摘要：有效地實(shí)行族際政治和諧治理，是多民族國(guó)家全面協(xié)調(diào)各民族之間關(guān)系，維系和鞏固民族國(guó)家安全的必然選擇。中國(guó)族際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)；當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理模式構(gòu)建應(yīng)該從四個(gè)方面著手：一是培育共同文化精神，形成國(guó)族觀念和國(guó)族認(rèn)同；二是調(diào)整民族政策價(jià)值取向，構(gòu)建國(guó)家主義取向的民族政策體系；三是構(gòu)建民族區(qū)域自治約束機(jī)制，平衡民族自治地方的權(quán)利和義務(wù)；四是民族區(qū)域自治走向民族共治是中國(guó)族際和諧治理的必然選擇。重新構(gòu)建一套相對(duì)健全、穩(wěn)固的當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理的新模式。

關(guān)鍵詞：族際政治；和諧治理；模式

族際治理是多民族國(guó)家運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，將國(guó)內(nèi)各民族結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體，以及維護(hù)這個(gè)共同體的政治過(guò)程。對(duì)于任何一個(gè)多民族國(guó)家而言，有效地實(shí)現(xiàn)族際和諧治理，全面協(xié)調(diào)各民族之間的關(guān)系，直接關(guān)系到多民族國(guó)家的維系和鞏固，一旦族際治理方式僵化、治理能力弱化甚至完全喪失，多民族國(guó)家也就難免分崩離析。中華民族族際政治和諧治理就是在國(guó)家統(tǒng)一的前提下，以人民共和為目標(biāo)、以權(quán)益平衡發(fā)展為核心、以民族關(guān)系良性互動(dòng)為宗旨，以當(dāng)代少數(shù)民族干部政策為運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)工具的政治結(jié)構(gòu)。將族際政治關(guān)系控制在不致危及中華民族多元一體民族國(guó)家生存的底線范圍內(nèi)，發(fā)揮巨大的族際利益調(diào)適功能，并且保持調(diào)適過(guò)程的持續(xù)不斷性，使中華民族多元一體格局得以充分發(fā)育并在現(xiàn)代國(guó)家中結(jié)成利益一致的共同體，實(shí)現(xiàn)中華民族多元一體格局中各民族的共同繁榮。

一、中國(guó)族際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)

現(xiàn)代民族國(guó)家中，理解民族問(wèn)題關(guān)鍵要正確理解民族、民族與國(guó)家的關(guān)系，歷史上形成的族裔文化共同體與民族的關(guān)系。民族是在特定的地域上生活并根據(jù)自己的意愿結(jié)成統(tǒng)一的政治共同體的全體人民，是歷史上形成的族裔文化共同體或人口集團(tuán)。因此，在處理國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)族際和諧治理時(shí)，既要考慮民族構(gòu)成上存在的差異，又要考慮歷史上的族裔文化共同體以及不同族裔集團(tuán)之間的關(guān)系以及他們?cè)谡喂餐w中的價(jià)值取向和法律地位，考慮能確保族際政治利益整合的公正性，建筑在公正性之上的族際和諧治理的合法性，以實(shí)現(xiàn)族際治理持續(xù)和諧。

現(xiàn)代意義的民族并不是由單質(zhì)性人口集團(tuán)組成的，在不同的歷史時(shí)間點(diǎn)上，人類(lèi)社會(huì)組織不僅具有不同的形式，而且具有不同的內(nèi)容和特征。歷史上形成的所有的人口集團(tuán)都被組織到民族國(guó)家的構(gòu)架之中，圍繞著這種組合才形成相應(yīng)的集體心理和政治文化，以及現(xiàn)代世界的政治、經(jīng)濟(jì)秩序。民族國(guó)家在對(duì)具有不同歷史文化傳統(tǒng)的地區(qū)和民族進(jìn)行內(nèi)部族際治理的基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)一的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一的法律制度，將地域上所有的人都納入司法、行政統(tǒng)轄之下，使之結(jié)成了與以往的族裔文化集團(tuán)不同的利害相系、命運(yùn)與共的政治共同體，并成為世界體系中相對(duì)獨(dú)立的政治單元。在這個(gè)歷史過(guò)程中，曾經(jīng)作為人類(lèi)共同體基本要素的某些特征，如共同祖先的血緣紐帶失去了意義，而領(lǐng)土和人民主權(quán)這些新的要素，則進(jìn)入了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為國(guó)家主權(quán)的基本要素。曾經(jīng)屬于同一種民族文化共同體的人民，往往由于政治權(quán)力更替、版圖變化而分散聚合，或是消融在歷史進(jìn)程中，或是被包容整合到新的共同體中，失去其獨(dú)立的存在。只有生活在這塊土地上的人民擁有對(duì)這片土地的權(quán)力的時(shí)候，領(lǐng)土與生活于其上的人民才不可分割，生活在這片土地上的人民才具備了擁有共同歷史和共同命運(yùn)的前提，他們之間的交往和利益關(guān)系從此才密不可分。

摘要：有效地實(shí)行族際政治和諧治理，是多民族國(guó)家全面協(xié)調(diào)各民族之間關(guān)系，維系和鞏固民族國(guó)家安全的必然選擇。中國(guó)族際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)；當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理模式構(gòu)建應(yīng)該從四個(gè)方面著手：一是培育共同文化精神，形成國(guó)族觀念和國(guó)族認(rèn)同；二是調(diào)整民族政策價(jià)值取向，構(gòu)建國(guó)家主義取向的民族政策體系；三是構(gòu)建民族區(qū)域自治約束機(jī)制，平衡民族自治地方的權(quán)利和義務(wù)；四是民族區(qū)域自治走向民族共治是中國(guó)族際和諧治理的必然選擇。重新構(gòu)建一套相對(duì)健全、穩(wěn)固的當(dāng)代中國(guó)族際政治和諧治理的新模式。

關(guān)鍵詞：族際政治；和諧治理；模式

族際治理是多民族國(guó)家運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，將國(guó)內(nèi)各民族結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體，以及維護(hù)這個(gè)共同體的政治過(guò)程。對(duì)于任何一個(gè)多民族國(guó)家而言，有效地實(shí)現(xiàn)族際和諧治理，全面協(xié)調(diào)各民族之間的關(guān)系，直接關(guān)系到多民族國(guó)家的維系和鞏固，一旦族際治理方式僵化、治理能力弱化甚至完全喪失，多民族國(guó)家也就難免分崩離析。中華民族族際政治和諧治理就是在國(guó)家統(tǒng)一的前提下，以人民共和為目標(biāo)、以權(quán)益平衡發(fā)展為核心、以民族關(guān)系良性互動(dòng)為宗旨，以當(dāng)代少數(shù)民族干部政策為運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)工具的政治結(jié)構(gòu)。將族際政治關(guān)系控制在不致危及中華民族多元一體民族國(guó)家生存的底線范圍內(nèi)，發(fā)揮巨大的族際利益調(diào)適功能，并且保持調(diào)適過(guò)程的持續(xù)不斷性，使中華民族多元一體格局得以充分發(fā)育并在現(xiàn)代國(guó)家中結(jié)成利益一致的共同體，實(shí)現(xiàn)中華民族多元一體格局中各民族的共同繁榮。

一、中國(guó)族際政治和諧治理的構(gòu)成及特點(diǎn)

現(xiàn)代民族國(guó)家中，理解民族問(wèn)題關(guān)鍵要正確理解民族、民族與國(guó)家的關(guān)系，歷史上形成的族裔文化共同體與民族的關(guān)系。民族是在特定的地域上生活并根據(jù)自己的意愿結(jié)成統(tǒng)一的政治共同體的全體人民，是歷史上形成的族裔文化共同體或人口集團(tuán)。因此，在處理國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，實(shí)現(xiàn)族際和諧治理時(shí)，既要考慮民族構(gòu)成上存在的差異，又要考慮歷史上的族裔文化共同體以及不同族裔集團(tuán)之間的關(guān)系以及他們?cè)谡喂餐w中的價(jià)值取向和法律地位，考慮能確保族際政治利益整合的公正性，建筑在公正性之上的族際和諧治理的合法性，以實(shí)現(xiàn)族際治理持續(xù)和諧。

現(xiàn)代意義的民族并不是由單質(zhì)性人口集團(tuán)組成的，在不同的歷史時(shí)間點(diǎn)上，人類(lèi)社會(huì)組織不僅具有不同的形式，而且具有不同的內(nèi)容和特征。歷史上形成的所有的人口集團(tuán)都被組織到民族國(guó)家的構(gòu)架之中，圍繞著這種組合才形成相應(yīng)的集體心理和政治文化，以及現(xiàn)代世界的政治、經(jīng)濟(jì)秩序。民族國(guó)家在對(duì)具有不同歷史文化傳統(tǒng)的地區(qū)和民族進(jìn)行內(nèi)部族際治理的基礎(chǔ)上，建立起統(tǒng)一的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一的法律制度，將地域上所有的人都納入司法、行政統(tǒng)轄之下，使之結(jié)成了與以往的族裔文化集團(tuán)不同的利害相系、命運(yùn)與共的政治共同體，并成為世界體系中相對(duì)獨(dú)立的政治單元。在這個(gè)歷史過(guò)程中，曾經(jīng)作為人類(lèi)共同體基本要素的某些特征，如共同祖先的血緣紐帶失去了意義，而領(lǐng)土和人民主權(quán)這些新的要素，則進(jìn)入了政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，成為國(guó)家主權(quán)的基本要素。曾經(jīng)屬于同一種民族文化共同體的人民，往往由于政治權(quán)力更替、版圖變化而分散聚合，或是消融在歷史進(jìn)程中，或是被包容整合到新的共同體中，失去其獨(dú)立的存在。只有生活在這塊土地上的人民擁有對(duì)這片土地的權(quán)力的時(shí)候，領(lǐng)土與生活于其上的人民才不可分割，生活在這片土地上的人民才具備了擁有共同歷史和共同命運(yùn)的前提，他們之間的交往和利益關(guān)系從此才密不可分。

［論文關(guān)鍵詞］社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；內(nèi)容；目標(biāo)體系；新型治理途徑

［論文內(nèi)容摘要］本文分析了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容、和諧社會(huì)的目標(biāo)體系以及建設(shè)和諧社會(huì)的主要任務(wù)，并對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的途徑進(jìn)行了闡述。

當(dāng)今社會(huì)，不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)社會(huì)發(fā)展模式做出了多種多樣的選擇。國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧，歷來(lái)是執(zhí)政者治國(guó)安邦的一個(gè)重要目標(biāo)，也是人們普遍追求的一種社會(huì)理想。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)命題，十六屆六中全會(huì)又做出《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。這是一種新型的社會(huì)治理模式，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大發(fā)展。

一、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種新型治理模式

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把馬克思主義的科學(xué)論述逐步變成現(xiàn)實(shí)，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和時(shí)展要求的新型社會(huì)治理模式。主要包括以下三個(gè)層面：

1.人與自然的和諧。人與自然和諧，體現(xiàn)在把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立起人和自然一體化的生態(tài)倫理觀，尊重自然、保護(hù)自然、利用自然、造福人類(lèi)。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

［論文關(guān)鍵詞］社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；內(nèi)容；目標(biāo)體系；新型治理途徑

［論文內(nèi)容摘要］本文分析了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容、和諧社會(huì)的目標(biāo)體系以及建設(shè)和諧社會(huì)的主要任務(wù)，并對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的途徑進(jìn)行了闡述。

當(dāng)今社會(huì)，不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)社會(huì)發(fā)展模式做出了多種多樣的選擇。國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧，歷來(lái)是執(zhí)政者治國(guó)安邦的一個(gè)重要目標(biāo)，也是人們普遍追求的一種社會(huì)理想。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的科學(xué)命題，十六屆六中全會(huì)又做出《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。這是一種新型的社會(huì)治理模式，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重大發(fā)展。

一、社會(huì)主義和諧社會(huì)是一種新型治理模式

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把馬克思主義的科學(xué)論述逐步變成現(xiàn)實(shí)，是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)和時(shí)展要求的新型社會(huì)治理模式。主要包括以下三個(gè)層面：

1.人與自然的和諧。人與自然和諧，體現(xiàn)在把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立起人和自然一體化的生態(tài)倫理觀，尊重自然、保護(hù)自然、利用自然、造福人類(lèi)。社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

[摘要]基層政府治理模式創(chuàng)新就是政治管理過(guò)程中基層政府為了提高行政效率和增進(jìn)公共利益進(jìn)行創(chuàng)造性改革所采取的帶有規(guī)律性的方式方法。政府治理模式創(chuàng)新是構(gòu)建和諧陜西的基本途徑。和諧陜西是政府治理模式創(chuàng)新的基本目標(biāo)。只有通過(guò)政府治理創(chuàng)新，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府治理模式，才能提高各級(jí)政府管理社會(huì)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)和諧奮進(jìn)新陜西的奮斗目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]基層政府；治理模式創(chuàng)新；服務(wù)型政府；和諧陜西

基層是指各級(jí)政權(quán)組織中最低的一層。這里講的基層政府是指鄉(xiāng)、縣兩級(jí)和城市區(qū)一級(jí)、不設(shè)區(qū)的市一級(jí)政府?；鶎诱卫砟Ｊ絼?chuàng)新就是政治管理過(guò)程中基層公共權(quán)力機(jī)關(guān)為提高行政效率和增進(jìn)公共利益進(jìn)行創(chuàng)造性改革所采取的方式方法。由于直接面對(duì)人民群眾是基層政府最突出的特點(diǎn)，因此基層政府治理模式創(chuàng)新對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)極為重要。近年來(lái)，陜西各地基層政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能，對(duì)推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧作出了積極努力。但總體來(lái)講，陜西各地基層政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，體制僵化，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。影響了社會(huì)和諧。陜西省十一屆人大一次會(huì)議明確提出要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧陜西、建設(shè)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，這是3720萬(wàn)三秦兒女的期待，更是省委省政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。完成這樣宏偉而艱巨的任務(wù)，構(gòu)建和諧奮進(jìn)新陜西，基層政府居于基礎(chǔ)性地位，起著關(guān)鍵作用，積極推動(dòng)政府治理模式創(chuàng)新，對(duì)于提高各級(jí)政府管理社會(huì)的能力和水平意義重大。

一、制約陜西社會(huì)和諧的基層政府因素分析

近年來(lái)，陜西各地基層政府加快改革，提升服務(wù)水平，對(duì)為推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧做了大量工作，但也還存在一些較為突出的問(wèn)題。

(一)重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕視發(fā)展質(zhì)量，在發(fā)展問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)影響和諧

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的一個(gè)理論熱點(diǎn)和實(shí)踐方向，這一偉大社會(huì)目標(biāo)的提出反映了歷史發(fā)展的必然要求，也是馬克思主義總體性哲學(xué)觀念在社會(huì)主義建設(shè)中的新的運(yùn)用。從政府與社會(huì)關(guān)系的歷史來(lái)看，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府越來(lái)越提出了直接的要求，在構(gòu)建“和諧社會(huì)”這一偉大的社會(huì)工程中，必然要求政府扮演積極主動(dòng)的引導(dǎo)者角色。同時(shí)，由于服務(wù)型政府及其引導(dǎo)型職能的建設(shè)，也為政府在構(gòu)建“和諧社會(huì)”的進(jìn)程中發(fā)揮作用提供了保證。

關(guān)鍵詞：總體性；和諧社會(huì)；服務(wù)型政府；引導(dǎo)型政府職能模式

自十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了構(gòu)建“和諧社會(huì)”的偉大歷史目標(biāo)，這是基于馬克思主義總體觀念而在社會(huì)主義實(shí)踐中的又一項(xiàng)偉大創(chuàng)新工程。完整系統(tǒng)的馬克思主義包括兩個(gè)方面：一方面，是它的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命理論；另一方面，是它的社會(huì)主義建設(shè)理論。馬克思主義的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命理論是以階級(jí)斗爭(zhēng)為核心內(nèi)容的，而馬克思主義的社會(huì)主義建設(shè)理論是建立在總體性哲學(xué)范疇之上的。構(gòu)建社會(huì)主義“和諧社會(huì)”的目標(biāo)追求是馬克思主義總體性哲學(xué)觀念在實(shí)踐中的運(yùn)用，其基本內(nèi)容是人的全面的發(fā)展，是把社會(huì)主義社會(huì)建成“自由人聯(lián)合體”的具體行動(dòng)。“和諧社會(huì)”的境界就是“各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過(guò)這種聯(lián)合獲得自己的自由?！保ㄗ⑨?）正如馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命理論在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)現(xiàn)過(guò)程是在其政黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的一樣，馬克思主義的社會(huì)主義建設(shè)理論也需要由其政黨以及這個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府將其付諸實(shí)施。也就是說(shuō)，在走向“和諧社會(huì)”的偉大進(jìn)程中，社會(huì)主義國(guó)家的政府發(fā)揮著引導(dǎo)的功能。因此，當(dāng)前擺在我國(guó)政府面前的任務(wù)，就是科學(xué)地分析和把握時(shí)勢(shì)，認(rèn)識(shí)政府引導(dǎo)“和諧社會(huì)”構(gòu)建運(yùn)動(dòng)的客觀基礎(chǔ)，同時(shí)，通過(guò)自身的變革去增強(qiáng)政府引導(dǎo)社會(huì)的能力，并作出科學(xué)的路徑選擇，從而真正承擔(dān)起在“和諧社會(huì)”構(gòu)建中發(fā)揮主導(dǎo)作用的角色。

一、“和諧社會(huì)”構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在中國(guó)，構(gòu)建“和諧社會(huì)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，是歷史發(fā)展和改革開(kāi)放的必然結(jié)果。回顧十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的演變，可以看到，這是一個(gè)逐步演進(jìn)的過(guò)程，就這一演進(jìn)過(guò)程的特征而言，實(shí)現(xiàn)了從單項(xiàng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)到整體性現(xiàn)實(shí)操作、從以非均衡發(fā)展為手段到以均衡發(fā)展為目標(biāo)、從靜態(tài)的布局協(xié)調(diào)思維到動(dòng)態(tài)的立體建構(gòu)思維的轉(zhuǎn)變；就這一演進(jìn)的具體內(nèi)容來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了從只顧眼前的發(fā)展到轉(zhuǎn)向追求可持續(xù)發(fā)展，也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)約的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到協(xié)調(diào)的社會(huì)發(fā)展、從“以物為中心”到“以人為本”的“全面發(fā)展觀”的轉(zhuǎn)變，以濃縮的形式完成了近代社會(huì)工業(yè)化的全部進(jìn)程。當(dāng)前中國(guó)正處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)型期，一方面，中國(guó)社會(huì)必須繼續(xù)在工業(yè)化的道路上追趕發(fā)達(dá)國(guó)家；另一方面，中國(guó)又必須與發(fā)達(dá)國(guó)家一道承擔(dān)起后工業(yè)化的課題，甚至需要更具前瞻性和創(chuàng)造性地對(duì)待后工業(yè)化的問(wèn)題。

從現(xiàn)在已經(jīng)展現(xiàn)出來(lái)的各種跡象看，后工業(yè)化的進(jìn)程是從工業(yè)社會(huì)所取得的全部科學(xué)成就和社會(huì)成果的基礎(chǔ)上出發(fā)的，它所要從事的是“統(tǒng)合”的工作，它需要通過(guò)“統(tǒng)合”的形式把一切領(lǐng)域、一切方面的積極成果綜合成社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，構(gòu)建“和諧社會(huì)”無(wú)非是后工業(yè)化進(jìn)程在社會(huì)層面上的必然要求，我們提出構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)恰恰契合了后工業(yè)化的進(jìn)程。

和諧社會(huì)建設(shè)已經(jīng)作為一種政治話語(yǔ)和政治實(shí)踐成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)改革的關(guān)鍵問(wèn)題。其實(shí)，和諧社會(huì)建設(shè)最核心的要?jiǎng)?wù)是打破原有的政府管理社會(huì)的一元化社會(huì)治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會(huì)各部門(mén)、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種多元化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人權(quán)利的和諧共生，從而促進(jìn)社會(huì)整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。

邁向一種新社會(huì)公共性

中國(guó)社會(huì)原有的社會(huì)治理模式是一種政府管理社會(huì)的一元化模式，這個(gè)模式在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)具有非常重要的意義。因?yàn)?，中?guó)社會(huì)傳統(tǒng)上是一個(gè)以自我為中心而形成的“倫理本位”的社會(huì)結(jié)構(gòu)，人與人之間形成的是“差序格局”的交往紐帶。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，人們主要關(guān)心的是血親關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而對(duì)于血親之外的社會(huì)公共領(lǐng)域內(nèi)的事情缺少足夠的參與。但是，一個(gè)社會(huì)的構(gòu)建最需要的恰恰是這種超越了簡(jiǎn)單血親關(guān)系的交往格局，政府便承擔(dān)起了維系社會(huì)生活公共領(lǐng)域的職責(zé)，即政府是社會(huì)公共性的最重要的承擔(dān)者。

在這種情況下，政府成為了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)公共領(lǐng)域的唯一承擔(dān)者。一方面，政府財(cái)政面臨巨大的壓力，使得養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的改革面臨經(jīng)費(fèi)不足，管理缺位等諸多難題；另一方面，政府在這些領(lǐng)域獲得了過(guò)多的控制權(quán)，不利于相關(guān)社會(huì)組織群體充分發(fā)揮能動(dòng)性，參與更為廣泛的社會(huì)實(shí)踐，降低了管理的效率和針對(duì)性，甚至造成了一種政府管理越位的情況。種種情況匯集到一起，就構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中不和諧的情況。

因此，和諧社會(huì)建設(shè)必須打破原有的社會(huì)一元治理模式，打破政府作為社會(huì)公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會(huì)群體參與社會(huì)公共性建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使得社會(huì)公共性的主體朝著多元化的方向發(fā)展。在具體事務(wù)中，政府要主動(dòng)的、有選擇地逐步退出一些領(lǐng)域，引導(dǎo)相關(guān)的社會(huì)群體積極地進(jìn)行自我治理。

具體而言，新公共性有以下基本的內(nèi)涵：1、公共性是一種描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)的重要分析工具。政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。2、公共性是一種現(xiàn)代行政公共精神。它包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務(wù)的精神四個(gè)方面。3、公共性是一種現(xiàn)代價(jià)值理念。它強(qiáng)調(diào)了政務(wù)公開(kāi)和公民參與，強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)運(yùn)作要體現(xiàn)人民主權(quán)和政府行為合法性，克服追求私人利益和部門(mén)利益，強(qiáng)調(diào)政府行為的制度公正性。4、公共性是一種公平與正義的社會(huì)理想。它要求政府盡量響應(yīng)公眾要求，負(fù)有社會(huì)責(zé)任感，讓公民有平等的參與權(quán)與機(jī)會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。5、公共性代表著一種社會(huì)理性與法制。把公共性作為一種理性和道德，強(qiáng)調(diào)公共輿論的監(jiān)督和批判作用。

［摘要］黨的十八大以來(lái)，對(duì)新時(shí)代我國(guó)工會(huì)工作作了許多重要論述，賦予中國(guó)工會(huì)組織“政治性、先進(jìn)性、群眾性”新的豐富內(nèi)涵，為工會(huì)維權(quán)功能創(chuàng)新提供了科學(xué)指引。新時(shí)代中國(guó)工會(huì)的維權(quán)功能，既不同于西方早期工業(yè)化國(guó)家的沖突型工會(huì)，也區(qū)別于改革開(kāi)放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的依附型工會(huì)，也迥異于黨的十八大之前的協(xié)調(diào)型工會(huì)。工會(huì)維權(quán)功能的定位，必須通過(guò)法治化路徑，避免“沖突型”、改革“依附型”、完善“參與型”、走向“代表型”。

［關(guān)鍵詞］工會(huì)維權(quán);功能創(chuàng)新;法治路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)工會(huì)等群團(tuán)組織的放權(quán)呈現(xiàn)出一種悖論:一方面，國(guó)家通過(guò)不斷轉(zhuǎn)變政府職能，讓渡社會(huì)自治空間，在一定程度上允許工會(huì)等群團(tuán)組織的自治發(fā)展;另一方面，國(guó)家又擔(dān)心群團(tuán)組織的創(chuàng)新發(fā)展會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，因而在法律層面并沒(méi)有賦予工會(huì)組織維權(quán)的剛性手段，工會(huì)科層化的行政組織體系也沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，使得新時(shí)代工會(huì)維權(quán)功能模式從行政依附型向利益代表型之轉(zhuǎn)型仍然面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。這正是工會(huì)不得不進(jìn)行改革創(chuàng)新的主要原因之一。可以說(shuō)，上述悖論是當(dāng)前我國(guó)以工會(huì)為代表的群團(tuán)組織發(fā)展的重要制約因素。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為

工會(huì)維權(quán)功能創(chuàng)新發(fā)展提供了科學(xué)指引我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工會(huì)法》)第二條明確界定了工會(huì)的功能和性質(zhì):“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織?！惫?huì)存在的基礎(chǔ)是維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的新變化、職工群眾的新期待，對(duì)我國(guó)新時(shí)代工會(huì)工作的理論和實(shí)踐作了全面深刻的重要論述，為新時(shí)代我國(guó)工會(huì)維權(quán)功能模式創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。(一)突出政治性:工會(huì)必須以自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)為最高原則。在黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出:“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］這既是新時(shí)代推進(jìn)工會(huì)維權(quán)功能創(chuàng)新必須始終堅(jiān)持的正確政治方向，也是工會(huì)組織發(fā)揮黨和職工群眾之間橋梁紐帶作用的根本原則。中國(guó)工會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)工會(huì)的最本質(zhì)特征，工會(huì)組織的任何行動(dòng)策略都必須服從黨的政治要求。2015年7月，黨中央召開(kāi)黨的群團(tuán)工作會(huì)議并了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)新時(shí)期工會(huì)等群團(tuán)組織要自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)守政治規(guī)矩，為黨排憂，自覺(jué)承擔(dān)起黨密切聯(lián)系職工群眾橋梁的歷史重托?？梢?jiàn)，中國(guó)工會(huì)不僅是勞動(dòng)者利益的代表組織，還肩負(fù)著鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的政治使命，因此，中國(guó)工會(huì)必須堅(jiān)持自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以忠誠(chéng)黨的事業(yè)、竭誠(chéng)服務(wù)職工為己任。(二)突出先進(jìn)性:把牢新時(shí)代工會(huì)維權(quán)的歷史使命。要完成黨的提出的目標(biāo)任務(wù)，必須充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用。我國(guó)憲法規(guī)定，工人階級(jí)在社會(huì)各個(gè)階層中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，所以，“先進(jìn)性”是國(guó)家根本大法賦予工會(huì)的特殊使命，是支撐工會(huì)組織存在和發(fā)展的“脊梁”。黨的十八大以來(lái)，在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)工會(huì)工作的重要性和工會(huì)組織的先進(jìn)性。2013年4月，他在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào):“工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，是我們黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)?！保?］2015年7月，他在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上再一次強(qiáng)調(diào)，“工、青、婦”是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，必須把保持和增強(qiáng)先進(jìn)性作為黨的群團(tuán)工作的重要著力點(diǎn)。可見(jiàn)，中國(guó)工會(huì)不僅是勞動(dòng)者自愿組成的職業(yè)團(tuán)體，更是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的代表組織，具有與生俱來(lái)的先進(jìn)性特點(diǎn)。(三)突出群眾性:增強(qiáng)新時(shí)代工會(huì)組織生命力。從本質(zhì)上看，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是其基本職責(zé)，所以，群眾性是中國(guó)工會(huì)維權(quán)職能的根本屬性，是增強(qiáng)工會(huì)生命力及激發(fā)工會(huì)活力的根本所在。黨的十八大以來(lái)，多次強(qiáng)調(diào)群眾性是工會(huì)的根本屬性。2013年4月，他在全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，工會(huì)要把竭誠(chéng)為職工群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓職工群眾真正感受到工會(huì)和工會(huì)干部是“職工之家”和最可信賴(lài)的“娘家人”［3］。2015年7月，在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上他再一次強(qiáng)調(diào)，工會(huì)工作應(yīng)當(dāng)著力解決脫離群眾問(wèn)題，要努力為職工排憂解難，成為職工的知心人和貼心人［4］。當(dāng)前，雖然我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了矛盾和沖突，但這是職工群眾基于具體利益訴求導(dǎo)向的社會(huì)行動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)利益分化進(jìn)程的必然結(jié)果。工會(huì)組織完全可以通過(guò)政治協(xié)商、立法參與、合作性博弈等非對(duì)抗方式實(shí)現(xiàn)勞資或者勞企利益和諧。從某種程度上講，突出勞動(dòng)關(guān)系矛盾的非對(duì)抗性，倡導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系合作共贏，是對(duì)馬克思主義工運(yùn)理論的創(chuàng)新發(fā)展，是走中國(guó)特色工會(huì)道路的根本［5］。

二、工會(huì)維權(quán)功能模式類(lèi)型化及評(píng)析

一、社區(qū)發(fā)展歷程

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，社區(qū)的概念逐漸獲得官方的認(rèn)可，社區(qū)服務(wù)的概念逐漸被引入，90年代初，社區(qū)建設(shè)的概念逐漸取代社區(qū)服務(wù)，全國(guó)開(kāi)始廣泛的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，1998年民政部選擇26個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的探索，2000年11月，中共中央辦公廳發(fā)出轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的文件，正式確立全國(guó)的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前的社區(qū)是“聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”，是城市發(fā)展的主要基礎(chǔ)組織，承擔(dān)著組織內(nèi)的居民管理與服務(wù)的職能，對(duì)于社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義。

二、社區(qū)建設(shè)對(duì)于和諧社會(huì)發(fā)展的意義

社區(qū)是城市化建設(shè)的可操作單位，和諧社會(huì)是一個(gè)整體性的概念，而社區(qū)是和諧社會(huì)的具體操作單位。社區(qū)具有一定限度的區(qū)域范圍，是政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)組織等多面交織的區(qū)域性共同體，對(duì)于政策的落實(shí)、社會(huì)保障的發(fā)展以及社會(huì)規(guī)范的建設(shè)具有重要的意義。

1.社區(qū)穩(wěn)定是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

社區(qū)的自治與穩(wěn)定對(duì)社會(huì)的秩序具有重要的意義，對(duì)于和諧社會(huì)發(fā)展而言，社區(qū)承擔(dān)著政策落實(shí)與基層群眾服務(wù)的雙重任務(wù)，通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行組織服務(wù)，能夠盡早地解決社區(qū)居民的問(wèn)題，減少矛盾與沖突，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范建設(shè)，建立社區(qū)警務(wù)室，能夠構(gòu)建群防群治的社區(qū)防治氛圍，提升社區(qū)的穩(wěn)定性。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要階段，社會(huì)利益主體多元化、社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化，社區(qū)內(nèi)居民存在著多種矛盾，群發(fā)性事件發(fā)生率逐漸提升，社區(qū)承擔(dān)著維護(hù)社區(qū)內(nèi)穩(wěn)定的功能，通過(guò)良好的社區(qū)服務(wù)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供法律服務(wù)、緩解現(xiàn)有矛盾、對(duì)于不穩(wěn)定因素進(jìn)行及時(shí)有效的處理，避免矛盾擴(kuò)大化。和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，需要以社區(qū)為依托，建立健全民意匯集以及分析機(jī)制，做好政策落實(shí)，緩解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定。

和合文化是我國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，也是當(dāng)代中國(guó)和諧文化和科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵和核心文化元素之一。中共十六屆六中全會(huì)上作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出了努力建設(shè)和諧文化與和諧社會(huì)的理論和思想?！稕Q定》指出，要推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。和諧文化建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。可見(jiàn)，繼承并努力弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)民族文化中的和合思想中的實(shí)踐性?xún)r(jià)值，正確解析和合文化的實(shí)踐性?xún)?nèi)涵并將其與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，服務(wù)于農(nóng)村民主管理制度的不斷健全和完善，最終促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治的不斷發(fā)展和進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)。

一、文化基礎(chǔ)的內(nèi)源性實(shí)踐價(jià)值取向：和合文化的基本內(nèi)涵及其與農(nóng)村民主管理制度的共融性

和合文化的基本內(nèi)涵是貫穿以儒道文化為主導(dǎo)的中國(guó)傳統(tǒng)文化的思想主線，其包含的文化內(nèi)容歷史悠久，其體現(xiàn)的文化思想博大精深，和合文化在一定程度上代表著中國(guó)傳統(tǒng)文化。［1］其基本內(nèi)涵與農(nóng)村民主管理制度文化基礎(chǔ)契合性之中體現(xiàn)出的內(nèi)源性實(shí)踐價(jià)值取向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）體現(xiàn)了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的倫理自然觀思想這實(shí)際上是和合文化中“天人合一”為核心內(nèi)容的人與自然觀思想，該強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處，儒家思想里將人與自然的關(guān)系稱(chēng)為天命論，所謂天命論指的就是先哲們圍繞人與自然關(guān)系而形成的一種系統(tǒng)的生態(tài)觀，其核心思想是關(guān)注人在宇宙中的位置。［2］這其中，“仁愛(ài)萬(wàn)物”思想也重視對(duì)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，這在老子的思想當(dāng)中也充分地體現(xiàn)了“天人合一”的人與自然和諧發(fā)展的思想。老子的“人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想里分析了人、天、地及道之間的相互關(guān)系。尤其是在道法自然之中，作為道生天地的萬(wàn)物之母是所謂的“道”，其發(fā)展變化是非常自然的，這實(shí)際上說(shuō)做事情量力而行自然去做，不可違背事物發(fā)展變化的本質(zhì)規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，莊子進(jìn)一步發(fā)展了這種樸素的哲學(xué)思想，莊子在《莊子•齊物論》中提出了一種大和諧的思想，這種思想意在闡明，天地萬(wàn)物與人之間是非常自然地合為一體的。這種思想，反映在農(nóng)村民主管理制度領(lǐng)域，也就是廣大村民在協(xié)商和處理村級(jí)公共事務(wù)時(shí)，追求和諧是終極目標(biāo)，通過(guò)對(duì)各村級(jí)公共事務(wù)的處理實(shí)現(xiàn)人與人、人與事及人與自然的和諧一致。（二）體現(xiàn)了調(diào)整國(guó)家治理結(jié)構(gòu)關(guān)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)觀思想和合文化思想本質(zhì)是一種社會(huì)結(jié)構(gòu)觀思想，其外在表現(xiàn)為一種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)關(guān)系，這種結(jié)構(gòu)觀思想表現(xiàn)在國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)方面主要就體現(xiàn)為“國(guó)家之和”，這種思想實(shí)際上是以德治國(guó)思想的側(cè)面反映和深刻的體現(xiàn)，這其實(shí)也是孔子治國(guó)思想的體現(xiàn)，孔子主張追求一種政治的道德化，“道之以德，齊之以禮”。［3］這其實(shí)反映的是我國(guó)先賢圣哲的文化修養(yǎng)和執(zhí)政理念。［4］這種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)關(guān)系思想反映在國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)的治理方面的中心思想主要表現(xiàn)為“家國(guó)一體”、“家國(guó)同治”。國(guó)家是一個(gè)擴(kuò)大的家庭，在涉及根本利益上，家、家庭、國(guó)家是一致的，其中家庭的治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，在《禮記•祭統(tǒng)》中提出，“忠臣以事其君，孝子以事其親，其本一也”。［5］在這種思想的浸潤(rùn)下，傳統(tǒng)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理模式開(kāi)始逐步形成，與這之相適應(yīng)，儒家修身文化開(kāi)始得到了大力的發(fā)展，儒家修身文化以“修身、齊家、治國(guó)、平天下”為基本宗旨。可見(jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村民主管理制度的實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理的一些因素在農(nóng)村基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和治理模式發(fā)展中也得以反映，這些因素中所蘊(yùn)含的文化傳統(tǒng)的精華思想至今具有強(qiáng)大的生命力。（三）體現(xiàn)了指導(dǎo)人與人之間及人自身和諧發(fā)展的人際交往思想和合文化非常重視調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，主張實(shí)現(xiàn)人與人及人自身之“和”，重視在融合沖突之中孕育和實(shí)現(xiàn)共生。中國(guó)古代的諸子百家都從各自的角度對(duì)“和合”進(jìn)行了各自的理解和闡釋?zhuān)热缈鬃又鲝埖摹凹河⒍⑷恕保凹核挥?，勿施于人”的行為?biāo)準(zhǔn)，其精神理念的高度體現(xiàn)為“和立原理”，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都要實(shí)現(xiàn)自己的“立”，這種“立”是按照自身的發(fā)展方式來(lái)逐步確立，而不是按照別人的不能“立”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其核心是要強(qiáng)調(diào)在人與人之間相處時(shí)要以開(kāi)放、寬容的胸懷，而不是閉塞、狹隘的思想意識(shí)。這種“和生”而“立”的原理對(duì)當(dāng)前廣大農(nóng)村社會(huì)村民在處理各種復(fù)雜的村級(jí)公共事務(wù)時(shí)面對(duì)多元文化、多元發(fā)展及多元模式的錯(cuò)綜復(fù)雜的村級(jí)公共事務(wù)交融沖突時(shí)，要實(shí)現(xiàn)和諧共同的發(fā)展目標(biāo)，這種和合文化中的“和生”而“立”的原理無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)指出，對(duì)“和而不同”的追求就是體現(xiàn)中國(guó)人大智慧的中國(guó)文化的核心要義所在。［6］（四）體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人道德修養(yǎng)進(jìn)行指導(dǎo)的思想觀念在我國(guó)傳統(tǒng)和合文化思想中，對(duì)個(gè)人道德修養(yǎng)思想的觀念的體現(xiàn)也是非常豐富的，儒家思想要求人們不斷地提高自己的道德修養(yǎng)。孔子的弟子曾子要求人要做到符合仁、禮、儀的話，在行為上要堅(jiān)持進(jìn)行反思，從而使自己表里如一。在中國(guó)傳統(tǒng)和合文化中指導(dǎo)調(diào)節(jié)個(gè)人道德修養(yǎng)思想的和諧內(nèi)容主要體現(xiàn)為：“克己”、“復(fù)禮”、“自省”及“寡欲”等，事實(shí)上這些思想在禮儀規(guī)則中大量地體現(xiàn)為道德與法律緊密結(jié)合在一起的行為規(guī)則，要求人們?cè)诟髯缘穆殬I(yè)和日常生活行為中遵守相關(guān)領(lǐng)域行為道德與法律的最低要求和底線。這反映在農(nóng)村民主管理領(lǐng)域，就是要求在處理村級(jí)公共事務(wù)時(shí)，不僅要有良好的道德修養(yǎng)意識(shí)，還要有法治意識(shí)和觀念，堅(jiān)持按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及政策文件的精神來(lái)處理村級(jí)公共事務(wù)處理中所出現(xiàn)的各種沖突、糾紛及矛盾，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民主管理制度的法治化，使廣大村民的農(nóng)村民主管理行為不僅有良好的道德保障，還有嚴(yán)明的法制保障，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、文化基礎(chǔ)的外生性實(shí)踐價(jià)值取向：和合文化的功能與農(nóng)村基層民主管理制度發(fā)展的共進(jìn)性

和合文化作為一種文化基礎(chǔ)，在新時(shí)期農(nóng)村民主管理制度的建立健全方面，不僅體現(xiàn)出了其對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐中所具有的積極作用和強(qiáng)大功能，而且對(duì)農(nóng)村民主管理制度的縱深發(fā)展具有廣泛的適用性及強(qiáng)大的文化塑造功能。文化在人的社會(huì)化過(guò)程中的重要教化作用是文化塑造功能的主要體現(xiàn)，不但對(duì)人們的心理和人格進(jìn)行塑造，而且給人們以豐富的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范人們的行為，使人們?cè)趯?duì)其身份和地位認(rèn)同的同時(shí)促使其由生物人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的合格一分子。［7］基于文化塑造功能的潛移默化特征對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的功能和作用是一個(gè)長(zhǎng)期性的歷史過(guò)程，結(jié)合農(nóng)村民主管理制度的實(shí)施及我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)民主政治的實(shí)際情況，根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)和合文化對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建的實(shí)踐型塑功能，宜重點(diǎn)從以下方面努力，充分發(fā)揮和合文化對(duì)農(nóng)村民主管理制度建立健全的促進(jìn)功能和作用，以從文化層面推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展和進(jìn)步，助推中國(guó)特色社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)。（一）有助于構(gòu)建農(nóng)村民主管理和諧社會(huì)主體這反映在對(duì)農(nóng)村民主管理制度的實(shí)施過(guò)程中，其對(duì)農(nóng)村和諧社會(huì)主體的型塑功能主要體現(xiàn)兩個(gè)方面。首先，和合文化對(duì)農(nóng)村民主管理中和諧社會(huì)主體個(gè)體心理和社會(huì)心理的塑造：一是重視用“天人合一”的辯證思想來(lái)型塑農(nóng)村民主管理中社會(huì)個(gè)體及群體的社會(huì)認(rèn)知心理。二是主張利用和合文化中的“克己”及“寡欲”等思想塑造在農(nóng)村民主管理中的社會(huì)個(gè)體的良好心態(tài)。三是通過(guò)和合文化中的修身思想培養(yǎng)符合農(nóng)村民主管理需要的道德法律情感，這種情感使農(nóng)村民主中管理中的社會(huì)個(gè)體及社會(huì)群體的道德法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的有效實(shí)施。在農(nóng)村民主管理中，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)需要的和諧性社會(huì)心理特征主要表現(xiàn)為：克己、理性、睿智、溫和及穩(wěn)健。其次，和合文化對(duì)農(nóng)村民主管理主體的社會(huì)行為具有極強(qiáng)的型塑功能。農(nóng)村民主管理主體的行為主要包括個(gè)體行為和群體行為，在農(nóng)村民主管理中，農(nóng)村民主管理主體的社會(huì)行為的和諧性對(duì)于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的意義：有利于農(nóng)村民主管理主體社會(huì)心理的基本心態(tài)的主要特征表現(xiàn)穩(wěn)定；有利于農(nóng)村民主管理主體主導(dǎo)型社會(huì)行為模式表現(xiàn)出的心理特征表現(xiàn)穩(wěn)定；有利于農(nóng)村民主管理主體特征穩(wěn)定。這些都有利于農(nóng)村和諧社會(huì)的形成及鞏固，最終為農(nóng)村民主管理制度的建立健全奠定強(qiáng)有力的具有鮮明實(shí)踐性?xún)r(jià)值取向的文化基礎(chǔ)。（二）有助于構(gòu)建農(nóng)村良好的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中國(guó)基層社會(huì)良性治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建也是與和合文化的功能分不開(kāi)的，也是在中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響下逐步建立起來(lái)的。我們要建立的現(xiàn)代意義上的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，是在現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理與農(nóng)村基層治理的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，其制度思想基礎(chǔ)要以現(xiàn)代社會(huì)的民主契約精神為主，逐步摒棄傳統(tǒng)的家族禮法。以村民自治為核心和基礎(chǔ)的農(nóng)村民主管理制度這種農(nóng)村基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，是與傳統(tǒng)和合文化中“家國(guó)同治”及“家國(guó)一體”等思想中蘊(yùn)涵的自治精神緊密相關(guān)的，這種和合思想在農(nóng)村民主管理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中對(duì)國(guó)家與地方及家庭個(gè)人利益的平衡與協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)村民主事務(wù)管理中農(nóng)村社會(huì)各方利益的考量與均衡都起到了很好的文化基礎(chǔ)作用，進(jìn)而有力促進(jìn)農(nóng)村民主管理制度的建立健全，有力地推動(dòng)了農(nóng)村基層民主政治的進(jìn)步與發(fā)展。（三）有助于完善農(nóng)村基層民主政治體制我們要充分發(fā)揮和合文化中的傳統(tǒng)執(zhí)政治理思想，主要以“民本”、“禮儀”及“仁愛(ài)”等為核心內(nèi)容的和合文化中的積極因素，以此來(lái)改變這種農(nóng)村民主管理管理中的不利與被動(dòng)局面。充分吸取“民本”及“仁愛(ài)”傳統(tǒng)執(zhí)政思想中的積極因素，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治管理者的政治修身理念，努力培養(yǎng)其執(zhí)政為民的政治意識(shí)，促使其“先正其身而后行其令”，從而在農(nóng)村民主管理實(shí)踐中促使廣大村民與管理者良性互動(dòng)，共同參與村級(jí)公共事務(wù)的民主管理，構(gòu)建農(nóng)村基層民主政治管理良性體制，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治體制的和諧運(yùn)行，為農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)與政治制度基礎(chǔ)。（四）有助于農(nóng)村基層民主管理和諧社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造首先，通過(guò)和合文化社會(huì)心理的形塑功能塑•造出農(nóng)村基層社會(huì)廣大民眾的的健康、理性、仁愛(ài)及穩(wěn)健等社會(huì)和諧心理；其次，在此基礎(chǔ)上逐步形成農(nóng)村社會(huì)主流行為的和諧性特征，這些特征比如文明、溫和及理性等逐步促使農(nóng)村民主管理中和諧性社會(huì)主體的形成；再次，有助于農(nóng)村和諧社會(huì)在和合傳統(tǒng)“家國(guó)一體”文化思想指導(dǎo)下的建設(shè)，進(jìn)而助推以農(nóng)村民主管理為基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)及基層民主政治體制的形成與發(fā)展。伴隨著農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，農(nóng)村民主管理中一種和諧型的社會(huì)大環(huán)境逐步形成，在這種社會(huì)環(huán)境里，和平共處、友愛(ài)互助、互相促進(jìn)的和諧型社會(huì)關(guān)系占據(jù)主流地位。這勢(shì)必又會(huì)進(jìn)一步地促進(jìn)農(nóng)村民主管理中社會(huì)心理的和諧，社會(huì)行為的文明、社會(huì)主體的和諧，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)與基層民主政治體制，最終營(yíng)造出一種農(nóng)村基層民主管理和諧社會(huì)環(huán)境，以更加良好的文化環(huán)境條件創(chuàng)造性地推動(dòng)農(nóng)村民主管理制度的建立、完善與實(shí)施。事實(shí)上，農(nóng)村民主管理制度的文化基礎(chǔ)研究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，所謂政治文化其實(shí)就是在一個(gè)系統(tǒng)中被其居民內(nèi)化為其認(rèn)知、情感及評(píng)價(jià)等要素之中的政治系統(tǒng)。［8］農(nóng)村民主管理制度的文化基礎(chǔ)的核心要素是村民在農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期對(duì)村級(jí)公共事務(wù)的社會(huì)化管理實(shí)踐過(guò)程中所形成的，對(duì)廣大村民社會(huì)管理行為具有直接性影響的具有相對(duì)穩(wěn)定性文化心理發(fā)展過(guò)程及文化心理特征。農(nóng)村民主管理制度文化基礎(chǔ)的實(shí)踐性?xún)r(jià)值取向特征決定著其產(chǎn)生發(fā)展的型態(tài)、運(yùn)行的方式及未來(lái)演變的方向與道路。在厘清農(nóng)村民主管理制度基于傳統(tǒng)和合文化基礎(chǔ)上生發(fā)的理論邏輯、實(shí)踐表征及現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探究其文化基礎(chǔ)實(shí)踐性?xún)r(jià)值與農(nóng)村地區(qū)民主管理互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題、根源、采取有力的措施予以完善，切實(shí)推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村民主管理制度在文化基礎(chǔ)實(shí)踐價(jià)值的理性指導(dǎo)下朝著可持續(xù)的方向?qū)崿F(xiàn)縱深發(fā)展。

作者:胡建華 單位:西南政法大學(xué)