各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳）：

為了做好排污費(fèi)的征收工作，規(guī)范排污費(fèi)征收核定程序，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第369號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作通知如下：

一、縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)局應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)排污費(fèi)征收管理工作的貫徹實(shí)施，其所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)排污費(fèi)征收管理工作。

縣級(jí)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)行政區(qū)劃范圍內(nèi)排污費(fèi)的征收管理工作。

直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域市區(qū)范圍內(nèi)排污費(fèi)的征收管理工作。

省、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫排污費(fèi)的征收管理工作。

核定征收，是相對(duì)于查賬征收而言的概念。企業(yè)所得稅核定征收，是指有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)符合稅法規(guī)定條件的企業(yè)所得稅納稅人直接核定其應(yīng)納所得稅額。新舊《征管法》、《企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》對(duì)此都有規(guī)定。國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定，于2000年先后制定下發(fā)了《加強(qiáng)中小企業(yè)所得稅征收管理工作的意見(jiàn)》、《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》，對(duì)此項(xiàng)工作做了詳細(xì)的規(guī)定。

鑒于規(guī)范性文件的條款大致可以分為程序性條款和實(shí)體性條款，所謂實(shí)體性條款是指法律關(guān)系的雙方所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，所謂程序性條款是指法律關(guān)系的雙方行使權(quán)利、履行義務(wù)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守的步驟、方式與期限。本文將從這兩個(gè)方面分析現(xiàn)有政策的不足之處。需要指出的是，上述“二分法”并不是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?guī)范性文件的條款并不是絕對(duì)的“一分為二”，許多條款中往往同時(shí)包括實(shí)體內(nèi)容和程序內(nèi)容。但盡管如此，從此入手能夠?yàn)槲覀兎治鰡?wèn)題提供一個(gè)較為清晰的徑路。

一、所得稅核定征收現(xiàn)狀分析

（一）政策規(guī)定略顯粗疏

1、實(shí)體性條文定性多、定量少，自由裁量空間過(guò)大。關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)適用核定征收的具體情形，總局的《暫行辦法》規(guī)定的六個(gè)條件都屬于定性規(guī)定，并沒(méi)有量化的標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人容易各執(zhí)一詞、產(chǎn)生爭(zhēng)議。在實(shí)踐中，部分地區(qū)采取“一刀切”的做法，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)對(duì)總局文件是一種突破，于法無(wú)據(jù)?？偩帧稌盒修k法》第三條規(guī)定所得稅的核定征收方法包括定額征收和核定應(yīng)稅所得率征收兩種方法，以及其他合理的辦法。對(duì)于定額征收，總局《暫行辦法》并沒(méi)有規(guī)定全國(guó)適用的定額標(biāo)準(zhǔn)或幅度。對(duì)于核定應(yīng)稅所得率征收，《暫行辦法》規(guī)定的應(yīng)稅所得率僅僅區(qū)分了五種行業(yè)，上限最高的是娛樂(lè)業(yè)，達(dá)40%，下限最低的是商貿(mào)企業(yè)，為7%，且?jiàn)蕵?lè)業(yè)的上限與下限之間的跨度達(dá)20%之多。此外，《暫行辦法》對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)在合法的幅度之內(nèi)合理確定每一個(gè)企業(yè)適用的定額或應(yīng)稅所得率所應(yīng)當(dāng)參照的指標(biāo)并沒(méi)有詳盡的規(guī)定，自由裁量的空間過(guò)大。

2、程序性條款過(guò)于簡(jiǎn)單。在現(xiàn)代社會(huì)，法治與程序正義是不可分的，“正是程序性條款決定了法治與恣意的人治之間的區(qū)別”。任何良好的規(guī)范性文件都要通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦虿拍荏w現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值。一個(gè)良好的程序性條款不但具有所謂的“工具價(jià)值”、有助于實(shí)體性條款的實(shí)現(xiàn)，而且其自身也具有獨(dú)立價(jià)值，即它不僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的手段，而且是正義本身。但事實(shí)上，現(xiàn)行的規(guī)范性文件往往缺乏程序正義的理念，更多地強(qiáng)調(diào)令行禁止、正名定分的實(shí)體合法性，而對(duì)程序問(wèn)題則語(yǔ)焉不詳，并未把程序問(wèn)題看作一個(gè)具有獨(dú)立價(jià)值的要素。總局的《暫行辦法》也未能免俗?！稌盒修k法》共十八條，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，只有第三條和第八條涉及到了在核定征收過(guò)程中稅務(wù)機(jī)關(guān)行政權(quán)力的行使方式。第三條規(guī)定：所得稅的核定征收……必須按照一定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。第八條規(guī)定：對(duì)實(shí)行核定征收方式的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)……按公平、公正、公開(kāi)原則分類逐戶核定其應(yīng)納稅額或應(yīng)稅所得率。公平、公正、公開(kāi)是依法行政的基本要求，正是因?yàn)樵趯?shí)體上不得不授予行政機(jī)關(guān)以很大的權(quán)力，所以必須在程序?qū)χ右钥刂?，稅?wù)部門自然也不例外，關(guān)鍵是過(guò)于宏觀，沒(méi)有具體的、詳細(xì)的程序性的配套制度，更沒(méi)有依據(jù)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的原則規(guī)定相關(guān)的制約措施加以保障。

自2005年9月以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，到今年6月已突破140美元/桶，目前仍在高位震蕩；公司的原油采購(gòu)平均成本也從2005年3218元/噸（不含稅），上升至2007年的3894元/噸（不含稅），上漲率達(dá)到21%。為應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)不斷攀高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的外部環(huán)境，公司在2005年末工作思路研討會(huì)上首次提出了低成本戰(zhàn)略理念，為新時(shí)期的公司整體戰(zhàn)略指明了方向。2006年，公司明確低成本戰(zhàn)略是面對(duì)國(guó)際原油價(jià)格攀升局勢(shì)的根本戰(zhàn)略。圍繞低成本戰(zhàn)略，公司上下做了大量的宣傳和準(zhǔn)備工作。2007年，公司全面實(shí)施了低成本戰(zhàn)略，各單位、各部門在樹(shù)立低成本戰(zhàn)略理念的基礎(chǔ)上，按照“實(shí)在、創(chuàng)新、優(yōu)化、精細(xì)”的總體要求，立足實(shí)際，明確目標(biāo)，制定措施，精心組織，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)化和降本減費(fèi)工作。一年來(lái)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。通過(guò)2007年公司的有關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，我們可以看到：2007年公司綜合減利因素達(dá)到13.58億元。在這樣嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，2007年我們?nèi)〉昧?1.21億元的盈利，扣除投資收益后比2006年仍然增加3.2億元利潤(rùn)。應(yīng)該說(shuō)，這與公司積極實(shí)施低成本戰(zhàn)略，加強(qiáng)裝置優(yōu)化管理，注重節(jié)能減排是密不可分的。據(jù)公司財(cái)務(wù)部對(duì)其中重點(diǎn)措施的跟蹤統(tǒng)計(jì)，全年公司下屬主要單位累計(jì)降本減費(fèi)4.35億元。絕大部分單位完成或超額完成年度低成本戰(zhàn)略措施計(jì)劃，基本達(dá)到了低成本戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)確定的預(yù)期目標(biāo)。但是，由于公司沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)效益核定評(píng)價(jià)辦法，也暴露出實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題：低成本戰(zhàn)略理念需要持續(xù)深化。在低成本項(xiàng)目選擇上，應(yīng)從公司整體角度出發(fā)，更多地關(guān)注事關(guān)全局的大項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)，必須建立一套科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，決不能為了書(shū)面效益而選擇不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

需要進(jìn)一步建立定期的效益跟蹤機(jī)制，及時(shí)、真實(shí)地反映低成本戰(zhàn)略實(shí)施的含金量。各級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極參與到低成本項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，在項(xiàng)目提出的前期，必須對(duì)項(xiàng)目的價(jià)值鏈有效性進(jìn)行分析，全方位分析各項(xiàng)成本驅(qū)動(dòng)因素，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按財(cái)務(wù)規(guī)則定期逐項(xiàng)跟蹤、核定項(xiàng)目的效益實(shí)現(xiàn)狀況，及時(shí)反饋有關(guān)信息，以利領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)采取糾偏措施；在項(xiàng)目實(shí)施后期，更要按照公司規(guī)定的項(xiàng)目效益核定辦法，全方位反映低成本戰(zhàn)略實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)的效益影響。必須確保低成本戰(zhàn)略實(shí)施項(xiàng)目的穩(wěn)定性和效益目標(biāo)的一致性。任何項(xiàng)目的實(shí)施，其結(jié)果都會(huì)隨內(nèi)、外部條件的變化而變化，決不可用容易實(shí)施的項(xiàng)目頂替較難實(shí)施的項(xiàng)目，隨意降低設(shè)定目標(biāo)值，應(yīng)實(shí)事求是地反映低成本戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施效益真實(shí)狀況。

必須進(jìn)一步樹(shù)立抓實(shí)效、辦實(shí)事，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制的低成本戰(zhàn)略思想。低成本戰(zhàn)略已明確作為公司長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，需要公司廣大干部職工，結(jié)合崗位實(shí)際，認(rèn)認(rèn)真真、踏踏實(shí)實(shí)、持續(xù)推進(jìn)。低成本實(shí)施項(xiàng)目的選擇必須以提高企業(yè)效益和有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為切入點(diǎn)，抓實(shí)效、辦實(shí)事，建立低成本長(zhǎng)效管理實(shí)施機(jī)制，決不能為局部的效益而搞形式主義和短期行為。由于存在上述問(wèn)題，建立低成本措施財(cái)務(wù)效益核定辦法已刻不容緩。為了既調(diào)動(dòng)各方積極性，又科學(xué)、合理、真實(shí)地反映公司低成本措施的財(cái)務(wù)效益實(shí)際狀況，現(xiàn)作如下探討：

一、建立低成本措施財(cái)務(wù)效益核定原則

（一）可靠計(jì)量與估計(jì)原則

低成本措施實(shí)施所帶來(lái)的相關(guān)收入和成本能夠按□□□3照財(cái)務(wù)判斷可靠地計(jì)量和歸集，勞務(wù)交易結(jié)果能夠可靠地估計(jì)。

第一條為了加強(qiáng)企業(yè)所得稅征收管理，規(guī)范核定征收企業(yè)所得稅工作，保障國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于居民企業(yè)納稅人。

第三條納稅人具有下列情形之一的，核定征收企業(yè)所得稅：

（一）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定可以不設(shè)置賬簿的；

（二）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置但未設(shè)置賬薄的；

（三）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的；

眾所周知，未曾征收入庫(kù)的稅款，在征稅主體稅務(wù)機(jī)關(guān)方面，體現(xiàn)為應(yīng)征稅款；在納稅主體納稅人方面，體現(xiàn)為應(yīng)納稅額。稅款征收方式按照應(yīng)征稅款的計(jì)算方法來(lái)分類，可分為查賬征收和核定征收方式。稅款核定征收方式即核定應(yīng)納稅額，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不設(shè)置賬簿等無(wú)法按查賬征收方式合理、準(zhǔn)確計(jì)算納稅人應(yīng)納稅額的情形，依照法定程序和方法核定納稅人應(yīng)納稅款的一種征收方式。

一、稅款核定征收方式隨《征管法》發(fā)展不斷完善

稅款征收方式隨著《征管法》的發(fā)展完善，歷經(jīng)了幾度變化，同樣顯現(xiàn)為一個(gè)逐步完善的過(guò)程：

1、1986年7月1日起施行的《稅收征收管理暫行條例》第二十條規(guī)定：稅款征收方式，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法規(guī)的規(guī)定和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)管理水平以及便于征收管理的原則，具體確定。主要方式有：查賬征收、查定征收、查驗(yàn)征收、定期定額征收以及代征、代扣、代繳。

2、1993年8月四日起施行的原《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第三十一條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取查帳征收、查定征收、查驗(yàn)征收、定期定額征收以及其他方式征收稅款。由于原《稅收征管法》規(guī)定的“扣繳義務(wù)人”，截然不同于《稅收征收管理暫行條例》中的“代征人”，已上升為稅收法律關(guān)系中介于征稅主體和納稅主體之間的一種特殊主體。因此，原《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》就不再把“代征、代扣、代繳”作為點(diǎn)名列舉的稅款征收方式。原《稅收征管法》增加了第二十三條、第二十五條核定應(yīng)納稅額對(duì)象的規(guī)定；原《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》增加了第三十五條核定應(yīng)納稅額方法的規(guī)定。

3、2002年10月15日起施行的新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第三十八條第二款規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)保證國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)、方便納稅人、降低稅收成本的原則，確定稅款征收的方式。新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》沒(méi)有點(diǎn)名列舉稅款征收方式，但不列也可自明。查定征收、查驗(yàn)征收、定期定額征收的實(shí)質(zhì)就是新《稅收征管法》第三十五條、第三十七條，新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第四十七條、第五十七條又分別對(duì)原《稅收征管法》和原《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》中核定應(yīng)納稅額的條款作了較大修改。幾度變化，幾度完善，現(xiàn)行稅款征收方式得以基本定型，稅款核定征收方式也真正成為與稅款查賬征收方式并駕齊驅(qū)的稅款征收重要方式。

按照市領(lǐng)導(dǎo)要求，由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市物價(jià)局、市旅游局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市政公用投資控股有限責(zé)任公司對(duì)2012年星級(jí)賓館享受工業(yè)用水價(jià)格政策的相關(guān)情況進(jìn)行核定，具體實(shí)施方案如下：

一、參加核定的單位

由市發(fā)改委牽頭，市物價(jià)局、市旅游局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市政公用投資控股有限責(zé)任公司等單位組成聯(lián)合核定工作小組。核定的具體工作由市服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)配合。

二、核定內(nèi)容

1、核定2012年度應(yīng)當(dāng)享受政策的星級(jí)賓館名單

請(qǐng)市旅游局提供全市星級(jí)賓館名單，并注明星級(jí)評(píng)定時(shí)間。要求特別標(biāo)注已摘牌的星級(jí)賓館、新評(píng)定的星級(jí)賓館以及歇業(yè)停業(yè)的賓館。

各基層黨委：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中組發(fā)（2008）3號(hào)文件精神和《**縣黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》，進(jìn)一步做好黨費(fèi)收繳、使用和管理工作，經(jīng)研究決定，對(duì)全縣各基層黨委黨費(fèi)進(jìn)行重新核定?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、核定時(shí)間：

**年5月4日至12日

二、核定辦法：

先由各基層黨委對(duì)下屬支部黨費(fèi)逐個(gè)進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果報(bào)縣委組織部?？h委組織部將各基層黨委黨員人數(shù)、工資基數(shù)審核后，確定各基層黨委的黨費(fèi)總額。

各設(shè)區(qū)的市環(huán)保局：

根據(jù)國(guó)家《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的規(guī)定，設(shè)區(qū)市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)的小型排污者，采用抽樣測(cè)算的辦法核算排污量。為統(tǒng)一、規(guī)范我省的排污申報(bào)登記核定工作，降低排污費(fèi)征收成本，省局近期正組織制定全省第三產(chǎn)業(yè)排污者的抽樣測(cè)算核定辦法。經(jīng)研究，決定由各設(shè)區(qū)市環(huán)保局抽樣選取具有代表性的餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)小型排污者進(jìn)行實(shí)際排污情況的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)核定，以此測(cè)算全省餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)小型排污者的排污系數(shù)?，F(xiàn)將抽樣實(shí)測(cè)工作要求通知如下：

一、抽樣樣本的選取

由各設(shè)區(qū)市環(huán)保局按照以下10項(xiàng)分類，在每一類中選取1-3家具有代表性的排污者進(jìn)行實(shí)測(cè)。

1．純住宿的賓館及招待所服務(wù)業(yè)；

2．包含住宿和餐飲的賓館、酒店、招待所、接待站、培訓(xùn)中心服務(wù)業(yè)；

為有效實(shí)施社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度，健全社會(huì)救助體系，扎實(shí)推進(jìn)低收入家庭核定工作，根據(jù)國(guó)家民政部、省民政廳有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、實(shí)施目的

通過(guò)開(kāi)展低收入家庭核定工作，全面掌握低收入家庭的收入及財(cái)產(chǎn)等基本情況，進(jìn)一步規(guī)范廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房保障及其他社會(huì)救助工作，為縣委、縣政府制定有關(guān)民生政策提供決策依據(jù)，完善低收入家庭救助制度，推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)。

二、工作安排

低收入家庭核定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)現(xiàn)有條件分步組織實(shí)施。具體分為三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）第一階段：前期準(zhǔn)備階段

企業(yè)所得稅是我國(guó)現(xiàn)行稅制中的主要稅種之一，也是我國(guó)財(cái)政收入的主要來(lái)源，在國(guó)家稅收收入中占有重要地位。企業(yè)所得稅相對(duì)其他稅種來(lái)說(shuō)，具有政策性強(qiáng)、計(jì)算過(guò)程復(fù)雜、不易操作等特點(diǎn)，它貫穿了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，企業(yè)發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，幾乎都與所得稅密切相關(guān)。因此，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量，至關(guān)重要。但近年來(lái)，對(duì)查賬征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施查賬征收比較被動(dòng)，效果不明顯，致使企業(yè)所得稅流失嚴(yán)重。所以重視企業(yè)核定定率征收方式是有效防止做假賬假列支偷稅的有效方法之一。

一、查賬征收方式的弊端

（一）企業(yè)零申報(bào)率不斷增加。在縣、鎮(zhèn)級(jí)的企業(yè)大多數(shù)是由幾個(gè)人成立的，一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，財(cái)務(wù)核算表面上看是規(guī)范而實(shí)則不然，成本費(fèi)用核算、申報(bào)應(yīng)納所得稅額不準(zhǔn)確。特別是部分私營(yíng)企業(yè)主有意偷稅漏稅，財(cái)務(wù)人員要按照企業(yè)主的指示做賬，現(xiàn)金交易、不計(jì)賬、記假賬、賬外賬，進(jìn)行零申報(bào)，造成大量申報(bào)不實(shí)，導(dǎo)致稅款流失嚴(yán)重，企業(yè)所得稅零申報(bào)率一直在20%以上。部分企業(yè)年年經(jīng)營(yíng)、年年虧損，銷售額卻一年比年大，所得稅卻一年比一年少或者年年不相上下，而企業(yè)主一年比一年富裕，又購(gòu)車又是建分廠，不是這投資就是那里投資，這明擺的就是靠偷稅致富，而事后通過(guò)匯算清繳或稽查也很難進(jìn)行核實(shí)或者核實(shí)數(shù)額較少。

（二）查賬征收對(duì)中小企業(yè)而言已失去它應(yīng)有的功能，反而成為偷稅漏稅者的保護(hù)傘?，F(xiàn)在有很多上市公司都在做假賬，而中小企業(yè)就更容易做假賬，根本沒(méi)人監(jiān)督財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，負(fù)責(zé)人一言行，說(shuō)怎的做就怎的做，當(dāng)然也有遵紀(jì)守法的企業(yè)主可實(shí)在大少。查賬征收對(duì)不守法的企業(yè)而言是喜，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)卻是憂，喜的是黃袍加身一切從減，憂的是無(wú)憑無(wú)據(jù)該收的稅卻收不上來(lái)。

（三）賬面計(jì)稅所得額的真實(shí)性難以核實(shí)，造成稅負(fù)不公。企業(yè)所得稅查賬征收對(duì)賬面虧損企業(yè)來(lái)講是零稅率，對(duì)賬面小額利潤(rùn)講是低稅率，相比定率征收企業(yè)來(lái)說(shuō)前二者的稅負(fù)要低，往往后者的規(guī)模比前者要小得多，可后者企業(yè)所得稅比前二者繳的多或者是偷漏的少。

（四）創(chuàng)造條件爭(zhēng)取申請(qǐng)查賬征收。由于以上的原因有些不符合查賬征收的企業(yè)也千方百計(jì)滿足查賬征收條件，納稅人以賬務(wù)健全為由，原核定定率征收所得稅的企業(yè)也加入到查賬征收之中，明為查賬征收，實(shí)是讓稅務(wù)機(jī)無(wú)據(jù)可查的情況下就好偷漏稅收，動(dòng)搖了企業(yè)所得稅稅基，加大了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的難度和征收成本。