摘要：隨著環(huán)境侵害案件的不斷增多，傳統(tǒng)訴訟制度的問題和缺陷日益顯露，深入研究該類案件的特點(diǎn)，將有利于法院正確解決糾紛，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。文章對(duì)環(huán)境侵害訴訟中訴訟主體的確定、訴訟請(qǐng)求的根據(jù)與范圍、證明規(guī)則以及訴訟時(shí)效等問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：主體，訴訟請(qǐng)求，證明規(guī)則，訴訟時(shí)效

在現(xiàn)代生活中，全球范圍的溫室效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、核污染、土地沙漠化等環(huán)境問題日益嚴(yán)重，對(duì)人類生命健康和財(cái)產(chǎn)的危害呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，從而引起了全世界的極大關(guān)注，為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類生命財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)紛紛以立法的形式保護(hù)環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款的規(guī)定可知，我國(guó)解決環(huán)境侵害的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的程序由二：一是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理程序，二是根據(jù)當(dāng)事人的意愿直接向人民法院起訴，由人民法院依照《民事訴訟法》規(guī)定的程序?qū)徖?。這是兩種并列的程序，而且，后一種還是最終解決糾紛的程序。本文僅從該類案件的特殊性出發(fā)，著重對(duì)環(huán)境侵害民事訴訟中的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、環(huán)境侵害訴訟主體的確定

在環(huán)境侵害訴訟中，當(dāng)事人因污染危害而發(fā)生的糾紛屬于民事性質(zhì)，受害者一方因人身、財(cái)產(chǎn)受損害而依法享有獲得賠償?shù)臋?quán)利；致害者一方則因?qū)嵤┝宋廴疚：Νh(huán)境的行為而依法負(fù)有賠償他人損失的義務(wù)。實(shí)踐中，受污染侵害的受害方往往人數(shù)眾多且相對(duì)不確定，而現(xiàn)代的大氣污染、水污染、噪聲污染等，往往是有多個(gè)固定或不固定的污染源共同造成的復(fù)合性污染，使得致害責(zé)任主體及其責(zé)任比例的確定極為困難，從而形成了環(huán)境侵害訴訟中主體確定方面的難題。筆者認(rèn)為，除了已為法院廣泛采用的處理該類案件的基本形式——代表人訴訟制度之外，還需要對(duì)環(huán)境侵害訴訟主體的確定方式作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

（一）起訴資格的放寬

摘要：隨著環(huán)境侵害案件的不斷增多，傳統(tǒng)訴訟制度的問題和缺陷日益顯露，深入研究該類案件的特點(diǎn)，將有利于法院正確解決糾紛，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。文章對(duì)環(huán)境侵害訴訟中訴訟主體的確定、訴訟請(qǐng)求的根據(jù)與范圍、證明規(guī)則以及訴訟時(shí)效等問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：主體，訴訟請(qǐng)求，證明規(guī)則，訴訟時(shí)效

在現(xiàn)代生活中，全球范圍的溫室效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、核污染、土地沙漠化等環(huán)境問題日益嚴(yán)重，對(duì)人類生命健康和財(cái)產(chǎn)的危害呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，從而引起了全世界的極大關(guān)注，為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類生命財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)紛紛以立法的形式保護(hù)環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款的規(guī)定可知，我國(guó)解決環(huán)境侵害的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的程序由二：一是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理程序，二是根據(jù)當(dāng)事人的意愿直接向人民法院起訴，由人民法院依照《民事訴訟法》規(guī)定的程序?qū)徖?。這是兩種并列的程序，而且，后一種還是最終解決糾紛的程序。本文僅從該類案件的特殊性出發(fā)，著重對(duì)環(huán)境侵害民事訴訟中的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、環(huán)境侵害訴訟主體的確定

在環(huán)境侵害訴訟中，當(dāng)事人因污染危害而發(fā)生的糾紛屬于民事性質(zhì)，受害者一方因人身、財(cái)產(chǎn)受損害而依法享有獲得賠償?shù)臋?quán)利；致害者一方則因?qū)嵤┝宋廴疚：Νh(huán)境的行為而依法負(fù)有賠償他人損失的義務(wù)。實(shí)踐中，受污染侵害的受害方往往人數(shù)眾多且相對(duì)不確定，而現(xiàn)代的大氣污染、水污染、噪聲污染等，往往是有多個(gè)固定或不固定的污染源共同造成的復(fù)合性污染，使得致害責(zé)任主體及其責(zé)任比例的確定極為困難，從而形成了環(huán)境侵害訴訟中主體確定方面的難題。筆者認(rèn)為，除了已為法院廣泛采用的處理該類案件的基本形式——代表人訴訟制度之外，還需要對(duì)環(huán)境侵害訴訟主體的確定方式作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

（一）起訴資格的放寬

摘要：隨著環(huán)境侵害案件的不斷增多，傳統(tǒng)訴訟制度的問題和缺陷日益顯露，深入研究該類案件的特點(diǎn)，將有利于法院正確解決糾紛，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。文章對(duì)環(huán)境侵害訴訟中訴訟主體的確定、訴訟請(qǐng)求的根據(jù)與范圍、證明規(guī)則以及訴訟時(shí)效等問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：主體，訴訟請(qǐng)求，證明規(guī)則，訴訟時(shí)效

在現(xiàn)代生活中，全球范圍的溫室效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、核污染、土地沙漠化等環(huán)境問題日益嚴(yán)重，對(duì)人類生命健康和財(cái)產(chǎn)的危害呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，從而引起了全世界的極大關(guān)注，為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類生命財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)紛紛以立法的形式保護(hù)環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款的規(guī)定可知，我國(guó)解決環(huán)境侵害的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的程序由二：一是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理程序，二是根據(jù)當(dāng)事人的意愿直接向人民法院起訴，由人民法院依照《民事訴訟法》規(guī)定的程序?qū)徖?。這是兩種并列的程序，而且，后一種還是最終解決糾紛的程序。本文僅從該類案件的特殊性出發(fā)，著重對(duì)環(huán)境侵害民事訴訟中的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、環(huán)境侵害訴訟主體的確定

在環(huán)境侵害訴訟中，當(dāng)事人因污染危害而發(fā)生的糾紛屬于民事性質(zhì)，受害者一方因人身、財(cái)產(chǎn)受損害而依法享有獲得賠償?shù)臋?quán)利；致害者一方則因?qū)嵤┝宋廴疚：Νh(huán)境的行為而依法負(fù)有賠償他人損失的義務(wù)。實(shí)踐中，受污染侵害的受害方往往人數(shù)眾多且相對(duì)不確定，而現(xiàn)代的大氣污染、水污染、噪聲污染等，往往是有多個(gè)固定或不固定的污染源共同造成的復(fù)合性污染，使得致害責(zé)任主體及其責(zé)任比例的確定極為困難，從而形成了環(huán)境侵害訴訟中主體確定方面的難題。筆者認(rèn)為，除了已為法院廣泛采用的處理該類案件的基本形式——代表人訴訟制度之外，還需要對(duì)環(huán)境侵害訴訟主體的確定方式作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

（一）起訴資格的放寬

摘要：隨著環(huán)境侵害案件的不斷增多，傳統(tǒng)訴訟制度的問題和缺陷日益顯露，深入研究該類案件的特點(diǎn)，將有利于法院正確解決糾紛，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。文章對(duì)環(huán)境侵害訴訟中訴訟主體的確定、訴訟請(qǐng)求的根據(jù)與范圍、證明規(guī)則以及訴訟時(shí)效等問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：主體，訴訟請(qǐng)求，證明規(guī)則，訴訟時(shí)效

在現(xiàn)代生活中，全球范圍的溫室效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、核污染、土地沙漠化等環(huán)境問題日益嚴(yán)重，對(duì)人類生命健康和財(cái)產(chǎn)的危害呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，從而引起了全世界的極大關(guān)注，為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類生命財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)紛紛以立法的形式保護(hù)環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款的規(guī)定可知，我國(guó)解決環(huán)境侵害的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的程序由二：一是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理程序，二是根據(jù)當(dāng)事人的意愿直接向人民法院起訴，由人民法院依照《民事訴訟法》規(guī)定的程序?qū)徖怼＿@是兩種并列的程序，而且，后一種還是最終解決糾紛的程序。本文僅從該類案件的特殊性出發(fā)，著重對(duì)環(huán)境侵害民事訴訟中的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、環(huán)境侵害訴訟主體的確定

在環(huán)境侵害訴訟中，當(dāng)事人因污染危害而發(fā)生的糾紛屬于民事性質(zhì)，受害者一方因人身、財(cái)產(chǎn)受損害而依法享有獲得賠償?shù)臋?quán)利；致害者一方則因?qū)嵤┝宋廴疚：Νh(huán)境的行為而依法負(fù)有賠償他人損失的義務(wù)。實(shí)踐中，受污染侵害的受害方往往人數(shù)眾多且相對(duì)不確定，而現(xiàn)代的大氣污染、水污染、噪聲污染等，往往是有多個(gè)固定或不固定的污染源共同造成的復(fù)合性污染，使得致害責(zé)任主體及其責(zé)任比例的確定極為困難，從而形成了環(huán)境侵害訴訟中主體確定方面的難題。筆者認(rèn)為，除了已為法院廣泛采用的處理該類案件的基本形式——代表人訴訟制度之外，還需要對(duì)環(huán)境侵害訴訟主體的確定方式作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

（一）起訴資格的放寬

一、訴訟成本與收益釋義

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析中，成本可分為很多類型，如總成本與平均成本、固定成本與可變成本、顯性成本與隱性成本、機(jī)會(huì)成本、邊際成本等。對(duì)于法經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，研究的是總成本、顯性成本、隱性成本、機(jī)會(huì)成本和邊際成本。因而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，訴訟活動(dòng)也是有成本的，且基本上與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本相對(duì)應(yīng)。機(jī)會(huì)成本是指法院訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人因選擇訴訟而放棄其他可供選擇機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)成本；顯性成本包括當(dāng)事人支付的訴訟費(fèi)、反訴費(fèi)、上訴費(fèi)、案件費(fèi)及法院審理案件的成本；隱性成本是指法院在訴訟過程中消耗的人力物力以及法官、當(dāng)事人以及訴訟參與人在進(jìn)行訴訟過程中所消耗的時(shí)間、精力和承受的精神壓力。這里還有一個(gè)比較特殊的訴訟成本——錯(cuò)誤成本，具體是指由于法院的錯(cuò)誤判決所帶來的損失，錯(cuò)誤成本取決于犯錯(cuò)的程度與該錯(cuò)誤對(duì)激勵(lì)機(jī)制的扭曲程序，而犯錯(cuò)程度一般是指完美信息的判決與實(shí)際判決的差別。

與成本相對(duì)應(yīng)的是收益。收益分為總收益和邊際收益?？偸找媸桥c總成本相對(duì)應(yīng)的概念，總收益也就是獲得，它是指人們進(jìn)行某一行為所能得到的全部?jī)r(jià)值，或者說是投入一定的資源所帶來的總產(chǎn)出。

民事訴訟的預(yù)期可以理解為當(dāng)事人認(rèn)為在訴訟過程中會(huì)得到什么及失去什么，也就是國(guó)家通過司法資源的投入所帶來的穩(wěn)定的社會(huì)法律秩序和當(dāng)事人通過訴訟所維護(hù)的自己的各種利益。訴訟預(yù)期受到訴訟成本與預(yù)期收益因素所決定，與之相關(guān)的就是效益，亦可謂凈收益，用公式表示就是效益=收益-成本。在理論上講，只有當(dāng)效益大于零時(shí)，即在收益大于成本的情況下，這種資源的投入才是合理和經(jīng)濟(jì)的；而當(dāng)效益等于或者小于零時(shí)，也就是沒有效益，此時(shí)就不應(yīng)該對(duì)其投入資源。在訴訟情況下，如果訴訟的預(yù)期收益大于訴訟成本，那么當(dāng)事人顯然會(huì)選擇訴訟；相反，則會(huì)選擇其他非訴訟的替代方法。

二、環(huán)境侵害訴訟的具體經(jīng)濟(jì)分析

(一)環(huán)境侵害救濟(jì)方式的選擇

摘要：隨著環(huán)境侵害案件的不斷增多，傳統(tǒng)訴訟制度的問題和缺陷日益顯露，深入研究該類案件的特點(diǎn)，將有利于法院正確解決糾紛，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。文章對(duì)環(huán)境侵害訴訟中訴訟主體的確定、訴訟請(qǐng)求的根據(jù)與范圍、證明規(guī)則以及訴訟時(shí)效等問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：主體，訴訟請(qǐng)求，證明規(guī)則，訴訟時(shí)效

Abstract:Withtheincreasingincasesofenvironment,thedefectsofthetraditionalaccusationsystemhasbecomevisible.Itwillbehelpfulforjudgestosettledisputeandtoprotectparty''''srightsthroughresearchingthecharacterofthiskindofcases.Thispaperdiscussesaboutsomeissuesaboutenvironmentinfringementcases.Suchasdefinitionoflitigantpartyandgroundandlimitsonclaimrulesofevidenceandtimelimitofthecase.

Keywords:mainbody;claim;rulesofevidence;timelimitofthecase

在現(xiàn)代生活中，全球范圍的溫室效應(yīng)、酸雨、臭氧層破壞、核污染、土地沙漠化等環(huán)境問題日益嚴(yán)重，對(duì)人類生命健康和財(cái)產(chǎn)的危害呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，從而引起了全世界的極大關(guān)注，為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類生命財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，世界各國(guó)紛紛以立法的形式保護(hù)環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款的規(guī)定可知，我國(guó)解決環(huán)境侵害的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的程序由二：一是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理程序，二是根據(jù)當(dāng)事人的意愿直接向人民法院起訴，由人民法院依照《民事訴訟法》規(guī)定的程序?qū)徖?。這是兩種并列的程序，而且，后一種還是最終解決糾紛的程序。本文僅從該類案件的特殊性出發(fā)，著重對(duì)環(huán)境侵害民事訴訟中的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、環(huán)境侵害訴訟主體的確定

一、訴訟成本與收益釋義

在經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析中，成本可分為很多類型，如總成本與平均成本、固定成本與可變成本、顯性成本與隱性成本、機(jī)會(huì)成本、邊際成本等。對(duì)于法經(jīng)濟(jì)學(xué)來說，研究的是總成本、顯性成本、隱性成本、機(jī)會(huì)成本和邊際成本。因而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，訴訟活動(dòng)也是有成本的，且基本上與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本相對(duì)應(yīng)。機(jī)會(huì)成本是指法院訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人因選擇訴訟而放棄其他可供選擇機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)成本；顯性成本包括當(dāng)事人支付的訴訟費(fèi)、反訴費(fèi)、上訴費(fèi)、案件費(fèi)及法院審理案件的成本；隱性成本是指法院在訴訟過程中消耗的人力物力以及法官、當(dāng)事人以及訴訟參與人在進(jìn)行訴訟過程中所消耗的時(shí)間、精力和承受的精神壓力。這里還有一個(gè)比較特殊的訴訟成本——錯(cuò)誤成本，具體是指由于法院的錯(cuò)誤判決所帶來的損失，錯(cuò)誤成本取決于犯錯(cuò)的程度與該錯(cuò)誤對(duì)激勵(lì)機(jī)制的扭曲程序，而犯錯(cuò)程度一般是指完美信息的判決與實(shí)際判決的差別。

與成本相對(duì)應(yīng)的是收益。收益分為總收益和邊際收益?？偸找媸桥c總成本相對(duì)應(yīng)的概念，總收益也就是獲得，它是指人們進(jìn)行某一行為所能得到的全部?jī)r(jià)值，或者說是投入一定的資源所帶來的總產(chǎn)出。

民事訴訟的預(yù)期可以理解為當(dāng)事人認(rèn)為在訴訟過程中會(huì)得到什么及失去什么，也就是國(guó)家通過司法資源的投入所帶來的穩(wěn)定的社會(huì)法律秩序和當(dāng)事人通過訴訟所維護(hù)的自己的各種利益。訴訟預(yù)期受到訴訟成本與預(yù)期收益因素所決定，與之相關(guān)的就是效益，亦可謂凈收益，用公式表示就是效益=收益-成本。在理論上講，只有當(dāng)效益大于零時(shí)，即在收益大于成本的情況下，這種資源的投入才是合理和經(jīng)濟(jì)的；而當(dāng)效益等于或者小于零時(shí)，也就是沒有效益，此時(shí)就不應(yīng)該對(duì)其投入資源。在訴訟情況下，如果訴訟的預(yù)期收益大于訴訟成本，那么當(dāng)事人顯然會(huì)選擇訴訟；相反，則會(huì)選擇其他非訴訟的替代方法。

二、環(huán)境侵害訴訟的具體經(jīng)濟(jì)分析

(一)環(huán)境侵害救濟(jì)方式的選擇

【摘要】

環(huán)境污染可以說已經(jīng)滲透到我們生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。其中尤以群體性環(huán)境污染以其巨大的危害性，涉及范圍的廣泛性，效應(yīng)的轟動(dòng)性而備受關(guān)注。如何有效防治群體性環(huán)境污染以及在發(fā)生群體性環(huán)境污染損害的情況下如何獲得的及時(shí)和合理的救濟(jì)是值得我們關(guān)注的一個(gè)重要。

隨著社會(huì)技術(shù)的不斷進(jìn)步，化的來臨，人類的物資生產(chǎn)能力達(dá)到了一個(gè)前所未有的水平。，我國(guó)正處于快速時(shí)期，與此同時(shí)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來越突出：在工業(yè)化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加大；在城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置，地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、持久性有機(jī)污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，電器廢物、機(jī)動(dòng)車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔?shì)；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)非常艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對(duì)環(huán)境和健康帶來更多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境污染可以說已經(jīng)滲透到我們生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。其中尤以群體性環(huán)境污染以其巨大的危害性，涉及范圍的廣泛性，社會(huì)效應(yīng)的轟動(dòng)性而備受關(guān)注。如何有效防治群體性環(huán)境污染以及在發(fā)生群體性環(huán)境污染損害的情況下如何獲得法律的及時(shí)和合理的救濟(jì)是值得我們關(guān)注的一個(gè)重要問題。

案例一

沱江發(fā)源于四川盆地北部的九頂山，是長(zhǎng)江左岸流域全部在四川境內(nèi)的一級(jí)支流，沱江流域也是四川省內(nèi)惟一的“非封閉型”流域。沱江流經(jīng)的著名的城市，有果都金堂，重地簡(jiǎn)陽(yáng)，名鎮(zhèn)資陽(yáng)，古府資中，甜城內(nèi)江，酒市瀘州等。今年2月下旬到3月初，一場(chǎng)突如其來的災(zāi)難驟然降臨在流經(jīng)四川省中南部的沱江。由于排放污水導(dǎo)致下游兩岸近百萬(wàn)群眾生活飲用水中斷26天，魚類大量死亡，大批被迫停產(chǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失2億多元，間接經(jīng)濟(jì)損失5億多元，恢復(fù)沱江的生態(tài)系統(tǒng)至少需要5年。

一、環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵及現(xiàn)行法律的立法缺陷

（一）公益、公益訴訟與環(huán)境公益訴訟

公益，即公共利益。普遍認(rèn)為，“公共利益”是在指消費(fèi)上不排他的利益[2]，比如我們每天呼吸的空氣、行走的道路，不能為一個(gè)人所單獨(dú)占有，而是可以被大家所共同合理使用?！肮怖妗本哂胁淮_定性和整體性，這是它區(qū)別于私人利益的典型特征，它針對(duì)的是不特定的多數(shù)人，同時(shí)公共利益也是不可分的，它不能夠按大小比例被劃分。公益訴訟，是與保護(hù)私人權(quán)益的私益訴訟相對(duì)應(yīng)而存在的[3]，它是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，就違反法律、侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為向法院提起訴訟，由法院追究其法律責(zé)任的一種訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是為了保護(hù)環(huán)境公共利益而設(shè)立的一種訴訟制度。關(guān)于環(huán)境公益訴訟概念的界定學(xué)界有不同的觀點(diǎn)，有人認(rèn)為根據(jù)其性質(zhì)的特殊性應(yīng)當(dāng)將環(huán)境公益訴訟分別從刑事、民事、行政三方面進(jìn)行定義[4]；有人主張從廣義和狹義兩方面加以定義，廣義的環(huán)境公益訴訟是指所有為維護(hù)環(huán)境公共利益而提起的訴訟，包括國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家，以國(guó)家的名義提起的訴訟，也包括個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體等代表國(guó)家和社會(huì)利益，以自己的名義提起的訴訟。狹義的環(huán)境公益訴訟僅僅指國(guó)家機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起的訴訟。筆者認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟是一種特殊的訴訟類型。與傳統(tǒng)的、一般的民事訴訟、行政訴訟相比，環(huán)境公益訴訟有其特殊性。首先，環(huán)境利益作為“擴(kuò)散性利益”，更多地表現(xiàn)為公共利益[5]。因此，環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)環(huán)境公共利益，具體來說，是為了保護(hù)國(guó)家環(huán)境利益、社會(huì)環(huán)境利益及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益，而不僅僅是直接針對(duì)特定的、被損害的私人利益。其次，環(huán)境公益訴訟原告起訴的前提條件并不限于自己的權(quán)益受到侵害，環(huán)境公益訴訟不要求原告與被損害的利益之間有直接的利害關(guān)系，可以是為了保護(hù)受到損害的他人或者公眾的利益而提出的訴訟。

（二）我國(guó)現(xiàn)行法律制度中有關(guān)環(huán)境公益訴訟

原告主體的立法缺陷環(huán)境公益訴訟制度中的原告是指在環(huán)境公共利益已經(jīng)受到損害或者將要受到損害時(shí)，有權(quán)可以依法向法院提起環(huán)境公益訴訟并且主張權(quán)利的主體。我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)環(huán)境公益訴訟原告主體的規(guī)定存在缺陷。首先，無直接利害關(guān)系者無環(huán)境公益訴訟權(quán)[6]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條第一款的規(guī)定，“原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其它組織”。這是起訴必須符合的條件。這表明，原告必須是人身權(quán)利或財(cái)產(chǎn)權(quán)利直接并且已經(jīng)受到或?qū)⒁艿讲环ㄇ趾Φ娜?。依?jù)法院受理案件之“不告不理”原則，如果當(dāng)事人沒有提起訴訟，法院不能夠自行主動(dòng)地啟動(dòng)訴訟程序。因此對(duì)于環(huán)境公益訴訟，在沒有相應(yīng)主體提起訴訟的情況下，法院也就不能夠處理環(huán)境污染這一類型的案件。正是以“直接利害關(guān)系”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)訴權(quán)理論，使得環(huán)境公益訴訟難之又難。例如，2005年曝光的松花江污染事件。2005年12月7日，以北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁為代表的6名師生把自然物（鱘鰉魚、松花江、太陽(yáng)島）作為共同原告向黑龍江省高級(jí)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟狀告中石油污染環(huán)境，但是該訴訟并未得到法院支持，原因就是不符合民事訴訟法中規(guī)定的原告必須具有直接利害關(guān)系的條件。其次，檢察機(jī)關(guān)無環(huán)境訴訟權(quán)。我國(guó)《憲法》第一百二十九條、《人民檢察院組織法》第四條、第六條，規(guī)定了人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督法律的實(shí)施和遵守的重任。我國(guó)《民事訴訟法》第十四、十五條和《行政訴訟法》第十條，也規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)權(quán)利，即審判監(jiān)督權(quán)和支持起訴權(quán)。但是，所有法律都并未規(guī)定檢察機(jī)關(guān)享有提起民事訴訟和行政訴訟的公訴訴權(quán)。這表明，法律并未明確賦予檢察機(jī)關(guān)代表公共利益提起民事訴訟和行政訴訟的權(quán)利。再次，現(xiàn)行法律對(duì)環(huán)境公益訴訟原告主體的規(guī)范不明確。根據(jù)2012年通過的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（修正案）》第五十五條，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這一條款規(guī)定有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的主體僅為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，雖然該條規(guī)定了可以作為環(huán)境公益訴訟的原告主體，但是規(guī)定不夠明確并且過于狹窄。

二、環(huán)境公益訴訟原告主體多元之必要性

摘要：行政公益訴訟，又簡(jiǎn)稱為行政公訴，是指公民認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時(shí)，雖與自己無直接利害關(guān)系，但為維護(hù)公益，而向特定機(jī)關(guān)提出起訴請(qǐng)求，并由特定機(jī)關(guān)依法向法院提起的行政訴訟。雖然行政公益訴訟形式在我國(guó)目前還未被立法者所承認(rèn)，但是在我國(guó)建立行政公益訴訟制度有理論之基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)之需要，也是國(guó)際上訴訟制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文首先從保護(hù)環(huán)境公益的需要、保護(hù)資源公共利益的需要、保護(hù)公共設(shè)施等公共財(cái)產(chǎn)利益的需要闡釋建立行政公益訴訟的現(xiàn)實(shí)必要性；進(jìn)而從社會(huì)公共性權(quán)利的司法保護(hù)、私人力量對(duì)行政權(quán)的制約、訴的利益觀之更新與公益救濟(jì)論證行政公益訴訟之法理基礎(chǔ)；接著本文闡析了行政公益訴訟的內(nèi)涵，并著重從其中的幾個(gè)大方面去把握之。

關(guān)鍵字：行政公益訴訟直接利害關(guān)系公共利益

一、建立行政公益訴訟的現(xiàn)實(shí)必要性

在我國(guó)建立行政公益訴訟，不僅具有可行性，而且具有緊迫的現(xiàn)實(shí)必要性。具體來說，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，保護(hù)環(huán)境公益的需要。環(huán)境公益主要包括各種自然環(huán)境利益、人文環(huán)境利益、教書環(huán)境利益、消費(fèi)環(huán)境利益等，該類公益受到侵害的事件已屢見不鮮。關(guān)于市場(chǎng)環(huán)境利益的案件更是層出不窮，有不服電信局縱容電信企業(yè)亂收費(fèi)不作為的，也有不服鐵路、民航主管部門違法提高票價(jià)的等。這些爭(zhēng)議有的提起行政訴訟，有的提起民事訴訟，結(jié)果幾乎都是“無果而終”。其根本原因在于，我們沒有可靠的公益訴訟制度。

第二，保護(hù)資源公共利益的需要。我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目標(biāo)是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但是在發(fā)展過程中，各地發(fā)生了不少掠奪性、殺雞取卵式的開發(fā)行為，對(duì)水、土地、礦藏資源造成了極大破壞。群眾多方尋求幫助，但苦于投訴無門。有關(guān)部門皆以該開發(fā)行為沒有直接侵害個(gè)人利益為由，不予受理。如果有公益訴訟制度的存在，事關(guān)如此眾多人民重大利益的事情，必定不會(huì)陷入像今天這樣尷尬的局面。