根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的實(shí)施意見(試行)》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）精神，為進(jìn)一步推進(jìn)我市土地使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要性、必要性

我市土地市場經(jīng)過幾年來的培育建設(shè)，已經(jīng)逐步進(jìn)入成熟階段，走上了規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。所有經(jīng)營性用地按照“公開、公平、公正”的原則，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并且對加強(qiáng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，都起到了積極的推動作用。但各地出于招商和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，工業(yè)用地競相壓價及粗放低效利用的問題未能從根本上得到解決。目前國家嚴(yán)格土地管理的要求越來越高，而我市社會經(jīng)濟(jì)正處高速發(fā)展階段，為有效保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求，必須加大土地利用管理創(chuàng)新的力度。工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于利用市場機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地現(xiàn)象，促進(jìn)土地資源的節(jié)約、集約和可持續(xù)利用；有利于政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向的落實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；有利于顯化土地資產(chǎn)價值，充分合理高效利用土地資源；有利于改善我市招商引資環(huán)境，創(chuàng)造條件吸引高效益、高產(chǎn)出、低能耗項(xiàng)目的入駐。

二、實(shí)施范圍及相關(guān)規(guī)定

工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施的范圍為：生產(chǎn)性工業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地，工業(yè)區(qū)配套設(shè)施用地，倉儲、物流用地，非國有資本全資投資的科研設(shè)計(jì)用地等。

土地使用者原以行政劃撥方式取得工業(yè)用地使用權(quán)，因申請補(bǔ)辦出讓手續(xù)或企業(yè)改制、轉(zhuǎn)讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可以協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。

各鎮(zhèn)、各街道辦事處，市各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市的工業(yè)用地管理，完善工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，建立公開、公平、公正和科學(xué)有效的工業(yè)用地管理機(jī)制，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和工業(yè)用地效率，加快推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國土資源部監(jiān)察部《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）、寧波市政府《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地結(jié)構(gòu)促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的意見（試行）》（甬政發(fā)〔2010〕69號）等政策文件規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步完善工業(yè)用地（含倉儲用地，下同）招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度

除拆遷安置置換的工業(yè)用地外，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應(yīng)的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應(yīng)的工業(yè)用地，必須采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人。新增工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓項(xiàng)目，原則上固定資產(chǎn)投資不得少于1000萬元人民幣，且土地面積控制在5畝以上（特殊地形或企業(yè)擴(kuò)建用地除外）。

二、合理選擇工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式

結(jié)合我市工業(yè)用地的特點(diǎn)，合理選擇出讓方式：

為進(jìn)一步深化土地使用制度改革，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高土地節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的意見的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市區(qū)（以下簡稱市區(qū)）工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓提出以下意見：

一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍

工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍為：生產(chǎn)性工業(yè)用地，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地，倉儲、物流用地等。

土地使用者原以行政劃撥方式取得的工業(yè)用地使用權(quán)，因企業(yè)改制、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等不再符合國土資源部《劃撥用地目錄》的，可以協(xié)議方式補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。采取協(xié)議方式補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，土地出讓價格不得低于市政府確定的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價。

二、編制工業(yè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃

市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃，會同環(huán)翠區(qū)政府、高區(qū)管委、經(jīng)區(qū)管委和市工業(yè)園管委等單位，組織編制市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定市區(qū)工業(yè)用地規(guī)模及布局，對不同類別的工業(yè)行業(yè)提出容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率等容量控制指標(biāo)，為工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓提供規(guī)劃依據(jù)。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《江蘇省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法（試行）》、《宿遷市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步深化我區(qū)土地使用制度改革，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，在土地有形市場以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)（以下簡稱“公開出讓”）。

科研設(shè)計(jì)、倉儲物流及贏利性教育、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目等不符合劃撥方式供地的項(xiàng)目用地，參照工業(yè)項(xiàng)目用地按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三條工業(yè)用地公開出讓工作由區(qū)工業(yè)用地公開出讓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，實(shí)行國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、安監(jiān)等單位聯(lián)席會辦制度。宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)用地公開出讓的前期工作。

第一條為了規(guī)范經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌等有償出讓工作，嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)廉政建設(shè)，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施意見。

第二條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌等有償出讓工作要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按法定程序辦事，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則。

第三條凡商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項(xiàng)目使用國有土地和按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)拍賣的礦業(yè)權(quán)，都必須依法組織招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。

第四條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌等有償出讓工作由各級國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并由同級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第五條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)當(dāng)設(shè)定招標(biāo)標(biāo)底或拍賣掛牌底價，招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌底價必須保密。

第六條經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，原則上由各級國土資源管理部門自行組織實(shí)施。以拍賣方式出讓的可邀請社會拍賣師主持拍賣，但不得委托拍賣公司拍賣。

根據(jù)省監(jiān)察廳、國土資源廳《關(guān)于開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（浙監(jiān)字〔*〕2號）精神，結(jié)合*實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神、中紀(jì)委第二次全會和國務(wù)院廉政工作會議精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理方針，通過在全市范圍內(nèi)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步推動經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓全部納入市場，以招標(biāo)拍賣掛牌方式交易；領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中，違規(guī)干預(yù)甚至以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為得到及時、嚴(yán)肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，為土地市場的健康發(fā)展提供有力保障。

二、時間、范圍和內(nèi)容

時間：5月至10月底。

范圍：重點(diǎn)是*年9月17日省政府《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（浙政發(fā)〔*〕61號）下發(fā)以來，*市商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況。

第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)定所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

本規(guī)定所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報(bào)價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

第三條招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

經(jīng)營性土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌

出讓執(zhí)法監(jiān)察工作匯報(bào)

根據(jù)全國經(jīng)營性土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察工作電視會及省、市國土資源工作會議有關(guān)精神，我市高度重視，下發(fā)了《**市人民政府關(guān)于做好經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（漳政綜[2003]148號）的通知，把經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓執(zhí)法監(jiān)察檢查作為一項(xiàng)重要工作來抓，成立了以監(jiān)察局局長葉鴻興為第一召集人，國土資源局局長***、市水利局局長***群為第二召集人，各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的經(jīng)營性土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會，制定了工作方案。針對2001年4月以來的各類經(jīng)營性土地使用權(quán)和2001年12月以來礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況進(jìn)行檢查，自查自糾，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好、做實(shí)，落到實(shí)處，取得實(shí)效?，F(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

一、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓自查情況

㈠、嚴(yán)格按照國務(wù)院15號文件、國土資源部11號令，結(jié)合我市具體實(shí)際，制定具體工作措施，于2002年10月10日成立《***國有土地使用權(quán)公開出讓領(lǐng)導(dǎo)小組》漳政[2002]綜155號、于2002年9月29日成立《漳平市土地估價與使用委員會》漳政[2002]綜152號、于2002年4月18日《***土地收購儲備管理委員會》漳政[2002]綜43號等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)出讓地價確認(rèn)、土地收購儲備工作、土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓組織領(lǐng)導(dǎo)工作。每一次招標(biāo)拍賣掛牌出讓會均由市紀(jì)檢（監(jiān)察）、財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)、物價、建設(shè)等部門人員以及市公證處人員全程參加現(xiàn)場監(jiān)督，我局一樓服務(wù)大廳設(shè)立掛牌交易欄，接受掛牌交易競買人報(bào)價，所有招標(biāo)拍賣掛牌交易程序都嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，有效地杜絕了出讓過程中的暗箱操作、人為操縱等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

㈡、隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷掃展，我市的國有土地市場經(jīng)過幾年的發(fā)展逐步地規(guī)范、成熟。根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)及國土資源六項(xiàng)制度，制定一系列有關(guān)國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的具體制度，為我市國有土地市場的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力依據(jù)。具體制度有：《***市國土資源局關(guān)于成立土地協(xié)議出讓價格確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（漳國土資[2003]90號）、《***國土資源局轉(zhuǎn)發(fā)福建省國土資源廳關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知的通知》（漳國土資[2003]71號）、《***國土資源局轉(zhuǎn)發(fā)福建省國土資源廳關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓實(shí)行分類目錄管理的通知的通知》（漳國土資[2002]61號）、《漳平市人民政府關(guān)于建立土地收購儲備制度的通知》（漳國土資[2002]綜72號）、《***人民政府關(guān)于公布全市國有土地基準(zhǔn)地價的通知》（漳政[2000]綜209號）、《***人民政府關(guān)于成立***土地收購儲備管理委員會的通知》（漳政[2002]綜43號）、《***國土資源局關(guān)于成立土地收購儲備價格確認(rèn)小組的通知》（漳國土資[2002]16號）、《***市國土資源局關(guān)于制度漳平市國有土地使用權(quán)掛牌交易規(guī)則的通知》（漳國土資[2002]32號）

為進(jìn)一步規(guī)范我縣工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓行為，建立和完善公開透明、規(guī)范高效的土地使用權(quán)出讓制度，促進(jìn)工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕150號）、《**市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**市區(qū)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施意見（試行）的通知》（麗政辦發(fā)[2007]73號）精神，現(xiàn)就我縣工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作提出如下實(shí)施意見：

一、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍

自國務(wù)院國發(fā)〔2006〕31號文件之日（即2006年9月6日）起，我縣所有工業(yè)項(xiàng)目用地一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

二、全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的各項(xiàng)規(guī)定

（一）嚴(yán)格工業(yè)用地供應(yīng)政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的原則，切實(shí)保障對推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級具有重大作用的工業(yè)項(xiàng)目用地需求。對以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的工業(yè)用地，各級政府和各部門不得違反規(guī)定干預(yù)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，禁止用行政手段指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低限價標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓起始價應(yīng)依據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策及土地市場情況等確定，目前不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》；在《浙江省工業(yè)用地出讓最低限價標(biāo)準(zhǔn)》出臺后，按其規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止以財(cái)政補(bǔ)貼、返還、減免或變相減免土地出讓金等形式低價出讓土地。

第一章總則

第一條為了規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《甘肅省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在****市行政區(qū)域范圍內(nèi)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的適用本辦法。

第三條市國土資源局會同有關(guān)部門，根據(jù)本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，以及上級下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，制訂土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓年度計(jì)劃及方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開，由市國土資源局組織實(shí)施。

第四條中華人民共和國境內(nèi)外的單位和個人，均可按照本辦法的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式取得****市國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循公正、公平、公開和誠實(shí)信用的原則。