導(dǎo)語(yǔ)：市環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及廣大群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日趨強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題顯現(xiàn)出在人們生活中的重要性，環(huán)境信訪問(wèn)題已經(jīng)逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從1999年市環(huán)保局成立“環(huán)保110”（02年起已更名為全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)保舉報(bào)熱線電話“12369”）舉報(bào)熱線電話以來(lái)，共受理查處各類(lèi)環(huán)境污染舉報(bào)事項(xiàng)超過(guò)3萬(wàn)件次。環(huán)境信訪工作是解決環(huán)境污染問(wèn)題、為群眾辦實(shí)事的重要手段和渠道。隨著環(huán)境信訪工作的不斷深入開(kāi)展，群眾反映有些異味、光污染等擾民問(wèn)題十分突出，如何切實(shí)解決這些疑難問(wèn)題是擺在環(huán)保部門(mén)面前的一件大事。本文將就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析。

一、環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的種類(lèi)

國(guó)家對(duì)主要污染物的排放制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家允許企事業(yè)單位在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)排放污染物。根據(jù)實(shí)際擾民狀況，環(huán)境信訪疑難問(wèn)題可以大致分為兩類(lèi)。一類(lèi)是排放污染物不超標(biāo)的，例如噪聲、惡臭氣體、煙塵等，這類(lèi)問(wèn)題以擾民但不超標(biāo)的噪聲為主，其中不超標(biāo)的卡拉ok、風(fēng)機(jī)、生產(chǎn)噪聲擾民問(wèn)題十分突出。另一類(lèi)是排放的污染物，國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，例如異味、光、熱污染以及一些人為噪聲等，其中異味、熱以及人員說(shuō)話、裝卸噪聲擾民問(wèn)題十分突出。針對(duì)這兩類(lèi)問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)難以依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。

二、環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的成因

（一）城市整體規(guī)劃、布局不合理。我市城區(qū)內(nèi)的居民區(qū)中混雜著商業(yè)、飲食、服務(wù)、文化娛樂(lè)、加工生產(chǎn)等多種行業(yè)，這些行業(yè)在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中就必然產(chǎn)生油煙、噪聲、煙塵、污水等多項(xiàng)污染。而在一些老工業(yè)企業(yè)、重污染企業(yè)（例如哈藥集團(tuán)制藥總廠、煙廠）的附近卻興建了許多居民區(qū)?？梢钥闯?，一方面開(kāi)發(fā)商為了追求最大經(jīng)濟(jì)效益，在居民住宅樓內(nèi)興建許多門(mén)市房、地下室，這就為一些產(chǎn)生或有可能產(chǎn)生擾民污染的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了客觀條件，居民區(qū)內(nèi)存在諸多環(huán)境信訪隱患，90％以上的環(huán)境信訪問(wèn)題均發(fā)生在居民區(qū)就是最好的證明。

（二）環(huán)境立法不健全。我國(guó)的環(huán)境立法起步較晚、發(fā)展較快，環(huán)境法規(guī)體系已初步形成，但現(xiàn)行的環(huán)境法律、原創(chuàng)：法規(guī)有相當(dāng)一部分是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)的、以當(dāng)時(shí)社會(huì)生活條件為背景制定的，這就必然與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)情況不相適應(yīng)，在立法體系和內(nèi)容上存在著許多不完善之處。立法上、尤其是標(biāo)準(zhǔn)上仍有空白，某些領(lǐng)域仍無(wú)法可依。有些方面至今尚缺乏全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，特別是對(duì)一些突出的環(huán)境擾民問(wèn)題，在已有的立法中沒(méi)有作出相應(yīng)的規(guī)定，這就使環(huán)保部門(mén)在審批、驗(yàn)收和日常監(jiān)督管理過(guò)程中，難以對(duì)管理相對(duì)人提出相應(yīng)要求采取預(yù)防或補(bǔ)救措施。

（三）環(huán)境執(zhí)法部門(mén)職能交叉，行政管理有漏洞。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭械氖墙y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門(mén)分層次的執(zhí)法體制。在這種體制下，執(zhí)法主體林業(yè)，執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法責(zé)任分散，不僅不利于集中執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，而且容易造成執(zhí)法混亂，并給執(zhí)法相對(duì)人履行義務(wù)造成很大不便。環(huán)境行政執(zhí)法主體之間利益不一致，職責(zé)不清，在執(zhí)法實(shí)踐中，當(dāng)幾個(gè)執(zhí)法部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有監(jiān)督管理權(quán)時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)，互相推諉的局面。

（四）環(huán)保第一審批權(quán)落實(shí)不到位。有關(guān)法律明確規(guī)定：一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告制度。對(duì)未執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告制度的，規(guī)劃、計(jì)劃、土地、銀行、工商等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)，設(shè)計(jì)部門(mén)不得先行設(shè)計(jì)。但有不少相關(guān)部門(mén)不嚴(yán)格按法定程序?qū)徟髯詾檎?。有的部門(mén)不但不與環(huán)保部門(mén)配合協(xié)作．共同把關(guān)，反而給一些對(duì)環(huán)境有較大影響、存在嚴(yán)重?cái)_民問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目大開(kāi)綠燈，致使這些項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工生產(chǎn)，競(jìng)沒(méi)有環(huán)保部門(mén)的任何審批手續(xù)，一路順風(fēng)，毫無(wú)阻力地拿到了合法的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，造成環(huán)保部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目管理中行政執(zhí)法的被動(dòng)局面。另外，按照現(xiàn)有體制，環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。但是，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)環(huán)保部門(mén)如何監(jiān)督其他部門(mén)、擁有哪些監(jiān)督權(quán)均沒(méi)有做出具體規(guī)定，致使在實(shí)際執(zhí)法中形成無(wú)法彌補(bǔ)的執(zhí)法空檔，有些部門(mén)只忙于自身主要業(yè)務(wù)，不去履行環(huán)保執(zhí)法職責(zé)，環(huán)保部門(mén)既無(wú)法監(jiān)督這些部門(mén)，又不能具體行使這些部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力、解決實(shí)際污染擾民問(wèn)題。這在處理噪聲污染擾民問(wèn)題上表現(xiàn)得最為突出。

（五）環(huán)保部門(mén)執(zhí)法手段軟弱，硬件配備不足。環(huán)保部門(mén)是對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)，在環(huán)境保護(hù)方面要對(duì)人民和政府全權(quán)負(fù)責(zé)，但各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)卻幾乎沒(méi)有賦予環(huán)保部門(mén)任何強(qiáng)制執(zhí)法手段，特別是沒(méi)有賦予查封、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收等手段，而環(huán)保部門(mén)面對(duì)的是環(huán)境意識(shí)差、肆意污染破壞環(huán)境的違法行業(yè)，客觀地講，環(huán)保執(zhí)法不可避免地帶有軟弱性和不徹底性。同時(shí)，目前國(guó)家和政府對(duì)環(huán)保部門(mén)硬件設(shè)施的投入似乎仍顯不足。以今年查處全市異味污染問(wèn)題為例，由于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員沒(méi)有相應(yīng)的快速應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備，致使執(zhí)法人員難以準(zhǔn)確查找異味污染源、監(jiān)測(cè)人員難以將異味氣體進(jìn)行有效收集、檢測(cè)。

（六）上訪群眾環(huán)境意識(shí)“超前”。據(jù)市環(huán)保局12369環(huán)保熱線電話舉報(bào)中心的受理人員介紹，有的居民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求特別高，有時(shí)甚至是苛刻，尤其對(duì)噪聲擾民問(wèn)題的反映十分強(qiáng)烈。目前我市居民居住區(qū)大部分是與商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)混雜在一起，要求企事業(yè)單位的“零污染”和“零排放”都是不可能達(dá)到的，使居民區(qū)達(dá)到絕對(duì)的安靜也是不現(xiàn)實(shí)的，部分上訪群眾的要求與社會(huì)實(shí)際狀況存在巨大差距。

三、解決環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)環(huán)保審批工作。今年是實(shí)施《行政許可法》的第一年，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在對(duì)居民區(qū)內(nèi)即“環(huán)境敏感區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保審批過(guò)程中引入聽(tīng)證程序，組織有關(guān)群眾進(jìn)行聽(tīng)證。這樣會(huì)有利于環(huán)保部門(mén)拒絕審批那些產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目，使建設(shè)方能夠更理智、合理的進(jìn)行選址，避免在居民區(qū)內(nèi)產(chǎn)生污染和擾民問(wèn)題，也有效避免了建設(shè)方的重復(fù)投資。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、工商、文化、公安等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)合作，落實(shí)環(huán)保第一審批工作，在審批工作中堅(jiān)持和完善群眾參與機(jī)制，對(duì)切實(shí)影響或污染群眾生活環(huán)境的新、改、擴(kuò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目嚴(yán)格控制。

（二）積極建議修改、完善環(huán)境立法。環(huán)保部門(mén)應(yīng)結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐和群眾投訴情況，積極建議人大常委會(huì)盡快修改現(xiàn)有地方性法規(guī)，如《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》。目前，市環(huán)保局已經(jīng)提出修改該條例的具體建議，并上報(bào)市人大常委會(huì)。該條例有望在2005年修改、完善，從而更有效的保護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)還應(yīng)積極建議上級(jí)部門(mén)盡快建立健全環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，如異味、光、熱等。

（三）大力推行清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)就是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品中,以期減少對(duì)人類(lèi)和環(huán)境的危害。對(duì)生產(chǎn)的過(guò)程而言,清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生產(chǎn)的過(guò)程中即排放廢物之前,減降廢物的數(shù)量和毒性；對(duì)產(chǎn)品而言,清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略旨在減少?gòu)脑牧系奶釤挼疆a(chǎn)品的最終處置的全生命周期的不利影響。清潔生產(chǎn)通過(guò)應(yīng)用專(zhuān)門(mén)技術(shù)、改進(jìn)工藝、設(shè)備和管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。清潔生產(chǎn)不僅可以盡可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地減少污染物的產(chǎn)生量和排放量,減少二次污染的風(fēng)險(xiǎn),減少末端治理的負(fù)荷,節(jié)省環(huán)保投資和運(yùn)行費(fèi)用。環(huán)保部門(mén)要對(duì)居民區(qū)附近一些工業(yè)污染企業(yè)提供咨詢(xún)、指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)加強(qiáng)管理，達(dá)到減污、降耗、增效的目的，有效控制環(huán)境信訪疑難問(wèn)題的產(chǎn)生。

（四）加大投入、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作與聯(lián)合執(zhí)法

政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保部門(mén)人力物力的投入，尤其要切實(shí)加大硬件設(shè)施（包括現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備）的投入，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的快速反映能力。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)還要加強(qiáng)與文化、工商、公安、城管行政執(zhí)法等部門(mén)的協(xié)作，原創(chuàng)：積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，查處群眾舉報(bào)熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，嚴(yán)厲打擊了環(huán)境污染違法行為，對(duì)環(huán)境違法行為起到了一定的震懾作用，避免了互相推諉、扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）加大環(huán)保宣傳、教育力度。

提高環(huán)境行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)和完善環(huán)境行政執(zhí)法，離不開(kāi)環(huán)境宣傳教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，讓人民群眾、尤其是那些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者懂得，保護(hù)環(huán)境、維護(hù)他人的環(huán)境權(quán)益是每個(gè)公民應(yīng)有的環(huán)境道德水平。要逐步形成公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的機(jī)制，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，形成“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的強(qiáng)大社會(huì)輿論。環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步完善環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，制定并實(shí)施切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，經(jīng)常不斷地對(duì)群眾和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳教育，使社會(huì)各界對(duì)環(huán)保部門(mén)的職能有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)保部門(mén)的工作給予充分的理解和支持，在社會(huì)逐步形成人人了解環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保的局面。

我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)還是比較落后的，環(huán)境狀況更不容樂(lè)觀，當(dāng)前是我市實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)環(huán)保部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力，早日把我市建設(shè)成為生態(tài)型園林城市和環(huán)保模范城市。