教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)目標(biāo)：

了解燃燒和燃燒的條件，了解滅火的原理；

了解爆炸、緩慢氧化和自燃現(xiàn)象，及它們與燃燒之間的區(qū)別和相互聯(lián)系。

能力目標(biāo)：

在學(xué)習(xí)了以上知識(shí)后，引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系生產(chǎn)和生活實(shí)際，得出防火、滅火、及預(yù)防自燃的有效措施，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

知識(shí)目標(biāo)：

了解燃燒和燃燒的條件，了解滅火的原理；

了解爆炸、緩慢氧化和自燃現(xiàn)象，及它們與燃燒之間的區(qū)別和相互聯(lián)系。

能力目標(biāo)：

在學(xué)習(xí)了以上知識(shí)后，引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系生產(chǎn)和生活實(shí)際，得出防火、滅火、及預(yù)防自燃的有效措施，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

情感目標(biāo)：

一.知識(shí)教學(xué)點(diǎn)

1.燃燒和燃燒的條件。

2.滅火的原理。

3.緩慢氧化和自燃。

4.爆炸。

5.常見(jiàn)易燃物和易爆物的安全知識(shí)。

一、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作滯后，半年閑的問(wèn)題沒(méi)有解決。

從我鄉(xiāng)的情況來(lái)看，人均4畝地，現(xiàn)在的機(jī)械化程度比較高，一般家庭都是二十幾畝地，一個(gè)人就可以管理好，但實(shí)際情況是兩個(gè)人管二十幾畝地，剩余一個(gè)勞動(dòng)力，這個(gè)勞動(dòng)力基本上沒(méi)有轉(zhuǎn)移出去，造成勞動(dòng)力的浪費(fèi)，導(dǎo)致增收緩慢，再者，由于新疆冬季寒冷漫長(zhǎng)，農(nóng)民基本上就是半年種地，半年在家閑吃喝，支出非常大。

應(yīng)對(duì)措施：1、政府成立勞動(dòng)力輸出辦公室，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力輸出的管理；2、定時(shí)各企事業(yè)單位的用工信息，供農(nóng)民選擇；3、在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移密集的地區(qū)，成立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，為政府和務(wù)工者之間搭建一個(gè)橋梁；4、利用各種培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，使農(nóng)民具備勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件和資格；5、冬季勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，做到早籌劃，早動(dòng)手，分批次逐年解決。

二、種植結(jié)構(gòu)單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

從近三年的種植結(jié)構(gòu)來(lái)看，棉花仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占總播種面積的90%以上，單一的種植模式，首先造成土地的生產(chǎn)能力逐年下降，主要原因：一是長(zhǎng)年的連作，造成土壤板結(jié)硬化，地膜的污染加重；二是病蟲草害猖獗，防治難度加大，成本提高；其次市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，棉價(jià)忽高忽低，極不穩(wěn)定。

應(yīng)對(duì)的措施：

初中化學(xué)教案

教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)目標(biāo)：

了解燃燒和燃燒的條件，了解滅火的原理；

了解爆炸、緩慢氧化和自燃現(xiàn)象，及它們與燃燒之間的區(qū)別和相互聯(lián)系。

能力目標(biāo)：

初中化學(xué)教案

教學(xué)目標(biāo)

知識(shí)目標(biāo)：

了解燃燒和燃燒的條件，了解滅火的原理；

了解爆炸、緩慢氧化和自燃現(xiàn)象，及它們與燃燒之間的區(qū)別和相互聯(lián)系。

能力目標(biāo)：

【摘要】農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款作為一項(xiàng)民心工程，自實(shí)施以來(lái)取得了可喜的成績(jī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村信用社、貧困大學(xué)生、高校、政府等幾個(gè)方面的分析，揭示了農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款開(kāi)辦緩慢的原因并提出對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村信用社；助學(xué)貸款；問(wèn)題；對(duì)策隨著我國(guó)高等學(xué)校招生收費(fèi)制度的實(shí)行和招生規(guī)模的日漸擴(kuò)大，沒(méi)有能力支付學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)的貧困生也呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。面對(duì)日益凸顯的貧困生問(wèn)題，由中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部共同設(shè)立,用于幫助高等院校中家庭貧困的學(xué)生交納學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)的國(guó)家助學(xué)貸款應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款則是對(duì)高校國(guó)家助學(xué)貸款制度的補(bǔ)充和完善。實(shí)施農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款政策，對(duì)于目前占高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例80％的農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”，既圓了學(xué)生的夢(mèng)，解了家長(zhǎng)的憂，又減輕了高校和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，受到了社會(huì)各界,尤其在校大學(xué)生的普遍歡迎,并取得了可喜的成效。然而，這項(xiàng)政策的實(shí)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，下面談?wù)勣r(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款開(kāi)辦緩慢的成因及對(duì)策。一、農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款開(kāi)辦緩慢的成因（一）從農(nóng)村信用社的角度分析農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，掌握著農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款的最終貸款權(quán)，其心理動(dòng)機(jī)對(duì)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的進(jìn)展有著重要影響。目前，農(nóng)村信用社普遍存在一種“惜貸”心理，對(duì)開(kāi)展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)積極性不高，從而直接影響著整個(gè)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款工作的進(jìn)展和成效。1.思想認(rèn)識(shí)不到位。由于對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款工作的重大意義缺乏認(rèn)識(shí)，有些農(nóng)村信用社工作缺少主動(dòng)性和積極性，出現(xiàn)工作不落實(shí)、提高貸款門檻、增加附加條件等問(wèn)題，致使農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款工作進(jìn)展緩慢。2.利小成本大、風(fēng)險(xiǎn)大。雖然國(guó)家在有關(guān)政策中明確規(guī)定農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款的申請(qǐng)人是貸款對(duì)象的父母或法定監(jiān)護(hù)人、其應(yīng)當(dāng)具備穩(wěn)定的收入來(lái)源等條件，而且多數(shù)農(nóng)村信用社采取擔(dān)保貸款的方式，但由于貸款申請(qǐng)者畢竟是一個(gè)特困的個(gè)人消費(fèi)群體，其還貸能力難以預(yù)測(cè)，加之貸款的額度小、貸款面廣、手續(xù)復(fù)雜、成本高等原因，農(nóng)村信用社的投入與收益嚴(yán)重失衡，必然極大影響放貸的積極性。3.農(nóng)村信用社自身的問(wèn)題。雖然國(guó)家明文規(guī)定，國(guó)家助學(xué)貸款形成的呆帳壞帳可以全額核銷，有的省還設(shè)立“農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金”，但盈利性的農(nóng)村信用社還是覺(jué)得“不劃算”,因?yàn)樵趯?shí)際的操作過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)還是集中于農(nóng)村信用社。而農(nóng)村信用社系統(tǒng)內(nèi)部由于考核辦法、操作程序不規(guī)范,制度不健全、不完善,權(quán)、責(zé)、利不明確,銀行基層機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦人員的責(zé)任較大,對(duì)辦理這項(xiàng)貸款心有余悸,甚至無(wú)所適從,致使積極性不高。（二）從貸款學(xué)生的角度分析作為貸款對(duì)象的大學(xué)生，其個(gè)人的貸款意識(shí)、消費(fèi)觀念相對(duì)落后，貸款心態(tài)不正及信用觀念較差等也成為助學(xué)貸款工作進(jìn)展緩慢的重要因素。1.部分學(xué)生認(rèn)識(shí)不足，消費(fèi)觀念落后。有部分貧困生由于沒(méi)有建立起貸款消費(fèi)的新觀念，加之對(duì)貸款政策了解不深，對(duì)將來(lái)的還貸能力沒(méi)有信心，從而心存種種顧慮而不去申請(qǐng)貸款。2.部分學(xué)生責(zé)任心不強(qiáng)，依賴心理嚴(yán)重。有的學(xué)生對(duì)政府和學(xué)校有較強(qiáng)的依賴心理，認(rèn)為政府既然已經(jīng)做出“不讓一個(gè)大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的承諾,只要我的學(xué)習(xí)成績(jī)可以，經(jīng)濟(jì)上的困難就應(yīng)該由政府和學(xué)校幫助解決,所以寧愿拖欠學(xué)費(fèi)也不積極尋求解決的辦法；而在接受資助的形式上,有調(diào)查顯示,更多的貧困生愿得到不需承擔(dān)還貸責(zé)任條件又不是很高的助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等，只有很少一部分學(xué)生愿意選擇貸學(xué)金。3.部分學(xué)生獨(dú)立性太強(qiáng)，不愿意父母再為自己負(fù)擔(dān)大學(xué)所需費(fèi)用。有的貧困生因?yàn)槌砷L(zhǎng)環(huán)境的因素，生活能力較強(qiáng)，認(rèn)為父母供養(yǎng)自己考上大學(xué)已經(jīng)很不容易了，不愿意再讓父母為自己分擔(dān)經(jīng)濟(jì)困難，而是希望通過(guò)自己的努力來(lái)完成大學(xué)學(xué)業(yè)，所以這部分同學(xué)不愿選擇“以父母為申請(qǐng)人”的農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款，而更希望獲得在學(xué)校辦理的工作后由自己來(lái)還款的助學(xué)貸款。[1][2][][]（三）從高校的角度分析按規(guī)定在申請(qǐng)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款時(shí)，“貸款申請(qǐng)人必須提供貸款對(duì)象所在高校出具的《農(nóng)村信用社農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款申請(qǐng)證明》”，高校事實(shí)上成為連接農(nóng)村信用社和學(xué)生的中介，作用非同小可。但許多高校在實(shí)際操作中并不盡如人意，一方面宣傳不到位，使學(xué)生對(duì)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款認(rèn)識(shí)不夠，不能主動(dòng)申請(qǐng)；另一方面簡(jiǎn)單的視其為學(xué)生（或?qū)W生家長(zhǎng)）和農(nóng)村信用社之間的事，對(duì)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款不組織、不引導(dǎo)，配合不夠，一定程度上阻礙了農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款工作的順利進(jìn)行。（四）從政府和社會(huì)的角度分析由于農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款是新生事物,是對(duì)高校國(guó)家助學(xué)貸款制度的補(bǔ)充和完善，國(guó)家雖有政策,但并沒(méi)有妥善的相配套的具體操作辦法及管理措施，而且有關(guān)助學(xué)貸款問(wèn)題的法律法規(guī)尚未建立健全,加之有關(guān)部門和單位對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策宣傳不夠，措施力度不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款政策的了解和認(rèn)識(shí)不足。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)多的高三學(xué)生和教師不了解大學(xué)有資助貧困生的政策和措施，致使經(jīng)濟(jì)困難的新生接到錄取通知書時(shí)心情喜憂參半，有的甚至打算放棄學(xué)業(yè)。二、推動(dòng)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款工作加快發(fā)展的對(duì)策如何才能真正落實(shí)好農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款政策，體現(xiàn)黨和國(guó)家的溫暖，又能處理好各方面的矛盾呢？筆者認(rèn)為可以采用以下幾點(diǎn)措施：（一）農(nóng)村信用社方面1.農(nóng)村信用社要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)，大力推動(dòng)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展，在實(shí)際的操作中增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不限制辦理時(shí)間，為貸款學(xué)生提供簡(jiǎn)便、快捷、高效的服務(wù)。2.建立和完善助學(xué)貸款的保障機(jī)制，通過(guò)多種途徑和手段使放貸風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)；建立合理的可控制性助學(xué)貸款方式，根據(jù)實(shí)際情況采取信用貸款、擔(dān)保貸款、抵押貸款等方式，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)；建立與其他金融機(jī)構(gòu)共享的信用信息系統(tǒng)，建立貸款對(duì)象個(gè)人檔案，登錄有關(guān)情況作為歷史資料保存，同時(shí)做好信用記錄信息共享，為有效地防范助學(xué)貸款中的金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造一定的條件。3.改進(jìn)助學(xué)貸款工作中一系列環(huán)節(jié)，保證助學(xué)貸款的良性運(yùn)作。農(nóng)村信用社應(yīng)認(rèn)真研究農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款這一新生事物的特殊性，合理調(diào)整貸款政策，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、增加工作人員，并為助學(xué)貸款的信貸員制定更為合理的工作考核標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加強(qiáng)同高校之間的聯(lián)系，及時(shí)將貸款情況反饋給學(xué)校。（二）學(xué)生方面1.加強(qiáng)輿論宣傳工作，轉(zhuǎn)變學(xué)生及家長(zhǎng)觀念，使每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都明白農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款的意義、政策措施、辦理程序等，為農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款制度的順利實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生及家長(zhǎng)申請(qǐng)農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款。2.加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)自己的貸款消費(fèi)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和信用意識(shí)，改變“將國(guó)家教育貸款當(dāng)作國(guó)家對(duì)貧困生的補(bǔ)助”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，自覺(jué)增強(qiáng)自身的還貸意識(shí)，為自己和他人的助學(xué)貸款創(chuàng)造條件，促進(jìn)助學(xué)貸款的良性循環(huán)。（三）高校方面1.要提高對(duì)生源地國(guó)家助學(xué)貸款的認(rèn)識(shí)，改變此項(xiàng)貸款學(xué)校沒(méi)有介入，與學(xué)校無(wú)關(guān)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，學(xué)校也是此項(xiàng)貸款的受益人之一，學(xué)校只有和各地農(nóng)村信用社配合，做好服務(wù)工作，才能使生源地國(guó)家助學(xué)貸款在更廣的范圍內(nèi)展開(kāi)。2.學(xué)校助學(xué)貸款管理部門和學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極主動(dòng)地將生源地國(guó)家助學(xué)貸款情況向助學(xué)貸款管理部門反映，以便學(xué)校助學(xué)貸款管理部門及時(shí)掌握情況。3.學(xué)校應(yīng)建立生源地國(guó)家助學(xué)貸款學(xué)生的個(gè)人檔案，跟蹤管理學(xué)生在校情況對(duì)貸款學(xué)生在校期間被轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)、開(kāi)除、失蹤、死亡等，隨時(shí)通知相關(guān)信用社，減少貸款損失。4.通過(guò)對(duì)學(xué)生在校的品行考查，對(duì)有違紀(jì)或不道德信用行為的學(xué)生不予出具相關(guān)證明，為農(nóng)村信用社助學(xué)貸款工作把好第一關(guān)。（四）政府方面1.著力研究出臺(tái)可操作性強(qiáng)的相應(yīng)政策、方法和管理機(jī)制，完善農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)村信用社開(kāi)展助學(xué)貸款的積極性。2.盡快建立個(gè)人信用登記制度和信用評(píng)估制度，對(duì)個(gè)人信用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范化管理，逐步建立個(gè)人信用檔案，及時(shí)跟蹤貸款人的信用信息，同時(shí)采用媒體報(bào)道監(jiān)督、政府干預(yù)等手段，促使個(gè)人樹立金融意識(shí)、信用觀念和社會(huì)責(zé)任感，以減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善適合農(nóng)村信用社生源地助學(xué)貸款發(fā)展的法律環(huán)境。用法律的手段明確農(nóng)村信用社、高校和貸款學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，明確各單位、各部門協(xié)助開(kāi)展生源地國(guó)家助學(xué)貸款的社會(huì)責(zé)任，明確貸款人違約必須承擔(dān)的法律后果，確保生源地國(guó)家助學(xué)貸款依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、健康發(fā)展。

近年來(lái)，關(guān)于“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”即三農(nóng)問(wèn)題的討論不斷深入．社會(huì)各界對(duì)三農(nóng)問(wèn)題給予了前所未有的重視。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視三農(nóng)問(wèn)題，把它作為各項(xiàng)工作的重中之重。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題．而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢．收入水平遠(yuǎn)低于城市居民．極少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民收入甚至不能保證基本的生產(chǎn)和生活需要如何才能從根本上解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新的缺乏是導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源。當(dāng)前．我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的缺乏。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，就必須進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的改革創(chuàng)新．協(xié)調(diào)推進(jìn)．以下幾個(gè)方面是必不可少的

1加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入．著力增加農(nóng)民務(wù)工收入

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中．加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度．既能改善生產(chǎn)生活條件，又能促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，增加務(wù)工收入。首先．圍繞農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)民生活方便加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣大的農(nóng)村有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源等，但受自然條件、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的制約．這些資源一直沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)和綜合利用．農(nóng)民的生產(chǎn)生活也極為不便通過(guò)發(fā)展農(nóng)村道路交通運(yùn)輸．解決農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的“買難賣難”問(wèn)題．提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率：加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)變革：加強(qiáng)農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)．做到農(nóng)村和城市的教育設(shè)施基本同步均衡發(fā)展：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化．逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得務(wù)工收入．務(wù)工收入在農(nóng)民的整個(gè)收入中占有相當(dāng)大的比重．這些大規(guī)模的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．雇用了數(shù)萬(wàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力．成為農(nóng)民增加務(wù)工收入的～個(gè)新途徑。

2．積極發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)．著力拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

農(nóng)民增收問(wèn)題的本質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題發(fā)揮勞動(dòng)力充足和相對(duì)便宜的優(yōu)勢(shì)．大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展．增加就業(yè)崗位．對(duì)增加農(nóng)民收入具有重要意義首先．大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移．將城市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向城郊及農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散．增強(qiáng)城市中心對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯級(jí)推進(jìn)．鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移．帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)。其次．積極創(chuàng)新發(fā)展模式，努力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)和支持各地立足本地資源．以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，形成完整的生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)立品牌，努力形成“一縣一品”或“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn)卜品”．引導(dǎo)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；较虬l(fā)展縣域要因地制宜．引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民生產(chǎn)和種養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品．發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)立品牌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要培育在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)目前，我國(guó)許多地方對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育采取的措施主要是稅收優(yōu)惠政策．從實(shí)際情況來(lái)看．成效并不明顯．關(guān)鍵和核心是沒(méi)能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性要解決這一問(wèn)題．必須建立起農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)新機(jī)制．引導(dǎo)一些種養(yǎng)大戶人股龍頭企業(yè)．使龍頭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中充分考慮種養(yǎng)大戶的利益．種養(yǎng)大戶支持企業(yè)的發(fā)展壯大．形成互相支持、共同發(fā)展、相互依存、互利共贏的新型企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系模式。再次．大力推進(jìn)人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求面寬量大．又多為勞動(dòng)密集型．是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。要積極鼓勵(lì)和推進(jìn)在農(nóng)村人力相對(duì)集中的小城鎮(zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)．促進(jìn)勞動(dòng)力“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”與“空間轉(zhuǎn)移”的同步進(jìn)行。

3．大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)．著力解決農(nóng)民生活的后顧之憂

內(nèi)容摘要：“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，必須借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度創(chuàng)新理論，以制度創(chuàng)新來(lái)解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的跨世紀(jì)難題。具體說(shuō)來(lái)，一是要穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的戶籍制度改革;二是要積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村土地制度;三是要徹底改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收，制度創(chuàng)新，戶籍制度，土地制度

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了突出成就，這已經(jīng)成為不可爭(zhēng)議的事實(shí)。然而，作為改革發(fā)源地的農(nóng)村，近年來(lái)卻再度成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于“農(nóng)民。農(nóng)村。農(nóng)業(yè)”即三農(nóng)問(wèn)題的討論不絕于耳，社會(huì)各界對(duì)三農(nóng)問(wèn)題給予了前所未有的重視。黨中央。國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視三農(nóng)問(wèn)題，把它作為各項(xiàng)工作的重中之重。黨中央還明確指出:“要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展”。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民收入甚至不能保證最起碼的生產(chǎn)和生活需要。

如何才能從根本上解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題。很多學(xué)者的研究往往局限于就農(nóng)民增收談增收，這種頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的做法實(shí)施起來(lái)效果并不明顯。同時(shí)，也有學(xué)者針對(duì)農(nóng)民增收中的制度缺失與制度缺位，提出了解決我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題的對(duì)策。因而筆者試圖在借鑒參考前人研究的基礎(chǔ)上，從制度入手，提出以制度創(chuàng)新來(lái)破解農(nóng)民增收難這一跨世紀(jì)課題。

1經(jīng)濟(jì)學(xué)上的創(chuàng)新概念

“創(chuàng)新”是在20世紀(jì)70年代的后半期成為一個(gè)家喻戶曉的名詞，像《商業(yè)周刊》這類雜志，以“美國(guó)創(chuàng)新的衰竭”，“創(chuàng)新的消失”為標(biāo)題的報(bào)道就代表了人們?cè)?973年以后所發(fā)展起來(lái)的新認(rèn)識(shí):技術(shù)變化，尤其是當(dāng)它體現(xiàn)于新產(chǎn)品之中時(shí)，就不能將它再視若當(dāng)然了。更為一般地，出現(xiàn)了對(duì)新古典理論在論述創(chuàng)新現(xiàn)象上失誤的批評(píng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家開(kāi)始關(guān)注“創(chuàng)新”這一概念。

1經(jīng)濟(jì)學(xué)上的創(chuàng)新概念

“創(chuàng)新”是在20世紀(jì)70年代的后半期成為一個(gè)家喻戶曉的名詞，像《商業(yè)周刊》這類雜志，以“美國(guó)創(chuàng)新的衰竭”，“創(chuàng)新的消失”為標(biāo)題的報(bào)道就代表了人們?cè)?973年以后所發(fā)展起來(lái)的新認(rèn)識(shí):技術(shù)變化，尤其是當(dāng)它體現(xiàn)于新產(chǎn)品之中時(shí)，就不能將它再視若當(dāng)然了。更為一般地，出現(xiàn)了對(duì)新古典理論在論述創(chuàng)新現(xiàn)象上失誤的批評(píng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家開(kāi)始關(guān)注“創(chuàng)新”這一概念。

約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特區(qū)分了“發(fā)明”與“創(chuàng)新”這兩個(gè)概念。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他并不覺(jué)得發(fā)明的作用特別重要，“只要它們不被實(shí)施，發(fā)明在經(jīng)濟(jì)上就是不相干的”。照熊彼特的說(shuō)法就是:我們包括了對(duì)新產(chǎn)品的采用，這甚至可作為標(biāo)準(zhǔn)情形。已投入使用的商品生產(chǎn)中所發(fā)生的技術(shù)變化，新市場(chǎng)或供給來(lái)源的開(kāi)辟，工作的泰羅化，原材料的改進(jìn)，新的商業(yè)組織的創(chuàng)立——簡(jiǎn)而言之，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域所從事的任何“不同事情”——都是我們創(chuàng)新一詞所指的例子。而奈爾遜和溫特將創(chuàng)新理解為“現(xiàn)有決策規(guī)則的變化”。奈斯特龍更進(jìn)一步:“一些不連續(xù)的變化——即公司活動(dòng)中的一些突然的根本變動(dòng)——在這里被稱為創(chuàng)新?！蔽髅伞?kù)茲涅茨將創(chuàng)新定義為:“為達(dá)到一個(gè)有用的目的而采用的一種新方法”。

熊彼特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論在某種程度也是創(chuàng)新理論，它揭示了創(chuàng)新的重要作用。本質(zhì)和影響。其主要內(nèi)容是:(1)創(chuàng)新是開(kāi)動(dòng)資本主義引擎和保持其轉(zhuǎn)動(dòng)的基本推動(dòng)力。(2)創(chuàng)新本質(zhì)上是一種不連續(xù)的現(xiàn)象:它們以群聚方式出現(xiàn)。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)周期性的進(jìn)程:“周期‘波動(dòng)’實(shí)質(zhì)上是競(jìng)爭(zhēng)型資本主義的‘進(jìn)步’形式。”(4)創(chuàng)新具有不同的影響，這就是同時(shí)存在不同長(zhǎng)度周期的原因。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新的缺乏是我們經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根源。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的缺乏。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，就必須進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，政府在制度創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮不可或缺的作用，即林毅夫所謂的“強(qiáng)制性制度變遷”。

2制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容