導(dǎo)語：和諧社會建設(shè)：多元化社會治理結(jié)構(gòu)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

和諧社會建設(shè)已經(jīng)作為一種政治話語和政治實踐成為當(dāng)前中國社會改革的關(guān)鍵問題。其實，和諧社會建設(shè)最核心的要務(wù)是打破原有的政府管理社會的一元化社會治理模式，建立起以政府管理為主導(dǎo)，社會各部門、各群體參與，民眾自我約束和管理的一種多元化社會治理結(jié)構(gòu)。在這樣的治理結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)國家權(quán)力和社會團體、個人權(quán)利的和諧共生，從而促進社會整體及其各部分之間的可協(xié)調(diào)發(fā)展。

邁向一種新社會公共性

中國社會原有的社會治理模式是一種政府管理社會的一元化模式，這個模式在相當(dāng)長的時間內(nèi)具有非常重要的意義。因為，中國社會傳統(tǒng)上是一個以自我為中心而形成的“倫理本位”的社會結(jié)構(gòu)，人與人之間形成的是“差序格局”的交往紐帶。在這樣的社會結(jié)構(gòu)中，人們主要關(guān)心的是血親關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而對于血親之外的社會公共領(lǐng)域內(nèi)的事情缺少足夠的參與。但是，一個社會的構(gòu)建最需要的恰恰是這種超越了簡單血親關(guān)系的交往格局，政府便承擔(dān)起了維系社會生活公共領(lǐng)域的職責(zé)，即政府是社會公共性的最重要的承擔(dān)者。

在這種情況下，政府成為了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會公共領(lǐng)域的唯一承擔(dān)者。一方面，政府財政面臨巨大的壓力，使得養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的改革面臨經(jīng)費不足，管理缺位等諸多難題；另一方面，政府在這些領(lǐng)域獲得了過多的控制權(quán)，不利于相關(guān)社會組織群體充分發(fā)揮能動性，參與更為廣泛的社會實踐，降低了管理的效率和針對性，甚至造成了一種政府管理越位的情況。種種情況匯集到一起，就構(gòu)成了現(xiàn)實中不和諧的情況。

因此，和諧社會建設(shè)必須打破原有的社會一元治理模式，打破政府作為社會公共性唯一承擔(dān)者的地位，廣泛吸收社會群體參與社會公共性建設(shè)，充分發(fā)揮各群體的積極潛能，使得社會公共性的主體朝著多元化的方向發(fā)展。在具體事務(wù)中，政府要主動的、有選擇地逐步退出一些領(lǐng)域，引導(dǎo)相關(guān)的社會群體積極地進行自我治理。

具體而言，新公共性有以下基本的內(nèi)涵：1、公共性是一種描述現(xiàn)代政府活動基本性質(zhì)的重要分析工具。政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者，應(yīng)按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發(fā)，制定與執(zhí)行公共政策。2、公共性是一種現(xiàn)代行政公共精神。它包括民主的精神、法的精神、公正的精神、公共服務(wù)的精神四個方面。3、公共性是一種現(xiàn)代價值理念。它強調(diào)了政務(wù)公開和公民參與，強調(diào)公共部門運作要體現(xiàn)人民主權(quán)和政府行為合法性，克服追求私人利益和部門利益，強調(diào)政府行為的制度公正性。4、公共性是一種公平與正義的社會理想。它要求政府盡量響應(yīng)公眾要求，負(fù)有社會責(zé)任感，讓公民有平等的參與權(quán)與機會，體現(xiàn)社會公平與正義。5、公共性代表著一種社會理性與法制。把公共性作為一種理性和道德，強調(diào)公共輿論的監(jiān)督和批判作用。

可見，新公共性建設(shè)的核心要求是政府對自身進行準(zhǔn)確定位，建立一種新的“政府—社會”關(guān)系格局。政府不能直接掌控社會群體和個人的利益和命運，要進行合理放權(quán)。在財政權(quán)、人事權(quán)、決策權(quán)等方面給予社會更高的主體地位，政府更多的是承擔(dān)起服務(wù)保障的職責(zé)，將目標(biāo)集中在公共服務(wù)和社會基本建設(shè)等方面，破除原有的政治統(tǒng)治模式，全力打造新型的公共服務(wù)型政府模式。

強而小的政府模式

中國改革開放取得巨大成功有一個重要的基本經(jīng)驗：一個強有力的政府對于提高改革效率、抵御改革帶來的風(fēng)險、維護社會公平具有重要的意義。東歐國家在轉(zhuǎn)軌過程中曾經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重滑坡，在社會領(lǐng)域也導(dǎo)致了民眾生活水平的大幅下降，一個很重要的原因是東歐國家所實施的“休克療法”嚴(yán)重?fù)p害了政府在改革中的地位，造成了社會公共性的真空，從而影響了改革的穩(wěn)定進行。而中國在改革的過程中，在面對諸如1997年亞洲金融危機、2003年SARS等突發(fā)事件等各種危機的挑戰(zhàn)過程中，政府從操作層面予以強有力地了回應(yīng)。而政府回應(yīng)危機的最重要手段就是傳統(tǒng)的“國家—社會”動員模式。一方面,從中央到地方的垂直的行政系統(tǒng)被最大程度地調(diào)動起來；另一方面,作為國家與國民之間的最重要的連接點——單位社會更是發(fā)揮了關(guān)鍵作用，所有的單位都動員一切人力、物力和財力，共同應(yīng)對危機給社會整體穩(wěn)定和發(fā)展帶來沖擊。

在一個更長遠(yuǎn)的框架內(nèi)來看，中國社會傳統(tǒng)上是一種“政—商—學(xué)”一體的社會形態(tài)。在這樣的制度框架內(nèi)，政府是社會治理的主導(dǎo)者，擁有調(diào)動全社會政治、經(jīng)濟、文化、組織資源的權(quán)力；商界是社會經(jīng)濟事務(wù)的行為者，為社會創(chuàng)造大量的物質(zhì)財富，維護了政治統(tǒng)治的穩(wěn)定性；而學(xué)界則以一種入世參與的姿態(tài)成為了社會思想的源泉，同時學(xué)者還在一定程度保持了和“政—商”進行角色身份轉(zhuǎn)化的通道。三者的緊密結(jié)合形成了中國社會的精英階層，并通過引導(dǎo)民眾而對社會發(fā)展方向產(chǎn)生了明顯的主導(dǎo)作用?？梢哉f，這樣的制度框架是中國社會保持穩(wěn)定與發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)之一，因此，建設(shè)和諧社會的多元治理結(jié)構(gòu)仍然需要在一定程度內(nèi)保持這個框架的延續(xù)性。而且，建設(shè)和諧社會的多元治理結(jié)構(gòu)仍然需要維持一個強有力的主導(dǎo)型政府。

尤其需要注意的問題是，建立起主導(dǎo)型的強政府模式并不意味著恢復(fù)原有的政府一元化治理結(jié)構(gòu)。實際上，在“十一五”期間，中國政治改革最重要的方向就是要努力建立起“小政府——大社會”的現(xiàn)代政治改革框架。一方面，政府要回歸公共職能本位，即全力實現(xiàn)“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”等四大職能；另一方面，要提升社會的主體地位，強調(diào)社會自我管理、自我服務(wù)的意義。在全球化、信息化日益深入的今天，政府主動尋求自身改革的突破，顯示了政府的一種積極進取的姿態(tài)，放棄原有的那種政府統(tǒng)治的傳統(tǒng)思維模式，尋求一種具備高度靈活性又能夠保證穩(wěn)定性和效率的新管理方式。

小政府的改革進程實際上早已啟動，在經(jīng)濟改革領(lǐng)域所出現(xiàn)的企業(yè)股份制改革等現(xiàn)象被人們形象地稱為是一個“國退民進”的過程，在這個過程中政府已經(jīng)放棄了全權(quán)管理的大政府思維模式，很大程度上突出了市場調(diào)節(jié)的意義，實際上就是一個建設(shè)經(jīng)濟領(lǐng)域的“小政府—大市場”過程。如今，這樣的過程擴展到了更為廣泛的社會領(lǐng)域，在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育改革等多領(lǐng)域都開始出現(xiàn)了改革的跡象。這樣，勢必會使得整個社會的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生一次深刻的改變，即由一元化治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫砟Ｊ健?/p>

中國和諧社會建設(shè)必須擁有強政府的支持，以政府為主導(dǎo)，調(diào)動社會群體和個人的主動參與，這樣才能建立起多元化的社會治理結(jié)構(gòu)。在這樣的背景下，強政府和小政府是和諧社會建設(shè)的必然選擇。強政府要求改革同原有的政治傳統(tǒng)保持必要的連貫性，小政府要求改革具有足夠的靈活性甚至必要的突破。

權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督與制衡

圍繞和諧社會建設(shè)打造一個強而小的政府，凸顯社會自我管理的地位，這實際上是對中國政治體制改革提出了一個極為重要而又艱難的管理挑戰(zhàn)。這需要我們從更本質(zhì)的層面理解和諧社會，理解多元社會治理結(jié)構(gòu)的根本意義。

多元社會治理結(jié)構(gòu)最根本的意義是調(diào)整公權(quán)力和私權(quán)利的關(guān)系。在傳統(tǒng)的一元化社會治理結(jié)構(gòu)中，政府擁有的公權(quán)力完全控制了社會領(lǐng)域中社會群體和個人的活動取向，最終變成了一種僵化的社會控制方式，失去了必要的靈活性。而在多元化社會治理結(jié)構(gòu)下，政府充分尊重社會團體和個人所擁有各項合法權(quán)利，利用社會法的約束和道德自律完成社會的基礎(chǔ)性整合，禁止公權(quán)力侵犯私權(quán)利領(lǐng)域，保護社會不同主體的合法行為。這樣，一方面可以提高社會整體的運行效率；另一方面，可以實現(xiàn)社會最多數(shù)成員的自由和人權(quán)。

實現(xiàn)多元的社會治理結(jié)構(gòu)要完成兩個重要的工作。

第一，完善社會三大部門的平衡發(fā)展。三大部門包括：1、政府組織，此為第一部門，又被稱作公共權(quán)力領(lǐng)域、政治領(lǐng)域；2、市場或贏利組織，這是第二部門，也叫私人領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域；3、社會公益組織或非贏利性組織是第三部門，也稱社會組織、公共組織。建立多元化社會治理結(jié)構(gòu)就是在政府部門外，大力發(fā)展作為市場領(lǐng)域的第二部門和作為狹義社會群體的第三部門，如NGO、NPO等社會組織，提高其自我管理、自我發(fā)展的機制和能力。

第二，要逐步完善權(quán)力監(jiān)督制約體系，在制度上減少公權(quán)力侵犯私權(quán)利的行為，建立起權(quán)力制衡的政治領(lǐng)導(dǎo)體制及公共權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。前現(xiàn)代時期，公民社會與政治國家之間具有高度的同一性，二者之間沒有明確的界限，政治國家就是公民社會，公民社會就是政治國家。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展及其所導(dǎo)致的社會結(jié)構(gòu)的分化，公民社會逐漸獲得獨立存在和發(fā)展的意義，公民社會開始同政治國家相分離。在此過程中，市場經(jīng)濟起到了關(guān)鍵性作用，市場經(jīng)濟造就了市民社會的主體，拓展了市民社會的活動空間，塑造了市民社會的意識形態(tài)，塑造了市民社會的自治體制，促進了適合于市民社會的法律理念和制度的形成。但是，政府部門作為公權(quán)力的掌有者，對社會其它部門和領(lǐng)域始終具有擴大其權(quán)力的能力和傾向，因此只有賦予社會其它領(lǐng)域更多的權(quán)力，對政府的公權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，實現(xiàn)“以社會權(quán)力制約國家權(quán)力”，這樣才能夠更好的保障社會其它部門的發(fā)展，最終實現(xiàn)社會整體的和諧發(fā)展。

和諧社會的多元化社會治理的道路最終需要走向的是一種權(quán)利本位社會，而不是原有的政治權(quán)力本位社會，即最后要建立的是公民社會形態(tài)。權(quán)利對權(quán)力的制約是公民社會的關(guān)鍵特征，和諧社會的多元社會治理結(jié)構(gòu)為其實現(xiàn)提供了結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。只要能夠從基本結(jié)構(gòu)方面理順確定了社會各組成部分的職責(zé)和權(quán)利，并逐步加以制度化，和諧社會的實現(xiàn)就指日可待了。