總則第一條為保護(hù)海域環(huán)境，防治海域污染，提高海域使用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條向廈門海域排放污染物、傾倒廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)、在廈門海域進(jìn)行海岸工程建設(shè)，從事航行、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、科研、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)的任何船舶、航空器、單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。在廈門海域以外，排放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物，造成廈門海域污染損害的，也使用本規(guī)定。第三條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海域環(huán)境的義務(wù)，都有權(quán)對(duì)污染或破壞海域環(huán)境的船舶、航空器、單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉或控告。對(duì)在防治海域環(huán)境污染、改善和保護(hù)海域環(huán)境方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府予以表彰。第四條市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，確定保護(hù)和改善廈門海域環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)，采取有效措施改善廈門海域的環(huán)境質(zhì)量。第五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組建廈門海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展近岸海域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)成員單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)測(cè)任務(wù)，及時(shí)向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送檢測(cè)結(jié)果，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門定期近岸海域環(huán)境狀況公告。第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第六條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的職責(zé)是：（一）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)廈門海域的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬定廈門海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；（二）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查廈門海域環(huán)境保護(hù)工作，并匯總國(guó)家海洋局廈門海洋管區(qū)、廈門港務(wù)監(jiān)督、廈門漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)和駐廈部隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保執(zhí)法情況，及時(shí)向市人民政府報(bào)告；（三）組織擬定廈門海域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府審查后，按法定程序報(bào)批實(shí)施；（四）主管本行政區(qū)域內(nèi)防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目和陸源污染物污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。會(huì)同有關(guān)部門處理違章的海岸工作建設(shè)項(xiàng)目和陸源污染物污染損害海域環(huán)境的行為。第七條國(guó)家海洋局廈門海洋管區(qū)的職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的海域巡航，海域巡航通報(bào)；（二）組織海域環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)視和監(jiān)測(cè)；（三）主管海洋傾廢污染損害的環(huán)境保護(hù)工作，處理違章傾廢行為；（四）主管鋪設(shè)海底電纜、管道以及為鋪設(shè)所進(jìn)行的路由調(diào)查、勘測(cè)及其它有關(guān)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)工作。第八條廈門港務(wù)監(jiān)督的職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查處理；（二）負(fù)責(zé)港區(qū)水域環(huán)境的監(jiān)視；（三）主管防治船舶污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。第九條廈門漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)漁業(yè)水域船舶排污的監(jiān)督；（二）負(fù)責(zé)漁業(yè)水域環(huán)境的監(jiān)視；（三）主管水產(chǎn)養(yǎng)殖的環(huán)境保護(hù)工作。第十條駐廈部隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督；（二）負(fù)責(zé)軍用水域環(huán)境的監(jiān)視；（三）會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理污染軍用水域的行為。第十一條市人民政府的土地房產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、市政、農(nóng)業(yè)、園林風(fēng)景、水利水電等行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定按照各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)海域環(huán)境的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。第三章海域環(huán)境污染與破壞的防治第十二條嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目、確需進(jìn)行的必須符合廈門市海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。第十三條在港區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各種設(shè)施或者進(jìn)行其他水上、水下施工（包括架設(shè)施工），必須經(jīng)廈門港務(wù)監(jiān)督審核同意，并按要求采取措施防止建設(shè)工程污染或破壞海域環(huán)境。第十四條下列海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在可行性研究階段必須編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書：（一）區(qū)域開(kāi)發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目；（二）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目或限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目；（三）圍填海工程建設(shè)項(xiàng)目；（四）需要在特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)可能污染海域環(huán)境和破壞景觀的建設(shè)項(xiàng)目；（五）市環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的對(duì)廈門海域環(huán)境有較大影響的小型建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目。其他海岸工程建設(shè)項(xiàng)目可以填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表。海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和地址等有重大變更時(shí)，建設(shè)單位必須修改環(huán)境影響報(bào)告書（表），并按照規(guī)定重新報(bào)批。第十五條任何單位和個(gè)人向海域排放陸源污染物，必須執(zhí)行國(guó)家和廈門市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。污水管道的入海出水管口應(yīng)延伸至低潮線下。第十六條港口、碼頭應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置與其吞吐能力和貨物種類相適應(yīng)的含油污水接收處理設(shè)施，殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾回收處理設(shè)施和其他處理設(shè)施，配備必要的防污器材和監(jiān)視、報(bào)警裝置。第十七條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限，可以會(huì)同項(xiàng)目主管部門對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目和排放陸源污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查者應(yīng)提供下列情況和資料：（一）建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況；（二）生產(chǎn)設(shè)備、工藝和資源開(kāi)發(fā)利用情況；（三）污染物排放情況；（四）污染物處理設(shè)施運(yùn)行、操作和管理情況；（五）限期治理完成情況；（六）事故情況及有關(guān)紀(jì)錄；（七）其他與環(huán)境污染防治有關(guān)的情況和資料。檢查者應(yīng)為被檢查者保守技術(shù)秘密和其他商業(yè)秘密。第十八條嚴(yán)禁擅自在近岸海域、岸灘傾倒、堆放、棄置和處理垃圾及其他廢棄物。被批準(zhǔn)在岸灘設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)、處理場(chǎng)的，必須建造防護(hù)堤和防滲漏、防揚(yáng)塵等設(shè)施，防止廢棄物流失入海。第十九條需向海域傾倒廢棄物的，應(yīng)事先向廈門海洋管區(qū)提出傾倒申請(qǐng)，并附報(bào)廢棄物特性和成分檢驗(yàn)報(bào)告單。廈門海洋管區(qū)在接到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)的簽發(fā)傾倒許可證。簽發(fā)許可證應(yīng)嚴(yán)格控制。根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，廈門海洋管區(qū)可以更換或撤銷許可證。第二十條獲準(zhǔn)向廈門海域傾倒廢棄物的單位必須在廢棄物裝載時(shí)通知廈門海洋管區(qū)予以核實(shí)。利用船舶傾倒廢棄物的，還應(yīng)通知廈門港務(wù)監(jiān)督核實(shí)。第二十一條獲準(zhǔn)向廈門海域傾倒廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)攜帶傾倒許可證（或副本），按許可證規(guī)定的限期和條件，到指定的地點(diǎn)進(jìn)行傾倒。傾倒時(shí)必須向市填寫傾倒情況紀(jì)錄表，并將紀(jì)錄按時(shí)報(bào)送廈門海洋管區(qū)。傾倒廢棄物的船舶還需向廈門港務(wù)監(jiān)督作出書面報(bào)告。因緊急避險(xiǎn)或救助人命，未按傾倒許可證規(guī)定的條件和地點(diǎn)進(jìn)行傾倒的，事后應(yīng)盡快向廈門海洋管區(qū)報(bào)告，并按要求進(jìn)行處理。第二十二條廈門海洋管區(qū)應(yīng)對(duì)海上傾倒活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和監(jiān)測(cè)，必要時(shí)可派員隨航，傾倒單位應(yīng)為隨航公務(wù)人員提供方便。第二十三條凡進(jìn)入廈門海域的船舶，嚴(yán)禁排放油類、油性混合物，含油污水及其他污水，船舶垃圾、廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)。在廈門海域航行、停泊、作業(yè)的船舶，船上應(yīng)配備符合要求的垃圾容器，并備有垃圾接收處理的紀(jì)錄薄。20總噸以上船舶產(chǎn)生的垃圾、須由廈門港務(wù)監(jiān)督認(rèn)可的接收單位接收；20總噸以下船舶產(chǎn)生的垃圾，按我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十四條油碼頭、船舶和海上儲(chǔ)供油設(shè)施進(jìn)行加油和裝卸油作業(yè)時(shí)，必須遵守操作規(guī)程，采取有效預(yù)防措施，防止發(fā)生漏油事故。凡發(fā)生油污染時(shí)，必須采取應(yīng)急措施，消除或減輕污染損害并及時(shí)報(bào)告港務(wù)監(jiān)督，接受調(diào)查處理。第二十五條400總噸以上的漁船，應(yīng)設(shè)有足夠處理量的油水分離設(shè)備。小于400總噸的漁船，應(yīng)裝設(shè)足夠處理量的油水分離設(shè)備或設(shè)置足夠裝灌所有污油水的船柜，污油水艙柜應(yīng)設(shè)有觀察液位的裝置。小于100總噸的漁船，如設(shè)置污油水船柜有困難，可用足夠容量的容器代替。凡裝設(shè)污油水（污油）艙柜的漁船，應(yīng)設(shè)置排放管路和標(biāo)準(zhǔn)排放接頭，用于排放含油污水或污油至接收設(shè)備。第二十六條在廈門海域航行、作業(yè)的船舶和其他載運(yùn)工具，因不可抗拒的原因棄置時(shí)，其所有人應(yīng)及時(shí)向廈門港務(wù)監(jiān)督和廈門海洋管區(qū)報(bào)告，并盡快打撈清理。第二十七條禁止在非養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)的灘涂、近海、軍事用區(qū)和國(guó)家、省、市確定的航道、錨地從事水產(chǎn)增、養(yǎng)殖活動(dòng)。灘涂、近海增養(yǎng)殖必須在市政府統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，增、養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)合理投放餌料、防止海水富營(yíng)養(yǎng)化。第二十八條禁止在海濱風(fēng)景游覽區(qū)和海水浴場(chǎng)內(nèi)挖沙、采石、晾曬海產(chǎn)品及惡臭物質(zhì)。嚴(yán)禁毀壞海岸防護(hù)林、風(fēng)景林、風(fēng)景石、紅樹林和珊瑚礁。第四章罰則第二十九條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門處以警告或2000元以下罰款：（一）偽造廢棄物成分檢驗(yàn)報(bào)告單的；（二）不填報(bào)傾倒情況紀(jì)錄表的；（三）因緊急避險(xiǎn)和救助人命的，未按規(guī)定進(jìn)行傾倒后，不及時(shí)向廈門海洋管區(qū)報(bào)告的；（四）違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定不及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告并打撈清理的；（五）船舶不配備符合要求的垃圾容器的；（六）船舶垃圾的接收處理不按規(guī)定辦理的；（七）違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定從事水產(chǎn)增、養(yǎng)殖活動(dòng)的；（八）違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定晾曬海產(chǎn)品及惡臭物質(zhì)的。第三十條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門處以1000元以上3000元以下罰款：（一）漁船不按規(guī)定裝設(shè)油水分離設(shè)備，船柜或容器的；（二）被批準(zhǔn)在岸灘設(shè)置固體廢棄物堆放場(chǎng)或處理場(chǎng)，而沒(méi)有建造防護(hù)堤和防滲漏、防揚(yáng)塵等設(shè)施的；（三）拒絕或阻撓主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的；（四）在檢查中弄虛作假，不如實(shí)提供有關(guān)情況或資料的。第三十一條違反本規(guī)定，未通知主管部門核實(shí)而擅自傾倒廢棄物的，由有關(guān)主管部門處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。第三十二條違反本規(guī)定，向廈門海域排放油類，油性混合物、含油污水，船舶垃圾、廢棄物和其他有毒有害物質(zhì)的，廈門港務(wù)監(jiān)督可視情節(jié)輕重和污染損害程度，處以10萬(wàn)元以下罰款。第三十三條違反本規(guī)定，向海域排放陸源污染物，不執(zhí)行國(guó)家和廈門市的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以5000元以上10萬(wàn)元以下罰款。第三十四條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在近岸海域，岸灘傾倒、堆放、棄置和處理垃圾及其他廢棄物的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以1000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。第三十五條違反本規(guī)定，未持有經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表），擅自興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。第三十六條違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)向海域傾倒廢棄物，或不按批準(zhǔn)的條件和區(qū)域進(jìn)行傾倒的，由主管部門處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。第三十七條違反本規(guī)定的，除對(duì)單位處罰外，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以5千元以下罰款，并可由主管部門給予行政處分。，第三十八條造成海域環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除損害，并對(duì)直接受害的單位或個(gè)人賠償損失。第三十九條嚴(yán)重污染或破壞海域環(huán)境、引起人員傷亡和造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十條海域環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、執(zhí)法犯法的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。附則第四十一條本規(guī)定自一九九七年一月一日起施行。

第一條為貫徹實(shí)施海域有償使用制度，規(guī)范全省海域使用金的征收、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《浙江省海域使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條在本省管轄海域持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用海活動(dòng)，以及使用特定海域不足3個(gè)月的排他性臨時(shí)用?；顒?dòng)，必須按本辦法規(guī)定繳納海域使用金。

第三條海域使用金包括海域出讓金、海域轉(zhuǎn)讓金和海域租金。

海域出讓金指國(guó)家將海域使用權(quán)在一定時(shí)限內(nèi)讓與使用者，按規(guī)定向使用者收取的海域使用出讓價(jià)款。

海域轉(zhuǎn)讓金指海域使用權(quán)人在批準(zhǔn)的海域使用年限內(nèi)，轉(zhuǎn)讓其通過(guò)有償方式取得的海域使用權(quán)（含連同海域設(shè)施一同轉(zhuǎn)讓）時(shí)，就其所取得的增值額按規(guī)定比例向國(guó)家繳納的轉(zhuǎn)讓增值部分價(jià)款。海域增值額是指海域轉(zhuǎn)讓價(jià)款扣除轉(zhuǎn)讓人受讓海域時(shí)支付的全部?jī)r(jià)款和該海域設(shè)施重置費(fèi)后的余額。轉(zhuǎn)讓海域的價(jià)值和海域設(shè)施重置費(fèi)，需經(jīng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

海域租金指海域使用權(quán)人在批準(zhǔn)的海域使用年限內(nèi)，出租其通過(guò)有償方式取得的海域使用權(quán)時(shí)，就其所取得的租金收入按規(guī)定比例向國(guó)家繳納的出租收入部分價(jià)款。

全面推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置工作，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)我市海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、《省海域使用管理?xiàng)l例》、《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》和《省招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就我市全面推進(jìn)海域資源市場(chǎng)化配置工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞海西建設(shè)《規(guī)劃》和市第十次黨代會(huì)的部署要求，繼續(xù)深入實(shí)施“依港興市”戰(zhàn)略，按照“摸底確權(quán)是基礎(chǔ)，收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)是途徑，市場(chǎng)配置是核心，和諧發(fā)展是目的”的要求，進(jìn)一步拓寬配置范圍，完善配置機(jī)制，增強(qiáng)管理效益，充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的海域資源市場(chǎng)化配置體系，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的和諧統(tǒng)一，為推動(dòng)我市海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、基本原則

推行海域資源市場(chǎng)化配置工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，牽動(dòng)各方利益，關(guān)系一方發(fā)展穩(wěn)定大局，在實(shí)施過(guò)程中，必須堅(jiān)持以下原則，確保穩(wěn)妥、有序、有效推進(jìn)。

1、依法依規(guī)原則。海域資源屬于國(guó)家，必須堅(jiān)持依法管理海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)秩序。推行海域資源市場(chǎng)化配置工作，必須符合海洋功能區(qū)劃，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，海域資源二級(jí)市場(chǎng)配置，必須建立在取得海域使用權(quán)的基礎(chǔ)上，做到依法配置、依法流轉(zhuǎn)。

根據(jù)國(guó)家海洋局《關(guān)于集中開(kāi)展養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作的通知》（國(guó)海管字〔2007〕324號(hào)）精神和浙江省海洋與漁業(yè)局《浙江省養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作實(shí)施方案》（浙海漁管〔2007〕31號(hào)）的要求，椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局及時(shí)成立了養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合椒江區(qū)創(chuàng)建全國(guó)海域管理示范工作實(shí)施方案、“908”海域使用現(xiàn)狀調(diào)查、及淺海灘涂使用權(quán)證摸底調(diào)查等工作，積極開(kāi)展了養(yǎng)殖用海普查、登記、匯總等工作，順利完成了全區(qū)養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)。8至10月，查閱資料700多份，組織人員800余人次，動(dòng)用車船36次，落實(shí)專項(xiàng)資金10萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)踏勘海域800多平方公里，新增確權(quán)養(yǎng)殖用海5本，面積379畝。確權(quán)發(fā)證登記率100%，本次養(yǎng)殖用海普查登記確權(quán)發(fā)證工作的全面完成我們的體會(huì)是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力

為貫徹實(shí)施《物權(quán)法》和《海域使用管理法》維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局高度重視，專門成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)相關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)參加的養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開(kāi)展養(yǎng)殖用海普查登記和專項(xiàng)執(zhí)法工作，研究解決普查登記中出現(xiàn)的問(wèn)題，為整個(gè)工作的開(kāi)展提供組織保障。

二、廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)依法用海意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)用海觀念等因素的影響，人們的海洋意思不強(qiáng)。我局以宣傳《物權(quán)法》為契機(jī)，結(jié)合《海域法》頒布實(shí)施五周年宣傳活動(dòng)，采用贈(zèng)送法律文本、街頭普法宣傳、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、知識(shí)競(jìng)賽、座談?dòng)懻摰榷喾N形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，開(kāi)展了大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，切實(shí)提高了全民的依法用海意識(shí)。

三、扎實(shí)工作，全面推進(jìn)海域使用管理

第一條為規(guī)范海域使用金減免行為，切實(shí)保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條申請(qǐng)人申請(qǐng)減免海域使用金，縣級(jí)以上(含縣級(jí),下同)人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)減免海域使用金，適用本辦法。

第三條減免國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目用海應(yīng)繳的海域使用金，減免縣級(jí)以上地方人民政府審批的項(xiàng)目用海應(yīng)繳中央國(guó)庫(kù)的海域使用金，由財(cái)政部和國(guó)家海洋局審查批準(zhǔn)。

減免縣級(jí)以上地方人民政府審批的項(xiàng)目用海應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)的海域使用金，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門和海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。

減免養(yǎng)殖用海應(yīng)繳的海域使用金，由審批項(xiàng)目用海的地方人民政府財(cái)政部門和同級(jí)海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。

第四條下列項(xiàng)目用海，依法免繳海域使用金：

2005年，蒼南縣被國(guó)家海洋局選定作為全國(guó)養(yǎng)殖用海管理示范縣。為了順利開(kāi)展示范縣建設(shè)工作，我縣扎實(shí)工作,穩(wěn)步推進(jìn)，為目標(biāo)任務(wù)的順利完成打下了較好基礎(chǔ)。現(xiàn)根據(jù)省局有關(guān)文件要求,做自查如下：

一、加強(qiáng)宣傳，著力營(yíng)造依法用海的氛圍

自《海域使用管理法》正式施行以來(lái)，我局高度重視宣傳和普法工作，著力營(yíng)造依法用海、科學(xué)用海的良好社會(huì)氛圍。一是通過(guò)各種媒介開(kāi)展形式多樣的宣傳。在2002年，邀請(qǐng)縣委、縣政府和縣人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，蒼南報(bào)全文刊登了《海域使用管理法》，蒼南電視臺(tái)連續(xù)播出有關(guān)資料片和宣傳標(biāo)語(yǔ)，我局印發(fā)了大量的《海域使用管理法》單行本和宣傳資料，都取得了良好的宣傳效果。二是舉辦涉海涉漁法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班。2002年12月，縣政府邀請(qǐng)省海洋與漁業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法律專家，開(kāi)辦了為期兩天的涉海涉漁法律法規(guī)培訓(xùn)班，全縣涉海人員200多人參加了培訓(xùn)。三是開(kāi)展以“藍(lán)色的海洋，我們的家園”為主題的海洋環(huán)保宣傳周活動(dòng)。2005年，我局以“6.5”世界環(huán)境日為契機(jī)，開(kāi)展海洋環(huán)保宣傳周活動(dòng)，召開(kāi)了宣傳貫徹《海域使用管理法》、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》座談會(huì)，在蒼南電視臺(tái)制播了3期《海洋存亡匹夫有責(zé)》系列專題報(bào)道，與縣環(huán)保局、炎亭鎮(zhèn)人民政府等單位聯(lián)合開(kāi)展保護(hù)海洋環(huán)境公益性活動(dòng)，主辦蒼南縣第二屆生態(tài)（環(huán)保）公益晚會(huì)，開(kāi)展大型生態(tài)建設(shè)宣傳展版巡回展覽。在沿海各地公路兩側(cè)樹立海洋宣傳牌。四是開(kāi)展《海域使用法》頒布實(shí)施五周年宣傳紀(jì)念活動(dòng)。在蒼南電視臺(tái)制播《關(guān)愛(ài)海洋》系列節(jié)目，在蒼南報(bào)刊登海洋專版，印發(fā)海域使用管理法律法規(guī)文件匯編，召開(kāi)專題座談會(huì)等。

二、強(qiáng)化組織制度建設(shè)，提高示范縣建設(shè)保障能力

根據(jù)國(guó)家海洋局有關(guān)要求和浙江省海洋與漁業(yè)局《養(yǎng)殖用海管理示范縣工作實(shí)施意見(jiàn)》，我縣成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員的蒼南縣養(yǎng)殖用海管理示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)的協(xié)調(diào)、組織和實(shí)施，確保示范縣創(chuàng)建工作組織到位、人員到位和經(jīng)費(fèi)到位，努力形成對(duì)養(yǎng)殖用海齊抓共管的良好局面。下發(fā)了《關(guān)于明確沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好海域使用監(jiān)督管理職責(zé)的通知》，將沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好海域使用監(jiān)督管理的職責(zé)明確玻各地內(nèi)部職機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員。同時(shí)，根據(jù)蒼南實(shí)際，認(rèn)真制定《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了示范縣建設(shè)的要求和時(shí)間安排。該方案經(jīng)縣政府審核后報(bào)省海洋與漁業(yè)局批準(zhǔn)，下發(fā)沿海各地。此外，我局還根據(jù)示范縣建設(shè)要求，開(kāi)展了《蒼南縣海洋功能區(qū)劃》的修編，進(jìn)一步明確相關(guān)海域的功能定位，特別是更加重視漁業(yè)用海與其他行業(yè)用海之間的矛盾協(xié)調(diào)。修編后的蒼南縣海洋功能區(qū)劃現(xiàn)已報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。

三、深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面掌握養(yǎng)殖用?；厩闆r

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范我省海域使用金的征收與管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《福建省海域使用管理?xiàng)l例》、《財(cái)政部、國(guó)家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本配套辦法。

第二條凡在本省毗鄰陸地的平均大潮高潮線以下的海域及其水面、水體、海床和底土從事3個(gè)月以上的排他性開(kāi)發(fā)、利用等各種用?；顒?dòng)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱海域使用人），必須按照本辦法規(guī)定繳納海域使用金，領(lǐng)取海域使用證，方可使用海域。

臨時(shí)用海的海域使用金征收管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條海域使用金由縣級(jí)以上海洋行政主管部門依照批準(zhǔn)發(fā)放海域使用證的權(quán)限，在發(fā)證、年審或辦理海域使用權(quán)續(xù)期手續(xù)時(shí)征收。

其他任何部門、單位和個(gè)人一律不得向海域使用人征收海域使用金。

第四條海域使用金是指國(guó)家以海域所有者身份依法出讓海域使用權(quán)，而向取得海域使用權(quán)的單位和個(gè)人收取的權(quán)利金。海域使用金納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，主要用于海域的規(guī)劃、整治、保護(hù)和管理。

為保護(hù)海洋漁業(yè)生態(tài)，維護(hù)人民群眾的根本利益和確保國(guó)家對(duì)海域的綜合開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)“環(huán)三”戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《省海域采砂臨時(shí)用海管理辦法》、《省河道采砂管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，特通告如下：

一、蕉城區(qū)海域及河道治理范圍包括轄區(qū)內(nèi)海域、海岸線、淺海養(yǎng)殖區(qū)、灘涂和七都溪、霍童溪等流域。

二、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法買賣、非法轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)。

三、轄區(qū)內(nèi)依法取得海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途。

四、嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在轄區(qū)內(nèi)非法占用海域、濫用海域，非法從事圍海、填海等改變海域自然屬性的用?；顒?dòng)。違者，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

五、未經(jīng)有關(guān)職能部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在轄區(qū)海域及河道從事采砂活動(dòng)。否則，相關(guān)職能部門將依法嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

為加強(qiáng)海域使用管理，進(jìn)一步規(guī)范用海行為，維護(hù)國(guó)家及海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（以下簡(jiǎn)稱《海域使用法》）、《中華人民共和國(guó)合同法》、《省海域使用管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第一條海域?qū)賴?guó)家所有，任何單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。

第二條區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海域使用的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)海域使用權(quán)的登記造冊(cè)、頒發(fā)證書和公告的具體工作。

第三條海域使用權(quán)按照功能區(qū)劃確定使用期限，但最高不得超過(guò)《海域使用法》規(guī)定的下列期限：

（一）養(yǎng)殖用海15年；

（二）拆船用海20年；

第一條為規(guī)范本市海域使用金的征收與管理，維護(hù)國(guó)家海域所有者權(quán)益和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《*市海域使用管理辦法》和財(cái)政部、國(guó)家海洋局制定下發(fā)的《海洋使用金減免使用管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》，制定本辦法。

第二條海域?qū)賴?guó)家所有，實(shí)行有償使用制度。凡在我市管轄海域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須按照本辦法的規(guī)定繳納海域使用金，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書，取得海域使用權(quán)。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

第三條海域使用金包括海域出讓金、海域轉(zhuǎn)讓金。

海域出讓金，是指國(guó)家將海域使用權(quán)在一定時(shí)限內(nèi)出讓給使用者，并由使用者按規(guī)定向國(guó)家繳納的資金。

海域轉(zhuǎn)讓金，是指海域使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)時(shí)，由轉(zhuǎn)讓人按轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)所得增值額的一定比例向國(guó)家繳納的資金。

第四條以申請(qǐng)審批方式出讓海域使用權(quán)的用海項(xiàng)目，海域使用金按照規(guī)定的用海類型、海域等別以及相應(yīng)的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收。不同用海類型、海域等別的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件1。