

從話風實際可以反映出文風會風甚至是黨風的問題，可以看出改進話風的重要性，俗話說“言為心聲，話如其人”。話風是一個人立場、觀點、作風、修養(yǎng)的綜合體現(xiàn)，也是一個人的素質(zhì)的綜合反映。但在如今的實際工作中，很多的領導干部話風不正，言語無趣，經(jīng)常引經(jīng)據(jù)典，用老經(jīng)驗分析新問題，給人以老生常談之感?？梢姡芏嗟念I導干部沒有認清形勢、轉(zhuǎn)變作為，轉(zhuǎn)變觀念，沒有做到話風的改進。在黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志倡導說新話、短話、真話、實話，使黨的建設重新走上了健康發(fā)展的軌道。新形勢下，建設小康社會、和諧社會、法制社會、節(jié)約型社會的使命任務，這就要求我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，改進話風，在話風中體現(xiàn)黨的先進性。

一、當前不正“話風”的具體表現(xiàn)

一是文山會海，泛濫成災?，F(xiàn)在不少地方，會議過濫，文件過多，整天沉溺于繁文縟節(jié)，疲于應付各種會議。一些領導只圖虛名，講話時報紙上、文件里的話多，自己的話少；官話、套話、虛話、大話甚至假話多，貼近實際、貼近生活、貼近群眾的話少。

二是空話連篇，言之無物。有些領導干部講話時間太長，次數(shù)太多，而且干巴枯燥、缺少個性的話多，新鮮生動、有吸引力的話少；長話多，短話少。這樣的講話，次數(shù)雖多，但作用不大；時間雖長，但效果很差。群眾不喜歡聽，不但贏不得自發(fā)的掌聲和認可，甚至招致厭倦反感，不僅影響工作，而且影響黨風，影響領導干部的形象。

三是小題大做，沽名釣譽。有的官員對成績、政績、業(yè)績?nèi)我獍胃?、渲染，有一說十，有十說百，有百說千，有千說萬，夸大其詞，嘩眾取寵，急功近利，沽名釣譽。有的貪天之功為己功，把別人做的說成自己做的，把別人說的說成自己說的，把別人寫的說成自己寫的，把功勞歸于自己，把錯誤歸于別人，文過飾非，爭功諉過，報喜隱憂。

摘要：風險是危機事件的內(nèi)在本質(zhì)，是應急管理中的核心概念，然而風險的內(nèi)在本質(zhì)是什么？社會風險的具體構(gòu)成是什么？在什么情況下風險會累積并爆發(fā)為危機？風險如何控制？一直以來缺少理論上的分析。文章運用熵理論在系統(tǒng)演化的背景下來對以上問題作以回答，揭示危機事件發(fā)生發(fā)展與演化的的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律，為風險管理與危機應對提供理論基礎。

關(guān)鍵詞：熵；社會風險；系統(tǒng)論；突發(fā)公共事件；危機

風險是公共危機事件的內(nèi)在核心，危機事件形成過程其實質(zhì)就是風險產(chǎn)生、醞釀、爆發(fā)、與消退的過程，因而對于風險本質(zhì)及其累積、爆發(fā)的內(nèi)在機理與規(guī)律的把握，是人們對危機事件科學控制、引導、管理的前提。社會生活中風險爆發(fā)、危機事件的發(fā)生是一種小概率的非常態(tài)事件、由于它跨學科性、復雜性，使它發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在原因、演化的機理非常難以把握。人們基于風險對于公共危機事件的演化提出了一些解釋框架，比較有代表性的有風險-危機模型（RHModel）[1]、壓力-釋放模型（PARModel）、地方-風險模型HOP(HazardsofPlace)[2]等，這些模型在很多方面抓住了問題的關(guān)鍵，但對于風險、危機的本質(zhì)沒能從更高的理論層面加以揭示，對于風險從微觀向宏觀的轉(zhuǎn)化機理也不十分清楚。我國學者提出了社會物理學的理論，用類比的方法提出社會燃燒理論，把社會系統(tǒng)的突發(fā)事件，同自然界的燃燒現(xiàn)象進行了形象的類比[3]。這一方法形象生動但卻限制了這一理論的適用范圍與解釋力。本文在前人研究的基礎上，將危機事件放在系統(tǒng)演化的背景下，從系統(tǒng)演化的視角出發(fā)，運用熵理論對社會風險的本質(zhì)、風險的構(gòu)成、爆發(fā)的內(nèi)在機理作以闡釋，為公共危機事件的風險管理提理論基礎和思想方法。

1“熵”：社會風險的內(nèi)在本質(zhì)

熵這一概念最早出現(xiàn)于熱力學領域，被用來描述物質(zhì)的狀態(tài)，為度量體系混亂狀況的重要參量。這一概念經(jīng)過不斷的擴展，“后續(xù)的學者運用這一參量而描述所有物質(zhì)、事物與系統(tǒng)的運動方式及混亂程度等[4]?！膘馗拍畛蔀槊枋鱿到y(tǒng)狀態(tài)事物運動狀態(tài)或存在狀態(tài)的不肯定度(不定度)的參量，因其所具有的深刻內(nèi)涵和強大的滲透力的，熵理論從物理學擴展到生物學、信息論、管理學、以及其他社會科學，甚至成為了一種世界觀[5]。熵理論已逐步成為用來解釋自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象的科學理論的框架。系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲認為：“系統(tǒng)能夠被認定為某一作用關(guān)系下和環(huán)境產(chǎn)生關(guān)系的多種要素的總和[6]?！笨梢哉f系統(tǒng)無處不在，從無機界到有機界，從自然到社會，任何一種現(xiàn)實事物都是一個系統(tǒng)。而系統(tǒng)最為主要的特點就是結(jié)構(gòu)、就是“序”，而系統(tǒng)的演化，也是系統(tǒng)構(gòu)成要素與序的變化，而熵正是“描寫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、分析系統(tǒng)演化的物理量[7]”，是對系統(tǒng)內(nèi)的序與功能態(tài)的描繪。任何系統(tǒng)處于不斷地變化運動當中，熵值能夠體現(xiàn)出既定的宏觀狀態(tài)下，系統(tǒng)內(nèi)微觀與中觀層面下各結(jié)構(gòu)狀態(tài)出現(xiàn)變化的狀態(tài)，也就是說能夠描述出系統(tǒng)的混亂程度。通常，越混亂的系統(tǒng)所對應的熵值越大；越有序的系統(tǒng)所對應的熵值就越小?！跋到y(tǒng)的熵值實際上是系統(tǒng)無組織程度的量化表述[8]”。風險、危機正是在危機管理中表示著類似的內(nèi)涵，系統(tǒng)內(nèi)在風險的表現(xiàn)為系統(tǒng)的脆弱性、系統(tǒng)內(nèi)的因素相互作用越為混亂、結(jié)構(gòu)越不穩(wěn)定，系統(tǒng)的熵值越大，也就越脆弱，系統(tǒng)遭到?jīng)_擊后解體的風險就越大。用Risk表示一個承災系統(tǒng)內(nèi)風險大小程度或者說是潛在的危機程度，Ds表示系統(tǒng)的總熵，那么其二者的關(guān)系可以表示為如下函數(shù)關(guān)系：Risk=f(Ds)（1）這是一個遞增函數(shù)，表示在一個承災系統(tǒng)中，系統(tǒng)的熵值越大，那么系統(tǒng)就越不穩(wěn)定，其解體的風險就越大。風險，人們有過很多種定義。從系統(tǒng)的觀點講，就是系統(tǒng)從穩(wěn)定狀態(tài)演化到了一種無序，失序，結(jié)構(gòu)的倒塌，系統(tǒng)解體、嚴重失序的一種潛在的可能性，它是系統(tǒng)潛在的危機。熵值越大，那么系統(tǒng)的混亂、失序就越嚴重，生命力就弱，系統(tǒng)遭到破壞的風險就越大。因而，“熵”與“風險”都是對系統(tǒng)存在狀態(tài)的描述，“熵”是系統(tǒng)內(nèi)在的微觀狀態(tài)的描述，“風險”是系統(tǒng)外在的宏觀表現(xiàn)，它們有著內(nèi)在本質(zhì)的一致性。

2社會系統(tǒng)風險熵的具體構(gòu)成

各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市級各部門:

為認真貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于進步精簡會議文件、改進會風文風和規(guī)范督促檢查活動的通知》，切實改進領導方式、工作方法和工作作風，根據(jù)《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于進一步精簡會議文件、改進會風文風的意見》有關(guān)要求，經(jīng)市委、市政府領導同意，現(xiàn)就進一步精簡會議文件、改進會風文風和規(guī)范督促檢查活動通知如下。

一、切實精簡會議、改進會風

（一）提高會議質(zhì)量。會前充分準備、深入調(diào)研，組織有關(guān)人員研究中央和省委精神、分析把握市情，提出具體、實在的目標任務和政策措施建議。會中部署明確，形成共識。會后加強督查指導，及時跟蹤反饋，推動貫徹落實。

（二）減少會議數(shù)量。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府總體部署，對下周重要會議安排進行預告。工作內(nèi)容相同或相近的會議合并召開；參會人員相同或交叉的多個會議套開或連續(xù)召開；能以文電等方式部署或可以新聞媒體通告的，不再召開會議。市級部門召開本系統(tǒng)全市性工作會議，原則上每年只開1次。嚴格控制舉行各類紀念會、研討會、表彰會。

（三）控制會議規(guī)模。以市委、市政府名義召開的全市性重要工作會議，主會場參會人員一般不超過150人，一般由一位市領導作主題報告，一位市領導主持，會期不超過1天；以市委、市政府名義召開的有關(guān)方面工作會議，主會場參會人員一般不超過80人，一般只由一位市領導作主題報告，會期不超過半天。市級部門召開的本系統(tǒng)全市性工作會議，原則上不請市領導出席。領導講話時間一般控制在1小時之內(nèi)。電視電話會議、視頻網(wǎng)絡會議一般不超過2小時。

**市商業(yè)委員會針對機關(guān)會風文風以及節(jié)約型機關(guān)建設方面存在的問題，采取有力措施規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效能，收到較好效果。

（一）認真學習貫徹。一是召開黨組會，集中學習黨中央、國務院關(guān)于加強節(jié)約型社會建設的重要部署和總書記關(guān)于增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識的指示要求以及《中共**市委**市人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)約型機關(guān)建設的意見》和《中共**市委**市人民政府關(guān)于進一步改進機關(guān)會風文風的規(guī)定》兩個文件，認真領會精神實質(zhì)，高度統(tǒng)一思想，還就如何貫徹落實進行深入討論。二是召開副處級以上領導干部會議，就如何貫徹落實會議精神作出具體安排。三是利用機關(guān)兩個公眾網(wǎng)絡和《**商貿(mào)》雜志上刊載相關(guān)內(nèi)容，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。

（二）強化運行管理。一是由辦公室明確專人，對機關(guān)各處室行文進行嚴格審查，對文字進行把關(guān)，規(guī)范報（發(fā)）文程序，嚴格文件審批。精簡發(fā)文數(shù)量，可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，可整合行文的堅決整合。如我委涉及安全的有民爆物品、特種商品、食品、公眾聚集場所四個方面，以前由四個處室分別行文，現(xiàn)在一個文件對外，既減少文件數(shù)量，又減輕基層負擔，節(jié)約行政消費。逐步推行無紙化辦公，除涉及保密、安全等工作的文件外，一般通知性文件逐步從我委公眾信息網(wǎng)、**商貿(mào)之窗兩個網(wǎng)上對外行文。二是加強機關(guān)辦公用品、公用通訊設備等日常管理，推行雙面用紙和無紙化辦公，抓好各種辦公用品耗材的回收利用，促進辦公用品高效和循環(huán)利用。加強公務車輛使用管理，嚴禁公車私用。進一步完善機關(guān)用車定點維修和定點加油制度，降低行政成本。三是對市委、市政府召開的會議，嚴格按照通知要求派人參加；對由我委及各處室牽頭召開的會議，本著能合并召開的堅持合并、能通過電視電話會議召開的堅決采取電視電話會議形式召開；減少講話數(shù)量，能一個委領導講的堅決不讓更多委領導講，傳達上級精神除重大會議精神外一律進行書面交流，交流發(fā)言人數(shù)控制5個以內(nèi)；控制講話時間，重要會議的講話控制到70分鐘以內(nèi)，電視電話會議講話不超過60分鐘，一般會議講話不超過40分，交流發(fā)言每人不超過8分鐘；改進講話方式，提倡講短話、講實話、講新話、講管用的話。

（三）嚴格建章立制。一是嚴格按照市委、市政府的規(guī)定，制定出臺全年需要召開會議、機關(guān)公用經(jīng)費、節(jié)約資源工作等年度計劃，確保機關(guān)公用經(jīng)費實現(xiàn)“零增長”，水、電、氣、油料等能量分別降低5%以上。二是制定《公文制作流程圖》和《公文運轉(zhuǎn)管理辦法》，對公文擬制、登記、送簽、制作等環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。三是重新修訂完善《黨組議事規(guī)則》、《會議管理規(guī)定》等運行制度，從會議內(nèi)容、會議時間、會議人員、會議紀律等方面作出了明確規(guī)定。四是出臺《公務接待》、《車輛管理制度》、《財務管理制度》、《辦公用品領用制度》等保障制度，作出處級及其以下干部市外出差最多只能單面乘飛機，市內(nèi)出差按里程核定車輛使用費；嚴格實行公用經(jīng)費及專項經(jīng)費主要領導“一支筆”審簽制；業(yè)務處室辦公經(jīng)費實行全年限額使用的辦法；辦公設備和物品政府集中統(tǒng)一采購，目前，我委政府采購資金節(jié)約率達5.3%。同時，規(guī)范出國考察及培訓活動，壓縮組團數(shù)量，杜絕未經(jīng)批準擅自變更出訪路線、違反規(guī)定組織跨地區(qū)距部門出國（境）團組、以公務活動為名公款出國（境）旅游等違規(guī)違紀行為。

（四）堅持監(jiān)督檢查。一是成立由分管委領導任組長的領導小組及其辦公室，定期檢查辦文辦會、建設節(jié)約型處室、爭當節(jié)約型標兵工作開展情況。二是設立由機關(guān)黨委、監(jiān)察室負責人為會風監(jiān)督員，對委機關(guān)、各處室召開會議情況進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為進行“三通報”：即會場通報、書面通報、公示通報。三是由辦公室牽頭，對各處室節(jié)能降耗工作進行監(jiān)督檢查，做到空調(diào)設置夏季不低于26度，冬季不高于20度；減少空調(diào)、電腦、復印機等耗能設備的待機時間，做到人走關(guān)機和關(guān)燈。四是由機關(guān)黨委、監(jiān)察室牽頭，對委機關(guān)車輛管理、公務接待、物品采購等進行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行規(guī)定不走樣。

中國正發(fā)生快速而深刻的變化，社會風險在時間、空間和規(guī)模上都呈現(xiàn)出新的特點。外部面臨國際社會矛盾日益復雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展受到諸多挑戰(zhàn);內(nèi)部正經(jīng)歷艱難的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，種種矛盾沖突，各類風險交織，社會風險比以往任何時候更具復雜性和威脅性。因此，全新視角探究當代中國的社會風險及其管理意義非常。本文試圖對創(chuàng)新運用保險技術(shù)分解轉(zhuǎn)化社會風險作些探究。

一、國際社會風險管理的全新理念和發(fā)展趨勢

隨著技術(shù)進步和文明發(fā)展的人類現(xiàn)代化進程及人們對風險和風險管理的認知演變，“風險社會(RiskSociety)”已成為當代特征的形象描述，社會風險(SocialRisk)及其管理已成為世界各國的研究重心。西方社會學家將廣義的社會風險分成三種類型:

(1)政治風險，包括與別國發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性，或外力入侵、內(nèi)戰(zhàn)、恐怖事件引起的動亂、意識形態(tài)分歧、經(jīng)濟利益沖突或地區(qū)性沖突、黨派紛爭等因素造成的風險;

(2)社會風險，包括分配不均、與政府對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加與不安定、宗教紛爭、社會各階層對立等因素引起的風險;

(3)經(jīng)濟風險，包括經(jīng)濟萎縮、罷工、失業(yè)增加、生產(chǎn)成本大幅度上升、出口收入劇減、出口貨物競爭力低落、滯銷、價格大幅度跌落、糧食與能源價格大幅度上升等因素引起的風險。①狹義社會風險即其中的第二種。當代由社會風險的概念派生出社會風險源(SocialRiskSource)———社會風險的來源一個新的風險社會學概念。它的廣義指社會風險的不確定性因素可能來源于社會的經(jīng)濟、金融、政治、文化、生態(tài)等各個領域，不僅包括微觀社會領域、也包括中觀和宏觀社會領域各種社會風險的來源。狹義概念是人們把社會看做是國家或地區(qū)之內(nèi)的一個子系統(tǒng)時所表達的社會子系統(tǒng)的各種風險的來源②。從社會系統(tǒng)的基本要素構(gòu)成分類社會風險源，可有自然風險源、人口風險源、信息風險源、制度風險源等;從社會系統(tǒng)的各子系統(tǒng)構(gòu)成分類社會風險源，可有政治風險源、經(jīng)濟風險源、科技文教風險源等。為了更好地應對社會風險，立足現(xiàn)代風險管理的宏觀戰(zhàn)略視角，世界銀行在1999年提出了“社會風險管理”的全新理念③，致力于建立社會風險管理機制。目的在于從系統(tǒng)、動態(tài)和綜合決策的角度合理配置政府社會保障計劃、市場商業(yè)保險計劃及傳統(tǒng)家庭、社區(qū)計劃的綜合保障功能，構(gòu)建社會風險控制機制、社會風險預警機制、社會風險補償機制，為有效處置社會風險、提供一種具有重要決策價值的創(chuàng)新性制度和策略框架。它指出社會風險管理的總體目標是防范和補償社會風險所致的損失;以預防和減少貧困、促進個人發(fā)展、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標。

為了應對經(jīng)濟全球化背景下對社會發(fā)展帶來的風險，世界銀行在1999年提出了社會保護政策的全新理念——社會風險管理(SocialRiskManagement，縮寫為SRM)，旨在拓展現(xiàn)有的社會保障政策思路，強調(diào)運用多種風險控制手段，多種社會風險防范與補償?shù)闹贫劝才?，系統(tǒng)、綜合、動態(tài)地處置新形勢下各國面臨的日趨嚴峻的社會風險，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。社會管理是現(xiàn)代政府的一項重要職能，作為政府組成部門的審計機關(guān)，可以通過有效履行審計監(jiān)督職責，揭示社會風險信息、預防風險因素的發(fā)生、抵制引發(fā)社會矛盾的違紀違規(guī)行為，進而發(fā)揮促進經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

一、社會風險管理是發(fā)揮政府審計“免疫系統(tǒng)”功能的本質(zhì)要求

隨著全球范圍進入高風險社會，處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型時期的中國，不可避免地出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，我國社會的各種不和諧因素也日益具有高風險的性質(zhì)。風險無處不在，風險無時不有，風險問題已滲透到了我國政治經(jīng)濟活動的各個領域，直接危及社會的運行安全。黨的十七屆四中全會上，總書記講了三個“世所罕見”：即我們肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，我們所面臨的矛盾和問題的規(guī)模和復雜性世所罕見，我們前進中所面對的困難和風險也世所罕見。在十七屆五中全會上，總書記兩次講話均提到“各類社會矛盾明顯上升”，強調(diào)必須增強憂患意識、風險意識。中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出，“綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)”。

審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”。審計“免疫系統(tǒng)”功能是審計機關(guān)受人民委托，依法、獨立、專門、主動去揭示和查處問題，預防和抵御經(jīng)濟和社會運行中的障礙、矛盾和風險，促進其他各個系統(tǒng)功能平衡，使國家經(jīng)濟社會運行安全。這一論斷一開始就明確了審計“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮不僅是在經(jīng)濟領域，同時還應包括在社會領域，對社會風險進行管理是國家審計的本質(zhì)要求。

審計機關(guān)要發(fā)揮在社會領域的“免疫系統(tǒng)”功能作用，就必須堅持科學發(fā)展觀，樹立社會風險管理意識,不斷加強對新形勢下各類社會風險形成規(guī)律的研究，在審計實施過程中，關(guān)注“三農(nóng)”安全、環(huán)境安全和民生安全，及時發(fā)出風險預警，采取措施將各種苗頭性問題和管理漏洞消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地保障社會秩序和公共利益，實現(xiàn)社會的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，保障國家經(jīng)濟社會健康運行。在審計署近年來組織開展的汶川地震抗震救災款物跟蹤審計和貫徹落實中央擴大內(nèi)需有關(guān)政策措施情況及其效果的審計調(diào)查等項目中，審計機關(guān)在揭露、防范和化解社會風險方面均做了有益的嘗試，較好地維護了災區(qū)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，服務黨和政府在應對國際金融危機，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速復蘇中預防和化解社會矛盾，在社會風險管理中發(fā)揮了積極的作用。

二、社會風險事項與審計職責的關(guān)聯(lián)性