一、兩型社會(huì)環(huán)境法制建設(shè)概述

(一)“兩型社會(huì)”概念的厘定

環(huán)境法治必須以理性環(huán)境文化為基礎(chǔ)。當(dāng)下，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)已得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同。兩型社會(huì)的建立思維是人類思想觀念的一次重大變革，是對(duì)于傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代生活文明的反思和檢討，是人類重新認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，尊重自然和回歸自然。資源節(jié)約型社會(huì)要求人類社會(huì)更有效率的利用資源，以期使用法律，行政等手段提高資源的利用率，減少浪費(fèi)。而環(huán)境友好型社會(huì)則是要求人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，消費(fèi)和生產(chǎn)方式與生態(tài)系統(tǒng)和諧共處，做到可持續(xù)發(fā)展。所以兩型社會(huì)是以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)環(huán)境文明和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。

(二)環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)和意義

1．環(huán)境法制建設(shè)的理論依據(jù)

(1)環(huán)境資源的公共性。

根據(jù)《2012年市環(huán)境法制工作要點(diǎn)》和《2012年政府法制工作思路》文件精神，我局2012年環(huán)境法制工作指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”為主線，以建設(shè)“法治政府”為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省市生態(tài)文明和依法行政精神為抓手，以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高依法行政和依法管理水平。

主要工作目標(biāo)是：創(chuàng)建依法行政示范單位，調(diào)研報(bào)告質(zhì)量明顯提高，依法行政各項(xiàng)制度不斷完善，行政許可、行政處罰、排污收費(fèi)工作基本規(guī)范，全面應(yīng)用行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，力求無行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件。為實(shí)現(xiàn)年度工作目標(biāo)，我縣今年環(huán)境法制工作要點(diǎn)是：

一、創(chuàng)建依法行政示范單位，規(guī)范行政行為

1、開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)。開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案、指標(biāo)體系。根據(jù)市局統(tǒng)一部署，3月底提出創(chuàng)建申請(qǐng)，四月份建立機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)建工作貫穿全年工作始終。

2、繼續(xù)規(guī)范行政許可行為。根據(jù)行政許可規(guī)范化建設(shè)的要求，全面提升行政許可規(guī)范工作。打破傳統(tǒng)的思想觀念，根據(jù)許可法和行政許可工作規(guī)范要求，轉(zhuǎn)變和提升工作理念，推進(jìn)行政許可工作規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化審批前的咨詢、審批中的服務(wù)和審批后的監(jiān)管。嚴(yán)格遵守項(xiàng)目審批要求，維護(hù)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，建立行政許可檔案，妥善保存行政許可資料。五月底前完善各項(xiàng)制度，六月進(jìn)行試點(diǎn)，七月全面展開。

3、規(guī)范行政處罰行為。一是要規(guī)范調(diào)查取證工作，力求做到所有證據(jù)都符合法定要求，能證明違法事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)；二是要規(guī)范行政處罰案卷制作，尤其是處罰決定書的制作，全面推行說理性行政處罰文書。三是依據(jù)《市環(huán)境保護(hù)局行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)實(shí)施方案》，全面推廣行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)軟件。四是要加大環(huán)境處罰后督察力度，提高行政處罰的執(zhí)行率，對(duì)拒不履行處罰決定的，及時(shí)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生

一、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的必要性

（一）社區(qū)參與可增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境訴求表達(dá)力

在當(dāng)前環(huán)境立法過程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對(duì)較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強(qiáng)的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識(shí)水平不能達(dá)到參與立法的要求。其二，當(dāng)前的環(huán)境立法多是針對(duì)城市和工業(yè)環(huán)境問題的預(yù)防和治理，很少有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的立法，即使存在一些關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢(shì)，克服農(nóng)民個(gè)體行為的機(jī)會(huì)主義傾向，使農(nóng)民弱勢(shì)群體擁有專門的組織代表并表達(dá)他們的環(huán)境訴求。

（二）社區(qū)參與可彌補(bǔ)法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位

我國目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對(duì)城市和工業(yè)點(diǎn)源污染防治而建立起來的，其對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強(qiáng)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國家的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范需要專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的匱乏導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境問題無人問津。縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是我國最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機(jī)構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測(cè)能力低、機(jī)構(gòu)不健全等多方面的問題，其對(duì)地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對(duì)該特定區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學(xué)的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)方面也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)的資源整合性特點(diǎn)可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢(shì)。

（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本

本文作者：霍佳工作單位：中共延安市委黨校

近年來，延安市黨委、政府按照黨的十七大提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，充分利用國家實(shí)施西部大開發(fā)政策的契機(jī)，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，狠抓《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《退耕還林條例》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，健全制度，突出重點(diǎn)，依法推進(jìn)，綜合監(jiān)管，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)工作，延安生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況得到根本性改善，生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。與此同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，延安生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)也顯示出了眾多缺陷與不足，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新和完善。從目前的現(xiàn)狀看，國家層面和省級(jí)層面的法律法規(guī)對(duì)延安市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)發(fā)揮了積極的作用，尤其是從1997年以來，延安市制定并相繼出臺(tái)了《關(guān)于封山綠化舍飼養(yǎng)畜的決定》、《延安市鞏固退耕還林成果暫行辦法》、《延安市人民政府關(guān)于開展國家級(jí)省級(jí)生態(tài)縣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)的意見》和《延安市市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作實(shí)施方案》等一系列政策和法規(guī)，這對(duì)推進(jìn)延安市生態(tài)文明建設(shè)良性發(fā)展，作用尤為顯著。此外，吳起、志丹等縣也結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件。如，吳起編制了《吳起生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，還配套制定了《實(shí)施方案》，志丹提出了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林和草原防火工作的十條措施》。這為延安市的生態(tài)文明建設(shè)營造了良好法制環(huán)境。但由于各種原因，延安生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)觀念還未完全形成對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念淡薄。一些地方對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不能兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境來換取一時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)治理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法行為不重視。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)單純追求GDP，缺乏環(huán)保意識(shí)，急功近利，在開發(fā)與保護(hù)上顧此失彼。有些單位和企業(yè)仍存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”思想，一味片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心生態(tài)和社會(huì)效益，致使生態(tài)脆弱區(qū)依然脆弱、生態(tài)良好區(qū)不再良好。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)范缺乏我國現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)偏重于污染防治，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的原則和制度支撐，即使在有些法規(guī)中體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)之用意，也是著眼于自然資源利用，無具體的、可直接適用的生態(tài)保護(hù)條款，導(dǎo)致在延安生態(tài)環(huán)境立法上缺乏上位法應(yīng)有的規(guī)范和指導(dǎo)。從延安生態(tài)環(huán)境保護(hù)之規(guī)定來看，其立法意圖主要是在自然資源開發(fā)利用過程中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，即使包含有生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，但由于將生態(tài)環(huán)境和自然資源相等同，缺乏整體生態(tài)價(jià)值衡量，因此實(shí)踐中自然資源開發(fā)利用一直優(yōu)先于生態(tài)保護(hù)，所追求的生態(tài)價(jià)值只能間接達(dá)到，影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制缺乏科學(xué)性根據(jù)現(xiàn)有立法，對(duì)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、漁業(yè)等多個(gè)資源部門負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，在管理體制上將其人為分割，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)督管理主體不規(guī)范、混雜、力量分散、權(quán)威不高。由于業(yè)務(wù)不同而管理職能又交叉重復(fù)，這些部門各自成為利益主體，利于自身的，就相互爭(zhēng)奪行使相關(guān)權(quán)限，不利于自身的就無人愿負(fù)其責(zé)，人為造成許多不該有的工作漏洞。此外，有關(guān)法律規(guī)范缺乏對(duì)管理者法律責(zé)任的規(guī)定，相關(guān)部門為了自身利益而沒有盡到應(yīng)盡責(zé)任，不必承擔(dān)什么法律后果，這使生態(tài)環(huán)境保護(hù)難以產(chǎn)生預(yù)期效果，破壞生態(tài)環(huán)境的行為無法得以真正遏制。（四）環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施力度不夠，作用沒有充分發(fā)揮環(huán)境管理部門執(zhí)法行為不夠規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，齊抓共管保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面還沒有真正形成。很多時(shí)候都是環(huán)保部門一家在唱“獨(dú)角戲”，而環(huán)保部門執(zhí)法力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法手段相對(duì)較薄弱。另一方面，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，律己不嚴(yán)，執(zhí)法水平低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象并不鮮見，濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別單位依法行政觀念不強(qiáng)，仍然習(xí)慣于“人治”代替“法治”，存在亂執(zhí)法、亂罰款，甚至以罰代教、以罰代刑等問題。同時(shí)，司法環(huán)境保護(hù)功能欠缺，環(huán)境司法往往以環(huán)境行政的補(bǔ)充面目出現(xiàn)，在環(huán)保方面行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)實(shí)際上已形成一種合作多、制約少，共性多、個(gè)性少，并且后者依附于前者的奇特關(guān)系，環(huán)境司法行為經(jīng)常要征求政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見，聽命于行政職能部門，降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境法制的功能。

（一）牢固樹立生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)理念確立尊重生態(tài)自然的立法精神，摒棄以當(dāng)前利益為中心的思想，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，突出自然規(guī)律，將現(xiàn)代環(huán)境法所蘊(yùn)涵的“生態(tài)利益中心主義”價(jià)值觀以及以生態(tài)安全為核心的“可持續(xù)發(fā)展”保障功能納入到生態(tài)安全立法里面。堅(jiān)持國家立法的原則性與延安實(shí)際的靈活性相結(jié)合，在科學(xué)預(yù)見之基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國家立法滯后性。著眼源頭預(yù)防，建立和完善有關(guān)制度，以制度調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。改變“以經(jīng)濟(jì)效益為主”的生態(tài)保護(hù)建設(shè)戰(zhàn)略，將“生態(tài)優(yōu)先”和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。進(jìn)一步處理好保護(hù)、建設(shè)、利用三者之間的關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。正確處理短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來。（二）健全完善環(huán)境法律制度，落實(shí)生態(tài)安全保護(hù)措施認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。結(jié)合延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)法律法規(guī)沒有涉及的一些問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，制定一些地方法規(guī)制度與有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)配套，形成完整體系。增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的救濟(jì)和補(bǔ)償制度，明確完善生態(tài)補(bǔ)償政策。重點(diǎn)要完善環(huán)境收費(fèi)制、資源補(bǔ)償費(fèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化征收環(huán)節(jié)；逐步將現(xiàn)有的“超標(biāo)排污收費(fèi)”制度改為“排污即應(yīng)收費(fèi)，超標(biāo)排污增加收費(fèi)并給予處罰”的制度，規(guī)定凡排放污染物均要按規(guī)定之標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，通過諸多措施，確保群眾從資源合理開發(fā)中受益，從而使之更關(guān)注資源合理開發(fā)利用。（三）建立完善的管理體制探索生態(tài)保護(hù)的新的管理體制，明確界定資源管理部門權(quán)限。調(diào)整環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結(jié)合，進(jìn)一步理順各資源管理部門間的關(guān)系，明確其責(zé)任、權(quán)限，克服交叉、分散、扯皮等低效率現(xiàn)象。資源的保護(hù)和開發(fā)利用要分離開，嚴(yán)禁“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”之情況存在，強(qiáng)調(diào)把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)底線，明確資源保護(hù)、開發(fā)、分配、修復(fù)等有關(guān)活動(dòng)，統(tǒng)一到環(huán)保主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的，應(yīng)由市人大權(quán)力機(jī)關(guān)和法院等司法機(jī)關(guān)予以監(jiān)督，防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)不適當(dāng)行使、怠于行使環(huán)保職責(zé)的管理部門給予相應(yīng)處罰，對(duì)負(fù)責(zé)人追究法律責(zé)任，對(duì)直接責(zé)任人按法律規(guī)定進(jìn)行處罰。（四）加強(qiáng)環(huán)境問題綜合治理力度進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法人員要強(qiáng)化“法治”意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善執(zhí)法條件，妥善解決執(zhí)法人員待遇問題。從利于延安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，將罰款與賠償、稅收、治理及相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任的承擔(dān)方式和手段相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保有法可依，處罰有據(jù)。健全執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使執(zhí)法邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅處理違反環(huán)境法律法規(guī)，破壞環(huán)境與資源的行為。政府和專門執(zhí)法部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法能力。同時(shí)，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。建立健全處理區(qū)域開發(fā)案件的機(jī)制，努力促進(jìn)嚴(yán)格、公正司法。對(duì)于解決環(huán)境糾紛，要堅(jiān)持執(zhí)行法律與執(zhí)行政策相統(tǒng)一原則，擺正政策與法律之間的關(guān)系。堅(jiān)決克服部門和地方保護(hù)主義，做到訴訟程序公正、實(shí)體裁判公正、裁判執(zhí)行公正。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，形成民責(zé)、刑責(zé)和行政責(zé)任“三責(zé)并舉”的環(huán)境違法制裁機(jī)制。

[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生

不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)公正法治營商環(huán)境，對(duì)于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。雖然我省在優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督方面取得了很大成效，但隨著改革的不斷深入，在完善營商環(huán)境法制監(jiān)督機(jī)制方面仍有很多問題需要加以解決。為早日實(shí)現(xiàn)我省營商環(huán)境穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展，現(xiàn)就完善優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督機(jī)制提出如下建議。

一、通過立法完善營商環(huán)境法制監(jiān)督職責(zé)和相關(guān)機(jī)制

為了規(guī)范營商環(huán)境法制監(jiān)督活動(dòng)，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，規(guī)范公權(quán)力行使，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，建議省司法行政部門會(huì)同省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門，根據(jù)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，盡早制定出臺(tái)《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》。以立法的形式加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督工作的頂層設(shè)計(jì)，著力進(jìn)行營商環(huán)境法制監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這對(duì)于充分發(fā)揮好營商環(huán)境法制監(jiān)督職能、持續(xù)改善營商環(huán)境具有重要作用，是優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要保障。

二、細(xì)化營商環(huán)境法制監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容

一是規(guī)范營商環(huán)境法制監(jiān)督對(duì)象的范圍。營商環(huán)境法制監(jiān)督的對(duì)象（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督單位）除應(yīng)包括各級(jí)人民政府及其組成部門、工作部門、派出機(jī)構(gòu)等外，還應(yīng)包括公共服務(wù)單位等。二是明確主要監(jiān)督內(nèi)容：首先，落實(shí)國家和我省優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，研究解決優(yōu)化營商環(huán)境突出問題的情況；其次，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)的情況；最后，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革的情況等。

三、完善營商環(huán)境法制監(jiān)督核查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境處于復(fù)雜多樣性的特殊時(shí)期，決定我國生態(tài)環(huán)境問題的解決對(duì)策，一方面要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，同時(shí)更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)我國環(huán)境法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)立法進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，重新調(diào)整司法與執(zhí)法過程，讓公眾參與到我國生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)過程中。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境；法制建設(shè)；司法

自上世紀(jì)八十年代以來，人們開始注重環(huán)境的保護(hù)，逐漸將環(huán)境保護(hù)提上日程，更加注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作賦予了很多新的內(nèi)涵。雖然環(huán)境保護(hù)的意識(shí)增強(qiáng)了，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)可以松懈，相反，我們應(yīng)當(dāng)探究當(dāng)前環(huán)境法制建設(shè)的不足之處，以此共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。

1我國生態(tài)環(huán)境法制存在的問題

1.1立法轉(zhuǎn)型滯后

我國《環(huán)保法》自頒布以來，基本上沒上實(shí)質(zhì)性的變化，不能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行改進(jìn)，《環(huán)保法》中的好多規(guī)定沒有針對(duì)性，實(shí)施起來比較模糊。這樣以來環(huán)保部門也只能對(duì)污染行為進(jìn)行制止，不能從根源上去預(yù)防生態(tài)環(huán)境污染的行為。由于資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)問題不屬于環(huán)保部門管理，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)只能靠司法機(jī)關(guān)處理，這樣不利于自然環(huán)境的保護(hù)。

[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生

[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設(shè)存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對(duì)當(dāng)今的環(huán)境法制建設(shè)，提出了一些合理化的建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題

環(huán)境是相對(duì)于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關(guān)的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對(duì)于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災(zāi)害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動(dòng)作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對(duì)人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會(huì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟，法制建設(shè)逐步推進(jìn)的今天，把環(huán)境保護(hù)納入法治進(jìn)程的軌道，以法治為主的綜合治理，應(yīng)該說是當(dāng)前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生