林業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策農(nóng)民專業(yè)合作社是一種法人組織，組織形式以使用者擁有和使用者控制為主。小規(guī)模的農(nóng)戶是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，農(nóng)民專業(yè)合作社就是把這些小規(guī)模農(nóng)戶組織起來(lái)。農(nóng)戶成為合作社社員，能夠通過(guò)合作社的力量改善自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使得社會(huì)上的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所進(jìn)步，讓農(nóng)戶也能成為富有生命力的市場(chǎng)新勢(shì)力。

一、林業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）林業(yè)合作組織業(yè)務(wù)種類多種多樣。在目前的發(fā)展階段中家庭承包經(jīng)營(yíng)是國(guó)內(nèi)主要的林業(yè)合作組織，林業(yè)涉及到的工作內(nèi)容有種植技術(shù)、組織管理、財(cái)務(wù)管理、商業(yè)信息、物品采購(gòu)。另外還有木材加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸。農(nóng)民要專注于這些業(yè)務(wù)，專注于相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。為了做好這些工作，需要?jiǎng)?chuàng)建有效的組織模式，還要使用有效的商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。在這個(gè)過(guò)程中家庭承包的成員努力實(shí)現(xiàn)自我形式的服務(wù)、保護(hù)和發(fā)展。植物層面的業(yè)務(wù)有林木種苗、植樹造林、樹木砍伐、看管保護(hù)、林下種植。動(dòng)物層面的業(yè)務(wù)有馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物、林下養(yǎng)殖。管理經(jīng)營(yíng)層面的業(yè)務(wù)有森林旅游。此外還有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面的業(yè)務(wù)，包括森林產(chǎn)品深加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和售賣。農(nóng)民自愿開展這些業(yè)務(wù)，自愿形成組織。入股入社也是一種組織形式，這種組織形式的本質(zhì)是投資，要求投資者有某方面的優(yōu)勢(shì)，可以是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，也可以是資金優(yōu)勢(shì)。在最近幾年時(shí)間內(nèi)，林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量在逐漸上升。2010年林業(yè)專業(yè)合作組織的數(shù)量是6.4萬(wàn)個(gè)，到了2012年增加至13.28萬(wàn)個(gè)。（二）林業(yè)合作組織發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)戶和林地面積加入林業(yè)專業(yè)合作組織的數(shù)量越來(lái)越少。主要是兩方面原因造成的，第一是效益收入，農(nóng)戶加入林業(yè)專業(yè)合作組織之后，能夠獲得的資金收入十分有限，所以農(nóng)戶參加林業(yè)專業(yè)合作組織不積極，而且有很多農(nóng)戶在這種情況下不得不退出合作組織。第二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模，目前已經(jīng)成立的合作組織普遍規(guī)模較小，能夠經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目也比較單一，而且缺乏發(fā)展資金。沒(méi)有資金的支持就無(wú)法開發(fā)更多的林業(yè)資源。在這種情況下，合作組織所擁有的林業(yè)資源越來(lái)越少。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2010年年底，加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶數(shù)量為1846萬(wàn)戶，所經(jīng)營(yíng)的林地總面積為3.075億畝。而在2011年再次統(tǒng)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)加入合作組織的農(nóng)戶數(shù)量有所減少，縮減至1260.71萬(wàn)戶，而且合作經(jīng)營(yíng)的林地面積也有所減少，為2億畝。有很多的林地被確認(rèn)了使用權(quán)利歸屬，但是合作組織經(jīng)營(yíng)的林地只占確權(quán)林地的7.47%。國(guó)務(wù)院辦公廳在2012年7月下發(fā)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，這代表林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展終于迎來(lái)了關(guān)鍵時(shí)期，在現(xiàn)階段，林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民收入增加的重要方向，會(huì)加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的速度，也會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展。

二、促進(jìn)林業(yè)合作組織發(fā)展的對(duì)策

（一）創(chuàng)新應(yīng)用新型媒介，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品高端品牌。如今整個(gè)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌要利用這一時(shí)代優(yōu)勢(shì)。其中現(xiàn)代宣傳技術(shù)二維碼、數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)大數(shù)據(jù)都應(yīng)該運(yùn)用其中。傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)在現(xiàn)代信息技術(shù)的作用下快速發(fā)展，要讓林木種植、林木管護(hù)和林木銷售在社會(huì)大眾的監(jiān)督下完成。比如在安全方面建立二維碼溯源系統(tǒng)，讓消費(fèi)者能夠準(zhǔn)確知曉林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全情況。要運(yùn)用視頻媒體的優(yōu)勢(shì)讓消費(fèi)者看到林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品從生長(zhǎng)到餐桌的整個(gè)過(guò)程。比如當(dāng)下湖南衛(wèi)視熱播的《親愛(ài)的客棧2》，就是在內(nèi)蒙古阿爾山的白浪鎮(zhèn)。在這里林業(yè)資源豐富，整個(gè)節(jié)目以搭建客棧和經(jīng)營(yíng)客棧為主線，目的在于開發(fā)周邊的旅游產(chǎn)品，起到了良好的宣傳效果。在探尋林業(yè)合作組織的發(fā)展道路中，要實(shí)現(xiàn)銷售平臺(tái)和生產(chǎn)加工平臺(tái)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新應(yīng)用新型媒介，積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，打造出新的品牌，探尋新的閃光點(diǎn)。（二）有效利用科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)精細(xì)化發(fā)展。集體林權(quán)制度改革完成之后林下經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)在大眾視野中，農(nóng)戶能夠集體承包林地，進(jìn)而擁有使用林地的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是“不砍樹也能致富”。在發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民可以根據(jù)自身情況科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地。林下經(jīng)濟(jì)覆蓋多方面要素，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，產(chǎn)品形式多種多樣，相互之間的聯(lián)系十分復(fù)雜。目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體情況還比較粗放，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化發(fā)展才是正確的方向。為了調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與林業(yè)合作組織的積極性，發(fā)展項(xiàng)目需要有經(jīng)營(yíng)周期短、項(xiàng)目收益快的特點(diǎn)。為此要將有效的科技服務(wù)模式運(yùn)用其中，確定林業(yè)科技的主體位置。提供富有特色的服務(wù)內(nèi)容。將林農(nóng)的需求考慮在內(nèi)，實(shí)施訂單科技經(jīng)營(yíng)的方式。林下經(jīng)濟(jì)有很多業(yè)務(wù)品類，科學(xué)技術(shù)能夠助力林下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展。比如林下養(yǎng)雞，利用林地優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建良好的養(yǎng)殖環(huán)境。利用科學(xué)技術(shù)提高林地的產(chǎn)出，有效促進(jìn)綠色生長(zhǎng)，這是增加農(nóng)民收入的有效途徑。

綜上所述，合作社是林業(yè)合作組織的一種形式，在建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌的過(guò)程中，合作社需要承擔(dān)的工作是經(jīng)營(yíng)品牌，要發(fā)揮好組織職能，還要做好傳統(tǒng)的銷售工作，除此之外，宣傳工作也必不可少。另外要制定詳細(xì)合理的管理章程，明確合作組織的根本準(zhǔn)則，細(xì)化合作組織的治理結(jié)構(gòu)。

××縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，是華夏人口第一大縣，陸域面積全省最大?！痢量h現(xiàn)有174萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口142萬(wàn)人，耕地面積204萬(wàn)畝，轄38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，472個(gè)村、居委會(huì)。近年來(lái)，由于××縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)，尤其是花木、林業(yè)、蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻米等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，活力較強(qiáng),目前已成為××縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。其中花木種植面積從1996年的1.2萬(wàn)畝發(fā)展到目前的25.6萬(wàn)畝，××縣有1.2萬(wàn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人專門從事花木運(yùn)銷;成片林面積60萬(wàn)畝，活立木蓄積量350萬(wàn)立方米;食用菌種植面積近1億平方尺，這些特色產(chǎn)業(yè)的形成有力地帶動(dòng)了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，××縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織涉及花木、蔬菜、林業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻米、用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、養(yǎng)豬、家禽等10余類特色產(chǎn)業(yè)，建有縣鄉(xiāng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織80余個(gè)，參會(huì)人員1萬(wàn)余人,較好的拉動(dòng)了××縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、目前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合作方式。

1、協(xié)會(huì)合作方式。如××縣花卉協(xié)會(huì)有148名花卉企業(yè)老板參加，主要從事花卉信息、市場(chǎng)銷售、技術(shù)推廣、花卉新品種引進(jìn)示范、綠化工程承建等服務(wù)，有力的拉動(dòng)和帶動(dòng)××縣25.6萬(wàn)畝花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年銷售花卉10億元，目前花卉產(chǎn)業(yè)是××農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、產(chǎn)銷合作方式。如××蘇北花卉盆景有限公司，是由花卉營(yíng)銷大戶李生發(fā)起，并由大戶李生擔(dān)任合作社領(lǐng)導(dǎo)，每年由大戶負(fù)責(zé)統(tǒng)一收購(gòu)或組織收購(gòu)社員的花卉苗木，對(duì)名特新產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)承諾價(jià)收購(gòu)，合作社領(lǐng)導(dǎo)既是營(yíng)銷龍頭，又是生產(chǎn)者、新技術(shù)示范和推廣者。該公司現(xiàn)擁有花卉苗木生產(chǎn)示范基地近2萬(wàn)畝，帶動(dòng)和營(yíng)銷周邊花農(nóng)種植花卉面積近10萬(wàn)畝。蘇北花卉盆景有限公司是國(guó)家二級(jí)資質(zhì)綠化企業(yè)，擁有固定資產(chǎn)2000余萬(wàn)元，年銷售花卉苗木產(chǎn)值達(dá)8000余萬(wàn)元，是江蘇農(nóng)產(chǎn)品銷售的百?gòu)?qiáng)企業(yè)，全國(guó)花卉協(xié)會(huì)成員單位。

3、股份合作方式。如××宗廣蘑菇生產(chǎn)合作社，由部分成員投入股金，其中合作社的領(lǐng)導(dǎo)成員持大股，以股金在合作社內(nèi)創(chuàng)辦實(shí)體。如生產(chǎn)資料供應(yīng)站、制菌廠、產(chǎn)品交易市場(chǎng)和產(chǎn)品包裝加工廠等等，通過(guò)辦實(shí)體來(lái)提高專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，提高產(chǎn)業(yè)化水平。這些實(shí)體對(duì)本組織成員實(shí)行低價(jià)有償服務(wù)，以嬴得非入股成員對(duì)他們的信任和支持，他們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是經(jīng)過(guò)成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的。

4、公司+農(nóng)戶合作社方式。如北丁集鄉(xiāng)蘑菇生產(chǎn)營(yíng)銷聯(lián)合體、吳集鎮(zhèn)粉絲加工合作社。他們都是有限公司領(lǐng)頭創(chuàng)辦，為了保證聯(lián)合體有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，保證企業(yè)的地位和產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)，聯(lián)合體為農(nóng)民提供種苗、技術(shù)、管理、產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)和生產(chǎn)資金擔(dān)保服務(wù)，較好的保護(hù)了農(nóng)民的利益。

2004年中共中央1號(hào)文件把“培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體、鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織、購(gòu)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”作為促進(jìn)農(nóng)民增加收入的一項(xiàng)重要措施提出來(lái)，這一文件精神以后，立即得到了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，委員也把這個(gè)話題作為農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。乘著東風(fēng)，記者就這一話題采訪了有關(guān)方面。

●●向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展

中國(guó)的一大國(guó)情是農(nóng)民比重大，即使我國(guó)的城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2020年時(shí)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%~60%，那時(shí)還將有六億到八億人在農(nóng)村生產(chǎn)、生活。我們要和重視支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、從事服務(wù)業(yè)一樣，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為解決農(nóng)民持續(xù)增收的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。

多種形式農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重要標(biāo)志。全國(guó)政協(xié)委員金基鵬在蘇北鹽城市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織顯示出它在引導(dǎo)組織農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中有著重要的作用。一是能提高農(nóng)民組織化程度。使農(nóng)民按照市場(chǎng)信息，有計(jì)劃地組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免大起大落，既有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展，又有利于城市農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。二是能做到合作社和農(nóng)戶雙層經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由農(nóng)戶實(shí)行小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的狀況，短時(shí)期內(nèi)難以根本改變，而只有真正能和農(nóng)民結(jié)成利益共同體的合作經(jīng)濟(jì)組織，才能從機(jī)制上促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)加快普及，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)。三是能使農(nóng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一全化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。使農(nóng)民特別是純農(nóng)戶分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷中所獲得的后續(xù)收益，開辟農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收的新門路。

當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)都是實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，尤其是土地資源相對(duì)較少的地方，如荷蘭、丹麥等國(guó)家，農(nóng)牧產(chǎn)品一般都經(jīng)過(guò)加工增值再進(jìn)入市場(chǎng)，以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際環(huán)境下，要振興我國(guó)農(nóng)業(yè)，就要在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，努力加快農(nóng)業(yè)向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展的步伐，這樣才能發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力多的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使我國(guó)農(nóng)業(yè)立于不敗之地。

●●組織建設(shè)刻不容緩

一、發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義

發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是新時(shí)期新形勢(shì)下新的生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效形式。通過(guò)合作，把小型分散的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷的農(nóng)民組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。歸納起來(lái)，這種新型合作組織的重大意義主要在于能夠解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，改變農(nóng)民自身的弱勢(shì)地位。

1.發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展水平的必然要求

黨的十一屆三中全會(huì)，農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這種新的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到飛速提升。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)民技術(shù)和管理水平不斷提高，資金積累不斷豐富，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，繼續(xù)按照原來(lái)的家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式不能擴(kuò)大再生產(chǎn)，生產(chǎn)力水平不能繼續(xù)提升，農(nóng)民不能持續(xù)增加收入。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新型合作經(jīng)濟(jì)組織就是適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展的新的生產(chǎn)關(guān)系，通過(guò)合作，整合各種生產(chǎn)要素，提升生產(chǎn)力水平，這是一種全新的合作，現(xiàn)代化的合作，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是自然過(guò)渡，符合事物發(fā)展規(guī)律，具有強(qiáng)大的生命力。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》中明確指出，“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”，是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入的重要載體，對(duì)完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

2.發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是改變農(nóng)民弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)地位的有效選擇

20世紀(jì)80年代后期興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成為破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下千千萬(wàn)萬(wàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶如何進(jìn)入大市場(chǎng)難題的具體途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開組織載體，與之相應(yīng)的組織模式也在實(shí)踐中逐步探索完善，初期以“公司+農(nóng)戶”模式為主，逐步演變成“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”、“合作社+社員”、“合作社+公司+社員”等多種模式共同發(fā)展的格局。值得重視的現(xiàn)象是，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不可或缺的方面軍，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的功能正發(fā)生著積極的演變，不再是單純的中介功能，龍頭帶動(dòng)功能日益增強(qiáng)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初始模式“公司+農(nóng)戶”中，公司憑借其擁有資本優(yōu)勢(shì)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)整合起來(lái)而形成產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，一經(jīng)出現(xiàn)，便引起了各界的高度重視，并順應(yīng)歷史發(fā)展的需要而在全國(guó)迅速發(fā)展，為解決當(dāng)時(shí)遇到的小農(nóng)戶難以進(jìn)入大市場(chǎng)問(wèn)題做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。在“公司+農(nóng)戶”模式中，隨著公司市場(chǎng)拓展能力的提升，其輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的覆蓋半徑也相應(yīng)增大，公司與農(nóng)戶之間缺少承擔(dān)生產(chǎn)組織和利益協(xié)調(diào)的中介，—些公司所需的較大數(shù)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料得不到穩(wěn)定供給，公司不僅難以提高其產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，有的甚至喪失已占有的市場(chǎng)。有資料顯示，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，與龍頭組織有訂單合同關(guān)系的農(nóng)戶不到10％，履約率不足1／3。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”演變，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式的自我完善，其動(dòng)力首先來(lái)自公司。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各利益主體形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制更容易成為現(xiàn)實(shí)。由于引入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能促進(jìn)公司和農(nóng)戶雙贏格局的形成，這使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前在全國(guó)9．4萬(wàn)個(gè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的中介組織帶動(dòng)型達(dá)到3．2萬(wàn)個(gè)，占34％，銷售收入達(dá)到2809億元。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”轉(zhuǎn)型，由于公司與農(nóng)戶之間更容易形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制而吸引更多農(nóng)戶加入其方陣，有利于根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的擴(kuò)張，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成。以湖南省湘潭市為例，全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業(yè)13家，年加工能力170萬(wàn)頭。全市龍頭企業(yè)創(chuàng)辦了74個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，占全市養(yǎng)豬協(xié)會(huì)總數(shù)的59％?！肮?農(nóng)戶”向“公司+協(xié)會(huì)+會(huì)員”的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了公司與農(nóng)戶的雙贏：全市以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)55．3％，比全省平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具有中介功能，其龍頭帶動(dòng)功能更是日益增強(qiáng)。①在眾多的“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”的模式中，有的協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型為合作社，不少協(xié)會(huì)、合作社擁有自己的品牌和注冊(cè)商標(biāo)，逐漸成為新的龍頭組織。②在日益興起的“合作社+社員”模式中，合作社獨(dú)立興辦加工廠、開展市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)，成為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。③在“合作社+公司+社員”模式中，合作社興辦自己的公司。

我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育還很不充分。影響我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育壯大、功能進(jìn)一步發(fā)揮的主要因素是合作社法人地位沒(méi)有得到明確，絕大多數(shù)地區(qū)的工商部門對(duì)合作社不予登記，合作社還只能作為社團(tuán)組織在民政部門登記，這不能保障合作社的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益。筆者所知，浙江省、山東省萊陽(yáng)市、湖南省益陽(yáng)市及廣西壯族自治區(qū)的部分地方給農(nóng)民專業(yè)合作社開綠燈，另辟蹊徑，允許其作為合伙企業(yè)在工商部門登記。盡管按合伙企業(yè)登記與其合作社性質(zhì)不符合，但由于合作社按合伙企業(yè)登記后其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益能夠得到保障，因而這些地方的合作社獲得長(zhǎng)足發(fā)展。山東省萊陽(yáng)市的各類專業(yè)合作社達(dá)400多個(gè)，擁有社員17萬(wàn)戶，占全市22萬(wàn)總農(nóng)戶數(shù)的77％。公務(wù)員之家版權(quán)所有

20世紀(jì)80年代后期興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，成為破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下千千萬(wàn)萬(wàn)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶如何進(jìn)入大市場(chǎng)難題的具體途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)離不開組織載體，與之相應(yīng)的組織模式也在實(shí)踐中逐步探索完善，初期以“公司+農(nóng)戶”模式為主，逐步演變成“公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”、“合作社+社員”、“合作社+公司+社員”等多種模式共同發(fā)展的格局。值得重視的現(xiàn)象是，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不可或缺的方面軍，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的功能正發(fā)生著積極的演變，不再是單純的中介功能，龍頭帶動(dòng)功能日益增強(qiáng)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初始模式“公司+農(nóng)戶”中，公司憑借其擁有資本優(yōu)勢(shì)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)整合起來(lái)而形成產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，一經(jīng)出現(xiàn)，便引起了各界的高度重視，并順應(yīng)歷史發(fā)展的需要而在全國(guó)迅速發(fā)展，為解決當(dāng)時(shí)遇到的小農(nóng)戶難以進(jìn)入大市場(chǎng)問(wèn)題做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。在“公司+農(nóng)戶”模式中，隨著公司市場(chǎng)拓展能力的提升，其輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的覆蓋半徑也相應(yīng)增大，公司與農(nóng)戶之間缺少承擔(dān)生產(chǎn)組織和利益協(xié)調(diào)的中介，—些公司所需的較大數(shù)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料得不到穩(wěn)定供給，公司不僅難以提高其產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，有的甚至喪失已占有的市場(chǎng)。有資料顯示，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，與龍頭組織有訂單合同關(guān)系的農(nóng)戶不到10％，履約率不足1／3。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”演變，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織模式的自我完善，其動(dòng)力首先來(lái)自公司。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的引入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各利益主體形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制更容易成為現(xiàn)實(shí)。由于引入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能促進(jìn)公司和農(nóng)戶雙贏格局的形成，這使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前在全國(guó)9．4萬(wàn)個(gè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織中，以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為主體的中介組織帶動(dòng)型達(dá)到3．2萬(wàn)個(gè)，占34％，銷售收入達(dá)到2809億元。

“公司+農(nóng)戶”向“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”轉(zhuǎn)型，由于公司與農(nóng)戶之間更容易形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制而吸引更多農(nóng)戶加入其方陣，有利于根據(jù)市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的擴(kuò)張，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成。以湖南省湘潭市為例，全市擁有偉鴻、港越、先鋒、三旺、金鑼等生豬加工企業(yè)13家，年加工能力170萬(wàn)頭。全市龍頭企業(yè)創(chuàng)辦了74個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，占全市養(yǎng)豬協(xié)會(huì)總數(shù)的59％。“公司+農(nóng)戶”向“公司+協(xié)會(huì)+會(huì)員”的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了公司與農(nóng)戶的雙贏：全市以養(yǎng)豬為主的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)55．3％，比全省平均水平高出8個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具有中介功能，其龍頭帶動(dòng)功能更是日益增強(qiáng)。①在眾多的“公司+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+會(huì)員(社員)”的模式中，有的協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型為合作社，不少協(xié)會(huì)、合作社擁有自己的品牌和注冊(cè)商標(biāo)，逐漸成為新的龍頭組織。②在日益興起的“合作社+社員”模式中，合作社獨(dú)立興辦加工廠、開展市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)，成為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)化龍頭組織。③在“合作社+公司+社員”模式中，合作社興辦自己的公司。

我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育還很不充分。影響我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育壯大、功能進(jìn)一步發(fā)揮的主要因素是合作社法人地位沒(méi)有得到明確，絕大多數(shù)地區(qū)的工商部門對(duì)合作社不予登記，合作社還只能作為社團(tuán)組織在民政部門登記，這不能保障合作社的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益。筆者所知，浙江省、山東省萊陽(yáng)市、湖南省益陽(yáng)市及廣西壯族自治區(qū)的部分地方給農(nóng)民專業(yè)合作社開綠燈，另辟蹊徑，允許其作為合伙企業(yè)在工商部門登記。盡管按合伙企業(yè)登記與其合作社性質(zhì)不符合，但由于合作社按合伙企業(yè)登記后其正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益能夠得到保障，因而這些地方的合作社獲得長(zhǎng)足發(fā)展。山東省萊陽(yáng)市的各類專業(yè)合作社達(dá)400多個(gè)，擁有社員17萬(wàn)戶，占全市22萬(wàn)總農(nóng)戶數(shù)的77％。

摘要：農(nóng)村合作組織是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑。文章從農(nóng)村合作組織制度變遷的視角探討了中國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展歷程，揭示了當(dāng)前其在組織制度方面存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)其發(fā)展的措施。未來(lái)中國(guó)的農(nóng)村合作組織將沿著更加專業(yè)化、更加獨(dú)立化、更加法制化、更加小型化的道路發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作組織；制度變遷；發(fā)展方向

一、中國(guó)農(nóng)村合作組織的歷史變遷和制度演進(jìn)

所謂農(nóng)村合作組織是指以農(nóng)民為主體、在自愿互助基礎(chǔ)上聯(lián)合起來(lái)、實(shí)行民主管理并以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益為目的的組織。從世界各國(guó)合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分廣泛，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、供應(yīng)、銷售、信貸、保險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，其具體形式多樣。

（一）農(nóng)村合作組織的歷史變遷

改革開放前農(nóng)村合作組織的變遷歷經(jīng)互助組、初級(jí)社和高級(jí)社時(shí)期。從1952年中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)后完成到1956年的互助合作階段，中國(guó)農(nóng)民合作組織的發(fā)展采取了“三步走”戰(zhàn)略：第一步的互助組階段，主要在1952年底至1953年底，是中國(guó)農(nóng)村合作組織最初的萌芽時(shí)期?；ブM也稱“勞動(dòng)互助組”。第二步的初級(jí)生產(chǎn)合作組織階段，主要在1953年年底至1955年上半年。按照中共中央預(yù)定的農(nóng)業(yè)合作化計(jì)劃，搞了互助組，接下來(lái)就是引導(dǎo)互助組向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社邁進(jìn)了。第三步的高級(jí)生產(chǎn)合作組織階段，主要在1955年下半年至1956年年底，要求在初級(jí)社的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織大型的完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)社。

近年來(lái)，我們按照“抓協(xié)會(huì)、建支部、帶農(nóng)戶、促發(fā)展”的工作思路，把農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與農(nóng)村黨建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又夯實(shí)了黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)。截止到目前，全縣已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織168個(gè)。其中農(nóng)民專業(yè)合作社69個(gè)，注冊(cè)會(huì)員11532人，黨員354人，帶動(dòng)農(nóng)戶5000余戶；產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展到99個(gè)，吸納會(huì)員17653人，黨員409人。20*年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4170元。

一、破解難題，探索加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作新途徑

農(nóng)民專業(yè)合作組織如何在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下做大做強(qiáng)，如何發(fā)揮黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用,是困擾農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作的難點(diǎn)問(wèn)題，為此,我們從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā),努力探索符合本地實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作新模式。

1．破解政策支持不足難題，提供有效的政策保障。農(nóng)民專業(yè)合作組織是的一種新的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾對(duì)專業(yè)合作組織的運(yùn)作方式不熟悉不了解，工作中感到無(wú)所適從。為破解這一難題，我們認(rèn)真調(diào)查研究，制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《*縣農(nóng)民專業(yè)合作組織黨組織設(shè)置工作程序》、《*縣關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的若干優(yōu)惠政策》等政策。從政策上扶持，資金上幫助，信息上服務(wù)，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)基層黨組織和黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。協(xié)調(diào)工商、民政部門簡(jiǎn)化農(nóng)民專業(yè)合作組織的注冊(cè)登記手續(xù)，稅務(wù)部門減免對(duì)專業(yè)合作組織開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅費(fèi)，農(nóng)行、信用社等金融部門為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供了信貸支持及便民服務(wù)，交通、農(nóng)機(jī)部門采取各種優(yōu)惠措施保證農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，財(cái)政、物價(jià)等部門減輕專業(yè)合作組織的負(fù)擔(dān)，為培育農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2．破解組建力度不大難題，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。過(guò)去，有些農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織黨建工作認(rèn)識(shí)不足，熱情不高，沒(méi)有把其作為服務(wù)群眾，帶領(lǐng)群眾共闖市場(chǎng)的重要載體來(lái)認(rèn)識(shí)，黨建工作相對(duì)滯后。為破解這一難題，我們以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，打破行政區(qū)域、組織形式、行業(yè)領(lǐng)域等條條框框，靈活組建，逐步規(guī)范，有效地?cái)U(kuò)大了農(nóng)村黨建工作的覆蓋面。一是抓組建。采取黨支部領(lǐng)著建、黨員或經(jīng)濟(jì)能人帶頭建、企業(yè)拉動(dòng)建、市場(chǎng)催動(dòng)建等辦法，堅(jiān)持“專業(yè)合作組織延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的組建思路。凡是已登記注冊(cè)，正式黨員在3名以上的農(nóng)民專業(yè)合作組織，都要建立黨組織。黨員人數(shù)不足3名的，可成立產(chǎn)業(yè)黨小組，掛靠到村黨組織，或就近與其他黨組織成立聯(lián)合黨支部。目前已建立專業(yè)合作組織黨支部25個(gè)，聯(lián)合支部75個(gè)，黨小組108個(gè)。二是抓覆蓋。對(duì)沒(méi)有黨員，暫時(shí)不具備建立黨組織條件的，由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐黨建工作指導(dǎo)員，通過(guò)培育、發(fā)展黨員隊(duì)伍，為組建黨組織創(chuàng)造條件。共向55個(gè)專業(yè)合作組織下派黨建工作指導(dǎo)員55名，發(fā)展黨員2名，黨員積極分子32名，把黨的工作覆蓋到全縣所有農(nóng)村合作組織。

3．破解定位不準(zhǔn)確難題，明確黨組織的引領(lǐng)作用。有些人認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作組織的主要職能是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，忽視了黨組織在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中的引領(lǐng)作用。為破解這一難題，我們從明確職責(zé)和管理職能入手，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)。把好支部領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔關(guān)，要求他們必須是在“致富先鋒工程”推進(jìn)過(guò)程中涌現(xiàn)出的“致富能手和技術(shù)骨干”。把好農(nóng)民專業(yè)合作組織黨員的組織生活關(guān)，要求黨員過(guò)好雙重組織生活。明確農(nóng)民專業(yè)合作組織黨組織的職責(zé)，制定《農(nóng)民專業(yè)合作組織與村黨組織聯(lián)席會(huì)議制度》、《黨員聯(lián)系戶制度》、《黨員承諾制度》等一系列規(guī)章制度，保證其健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織黨組織的管理，村內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，由所在村黨組織負(fù)責(zé)組建黨組織并管理；跨村的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組建并管理；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由涉農(nóng)部門黨組織負(fù)責(zé)組建并管理。推出羅子溝鎮(zhèn)綏芬農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、天橋嶺黑木耳生產(chǎn)專業(yè)合作社、富康林產(chǎn)品合作社等一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織典型。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是按照公平、自愿原則所組成的具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部組織成員對(duì)組織進(jìn)行自主管理，通過(guò)制度落實(shí)來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)于農(nóng)民而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決了農(nóng)戶單打獨(dú)斗問(wèn)題，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠有效維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是近幾年，隨著國(guó)家政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不斷發(fā)展并取得了階段性成就，不僅有力地推進(jìn)了農(nóng)民組織化水平的提升，同時(shí)也推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了特殊的貢獻(xiàn)。但同時(shí)我們也要看到，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展還處于起步階段，特別是在內(nèi)部控制方面與市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求還存在很大差距。所以，我們有必要進(jìn)一步強(qiáng)化其內(nèi)部控制，增強(qiáng)其穩(wěn)定性，以便更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的功能與機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體。從組織功能層面來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在國(guó)家政策指導(dǎo)下能夠充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)管理水平。同時(shí)也能夠從本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，組織專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平。也可以根據(jù)市場(chǎng)變化，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部需求，對(duì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和組織，進(jìn)一步提升組織內(nèi)部的規(guī)模效應(yīng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠獲得更多優(yōu)勢(shì)［1］。此外，在推進(jìn)不同類型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織過(guò)程中，也有利于各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。從中介功能來(lái)看，農(nóng)民與企業(yè)之間很難實(shí)現(xiàn)面對(duì)面溝通，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)而言，無(wú)法直接從分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶手中進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)；對(duì)于農(nóng)戶而言，也無(wú)法加入到大企業(yè)的生產(chǎn)之中，很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。因此，農(nóng)民為了進(jìn)一步避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更愿意加入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)憑借這一中介組織優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)能力。從載體功能來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是由各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體演變而來(lái)，各類實(shí)體組織轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織能夠進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)組織一體化水平，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加組織成員收入都具有十分重要作用。從服務(wù)功能層面來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的主要成員是農(nóng)民，組織服務(wù)對(duì)象也是廣大農(nóng)民群眾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要充分利用自身優(yōu)勢(shì)為農(nóng)民購(gòu)進(jìn)物美價(jià)廉的生產(chǎn)資料和生活資料，同時(shí)還應(yīng)該幫助農(nóng)民提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將農(nóng)產(chǎn)品以更為合理的價(jià)格銷售出去。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織還應(yīng)該為組織成員提供相應(yīng)的信息技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為廣大農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在其發(fā)展過(guò)程中逐步形成了具有自身特點(diǎn)的制度特征。首先，組織成員共同所有的產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的制度基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織而言，其所有的產(chǎn)權(quán)都?xì)w農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員共有，組織成員享有整個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分權(quán)利。產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)組織的基本制度，這一制度的實(shí)施能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組織性質(zhì)，同時(shí)也保障了組織成員享有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)［2］。其次，民主管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制度能否順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織而言，其內(nèi)部組織成員都擁有相同的權(quán)利和地位，因此在選舉決策機(jī)制制定上，堅(jiān)持“一人一票”原則，無(wú)疑能夠更好地增加組織成員收益，體現(xiàn)出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的公平原則。最后，建立合理的分配制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的制度核心。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織本身就是弱勢(shì)群體所組成的組織，雖然克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的一些問(wèn)題，但在利益分配上必須解決吃大鍋飯問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)合理的利益分配制度制定，按照組織成員的努力程度和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行相應(yīng)的收益分配，才能夠最大化的反映出組織成員對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部控制的問(wèn)題表現(xiàn)及原因分析

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到了長(zhǎng)足發(fā)展并取得了階段性成就，特別是對(duì)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起到了很好的補(bǔ)充作用，但當(dāng)前從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織整體發(fā)展情況看，并沒(méi)有改變農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的格局，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制和管理中依然面臨諸多問(wèn)題。（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制不足的問(wèn)題表現(xiàn)。首先，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展程度相對(duì)比較低，其法人治理結(jié)構(gòu)并不完善，特別是很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在成立過(guò)程中并沒(méi)有在相應(yīng)的工商管理部門進(jìn)行登記注冊(cè)，在內(nèi)部組織建設(shè)上還缺少相應(yīng)的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，也有很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部管理過(guò)于松散、權(quán)責(zé)關(guān)系不清，很多管理事項(xiàng)缺少相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，各種角色都有理事長(zhǎng)一人說(shuō)了算，這在一定程度上嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部建設(shè)和內(nèi)部控制，原有的三權(quán)制衡治理結(jié)構(gòu)，并沒(méi)有得到有效落實(shí)。同時(shí)在內(nèi)部運(yùn)行上，雖然制定了相應(yīng)的規(guī)范制度和管理?xiàng)l款，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織法人治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問(wèn)題，很多政策規(guī)章制度并不能得到有效落實(shí)。同時(shí)部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制度建設(shè)滯后，相應(yīng)的管理制度并沒(méi)有建立起來(lái)。特別是在內(nèi)部控制制度執(zhí)行上，雖然部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立了“一章、三會(huì)、三項(xiàng)制度”，但這些制度并沒(méi)有完全發(fā)揮出自身作用，更多的是用于上級(jí)檢查和審計(jì)，基本合作組織內(nèi)部管理由會(huì)長(zhǎng)一人決定，其他參與成員民主管理意識(shí)相對(duì)淡薄，內(nèi)部控制制度原有的作用并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織未來(lái)發(fā)展等很多重要事項(xiàng)在決策過(guò)程中并沒(méi)有普通經(jīng)濟(jì)合作組織成員參與，更多的是由主要管理者決定［3］。因此很多決定事項(xiàng)并沒(méi)有充分考慮到普通會(huì)員切身利益，這在一定程度上不僅影響普通會(huì)員參與組織發(fā)展的積極性，同時(shí)也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康可持續(xù)發(fā)展。此外，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中很多管理制度被不規(guī)范的執(zhí)行和落實(shí)，這在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織順暢運(yùn)行。加之，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部控制制度并沒(méi)有相應(yīng)人員執(zhí)行，這在一定程度上也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制不足的原因。思想認(rèn)識(shí)存在偏差。改革開放之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。但受傳統(tǒng)觀念和小農(nóng)思想等的束縛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)偏差依然是制約其發(fā)展的主要問(wèn)題，部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是簡(jiǎn)單的等同于過(guò)去的集體經(jīng)濟(jì)，如果參與了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織就走上了原來(lái)的一大二公舊路，對(duì)于來(lái)之不易的土地很多農(nóng)民表現(xiàn)出了擔(dān)憂情緒。還有部分農(nóng)民認(rèn)為，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在作用上并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，并沒(méi)有為自己創(chuàng)造更好的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)收入。因此這部分農(nóng)民認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)方式更適合自身的生活狀況，這時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在規(guī)模發(fā)展上受到了一定限制。同時(shí)還有部分農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在自身建設(shè)上應(yīng)該擺脫政府對(duì)其干預(yù)，這樣才能更好的維護(hù)自身權(quán)益，這種放棄政府指導(dǎo)原則必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展走上歪路。從當(dāng)前來(lái)看，由于部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織認(rèn)知上出現(xiàn)了偏差，這在一定程度上也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部控制建設(shè)。人員素質(zhì)有待提高。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織多數(shù)人員都來(lái)自農(nóng)村，從整體看多數(shù)成員的文化素質(zhì)和管理能力相對(duì)較差，特別是在具體工作過(guò)程中容易犯小農(nóng)意識(shí)錯(cuò)誤，對(duì)出臺(tái)的政策和引導(dǎo)措施理解不到位。在工作推進(jìn)過(guò)程中并不愿意積極配合上級(jí)工作開展。同時(shí)還有部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社管理人員由于缺乏現(xiàn)代組織管理的知識(shí)，在管理過(guò)程中依然沿用老套的管理辦法，內(nèi)部管理混亂，內(nèi)部控制問(wèn)題較多。此外，還有部分管理者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不足，在工作中缺乏主動(dòng)性和積極性，在理論層面和實(shí)踐層面都缺少相應(yīng)能力，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康有序發(fā)展中的作用不大，同時(shí)也影響了廣大組織成員的切身利益。資本籌措能力不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織要想獲得持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，必須獲得足夠的融資渠道。但由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展層次還相對(duì)較低，資金主要來(lái)源是成員籌措或以入股方式獲得。這些資金來(lái)源較為分散，一次入股之后，需要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成員創(chuàng)造實(shí)際收益，成員才會(huì)繼續(xù)加大資金投入力度。一旦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過(guò)程中受到瓶頸或挫敗，很多組織成員就會(huì)采取各種方法撤股，這必然會(huì)對(duì)其未來(lái)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織資本籌措能力不足，而且，缺乏相應(yīng)的抵押物，很難從正規(guī)的銀行渠道和小額信貸機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的金融支持，這必然會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部控制的對(duì)策和建議

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京郊涌現(xiàn)出很多新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展，使其逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道，我組織有關(guān)部門，圍繞郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形成的原因、發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展趨勢(shì)、扶持措施進(jìn)行了分析研究。

一、郊區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的動(dòng)因

合作社、合作經(jīng)濟(jì)由來(lái)已久，但農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是近兩年才迅速發(fā)展起來(lái)的。它是農(nóng)民自愿建立的，以服務(wù)為宗旨，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為目的，以某種專業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為紐帶，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我管理、自我積累的合作經(jīng)濟(jì)組織。京郊農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的時(shí)代背景和動(dòng)因。

第一，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策、完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的需要。

近年來(lái)，郊區(qū)通過(guò)落實(shí)土地延包30年、穩(wěn)定土地承包關(guān)系等一系列黨在農(nóng)村的基本政策，農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位逐步確立，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步完善。但是，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的規(guī)模小、實(shí)力弱，單家獨(dú)戶無(wú)法解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遇到的諸多問(wèn)題，農(nóng)民家庭的市場(chǎng)主體地位在經(jīng)濟(jì)大潮中不夠穩(wěn)固。而僅靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，又難以完全解決農(nóng)民面臨的問(wèn)題，因此，在不改變農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迸而完善郊區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制成為必然。

第二，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是以富裕農(nóng)民為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性措施。