1、國(guó)有股減持的基本原則

《經(jīng)濟(jì)管理》特約評(píng)論員認(rèn)為，減持國(guó)有股應(yīng)遵循以下基本原則：(1)有利于證券市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與全面發(fā)展；(2)有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)退出目標(biāo)；(3)有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和資源配置效率；(4)有利于國(guó)有企業(yè)調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)能力；(5)有利于吸引社會(huì)投資者進(jìn)入國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟；(6)有利于建立起一種長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控手段，不斷積累調(diào)控經(jīng)驗(yàn)；(7)適應(yīng)于法律規(guī)范的建設(shè)和資本市場(chǎng)的，發(fā)育狀況，減持辦法上不拘一格。

中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所“國(guó)有股減持”課題組認(rèn)為，國(guó)有股減持必須堅(jiān)持公平、穩(wěn)定、效率三項(xiàng)基本原則。公平原則是指國(guó)有股減持方案對(duì)于所有市場(chǎng)參與者、所有股東而言應(yīng)當(dāng)都是公平的，也就是說(shuō)要使各方利益分配相對(duì)公平。穩(wěn)定原則是指任何成熟的減持方案都必須切實(shí)考慮二級(jí)市場(chǎng)的承受能力，不能傷及市場(chǎng)的穩(wěn)定性。效率原則是指在考慮公平和市場(chǎng)穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)兼顧社會(huì)資源配置效率，在設(shè)計(jì)減持方案時(shí)，必須要考慮行業(yè)、地區(qū)差距，讓市場(chǎng)力量發(fā)揮應(yīng)有的作用，盡量避免政府行政命令對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的替代。

陳湘永、金永忠認(rèn)為，減持國(guó)有股的基本原則有以下三點(diǎn)。(1)堅(jiān)持“三公”原則，充分保護(hù)中小投資者利益，使其能在國(guó)有股減持中獲取與強(qiáng)者一樣的獲利機(jī)會(huì)；(2)要采取多種途徑相結(jié)合的方式，不可只求“被減部分立即全部流通”；(3)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值必須以市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展為前提，要充分考慮市場(chǎng)的承受能力。

三、國(guó)有股減持的思路和方案

在討論中，理論界和證券界提出了十多種國(guó)有股減持方案，對(duì)國(guó)有股減持問(wèn)題進(jìn)行了有益的探討和嘗試。然而，由于對(duì)國(guó)有股減持基本含義的理解不同，因而提出的減持方式和途徑就會(huì)有所不同。我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段，完整的國(guó)有股減持概念應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即減讓、變現(xiàn)、流通和充實(shí)社?；?。減讓是指國(guó)有股按一定比例地減少；變現(xiàn)是指被減持的國(guó)有股由實(shí)物資產(chǎn)形態(tài)或金融資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)；流通是指被減持的國(guó)有股由不流通狀態(tài)轉(zhuǎn)為流通狀態(tài)；充實(shí)社?；鹗侵副粶p持的國(guó)有股變現(xiàn)后部分劃給社保

一、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)、信息的一體化發(fā)展，使得國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的首要戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)基本是為了幫助國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和最大化減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在目前初步形成，主要覆蓋了幾個(gè)方面的內(nèi)容，可以說(shuō)有著一定的優(yōu)勢(shì)。首先，具有專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，它也是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要代表，是專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，并有權(quán)通過(guò)諸多種方式行使對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)。其次，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的成立，也架起了聯(lián)絡(luò)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)有企業(yè)之間的橋梁，也是確?！罢蠓蛛x”的有效屏障。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是一個(gè)由特殊企業(yè)法人管理并經(jīng)由國(guó)家所授權(quán)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，是國(guó)家制定決策等出資者權(quán)力的代表，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可知，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)國(guó)家企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)的行使，它直接擔(dān)負(fù)著確保國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任使命，這就決定了其必須要強(qiáng)化管理機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)提升約束力。最后一個(gè)層面，就是國(guó)有控股、參股或獨(dú)資企業(yè)。從制度的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)可以通過(guò)授權(quán)為企業(yè)所用，但需要依法運(yùn)行并且需要自負(fù)盈虧，也就是說(shuō)，使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)減負(fù)來(lái)幫助國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要任務(wù)，需要按照產(chǎn)權(quán)的關(guān)系和相關(guān)的效益原則來(lái)成立實(shí)體法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的關(guān)系并不是一般的上下級(jí)關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司只是履行出資者的權(quán)利，為企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占用進(jìn)行授權(quán)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)在宏觀政策的引導(dǎo)下形成了一定的規(guī)范，但是本文認(rèn)為仍然具有很大空間需要加強(qiáng)與完善，很多國(guó)有企業(yè)的所有者缺失，致使經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)空擋，自主權(quán)的泛濫致使很大一部分國(guó)有資產(chǎn)流失，并且在注重企業(yè)效益的目標(biāo)之上，更加需要強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，只有加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理控制力度，才能確保國(guó)有企業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

當(dāng)前的形勢(shì)下，很多國(guó)有企業(yè)都出現(xiàn)較為嚴(yán)重的虧損，資產(chǎn)負(fù)債率也呈現(xiàn)走高趨勢(shì)，大量的不良資產(chǎn)致使國(guó)有資產(chǎn)流失率較高，總結(jié)出現(xiàn)這種情況的原因，主要均出于國(guó)有企業(yè)本身管理不當(dāng)所造成，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（一）決策的失誤致使企業(yè)擴(kuò)張極其盲目

很多國(guó)有企業(yè)在投資之前都嚴(yán)重缺乏可行性的正確決策，致使出現(xiàn)一些重大的失誤使企業(yè)的資產(chǎn)嚴(yán)重受損。甚至有些國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目還未完成，就中途下馬，所投資金基本“覆水難收”，另有資產(chǎn)出現(xiàn)閑置情況，再者就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人獨(dú)斷獨(dú)行，為了推進(jìn)企業(yè)效益不顧自身情況進(jìn)行盲目投資，為企業(yè)帶來(lái)巨大的損失便成為難以挽回的嚴(yán)重情況。

國(guó)有股減持途徑探討

十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出“選擇一些信譽(yù)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司，在不影響國(guó)家控股的前提下，適當(dāng)減持部分國(guó)有股，所得資金由國(guó)家用于國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展”，這項(xiàng)決定對(duì)改善上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范證券市場(chǎng)行為具有積極作用。

目前，股市陷入僵局，各種利好政策的邊際效用逐步遞減，其原因是市場(chǎng)的分隔產(chǎn)生了過(guò)度投機(jī)，而市場(chǎng)的分隔是由于歷史原因所造成的制度安排不合理所致。人為鎖定的占股本總量近70％的國(guó)有股、法人股、轉(zhuǎn)配股等不予流通，而數(shù)量較少的社會(huì)公眾流通股被人為炒作，其價(jià)格已嚴(yán)重背離了價(jià)值，股票價(jià)格并不反映公司價(jià)值，僅是符號(hào)的炒作。當(dāng)前股價(jià)處于相對(duì)高位，投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大，此時(shí)出臺(tái)利好政策以維持目前態(tài)勢(shì)或促其上揚(yáng)是非常艱難的，因此造成了目前的僵持局面。同時(shí)由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使得公司治理中的“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)約束、評(píng)價(jià)、監(jiān)督功能失效，證券市場(chǎng)在資源配置方面的效率低下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷突出。因此，如何解決國(guó)有股、法人股的問(wèn)題一直困擾著市場(chǎng)，成為制約證券市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的重要因素。

目前，國(guó)家已提出采取配售國(guó)有股的方案，申能、云天化兩公司提出采用回購(gòu)方案來(lái)減持國(guó)有股的試點(diǎn)，解決國(guó)有股、法人股流通問(wèn)題的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。采用以上兩方案只能解決部分上市公司的國(guó)有股減持問(wèn)題（多數(shù)公司不能滿足配售及回購(gòu)條件），更多的國(guó)有股、法人股仍等待解決，需要積極探索尋求其它的途徑，本文就各種途徑進(jìn)行初步的探討。

回購(gòu)回購(gòu)是指上市公司購(gòu)回國(guó)家股東持有的本公司股票，然后注銷，可達(dá)到國(guó)有股減持的目的。

最近云天化和申能股份相繼公告了其股票回購(gòu)方案，這些擬進(jìn)行股票回購(gòu)方案的公司，其特點(diǎn)是1、股本結(jié)構(gòu)不符合《公司法》有關(guān)“公司股本總額超過(guò)4億元的，社會(huì)公眾股比例須在15％以上的要求”，如申能股份公司其國(guó)有股占80.25％，公眾股占9.53％；其次，公司目前有足夠多的現(xiàn)金余額且暫無(wú)項(xiàng)目可投，公司每年均有穩(wěn)定的現(xiàn)金流入；其三回購(gòu)價(jià)格一般略高于每股凈資產(chǎn)值，回購(gòu)數(shù)量較大，如申能以2.51元／股回購(gòu)10億國(guó)家股。

一、大興農(nóng)場(chǎng)低收入群體和精準(zhǔn)扶貧基本情況

農(nóng)場(chǎng)職工居民家庭總戶數(shù)5819戶，總?cè)丝?7638人，國(guó)民生產(chǎn)總值增加值130470.4萬(wàn)元，人均純收入27013元。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，低收入群體家庭217戶，人口628人，分別占農(nóng)場(chǎng)農(nóng)庭總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.73%和3.56%；識(shí)別確認(rèn)精準(zhǔn)扶貧總戶數(shù)19戶，人口29人，分別占農(nóng)場(chǎng)家庭總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.32%和0.17%。從低收入群體和精準(zhǔn)扶貧戶的家庭情況看，缺乏勞動(dòng)力、因疾病致貧占較大比重。217戶低收入家庭中，經(jīng)營(yíng)不善虧損的致貧家庭41戶，占總數(shù)的18.9%；患病部分失去勞動(dòng)能力的家庭79戶，占總數(shù)的36.4%；缺乏勞動(dòng)力子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重的家庭46戶，占總數(shù)的21.2%；以打工維持生活無(wú)固定收入的家庭51戶，占總數(shù)的23.5%。上述貧困因素中，因病和缺乏勞動(dòng)力的貧困家庭過(guò)半，共125戶，占總數(shù)的57.6%。精準(zhǔn)扶貧的19戶特困家庭，均是由于家庭成員年齡普遍偏高，患病，缺乏勞動(dòng)能力造成。

二、面臨的問(wèn)題和原因

1.低收入和精準(zhǔn)扶貧家庭基數(shù)仍然較大，扶貧任務(wù)艱巨。從低收入和精準(zhǔn)扶貧戶及人口所占比例上看，低收入戶217戶628人，精準(zhǔn)扶貧戶19戶29人，兩項(xiàng)合計(jì)分別占農(nóng)場(chǎng)總戶數(shù)和總?cè)丝诘?.05%、3.73%。家庭勞動(dòng)力人數(shù)少，身體狀況差，勞動(dòng)能力明顯偏弱，是造成勞動(dòng)就業(yè)困難經(jīng)濟(jì)收入低的主要原因。2.不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)保體系，患病就醫(yī)缺乏經(jīng)濟(jì)保障。因?yàn)闅v史原因，一些職工在受自然災(zāi)害導(dǎo)致種植業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損后，放棄了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成斷保、漏保的局面，也失去了參加醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。一部分職工子女和落戶居民不參加靈活就業(yè)繳納養(yǎng)老金和醫(yī)保金，還有一部分人因年齡大，不附合參保條件。職工、居民不納入社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保體系，在患重大疾病時(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障是導(dǎo)致貧困的重要因素和根源。3.觀念落后，缺少技術(shù)服務(wù)引導(dǎo)和智力支撐。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足，思想觀念落后，缺乏引導(dǎo)，市場(chǎng)信息得不到良好運(yùn)用。一是富余家庭勞動(dòng)力沒(méi)有“走出去”，造成勞動(dòng)力浪費(fèi)，影響了經(jīng)濟(jì)收入。二是對(duì)信息掌握不準(zhǔn)，缺少服務(wù)引導(dǎo)，錯(cuò)失商機(jī)。三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”營(yíng)銷效益不明顯。因?yàn)槿鄙偌夹g(shù)服務(wù)引導(dǎo)和智力支撐，職工居民不能享受國(guó)家大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的紅利，錯(cuò)失增加家庭經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)遇。

三、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的主要做法和成效

1.建立扶貧工作機(jī)制，明確主體責(zé)任體系，完善精準(zhǔn)扶貧制度。進(jìn)一步健全精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任制，建立各單位行政領(lǐng)導(dǎo)和黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人、其他管理人員分工負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)黨員干部普遍參與的扶貧體系，健全精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)考核制度，形成黨員干部“一幫一”“二幫一”“N+1”的幫扶格局。2.加強(qiáng)政策引領(lǐng)，鼓勵(lì)貧困家庭參與全民創(chuàng)業(yè)。一是制定鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，在政策和資金上給予支持，帶動(dòng)低收入群體和精準(zhǔn)扶貧家庭利用自身資源參與全民創(chuàng)業(yè)，挖掘增收潛力。二是加大場(chǎng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公益性用工崗位，社區(qū)管理服務(wù)站、物業(yè)公司和公路管理服務(wù)站聘用工人時(shí)，優(yōu)先照顧有一定勞動(dòng)能力的貧困家庭成員。三是倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。四是發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)貧困家庭以參股入股的形式參與經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)濟(jì)收入。3.針對(duì)精準(zhǔn)扶貧的特殊人群，創(chuàng)新幫扶措施。對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶家庭中因病喪失勞動(dòng)力的鰥寡老人，采用對(duì)其“撫養(yǎng)人”進(jìn)行幫扶的辦法，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和沿七星河、撓力河進(jìn)行特色養(yǎng)殖。在弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德的同時(shí)，增加其“撫養(yǎng)人”的創(chuàng)收能力，從而使貧困家庭脫貧。4.發(fā)展圍城經(jīng)濟(jì)，抓好職工居民的菜藍(lán)子。農(nóng)場(chǎng)在毗鄰場(chǎng)區(qū)地段劃撥165畝耕地，建設(shè)果蔬基地。建設(shè)大棚85棟，其中：葡萄棚24棟，蔬菜大棚56棟，暖棚5棟，每棟大棚占地550平方米。農(nóng)場(chǎng)把大棚承包給低收入家庭和精準(zhǔn)扶貧家庭，共50戶。菜藍(lán)子工程取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，職工居民吃上了放心菜，貧困家庭增加了經(jīng)濟(jì)收入。

國(guó)有股減持途徑探討

十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出“選擇一些信譽(yù)好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上市公司，在不影響國(guó)家控股的前提下，適當(dāng)減持部分國(guó)有股，所得資金由國(guó)家用于國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展”，這項(xiàng)決定對(duì)改善上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范證券市場(chǎng)行為具有積極作用。

目前，股市陷入僵局，各種利好政策的邊際效用逐步遞減，其原因是市場(chǎng)的分隔產(chǎn)生了過(guò)度投機(jī)，而市場(chǎng)的分隔是由于歷史原因所造成的制度安排不合理所致。人為鎖定的占股本總量近70％的國(guó)有股、法人股、轉(zhuǎn)配股等不予流通，而數(shù)量較少的社會(huì)公眾流通股被人為炒作，其價(jià)格已嚴(yán)重背離了價(jià)值，股票價(jià)格并不反映公司價(jià)值，僅是符號(hào)的炒作。當(dāng)前股價(jià)處于相對(duì)高位，投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)較大，此時(shí)出臺(tái)利好政策以維持目前態(tài)勢(shì)或促其上揚(yáng)是非常艱難的，因此造成了目前的僵持局面。同時(shí)由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使得公司治理中的“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)約束、評(píng)價(jià)、監(jiān)督功能失效，證券市場(chǎng)在資源配置方面的效率低下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷突出。因此，如何解決國(guó)有股、法人股的問(wèn)題一直困擾著市場(chǎng)，成為制約證券市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展的重要因素。

目前，國(guó)家已提出采取配售國(guó)有股的方案，申能、云天化兩公司提出采用回購(gòu)方案來(lái)減持國(guó)有股的試點(diǎn)，解決國(guó)有股、法人股流通問(wèn)題的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。采用以上兩方案只能解決部分上市公司的國(guó)有股減持問(wèn)題（多數(shù)公司不能滿足配售及回購(gòu)條件），更多的國(guó)有股、法人股仍等待解決，需要積極探索尋求其它的途徑，本文就各種途徑進(jìn)行初步的探討。

回購(gòu)回購(gòu)是指上市公司購(gòu)回國(guó)家股東持有的本公司股票，然后注銷，可達(dá)到國(guó)有股減持的目的。

最近云天化和申能股份相繼公告了其股票回購(gòu)方案，這些擬進(jìn)行股票回購(gòu)方案的公司，其特點(diǎn)是1、股本結(jié)構(gòu)不符合《公司法》有關(guān)“公司股本總額超過(guò)4億元的，社會(huì)公眾股比例須在15％以上的要求”，如申能股份公司其國(guó)有股占80.25％，公眾股占9.53％；其次，公司目前有足夠多的現(xiàn)金余額且暫無(wú)項(xiàng)目可投，公司每年均有穩(wěn)定的現(xiàn)金流入；其三回購(gòu)價(jià)格一般略高于每股凈資產(chǎn)值，回購(gòu)數(shù)量較大，如申能以2.51元／股回購(gòu)10億國(guó)家股。

為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)》和《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中工會(huì)工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)政治穩(wěn)定。現(xiàn)就國(guó)有企業(yè)改制中充分發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)的作用提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，著眼全局，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制是工會(huì)肩負(fù)的重要政治責(zé)任

黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出，要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。市委八屆五次全委會(huì)要求，我市加快股份制改造的力度，加快新一輪的嫁接改造調(diào)整，加快工業(yè)戰(zhàn)略東移的步伐，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本相互參股，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的并購(gòu)重組，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局的合理定位。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)企業(yè)改制的順利進(jìn)行，是工會(huì)肩負(fù)的重要政治責(zé)任。各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)改制給工會(huì)工作帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，新情況和新問(wèn)題。要認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，旗幟鮮明地支持企業(yè)改制，旗幟鮮明地維護(hù)職工合法權(quán)益。要堅(jiān)持依照法規(guī)政策和依靠職工群眾推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，堅(jiān)持改革力度、發(fā)展速度與職工承受程度相統(tǒng)一，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制與維護(hù)職工合法權(quán)益相統(tǒng)一，堅(jiān)持在企業(yè)改制過(guò)程中工會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和同步加強(qiáng)。各級(jí)工會(huì)要高度重視國(guó)有企業(yè)的改制工作，并列入工會(huì)工作的重要議事日程，要以更有效的途徑，更務(wù)實(shí)的手段，更好的服務(wù)水平，做好企業(yè)改制過(guò)程中的工會(huì)工作。

二、教育引導(dǎo)職工理解、支持和投身改革，切實(shí)做好職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作

各級(jí)工會(huì)組織要積極協(xié)助黨委、政府（行政），緊密結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改制企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真組織職工群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，認(rèn)清企業(yè)改制是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是搞活企業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本途徑，是強(qiáng)國(guó)富民的必由之路。要發(fā)揮工會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，了解和掌握職工思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致地做好企業(yè)改制過(guò)程中的職工思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大職工切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確認(rèn)識(shí)改革改制過(guò)程中利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，正確處理整體利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，正確對(duì)待出現(xiàn)的暫時(shí)困難，增強(qiáng)克服困難、加快發(fā)展的信心，正確理解改革、熱情支持改革、廣泛參與改革，把廣大職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神上來(lái)，為企業(yè)改制的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

要協(xié)助黨政組織切實(shí)做好企業(yè)改制過(guò)程中職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。對(duì)企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，及時(shí)向同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)反映。要積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防和調(diào)解工作，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)于因改制引發(fā)的群體性事件，要積極協(xié)助黨政組織做好化解矛盾、理順情緒和疏導(dǎo)穩(wěn)定工作。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)匯報(bào)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

一、國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展情況及取得的成效

黨的十六大提出了深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，十六屆二中全會(huì)進(jìn)一步明確了組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的一系列重要原則。根據(jù)全國(guó)人大十屆一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委）。此后，國(guó)務(wù)院實(shí)施了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的設(shè)立和《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。以深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，加大了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度。

一是加快國(guó)有企業(yè)股份制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。目前全國(guó)2903家國(guó)有及國(guó)有控股大型骨干企業(yè)中已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱中央企業(yè)）所屬子企業(yè)中48%進(jìn)行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國(guó)有企業(yè)通過(guò)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，促進(jìn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇上海寶鋼集團(tuán)等7家中央企業(yè)進(jìn)行了建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)的試點(diǎn)，在28家中央企業(yè)開(kāi)展了面向社會(huì)公開(kāi)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的試點(diǎn)。企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革也取得了積極的進(jìn)展。

二是推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組，積極發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。到2004年底，在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有20組41戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組，促進(jìn)了中央企業(yè)資源的優(yōu)化配置。各地圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃以及戰(zhàn)略定位，加大了對(duì)國(guó)有企業(yè)重組和調(diào)整的力度，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。2004年“財(cái)富”雜志公布的世界500強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)有15家，其中內(nèi)地的14家企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)。

摘要：本文針對(duì)于赤壁市國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)企改革中所進(jìn)行的各項(xiàng)改革進(jìn)行了總結(jié)，分析了取得的成果和依然存在的問(wèn)題，并提出了下一步的工作安排和建議。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制及國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容范圍分類

加快本市國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明晰國(guó)有企業(yè)功能分類和投資運(yùn)營(yíng)模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立由市場(chǎng)決定的國(guó)資進(jìn)退，補(bǔ)充機(jī)制，全面優(yōu)化本市國(guó)資布局。本市國(guó)有企業(yè)改革的范圍，包括國(guó)資監(jiān)管機(jī)制履行出資人職責(zé)的企業(yè)，未與主管部門(mén)脫鉤的企業(yè)和事業(yè)單位改革后擬設(shè)立的國(guó)有企業(yè)。本市對(duì)上級(jí)上報(bào)的國(guó)有企業(yè)按照功能分類：屬公共服務(wù)類型的企業(yè)有：市供水公司、市公汽公司，競(jìng)爭(zhēng)類型的企業(yè)有市汽車運(yùn)輸總公司、市小喬米業(yè)公司、市食品公司、市飲食服務(wù)公司、市金屬回收有限責(zé)任公司等。還有十幾家未完全與行政事業(yè)單位脫鉤的小型國(guó)有企業(yè)。

二、目前本市國(guó)資推進(jìn)改革所做的工作

市委、市政府成立了公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)公車用車制度改革的日常事務(wù)，為公車改制拍賣的順利開(kāi)展，提供組織保證。按規(guī)定分三類情況：對(duì)本市進(jìn)入拍賣程序的公務(wù)用車進(jìn)行摸底排查。對(duì)外出租出借公務(wù)車借用，占用下層單位及其他單位，接受企業(yè)捐贈(zèng)車輛；領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)借用，占用原單位公務(wù)用車；公車私掛。截止2015年7月8日，本市共清理實(shí)際上交車輛44輛，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)上交28輛，部門(mén)上交超編公車4輛，人大、政協(xié)上交12輛。對(duì)上述產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬明確的車輛。委托正規(guī)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，按程序委托拍賣公司對(duì)處理的車輛進(jìn)行公開(kāi)拍賣，分三個(gè)批次對(duì)上述44車輛進(jìn)行了拍賣，除3輛流拍賣外，其它41輛全部拍賣成交，拍賣金額280多萬(wàn)元全部上繳國(guó)庫(kù)。經(jīng)過(guò)這三批次的公車拍賣，為本市公車改革積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，使本市公務(wù)用車改革進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，有力地配合省政府剛剛出臺(tái)車改方案執(zhí)行，為方案的實(shí)施做好對(duì)接工作，取得了階段性的成果，為本市的公車改革工作在規(guī)范化、制度化軌道運(yùn)行作出了有益的探索。兩房清理整治專項(xiàng)活動(dòng)能否取得實(shí)效，整改落實(shí)工作為重中之重。根據(jù)全市各單位三定方案統(tǒng)計(jì)人員數(shù)2875人，而實(shí)際人數(shù)3521人，副科以上干部人數(shù)1427人。在這次辦公用房清理過(guò)程中，共清理面積109708平方米，其中辦公用房面積80023平方米、附屬用房面積14155平方米、出租面積15530平方米；結(jié)合黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各單位三定方案人數(shù)核算本次應(yīng)騰退43008平方米，已清理騰退面積2981平方米，統(tǒng)籌調(diào)劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米。

三、探索新型的國(guó)有事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)之路

第一章總則

第一條為加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，了解掌握企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)等情況，建立全國(guó)國(guó)有資本金統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作規(guī)范，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，制定本辦法。

第二條國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，是指企業(yè)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)一的報(bào)告格式和填報(bào)要求，編制上報(bào)的反映企業(yè)年度會(huì)計(jì)期間資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)基本情況的文件。

第四條各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的統(tǒng)一要求，認(rèn)真組織實(shí)施本地區(qū)、本部門(mén)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，并依據(jù)規(guī)定向國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委）報(bào)備。

第五條凡占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，在做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的要求，認(rèn)真編制國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映本企業(yè)占用的國(guó)有資產(chǎn)及其營(yíng)運(yùn)情況。

同志們：

為做好我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)2011年度全市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)2010年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作及2011年度國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，研究、布署2011年度全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。下面，我結(jié)合市國(guó)資委的工作安排，就進(jìn)一步做好我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高對(duì)國(guó)資監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作

加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理新體制以及《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國(guó)家政策法規(guī)精神的必然要求，是深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的客觀要求和必然選擇。

市委、市政府對(duì)我市的國(guó)資監(jiān)管工作高度重視，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)都曾專門(mén)聽(tīng)取我市國(guó)資監(jiān)管工作匯報(bào)。市經(jīng)委（國(guó)資委）三定方案中，專門(mén)設(shè)置國(guó)資管理辦公室和三個(gè)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)具體負(fù)責(zé)監(jiān)管工作，這些都充分體現(xiàn)了市委、市政府的重視程度。去年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》（阜政辦[2011]70號(hào)），對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范我市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，防范國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行為等提供了法規(guī)依據(jù)。

2012年，市國(guó)資委將在去年工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：