[摘要]近年來(lái)，國(guó)內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化，審計(jì)市場(chǎng)處于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。為優(yōu)化我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)采取綜合整治審計(jì)市場(chǎng)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管效能等措施，以維護(hù)正常的審計(jì)市場(chǎng)秩序。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)市場(chǎng)；公平競(jìng)爭(zhēng)；市場(chǎng)秩序；執(zhí)業(yè)環(huán)境

一、研究背景

市場(chǎng)機(jī)制的重要作用在于通過(guò)各供應(yīng)主體間的相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)使商品質(zhì)量得到提高；以價(jià)格信號(hào)來(lái)調(diào)節(jié)供求雙方行為。不穩(wěn)定性是市場(chǎng)天生的一個(gè)顯著特征，了解市場(chǎng)包括能夠感知機(jī)會(huì)、預(yù)測(cè)對(duì)手動(dòng)向、進(jìn)行基于事實(shí)的決策，而不是僅僅根據(jù)直覺(jué)或定性研究。注冊(cè)會(huì)計(jì)師是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，它對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，合理保護(hù)市場(chǎng)相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益起著重要的作用。因此，研究有效解決國(guó)內(nèi)審計(jì)市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一般而言，政府對(duì)審計(jì)市場(chǎng)良好秩序形成的作用是可以肯定的，但是應(yīng)密切關(guān)注：一是審計(jì)市場(chǎng)秩序?qū)τ谡麄€(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作用越大，越應(yīng)該引起政府的格外注意；二是審計(jì)服務(wù)的人為性決定了審計(jì)市場(chǎng)良好秩序形成的影響因素，要比一般商品市場(chǎng)秩序的影響因素復(fù)雜得多；三是由審計(jì)產(chǎn)品的非物流性決定了規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)有別于一般商品競(jìng)爭(zhēng)。通常，市場(chǎng)秩序包括市場(chǎng)供求秩序、人才流動(dòng)秩序和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面。當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序時(shí)，整體市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)正常，缺少競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)非但沒(méi)有活力，而且市場(chǎng)其他方面的秩序也不會(huì)正常。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的軟著陸，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度的加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，審計(jì)結(jié)果公告的透明度擴(kuò)大，使審計(jì)事業(yè)的發(fā)展備受國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。學(xué)術(shù)界最熱衷于研究我國(guó)三個(gè)審計(jì)主體中的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，而在該行業(yè)諸多問(wèn)題研究之中，尤以審計(jì)市場(chǎng)的研究?jī)?nèi)容最為豐富多彩。自2000年以來(lái)，“審計(jì)市場(chǎng)”的詞頻居高不下，主要是圍繞市場(chǎng)份額、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等有關(guān)內(nèi)容，從不同視角展開(kāi)研究。

**年，在縣委、縣政府的安排部署下，縣商貿(mào)秩序整治組深入開(kāi)展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，通過(guò)落實(shí)組織人員，制定政策制度，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了較好的成果?？h城商貿(mào)市場(chǎng)、商貿(mào)流通企業(yè)、大型賣(mài)場(chǎng)、洗車場(chǎng)、各鎮(zhèn)廢品收購(gòu)站和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)初步環(huán)境整治效果顯現(xiàn)。為繼續(xù)深入開(kāi)展整治活動(dòng)，鞏固提高整治成果，全域建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，人民幸福的“中國(guó)幸福家園”，制定**年商貿(mào)秩序環(huán)境治理計(jì)劃如下：

一、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，豐富組織架構(gòu)

**年我們即成立了商貿(mào)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，唐維露副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室在縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局，明確了責(zé)任，細(xì)化了任務(wù)到縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局，縣公安局、工商局和環(huán)保局等成員單位。在**年，我工作組要保證現(xiàn)在組織架構(gòu)不散，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度的同時(shí)，計(jì)劃吸納商貿(mào)流通企業(yè)、商貿(mào)市場(chǎng)管理人員、行業(yè)帶頭人等社會(huì)人士為成員，豐富組織架構(gòu)。進(jìn)一步的擴(kuò)大管理面，細(xì)化責(zé)任，集合各方力量做好商貿(mào)秩序治理工作。

二、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保成果保持

**年的商貿(mào)秩序整治投入了大量的人力物力，取得了較好的成果。**年計(jì)劃建立環(huán)境治理、環(huán)境保持、思想改變、行為文明等“七項(xiàng)制度”的長(zhǎng)效機(jī)制。除了每年定期的大掃除，日常的小保潔，更重要的是計(jì)劃制定商貿(mào)環(huán)境秩序監(jiān)管體系，獎(jiǎng)懲細(xì)則及環(huán)境衛(wèi)生考核辦法。通過(guò)制度規(guī)范進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)督管理，保持集中整治成果。通過(guò)提高經(jīng)營(yíng)者及人民群眾的素質(zhì)，改變臟亂思想，培養(yǎng)文明衛(wèi)生習(xí)慣來(lái)鞏固整治成果。

三、加強(qiáng)宣傳教育，組織群眾參與

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府有關(guān)部門(mén)：

為營(yíng)造文明有序的人居、工作環(huán)境，全面打造我市良好的城市形象，經(jīng)市政府研究，決定從月中旬起對(duì)城區(qū)市容環(huán)境秩序進(jìn)行督導(dǎo)檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、督導(dǎo)檢查范圍及目標(biāo)任務(wù)

（一）督導(dǎo)檢查范圍

等城區(qū)十六條主次干道。

（二）督導(dǎo)檢查目標(biāo)任務(wù)

按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，扎實(shí)推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，根據(jù)《關(guān)于實(shí)行城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任包干制的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)制定我局城區(qū)環(huán)境秩序整治責(zé)任工作實(shí)施方案，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、目的意義

城區(qū)環(huán)境綜合整治工作是改善民生、促進(jìn)發(fā)展的重要舉措，是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，助推國(guó)家公園建設(shè)的重要手段。開(kāi)展城區(qū)環(huán)境綜合整治工作是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要全民參與。

二、主要任務(wù)

（一）責(zé)任區(qū)塊。根據(jù)上級(jí)安排，我局城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任包干區(qū)塊為：北至學(xué)校弄（含），南至房管處對(duì)面廣場(chǎng)，西至鐘山路（含），東至渠西。

（二）工作內(nèi)容。

為進(jìn)一步提升城市管理水平，打造溫馨和諧、整潔有序的人居環(huán)境，根據(jù)市城市環(huán)境秩序整治工作會(huì)議精神和專項(xiàng)整治行動(dòng)工作部署，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)工作中的難點(diǎn)、頑疾，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有關(guān)加強(qiáng)城市管理工作“四項(xiàng)制度”的會(huì)議精神為抓手，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的原則，兼顧短期清理整治和長(zhǎng)期鞏固提高，全面深入實(shí)施市容環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

二、工作目標(biāo)

以構(gòu)建“城區(qū)環(huán)境最美”為目標(biāo)，圍繞違法違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，施工工地圍擋破損、破舊、不規(guī)范，非法占路經(jīng)營(yíng)、伸舌頭，違法建筑這四項(xiàng)違法行為進(jìn)行專項(xiàng)集中整治。確保在短期內(nèi)取得明顯成效，同時(shí)注重建立完善工作機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)效管理。

三、工作任務(wù)

為進(jìn)一步提升城市管理水平，打造溫馨和諧、整潔有序的人居環(huán)境，根據(jù)市城市環(huán)境秩序整治工作會(huì)議精神和專項(xiàng)整治行動(dòng)工作部署，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)工作中的難點(diǎn)、頑疾，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有關(guān)加強(qiáng)城市管理工作“四項(xiàng)制度”的會(huì)議精神為抓手，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的原則，兼顧短期清理整治和長(zhǎng)期鞏固提高，全面深入實(shí)施市容環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

二、工作目標(biāo)

以構(gòu)建“城區(qū)環(huán)境最美”為目標(biāo)，圍繞違法違規(guī)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，施工工地圍擋破損、破舊、不規(guī)范，非法占路經(jīng)營(yíng)、伸舌頭，違法建筑這四項(xiàng)違法行為進(jìn)行專項(xiàng)集中整治。確保在短期內(nèi)取得明顯成效，同時(shí)注重建立完善工作機(jī)制，實(shí)施長(zhǎng)效管理。

三、工作任務(wù)

為進(jìn)一步提升城區(qū)環(huán)境秩序管理水平，著力構(gòu)建網(wǎng)格化落實(shí)責(zé)任、精細(xì)化制定標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)縫隙對(duì)接管理的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成部門(mén)分工負(fù)責(zé)、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、人人參與、齊抓共管的城市管理工作格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障群眾健康生活，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以建立科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、嚴(yán)密的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，著力構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)健全、指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理到位、責(zé)任量化、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、反應(yīng)迅速、處置有力”的城市管理工作新格局，努力提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序、文明和諧的新型工業(yè)旅游城市提供有力保障。

二、指導(dǎo)原則

（一）堅(jiān)持依法管理，按職責(zé)辦事的原則。各有關(guān)單位要按照職能要求認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)辦事；

（二）堅(jiān)持嚴(yán)密管理，細(xì)化責(zé)任的原則。要將城區(qū)環(huán)境秩序管理的各項(xiàng)責(zé)任，按權(quán)屬關(guān)系，落實(shí)到每個(gè)單位、企業(yè)、鄉(xiāng)村、沿街門(mén)店，做到嚴(yán)密對(duì)接，無(wú)縫隙落實(shí)；

一、整治目標(biāo)

1、整治市場(chǎng)臟、亂、差，做到地面干凈整潔，無(wú)積水、無(wú)垃圾、無(wú)占道經(jīng)營(yíng)。

2、整治市場(chǎng)亂堆亂放亂張貼，做到市場(chǎng)無(wú)亂貼廣告、亂寫(xiě)亂畫(huà)、亂拉遮陽(yáng)布，亂堆亂放，文明經(jīng)營(yíng)。

3、加強(qiáng)和規(guī)范攤位管理，攤位的地面、墻面、柜臺(tái)整潔干凈，經(jīng)營(yíng)者無(wú)欺詐行為，無(wú)缺斤短兩，無(wú)以次允好，講究禮儀，依法經(jīng)營(yíng)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保此次培龍市場(chǎng)整治工作有序進(jìn)行，成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

為切實(shí)維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，保護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的外部環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)教育事業(yè)更快更好發(fā)展，現(xiàn)就整治學(xué)校環(huán)境秩序工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

進(jìn)一步建立健全校內(nèi)各種管理制度，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生管理，努力增強(qiáng)師生安全防范意識(shí)和民主法制觀念，有效防止刑事治安案件、違法犯罪案件和安全事故的發(fā)生，營(yíng)造良好的教育教學(xué)秩序；建立各有關(guān)部門(mén)密切配合、分工協(xié)作的學(xué)校環(huán)境秩序整治長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，使學(xué)校環(huán)境得到根本改善。

二、工作重點(diǎn)

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)校內(nèi)管理

1、嚴(yán)格學(xué)生考勤制度。學(xué)校要明確學(xué)生到校、離校時(shí)間，實(shí)行嚴(yán)格的請(qǐng)銷假制度，并組織專人進(jìn)行嚴(yán)格檢查。對(duì)無(wú)故遲到、早退或曠課的學(xué)生，要及時(shí)查明原因，做出處理。

同志們：

主要基于兩方面的考慮：一是縣委、縣政府提出今年要堅(jiān)決確?！皠?chuàng)省級(jí)衛(wèi)生縣城、創(chuàng)省級(jí)平安暢通縣”兩創(chuàng)”達(dá)標(biāo)，縣委、縣政府決定集中開(kāi)展城區(qū)環(huán)境秩序綜合整治。必須下決心整治突出問(wèn)題；二是縣委、縣政府提出今年要全力打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役，必須下決心提升管理水平。今天，把城關(guān)鎮(zhèn)各社區(qū)黨員、組長(zhǎng)召集起來(lái)開(kāi)會(huì)，既是對(duì)整治工作進(jìn)行安排部署，更重要的動(dòng)員大家支持和參與整治行動(dòng)，激發(fā)整治動(dòng)力，凝聚整治合力。下面，講三句話：

一、問(wèn)題要重視

去年來(lái)，我們圍繞“三創(chuàng)四化”，開(kāi)展了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、湘東大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、城區(qū)交通秩序、重點(diǎn)工作建設(shè)環(huán)境等一系列整治活動(dòng)，解決了一些多年來(lái)想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題和難題，促進(jìn)了城市面貌的改觀，街道整潔了，環(huán)境優(yōu)美了，城市靚麗了，讓廣大市民真真切切地感受和享受到了城市發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。但是，實(shí)事求是地講，我們城市環(huán)境秩序的變化和改觀，與群眾的要求，與“兩創(chuàng)”的要求，還有明顯的差距，還存在不少的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是衛(wèi)生環(huán)境不容樂(lè)觀。從去年開(kāi)始，特別是今年實(shí)行環(huán)衛(wèi)清掃保潔公司化運(yùn)作以來(lái)，大街大巷和小街小巷環(huán)衛(wèi)日常保潔水平得到了明顯提高。但是，居民亂倒亂扔垃圾的現(xiàn)象還普遍存在，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和居民小區(qū)衛(wèi)生狀況較差，特別是一些城中村，垃圾成堆，污水橫流，臭氣沖天，這與縣城的發(fā)展很不相稱，不僅嚴(yán)重影響了城市形象，而且直接影響了居民的生活質(zhì)量和身心健康。

二是市容市貌不夠整潔。去年來(lái)，通過(guò)整治出店經(jīng)營(yíng)，規(guī)范夜宵攤擔(dān)和零攤零擔(dān)，拆除設(shè)置不合理的戶外廣告，推行城市“牛皮癬”治理市場(chǎng)化運(yùn)作，市容市貌有了很大的改觀。但是，在縣城市容市貌積極變化的同時(shí)，我們不得不承認(rèn)還有很多不盡人意的地方，城區(qū)主干道沿街臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易廠棚較多、場(chǎng)面凌亂，戶外廣告店牌設(shè)置不規(guī)范、不統(tǒng)一，主街道電線亂接亂拉，城市“牛皮癬”時(shí)有反彈，等等，極大地影響了市容市貌。