第一條為規(guī)范信訪(fǎng)工作程序，及時(shí)依法妥善地處理環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題，依據(jù)《天津市信訪(fǎng)條例》、國(guó)家環(huán)?？偩帧董h(huán)境信訪(fǎng)辦法》和《環(huán)境信訪(fǎng)規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條市環(huán)保局受理的環(huán)境信訪(fǎng)件，以及區(qū)（縣）環(huán)保局接受市環(huán)保局交辦的環(huán)境信訪(fǎng)件適用本規(guī)則。

第三條本規(guī)則所稱(chēng)環(huán)境信訪(fǎng)是指公民、法人和其他組織（簡(jiǎn)稱(chēng)信訪(fǎng)人)通過(guò)書(shū)信、電話(huà)、來(lái)訪(fǎng)或者新聞媒體曝光等形式向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)反映環(huán)境保護(hù)情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法辦理的活動(dòng)。

第四條市環(huán)保局辦公室信訪(fǎng)辦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信訪(fǎng)辦）是行使局辦公室所履行的環(huán)境信訪(fǎng)工作職能的部門(mén)，歸口受理局環(huán)境信訪(fǎng)工作；市環(huán)保局機(jī)關(guān)各有關(guān)處（室）和區(qū)（縣）環(huán)保局是環(huán)境信訪(fǎng)件的辦理部門(mén)（單位）。

第五條環(huán)境信訪(fǎng)工作遵循的原則

（一）歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地辦理，就地解決問(wèn)題；

第一條為規(guī)范信訪(fǎng)工作程序，及時(shí)依法妥善地處理環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題，依據(jù)《天津市信訪(fǎng)條例》、國(guó)家環(huán)?？偩帧董h(huán)境信訪(fǎng)辦法》和《環(huán)境信訪(fǎng)規(guī)則》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條市環(huán)保局受理的環(huán)境信訪(fǎng)件，以及區(qū)（縣）環(huán)保局接受市環(huán)保局交辦的環(huán)境信訪(fǎng)件適用本規(guī)則。

第三條本規(guī)則所稱(chēng)環(huán)境信訪(fǎng)是指公民、法人和其他組織（簡(jiǎn)稱(chēng)信訪(fǎng)人)通過(guò)書(shū)信、電話(huà)、來(lái)訪(fǎng)或者新聞媒體曝光等形式向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)反映環(huán)境保護(hù)情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法辦理的活動(dòng)。

第四條市環(huán)保局辦公室信訪(fǎng)辦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信訪(fǎng)辦）是行使局辦公室所履行的環(huán)境信訪(fǎng)工作職能的部門(mén)，歸口受理局環(huán)境信訪(fǎng)工作；市環(huán)保局機(jī)關(guān)各有關(guān)處（室）和區(qū)（縣）環(huán)保局是環(huán)境信訪(fǎng)件的辦理部門(mén)（單位）。

第五條環(huán)境信訪(fǎng)工作遵循的原則

（一）歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地辦理，就地解決問(wèn)題；

2008年，我局從實(shí)踐“三個(gè)代表”，保障人民群眾利益出發(fā)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，狠抓環(huán)境信訪(fǎng)工作不放松，做到了接待、登記、回復(fù)一站式服務(wù)，提升了環(huán)境信訪(fǎng)工作水平，起到服務(wù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的效果。下面將我局2008年環(huán)境信訪(fǎng)工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)環(huán)境信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力提升調(diào)查處理能力

環(huán)境信訪(fǎng)反映了人民群眾的呼聲。信訪(fǎng)調(diào)查處理的好壞，直接關(guān)系到環(huán)保部門(mén)在人民群眾中的形象。我局一是建立了一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)常抓的工作機(jī)制，把信訪(fǎng)工作納入主要議事日程，及時(shí)研究解決信訪(fǎng)工作中遇到的重大問(wèn)題，指導(dǎo)信訪(fǎng)工作；二是把信訪(fǎng)工作目標(biāo)分解到職能部門(mén)。我局環(huán)境舉報(bào)中心工作主要由監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)，做到任務(wù)到部門(mén)，責(zé)任到個(gè)人，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，形成了上下共同承擔(dān)信訪(fǎng)工作的局面；三是先后制定完善了《市環(huán)保局來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作制度》和《市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》，支隊(duì)亦制定了一系列的信訪(fǎng)處理的制度、程序，規(guī)范了我局信訪(fǎng)工作從接待、登記、領(lǐng)導(dǎo)批閱、辦理、督查、辦結(jié)、反饋各環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，使信訪(fǎng)工作進(jìn)一步邁入規(guī)范化、制度化軌道。在具體工作中，我們堅(jiān)持做到“四個(gè)努力，四個(gè)不準(zhǔn)”，即努力強(qiáng)化環(huán)境信訪(fǎng)無(wú)小事觀(guān)念，努力健全環(huán)境信訪(fǎng)工作機(jī)制；努力加強(qiáng)環(huán)境信訪(fǎng)隊(duì)伍建設(shè)，努力化解集體和越級(jí)上訪(fǎng)；不準(zhǔn)把矛盾上交，不準(zhǔn)袖手旁觀(guān)，不準(zhǔn)督辦不力，不準(zhǔn)查而無(wú)果。

二、強(qiáng)化服務(wù)宗旨，改變工作作風(fēng)

為使環(huán)境信訪(fǎng)工作變被動(dòng)為主動(dòng)，切實(shí)做到超前防范，未雨綢繆。我們主要做了以下工作：一是主動(dòng)匯報(bào)工作，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，取得人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。我們?cè)谡J(rèn)真辦理好人大、政協(xié)代表的提案、議案、建議的基礎(chǔ)上，還特別邀請(qǐng)人大代表活動(dòng)小組和部分市政協(xié)委員就我市環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行調(diào)研和座談，以改進(jìn)我們的工作方法和工作作風(fēng)。二是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度，今年以來(lái)，我局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“環(huán)評(píng)法”、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，減少簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行一站式審批，對(duì)需要上級(jí)審批的項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)辦制度，幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)和辦理審批手續(xù)。減少環(huán)評(píng)收費(fèi)，成立環(huán)境評(píng)估中心，建立項(xiàng)目審批專(zhuān)家?guī)?，面向全?guó)幫助企業(yè)探尋先進(jìn)治理技術(shù)，免費(fèi)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。并采用減征排污費(fèi)的措施，鼓勵(lì)企業(yè)上污染治理設(shè)施。今年以來(lái)，我局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行"環(huán)評(píng)法"、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"制度。截止目前，共審批建設(shè)項(xiàng)目71項(xiàng)，其中執(zhí)行報(bào)告書(shū)報(bào)34個(gè)，報(bào)告表24個(gè)，登記表13個(gè)，環(huán)評(píng)執(zhí)行率100；當(dāng)年竣工項(xiàng)目33個(gè)，實(shí)際執(zhí)行驗(yàn)收33個(gè)，驗(yàn)收率100；應(yīng)執(zhí)行"三同時(shí)"項(xiàng)目47個(gè)，實(shí)際執(zhí)行47個(gè)，"三同時(shí)"執(zhí)行率100。嚴(yán)格控制了新污染源的產(chǎn)生，從源頭上做好信訪(fǎng)預(yù)防的工作。三是加大對(duì)老污染源的監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決清理取締“18小”企業(yè)，從根本上減少引起環(huán)境信訪(fǎng)的事由。從2003年開(kāi)始，連續(xù)三年開(kāi)展了整頓違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全市不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鋼鐵、水泥、高載能等行業(yè)全面進(jìn)行清理整頓。針對(duì)全市60的煙粉塵污染來(lái)源于高載能礦熱爐的現(xiàn)狀，加大了高載能行業(yè)特別是鐵合金、電石生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境治理。對(duì)全市73家電石鐵合金企業(yè)148臺(tái)礦熱爐進(jìn)行清理整頓，已對(duì)37臺(tái)沒(méi)有環(huán)境治理設(shè)施或經(jīng)治理無(wú)法正常運(yùn)行的礦熱爐予以關(guān)停；對(duì)治理設(shè)施還不能達(dá)標(biāo)排放或治理設(shè)施不能正常運(yùn)行的76臺(tái)礦熱爐進(jìn)行停產(chǎn)限期整改；對(duì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的38臺(tái)礦熱爐準(zhǔn)予繼續(xù)生產(chǎn)，并對(duì)其環(huán)境治理設(shè)施加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。四是在特定階段采取特定措施，做到預(yù)防為主，防患于未然。針對(duì)我市危險(xiǎn)污染源逐漸增多，群眾反映強(qiáng)烈的狀況，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了對(duì)危險(xiǎn)廢物、廢棄化學(xué)品及存在污染隱患的工業(yè)企業(yè)的調(diào)查、摸底、建檔工作。建立了對(duì)危險(xiǎn)污染源日常監(jiān)察機(jī)制，并制定了《烏海市環(huán)保局防范和處理群體性事件工作預(yù)案》、《處置突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》和《處置突發(fā)性環(huán)境污染事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》，并組織全局學(xué)習(xí)、觀(guān)摩了寧波市環(huán)保局環(huán)境污染應(yīng)急演練的影象資料，為我市開(kāi)展這方面的工作奠定了基礎(chǔ)。今年7月，市政府撥款130萬(wàn)元為我局購(gòu)置功能更加完善的環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)，配備車(chē)載空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備一套、水污染快速監(jiān)測(cè)儀分析一臺(tái)、測(cè)定放射源的快速監(jiān)測(cè)儀一臺(tái)，另外還配有車(chē)載發(fā)電機(jī)、防護(hù)服、化驗(yàn)分析臺(tái)以及車(chē)載通訊系統(tǒng)，使我局的應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的能力有了較大提高。針對(duì)我市各工業(yè)園區(qū)污染企業(yè)的特點(diǎn)，我局已經(jīng)收集整理了應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急居民自我防護(hù)宣傳單，并準(zhǔn)備向工業(yè)園區(qū)周邊居民發(fā)放，提高居民應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的意識(shí)，減少事故危害。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)源的環(huán)境監(jiān)管，我局于11月完成了對(duì)全市重點(diǎn)源調(diào)查建檔工作，并制定了《烏海市環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)源環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任制》，對(duì)重點(diǎn)源明確了責(zé)任人和責(zé)任內(nèi)容，使全市重點(diǎn)源管理有章可循。最大可能降低危險(xiǎn)污染源污染引發(fā)的環(huán)境信訪(fǎng)案件。五是嚴(yán)格執(zhí)法，將未按期履行的環(huán)境違法行政處罰案件

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，與法院密切配合，聯(lián)合辦公，被處罰當(dāng)事人、法官、環(huán)保三方公開(kāi)對(duì)話(huà)，即堅(jiān)持了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又做到以理服人，所處理的案件無(wú)一例上訪(fǎng)，避免了信訪(fǎng)事由的發(fā)生，收到了很好的效果。

隨著人民群眾環(huán)境意識(shí)的日益提高和我縣工業(yè)的不斷發(fā)展，污染糾紛、污染事故、污染投訴與日俱增，成了新的不穩(wěn)定因素。今年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我局認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”思想要求，把處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件作為一件大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)、妥善處理一些信信件和群體性事件。元至11月,我們共妥善受理了市環(huán)保局批轉(zhuǎn)信件、縣人大議案件、縣信訪(fǎng)辦轉(zhuǎn)辦信件、群眾上訪(fǎng)次、電話(huà)投訴起。我們的具體作法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感

任何一項(xiàng)工作，認(rèn)識(shí)到位是關(guān)鍵，環(huán)保信訪(fǎng)也不例外。局領(lǐng)導(dǎo)常告誡工作人員要樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀(guān)點(diǎn)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情做好信訪(fǎng)工作，并對(duì)各界反映的環(huán)境污染問(wèn)題，提出了“五個(gè)不放過(guò)”：一是對(duì)上級(jí)環(huán)保部門(mén)批轉(zhuǎn)的交辦的信訪(fǎng)件不放過(guò)；二是對(duì)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的以及其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦的信訪(fǎng)件不放過(guò)；三是對(duì)人大、政協(xié)提案所及反映的環(huán)境污染問(wèn)題不放過(guò)；四是對(duì)新聞媒體曝光的環(huán)境污染問(wèn)題不放過(guò)；五是對(duì)群眾直接來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的問(wèn)題不放過(guò)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)班抓

環(huán)境權(quán)是人類(lèi)生存的基本權(quán)利。環(huán)境保護(hù)工作方針之一就是“保護(hù)環(huán)境、造福人民”。我縣雖然工業(yè)不夠，但因環(huán)境問(wèn)題引起群眾上訪(fǎng)的還不少，較為嚴(yán)重的影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，做好環(huán)境信訪(fǎng)工作，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益是環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。為了更好地維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，我們結(jié)合“三個(gè)代表”思想的學(xué)習(xí)，大力提高全局職工對(duì)環(huán)境信訪(fǎng)工作的認(rèn)識(shí)，要求大家要站在代表最廣大人民群眾利益的高度認(rèn)識(shí)環(huán)境信訪(fǎng)工作，對(duì)待信訪(fǎng)群眾要熱情主動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，并成立了以副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作專(zhuān)班，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)的履行“接到環(huán)境投拆兩小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)處理”的承諾。

三、暢通渠道，讓群眾說(shuō)話(huà)，傾聽(tīng)呼聲

目前由于我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了拐點(diǎn)，環(huán)境矛盾日益突出，環(huán)境信訪(fǎng)呈急劇上升趨勢(shì)，為進(jìn)一步完善信訪(fǎng)工作程序，加大信訪(fǎng)查辦力度，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，在全社會(huì)樹(shù)立環(huán)境監(jiān)察的良好形象，根據(jù)《江蘇省環(huán)境信訪(fǎng)辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)環(huán)境信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由馬紅祥任組長(zhǎng)，葛育智、顧國(guó)標(biāo)、陳永根、郝文魁、羅本祥、林育前、楊旭東、全興華為成員，下設(shè)信訪(fǎng)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信訪(fǎng)辦），吉紅軍為副主任，石有高為成員（臨時(shí)）。

2、信訪(fǎng)辦具體負(fù)責(zé)全市環(huán)境信訪(fǎng)的統(tǒng)一受理、登記、交辦、督辦、查辦、下訪(fǎng)、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、分析、考核、通報(bào)、總結(jié)、歸檔工作。

二、暢通信訪(fǎng)渠道

3、信訪(fǎng)辦負(fù)責(zé)群眾來(lái)局上訪(fǎng)的接待和環(huán)境信訪(fǎng)舉報(bào)電話(huà)“12369”的接聽(tīng)。正常工作時(shí)間，吉紅軍專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接待、接聽(tīng)受理，雙休日、法定節(jié)假日，由信訪(fǎng)辦制定值班表，安排監(jiān)察系統(tǒng)人員輪流值班負(fù)責(zé)接待、接聽(tīng)受理，早、中、晚及夜間非正常工作時(shí)間，石有高負(fù)責(zé)接待、接聽(tīng)受理。并對(duì)“12369”設(shè)定呼叫轉(zhuǎn)移功能，轉(zhuǎn)移到石有高的手機(jī)上,確保任何時(shí)候“12369”24小時(shí)都保持暢通。對(duì)早、中、晚及夜間非正常工作時(shí)間接待、接聽(tīng)人員按月考核,如發(fā)生一次無(wú)人接待、接聽(tīng)，每人扣發(fā)三分之一月度信訪(fǎng)補(bǔ)貼，直至扣完。

我局在20**年環(huán)保信訪(fǎng)工作中，始終圍繞保障人民群眾利益出發(fā)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，想群眾之所想，急群眾之所急，狠抓環(huán)保信訪(fǎng)工作不放松，做到了接待、登記、回復(fù)一站式服務(wù)，提高了信訪(fǎng)工作水平，起到較好的社會(huì)效果。下面將我局20**年環(huán)保信訪(fǎng)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)環(huán)境信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力提高調(diào)查處理能力。

環(huán)保信訪(fǎng)在一定程度上反映了人民群眾的呼聲。所以信訪(fǎng)調(diào)查處理的好壞，直接關(guān)系到環(huán)保部門(mén)在人民群眾中的形象。我局一是建立了一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)常抓的工作機(jī)制，把信訪(fǎng)工作納入主要議事日程，及時(shí)研究解決信訪(fǎng)工作中遇到的重大問(wèn)題，指導(dǎo)信訪(fǎng)工作；二是把信訪(fǎng)工作目標(biāo)分解到各職能部門(mén)。我局環(huán)保舉報(bào)工作主要由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)，做到任務(wù)到部門(mén)，責(zé)任到個(gè)人，形成了上下共同承擔(dān)信訪(fǎng)工作的局面；三是制定了一系列的信訪(fǎng)處理的制度、程序，規(guī)范了我局信訪(fǎng)工作從接待、登記、領(lǐng)導(dǎo)批閱、辦理、督查、辦結(jié)、反饋各環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，使信訪(fǎng)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

二、強(qiáng)化服務(wù)宗旨，改變工作作風(fēng)

為使環(huán)保信訪(fǎng)工作變被動(dòng)為主動(dòng)，切實(shí)做到防患于未然，我們主要做了以下工作：一是主動(dòng)匯報(bào)工作，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。二是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度。在項(xiàng)目審批過(guò)程中，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行一站式審批，對(duì)需要上級(jí)審批的項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)辦制度，幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)和辦理審批手續(xù)，嚴(yán)格控制了新污染源的產(chǎn)生，從源頭上做好信訪(fǎng)預(yù)防的工作。三是加大對(duì)老污染源的監(jiān)督管理力度，從根本上減少引起環(huán)保信訪(fǎng)的事由。

20**年，我局共接待群眾來(lái)訪(fǎng)和電話(huà)來(lái)訪(fǎng)17件次，縣委政府督查案件3件，市環(huán)保局批轉(zhuǎn)案件2件。在處理過(guò)程中，局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開(kāi)辦公會(huì)議安排部署，在第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查了解，及時(shí)作出處理；對(duì)于群眾來(lái)訪(fǎng)和電話(huà)來(lái)訪(fǎng)，每一件都作出了相關(guān)處理后及時(shí)向來(lái)訪(fǎng)者回復(fù)。這樣即堅(jiān)持了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又做到以理服人，所處理結(jié)束的案件無(wú)一例上訪(fǎng)，避免了環(huán)保信訪(fǎng)事由的發(fā)生，收到了很好的效果。

【論文關(guān)鍵詞】環(huán)境信訪(fǎng)；對(duì)策

【論文摘要】本文立足當(dāng)前環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題之現(xiàn)實(shí)，從堅(jiān)持思想原則、完善環(huán)境信訪(fǎng)規(guī)章制度、謀劃新對(duì)策等方面提出解決環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題的可行性方法。

1強(qiáng)化職能、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，必將影響黨和政府形象，市環(huán)保局將環(huán)境信訪(fǎng)與環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)合署辦公，強(qiáng)化了信訪(fǎng)職能，改變了以往信訪(fǎng)部門(mén)受理信訪(fǎng)問(wèn)題后再轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行處理的方式，減少了工作環(huán)節(jié)，加快了工作節(jié)奏，信訪(fǎng)處理率大幅度提高，形成了依法受理、依法查處相結(jié)合的整體。合署辦公后，局黨組更加重視信訪(fǎng)工作，局領(lǐng)導(dǎo)在信訪(fǎng)接待、案件查處等方面都工作到位，并形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、班子成員按分工抓的一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，保證了環(huán)境信訪(fǎng)工作及時(shí)有效地開(kāi)展。

2設(shè)立“環(huán)保12369”快速舉報(bào)電話(huà)

為快速查處環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題，加強(qiáng)窗口部門(mén)與群眾的密切聯(lián)系，市環(huán)保局變被動(dòng)為主動(dòng)，率先設(shè)立了“環(huán)保12369”環(huán)境污染舉報(bào)電話(huà)，堅(jiān)持“熱情主動(dòng)、有報(bào)必接、及時(shí)查處、迅速反饋”工作方針，實(shí)行24小時(shí)值班制度，與所轄環(huán)保分局及環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)形成“環(huán)保110”網(wǎng)絡(luò)，配備了空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)傳輸系統(tǒng)、污染源在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、對(duì)話(huà)機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，給各環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)配備了環(huán)保巡查車(chē)，使信訪(fǎng)問(wèn)題得到及時(shí)解決。

編者按：本文主要從環(huán)境信訪(fǎng)現(xiàn)狀；環(huán)境信訪(fǎng)案件產(chǎn)生的原因分析；環(huán)境信訪(fǎng)案件的特征；預(yù)防環(huán)境信訪(fǎng)案件的對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：企業(yè)由于市場(chǎng)原因，不景氣或企業(yè)效益不好無(wú)能力搬出居民聚集區(qū)、人們環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)的提高、環(huán)境法制意識(shí)的增強(qiáng)，體現(xiàn)了我市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳方面的成就、企業(yè)本身存在的問(wèn)題、由于污染治理工藝落后，費(fèi)用太高，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、地方利益驅(qū)使只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重視環(huán)保治理、環(huán)境法律可操作性有待改進(jìn)、涉及范圍廣，涉及群眾多、技術(shù)手段不足、建章立制并賦予環(huán)保部門(mén)處理環(huán)境糾紛的仲裁權(quán)、加強(qiáng)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，消除地方保護(hù)主義的干擾、從源頭杜絕污染案件的產(chǎn)生、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

一、環(huán)境信訪(fǎng)現(xiàn)狀

河南省安陽(yáng)市是一個(gè)位于我省北部，以工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔的中等城市，是河南省的重要工業(yè)基地，全市現(xiàn)有限額以上工業(yè)企業(yè)466家，大中型企業(yè)64家。由于歷史的特殊原因，一些五六十年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興建的企業(yè)，逐步被不斷擴(kuò)大的城鎮(zhèn)建設(shè)所包圍。企業(yè)由于市場(chǎng)原因，不景氣或企業(yè)效益不好，無(wú)能力搬出居民聚集區(qū)。特別是近幾年來(lái)，隨著安陽(yáng)市政府加快城鎮(zhèn)的建設(shè)，一些原來(lái)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的荒郊也逐漸被城市建設(shè)所淹沒(méi)，一些遠(yuǎn)離群眾的企業(yè)被居民樓所包圍。隨著群眾環(huán)境意識(shí)的普遍提高，環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，由環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的信訪(fǎng)案件也逐年增多。從近幾年《安陽(yáng)市年環(huán)境狀況公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2004年，依法實(shí)施行政處罰204家，共受理環(huán)境信訪(fǎng)案件851件(次)。2005年依法實(shí)施行政處罰219件，共受理環(huán)境信訪(fǎng)案件1187件(次)，比上年增加39.5%。2006年，實(shí)施行政處罰299件，受理環(huán)境信訪(fǎng)案件1384件(次)，比上年增加16.6%。2007年，實(shí)施行政處罰262件，受理環(huán)境信訪(fǎng)案件1413件(次)，比上年增加2.1%。雖然增長(zhǎng)速度在逐年減緩，但在4年時(shí)間里，安陽(yáng)市環(huán)境信訪(fǎng)案件增加了66個(gè)百分點(diǎn)。一方面，環(huán)境信訪(fǎng)案件越多，體現(xiàn)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情越高，說(shuō)明了公眾對(duì)環(huán)保工作有了更大的關(guān)注，為基層環(huán)境執(zhí)法提出了更高的要求；另一方面，環(huán)境信訪(fǎng)案件的顯著增多，極大地危害了人民的生活，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了社會(huì)不安定因素，為環(huán)保工作和政府行使職能都帶來(lái)了極大的壓力。

本文從探討環(huán)境信訪(fǎng)案件產(chǎn)生的原因入手，分析了環(huán)境違法案件的特點(diǎn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該如何從根本上預(yù)防環(huán)境信訪(fǎng)案件的產(chǎn)生和一旦發(fā)生了信訪(fǎng)案件應(yīng)該如何處理等問(wèn)題提出了切實(shí)可行的建議。

二、環(huán)境信訪(fǎng)案件產(chǎn)生的原因分析

只要老百姓認(rèn)為自己的生活、生存環(huán)境條件受到了侵害，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提出消除污染損害、保護(hù)自己合法環(huán)境權(quán)益的正當(dāng)要求，就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境信訪(fǎng)案件。其產(chǎn)生的主要原因有以下幾方面：

近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從1999年市環(huán)保局成立“環(huán)保110”（02年起已更名為全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)“12369”）舉報(bào)熱線(xiàn)電話(huà)以來(lái)，共受理查處各類(lèi)環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)超過(guò)3萬(wàn)件次。環(huán)境信訪(fǎng)工作是解決環(huán)境污染問(wèn)題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪(fǎng)工作的不斷深入開(kāi)展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問(wèn)題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問(wèn)題是擺在環(huán)保部門(mén)面前的一件大事。本文將就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析。

一、環(huán)境信訪(fǎng)疑難問(wèn)題的種類(lèi)

國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪(fǎng)疑難問(wèn)題可以大致分為兩類(lèi)。一類(lèi)是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類(lèi)問(wèn)題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的卡拉ok、風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)噪聲擾民問(wèn)題十分突出。另一類(lèi)是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說(shuō)話(huà)、裝卸噪聲擾民問(wèn)題十分突出。針對(duì)這兩類(lèi)問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

二、環(huán)境信訪(fǎng)疑難問(wèn)題的成因

（一）城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂(lè)、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團(tuán)制藥總廠(chǎng)、煙廠(chǎng)）的附近卻興建了許多居民區(qū)?？梢钥闯觯环矫骈_(kāi)發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門(mén)市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀(guān)條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪(fǎng)隱患，90％以上的環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。

（二）環(huán)境立法不健全。我國(guó)的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、原創(chuàng)：法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時(shí)社會(huì)生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無(wú)法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問(wèn)題，在已有的立法中沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門(mén)在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過(guò)程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。

一、歸口管理全市環(huán)保來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)工作。

二、指導(dǎo)全市環(huán)保信訪(fǎng)管理工作，負(fù)責(zé)組織環(huán)保信訪(fǎng)管理干部的培訓(xùn)。

三、制定環(huán)保信訪(fǎng)規(guī)章制度，建立全市環(huán)保系統(tǒng)信訪(fǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。

四、負(fù)責(zé)辦理上級(jí)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的環(huán)境信訪(fǎng)事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)跨天津市或在本轄區(qū)范圍內(nèi)有重大影響的環(huán)境信訪(fǎng)案件，并負(fù)責(zé)上報(bào)處理結(jié)果。

五、向下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)環(huán)境信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)交辦環(huán)境信訪(fǎng)事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)督促、檢查、協(xié)調(diào)解決下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)之間的環(huán)境信訪(fǎng)問(wèn)題。

六、綜合研究環(huán)境信訪(fǎng)情況，及時(shí)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)反映環(huán)境信訪(fǎng)信息。