根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的實施意見(試行)》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）精神，為進一步推進我市土地使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓供地提出如下實施意見。

一、充分認識全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的重要性、必要性

我市土地市場經(jīng)過幾年來的培育建設(shè)，已經(jīng)逐步進入成熟階段，走上了規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。所有經(jīng)營性用地按照“公開、公平、公正”的原則，一律實行招標拍賣掛牌方式出讓，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，并且對加強廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立和落實科學發(fā)展觀，都起到了積極的推動作用。但各地出于招商和地方經(jīng)濟發(fā)展的考慮，工業(yè)用地競相壓價及粗放低效利用的問題未能從根本上得到解決。目前國家嚴格土地管理的要求越來越高，而我市社會經(jīng)濟正處高速發(fā)展階段，為有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，必須加大土地利用管理創(chuàng)新的力度。工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓，有利于利用市場機制抑制多占、濫占和浪費土地現(xiàn)象，促進土地資源的節(jié)約、集約和可持續(xù)利用；有利于政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導向的落實，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；有利于顯化土地資產(chǎn)價值，充分合理高效利用土地資源；有利于改善我市招商引資環(huán)境，創(chuàng)造條件吸引高效益、高產(chǎn)出、低能耗項目的入駐。

二、實施范圍及相關(guān)規(guī)定

工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施的范圍為：生產(chǎn)性工業(yè)用地，標準廠房用地，工業(yè)區(qū)配套設(shè)施用地，倉儲、物流用地，非國有資本全資投資的科研設(shè)計用地等。

土地使用者原以行政劃撥方式取得工業(yè)用地使用權(quán)，因申請補辦出讓手續(xù)或企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可以協(xié)議出讓方式補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

各鎮(zhèn)、各街道辦事處，市各部門、各直屬單位：

為進一步加強我市的工業(yè)用地管理，完善工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作，建立公開、公平、公正和科學有效的工業(yè)用地管理機制，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和工業(yè)用地效率，加快推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國土資源部監(jiān)察部《關(guān)于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）、寧波市政府《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)促進土地節(jié)約集約利用的意見（試行）》（甬政發(fā)〔2010〕69號）等政策文件規(guī)定，現(xiàn)就進一步完善工業(yè)用地（含倉儲用地，下同）招標拍賣掛牌出讓工作的有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度

除拆遷安置置換的工業(yè)用地外，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招標拍賣掛牌出讓方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人。新增工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓項目，原則上固定資產(chǎn)投資不得少于1000萬元人民幣，且土地面積控制在5畝以上（特殊地形或企業(yè)擴建用地除外）。

二、合理選擇工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方式

結(jié)合我市工業(yè)用地的特點，合理選擇出讓方式：

為進一步深化土地使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的意見的通知》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市區(qū)（以下簡稱市區(qū)）工業(yè)用地實行招標拍賣掛牌出讓提出以下意見：

一、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓范圍

工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的范圍為：生產(chǎn)性工業(yè)用地，標準廠房用地，倉儲、物流用地等。

土地使用者原以行政劃撥方式取得的工業(yè)用地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可以協(xié)議方式補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。采取協(xié)議方式補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，土地出讓價格不得低于市政府確定的工業(yè)用地基準地價。

二、編制工業(yè)用地控制性詳細規(guī)劃

市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃，會同環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委和市工業(yè)園管委等單位，組織編制市區(qū)控制性詳細規(guī)劃，合理確定市區(qū)工業(yè)用地規(guī)模及布局，對不同類別的工業(yè)行業(yè)提出容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等容量控制指標，為工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓提供規(guī)劃依據(jù)。

第一章總則

第一條為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《江蘇省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）》、《宿遷市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法（試行）》等有關(guān)文件精神，進一步深化我區(qū)土地使用制度改革，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條工業(yè)項目用地應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，在土地有形市場以招標拍賣掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)（以下簡稱“公開出讓”）。

科研設(shè)計、倉儲物流及贏利性教育、醫(yī)療衛(wèi)生項目等不符合劃撥方式供地的項目用地，參照工業(yè)項目用地按本實施細則執(zhí)行。

第二章組織領(lǐng)導

第三條工業(yè)用地公開出讓工作由區(qū)工業(yè)用地公開出讓領(lǐng)導小組負責，實行國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、財政、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、安監(jiān)等單位聯(lián)席會辦制度。宿豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地公開出讓的前期工作。

第一條為了規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌等有償出讓工作，嚴格依法行政，促進廉政建設(shè)，防止違法違紀行為的發(fā)生，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，制定本實施意見。

第二條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌等有償出讓工作要堅持依法行政，嚴格按法定程序辦事，堅持“公開、公平、公正”的原則。

第三條凡商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目使用國有土地和按規(guī)定應(yīng)招標拍賣的礦業(yè)權(quán)，都必須依法組織招標、拍賣或者掛牌出讓。

第四條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌等有償出讓工作由各級國土資源管理部門負責組織實施，并由同級監(jiān)察機關(guān)負責監(jiān)督檢查。

第五條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓應(yīng)當設(shè)定招標標底或拍賣掛牌底價，招標標底和拍賣掛牌底價必須保密。

第六條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓，原則上由各級國土資源管理部門自行組織實施。以拍賣方式出讓的可邀請社會拍賣師主持拍賣，但不得委托拍賣公司拍賣。

根據(jù)省監(jiān)察廳、國土資源廳《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（浙監(jiān)字〔*〕2號）精神，結(jié)合*實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神、中紀委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理方針，通過在全市范圍內(nèi)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察，進一步推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實現(xiàn)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全部納入市場，以招標拍賣掛牌方式交易；領(lǐng)導干部在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，違規(guī)干預甚至以權(quán)謀私等違紀違法行為得到及時、嚴肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，為土地市場的健康發(fā)展提供有力保障。

二、時間、范圍和內(nèi)容

時間：5月至10月底。

范圍：重點是*年9月17日省政府《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（浙政發(fā)〔*〕61號）下發(fā)以來，*市商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況。

第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱招標出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

第三條招標、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

經(jīng)營性土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌

出讓執(zhí)法監(jiān)察工作匯報

根據(jù)全國經(jīng)營性土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作電視會及省、市國土資源工作會議有關(guān)精神，我市高度重視，下發(fā)了《**市人民政府關(guān)于做好經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（漳政綜[2003]148號）的通知，把經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察檢查作為一項重要工作來抓，成立了以監(jiān)察局局長葉鴻興為第一召集人，國土資源局局長***、市水利局局長***群為第二召集人，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導為成員的經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會，制定了工作方案。針對2001年4月以來的各類經(jīng)營性土地使用權(quán)和2001年12月以來礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況進行檢查，自查自糾，切實把這項工作做好、做實，落到實處，取得實效?，F(xiàn)將具體工作情況匯報如下：

一、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓自查情況

㈠、嚴格按照國務(wù)院15號文件、國土資源部11號令，結(jié)合我市具體實際，制定具體工作措施，于2002年10月10日成立《***國有土地使用權(quán)公開出讓領(lǐng)導小組》漳政[2002]綜155號、于2002年9月29日成立《漳平市土地估價與使用委員會》漳政[2002]綜152號、于2002年4月18日《***土地收購儲備管理委員會》漳政[2002]綜43號等領(lǐng)導機構(gòu)，具體負責國有土地使用權(quán)出讓地價確認、土地收購儲備工作、土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓組織領(lǐng)導工作。每一次招標拍賣掛牌出讓會均由市紀檢（監(jiān)察）、財政、計劃、審計、物價、建設(shè)等部門人員以及市公證處人員全程參加現(xiàn)場監(jiān)督，我局一樓服務(wù)大廳設(shè)立掛牌交易欄，接受掛牌交易競買人報價，所有招標拍賣掛牌交易程序都嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行，有效地杜絕了出讓過程中的暗箱操作、人為操縱等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

㈡、隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷掃展，我市的國有土地市場經(jīng)過幾年的發(fā)展逐步地規(guī)范、成熟。根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)及國土資源六項制度，制定一系列有關(guān)國有土地招標拍賣掛牌出讓的具體制度，為我市國有土地市場的健康發(fā)展提供了強有力依據(jù)。具體制度有：《***市國土資源局關(guān)于成立土地協(xié)議出讓價格確認領(lǐng)導小組的通知》（漳國土資[2003]90號）、《***國土資源局轉(zhuǎn)發(fā)福建省國土資源廳關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知的通知》（漳國土資[2003]71號）、《***國土資源局轉(zhuǎn)發(fā)福建省國土資源廳關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓實行分類目錄管理的通知的通知》（漳國土資[2002]61號）、《漳平市人民政府關(guān)于建立土地收購儲備制度的通知》（漳國土資[2002]綜72號）、《***人民政府關(guān)于公布全市國有土地基準地價的通知》（漳政[2000]綜209號）、《***人民政府關(guān)于成立***土地收購儲備管理委員會的通知》（漳政[2002]綜43號）、《***國土資源局關(guān)于成立土地收購儲備價格確認小組的通知》（漳國土資[2002]16號）、《***市國土資源局關(guān)于制度漳平市國有土地使用權(quán)掛牌交易規(guī)則的通知》（漳國土資[2002]32號）

為進一步規(guī)范我縣工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓行為，建立和完善公開透明、規(guī)范高效的土地使用權(quán)出讓制度，促進工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）、《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市區(qū)工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見（試行）的通知》（麗政辦發(fā)[2007]73號）精神，現(xiàn)就我縣工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作提出如下實施意見：

一、工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓范圍

自國務(wù)院國發(fā)〔2006〕31號文件之日（即2006年9月6日）起，我縣所有工業(yè)項目用地一律以招標拍賣掛牌方式出讓。

二、全面落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的各項規(guī)定

（一）嚴格工業(yè)用地供應(yīng)政策。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則，切實保障對推進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級具有重大作用的工業(yè)項目用地需求。對以招標拍賣掛牌方式出讓的工業(yè)用地，各級政府和各部門不得違反規(guī)定干預工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，禁止用行政手段指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。

（二）嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低限價標準。工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓起始價應(yīng)依據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場情況等確定，目前不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低標準》；在《浙江省工業(yè)用地出讓最低限價標準》出臺后，按其規(guī)定的標準執(zhí)行。禁止以財政補貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等形式低價出讓土地。

第一章總則

第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)適用本辦法。

本辦法所稱招標出讓國有土地使用權(quán)，是指縣土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標，根據(jù)投標結(jié)果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。