關(guān)于連續(xù)加薪產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)，相關(guān)部門好像研究得不多。從政治和經(jīng)濟(jì)地位的角度，公務(wù)員崗位仍然是吸引人的工作選擇，今年江蘇參加公務(wù)員招錄考試的有6·7萬(wàn)人，錄取比例低于一比十，在一定程度上也說(shuō)明了社會(huì)對(duì)公務(wù)員連續(xù)加薪的反應(yīng)。 連續(xù)加薪對(duì)公務(wù)員群體產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制的效果如何，公務(wù)員自己的滿意度如何，我們不妨借用經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究方法來(lái)做個(gè)分析，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出過(guò)一個(gè)幸福方程式：幸福＝效用／欲望，一個(gè)正常人的欲望在一定層面和階段是既定的，比如公務(wù)員大多希望通過(guò)努力取得相應(yīng)的收入和升職的機(jī)會(huì)，但他們一般都會(huì)現(xiàn)實(shí)地對(duì)待，那么效用這種消費(fèi)或享受某種物品(服務(wù))所得到的滿足程度對(duì)幸福就起著決定性的作用。

許多人會(huì)將加薪視同效用的全部，所謂“高薪養(yǎng)廉”，錢可以解決問(wèn)題。極少數(shù)心靈丑惡的人，對(duì)錢的欲望是無(wú)限制的，錢根本不能解決問(wèn)題；而對(duì)于大多數(shù)善良而勤奮的公務(wù)員而言，錢也不是解決問(wèn)題的最佳途徑，人在吃第三個(gè)面包同吃第一個(gè)面包時(shí)的感覺(jué)是不同的，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)里關(guān)于邊際效用遞減原理的通俗解釋，因此連續(xù)加薪帶來(lái)幸福和滿足的效果正越來(lái)越弱。

為此我們應(yīng)該從精神滿足或者滿意的層面去分析問(wèn)題，公務(wù)員最關(guān)心什么？其實(shí)很簡(jiǎn)單：公平。

公務(wù)員需要公平的競(jìng)爭(zhēng)。勤奮的公務(wù)員希望趕走濫竽充數(shù)的“南郭先生”?，F(xiàn)在不少地方的政府都有人員超編現(xiàn)象；我國(guó)歷史上的官民之比有這樣一組數(shù)據(jù)：西漢1：7945，清康熙1：91，新中國(guó)成立之初1：600，當(dāng)下1：28，而且是經(jīng)濟(jì)越落后財(cái)政供養(yǎng)人口越多。他們更盼望著精兵簡(jiǎn)政、效率優(yōu)先原則盡快地體現(xiàn)。

正直的公務(wù)員希望升職的機(jī)會(huì)來(lái)源于自身的努力和公眾的認(rèn)同，而不是決定于某個(gè)部門、某些個(gè)人的權(quán)力，他們希望“跑官買官”現(xiàn)象早一點(diǎn)終結(jié)；正直的公務(wù)員深刻理解“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”的涵義，他們知道分解和制約權(quán)力只會(huì)給社會(huì)更多公平的機(jī)遇也最終會(huì)給自己以公平的機(jī)遇。因此他們一定會(huì)是“反腐倡廉”、“干部公選”活動(dòng)的積極支持與參與者，因?yàn)橹挥嘘?yáng)光下的操作才是最神圣和公平的。

正直、勤奮、善良的大多數(shù)公務(wù)員理想中的幸福和期望，其實(shí)與社會(huì)大眾完全相同，暫緩加薪完全可以被理解和接受，而對(duì)物質(zhì)、精神、政治文明新層面的渴望才是迫切和真實(shí)的！

隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，與規(guī)模相對(duì)應(yīng)的效率問(wèn)題也就顯得日益重要，評(píng)價(jià)政府采購(gòu)的效率，不應(yīng)只注重節(jié)支率，而應(yīng)——關(guān)注政府采購(gòu)績(jī)效，探討政府采購(gòu)績(jī)效是進(jìn)一步提高政府行政效率的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政府執(zhí)政的要求，也與黨的十六屆四中全會(huì)精神相吻合。

政府采購(gòu)績(jī)效是指政府采購(gòu)產(chǎn)出與相應(yīng)的投入之間的對(duì)比關(guān)系，它是對(duì)政府采購(gòu)效率進(jìn)行的全面整體的評(píng)價(jià)，與政府采購(gòu)效率既有區(qū)別，又相互聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)績(jī)效不但注重對(duì)政府采購(gòu)行為本身效率的評(píng)價(jià)，更注重對(duì)政府采購(gòu)效果的評(píng)價(jià)。本文作者認(rèn)為在對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)采用“績(jī)效”的概念，并從微觀和宏觀兩個(gè)層面細(xì)化了評(píng)價(jià)指標(biāo)。

績(jī)效評(píng)價(jià)：采購(gòu)事業(yè)的生命線

政府采購(gòu)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府支出管理、提高政府支出績(jī)效而采取的一項(xiàng)措施。因此有人認(rèn)為，政府采購(gòu)本身就具有效率，探討政府采購(gòu)的績(jī)效是沒(méi)有意義的。還有人認(rèn)為節(jié)支率是衡量政府采購(gòu)績(jī)效的惟一重要指標(biāo)，這些說(shuō)法是不正確的。政府采購(gòu)本身績(jī)效的發(fā)揮不但需要完善的內(nèi)部機(jī)制，也需要有利的外部條件做保證；探討政府采購(gòu)的績(jī)效不能僅僅看節(jié)支情況，更重要的是要對(duì)其進(jìn)行全面整體的評(píng)價(jià)。我國(guó)自1998年開(kāi)始全面推開(kāi)政府采購(gòu)制度，并不斷地探索與完善。2003年1月1日正式實(shí)行的《政府采購(gòu)法》是政府采購(gòu)的制度規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)終于有法可依，也標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。幾年的經(jīng)驗(yàn)表明，政府采購(gòu)制度的推行節(jié)約了財(cái)政資金，提高了政府采購(gòu)工程、產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，極大地改善了財(cái)政支出績(jī)效。但由于我國(guó)政府采購(gòu)還處于起步階段，很多因素仍制約著政府采購(gòu)績(jī)效的更好發(fā)揮，因此當(dāng)前研究政府采購(gòu)績(jī)效具有非常重要的意義。由于績(jī)效不僅僅是對(duì)政府采購(gòu)資金的考察，還包括對(duì)政府采購(gòu)人員效率的考察，因此，探討政府采購(gòu)績(jī)效是進(jìn)一步提高政府行政效率的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政府執(zhí)政的要求，也與黨的十六屆四中全會(huì)精神相吻合。不僅如此，政府采購(gòu)績(jī)效實(shí)際上也是公眾最關(guān)心的問(wèn)題，政府采購(gòu)使用的是財(cái)政性資金，換句話說(shuō)，政府采購(gòu)花的是納稅人的錢，因此，政府采購(gòu)一定要為納稅人負(fù)責(zé)，即用最少的財(cái)政資金采購(gòu)到更多的貨物，為納稅人提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。提高政府采購(gòu)績(jī)效的結(jié)果，要么是納稅人繳納的稅收比原來(lái)少了，要么納稅人享受到的公共產(chǎn)品或服務(wù)更多了。因此，從納稅人的角度看，納稅人要求提高政府采購(gòu)績(jī)效。

評(píng)價(jià)指標(biāo)：微觀與宏觀兩個(gè)層面

評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效不能籠統(tǒng)地用某一項(xiàng)內(nèi)容、某一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行衡量，而應(yīng)盡量將其細(xì)化成一些可操作的具體指標(biāo)。對(duì)此，筆者做了一些粗略和不成熟的思考。就大的方面而言，政府采購(gòu)績(jī)效可以從兩個(gè)層次上來(lái)衡量，即微觀績(jī)效和宏觀績(jī)效。其中，微觀績(jī)效是就具體的采購(gòu)行為而言的，在確保政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，采購(gòu)花費(fèi)的資金成本越少，時(shí)間越短，微觀績(jī)效越高。微觀績(jī)效可分為資金效率和行政效率，資金效率是指政府采購(gòu)對(duì)資金的節(jié)約程度，行政效率一般可通過(guò)政府采購(gòu)周期的長(zhǎng)短來(lái)決定，當(dāng)然不同的政府采購(gòu)對(duì)象其采購(gòu)周期本身就有很大的差別，因此評(píng)價(jià)行政效率要區(qū)別對(duì)待。而宏觀效率是就政府采購(gòu)作為一項(xiàng)制度而說(shuō)，宏觀效率可具體分為規(guī)模效率、人員效率、政策效率和管理效率。其中，規(guī)模效率是指只有政府采購(gòu)在整個(gè)財(cái)政支出或國(guó)民生產(chǎn)總值中占有一定比重時(shí)，政府采購(gòu)的節(jié)支效率才能很好地發(fā)揮出來(lái)。人員效率主要是對(duì)政府采購(gòu)人員素質(zhì)和人均采購(gòu)額的大小進(jìn)行衡量，政府采購(gòu)人員素質(zhì)越高，人均采購(gòu)額越大，人員效率也就越高。政策效率主要是看政府采購(gòu)政策是否科學(xué)、是否適用。管理效率主要是用于評(píng)價(jià)政府采購(gòu)管理體制及機(jī)制是否高效。

顧一冰

關(guān)于連續(xù)加薪產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)，相關(guān)部門好像研究得不多。從政治和經(jīng)濟(jì)地位的角度，公務(wù)員崗位仍然是吸引人的工作選擇，今年江蘇參加公務(wù)員招錄考試的有6·7萬(wàn)人，錄取比例低于一比十，在一定程度上也說(shuō)明了社會(huì)對(duì)公務(wù)員連續(xù)加薪的反應(yīng)。

連續(xù)加薪對(duì)公務(wù)員群體產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制的效果如何，公務(wù)員自己的滿意度如何，我們不妨借用經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究方法來(lái)做個(gè)分析，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出過(guò)一個(gè)幸福方程式：幸福＝效用／欲望，一個(gè)正常人的欲望在一定層面和階段是既定的，比如公務(wù)員大多希望通過(guò)努力取得相應(yīng)的收入和升職的機(jī)會(huì)，但他們一般都會(huì)現(xiàn)實(shí)地對(duì)待，那么效用這種消費(fèi)或享受某種物品(服務(wù))所得到的滿足程度對(duì)幸福就起著決定性的作用。

許多人會(huì)將加薪視同效用的全部，所謂“高薪養(yǎng)廉”，錢可以解決問(wèn)題。極少數(shù)心靈丑惡的人，對(duì)錢的欲望是無(wú)限制的，錢根本不能解決問(wèn)題；而對(duì)于大多數(shù)善良而勤奮的公務(wù)員而言，錢也不是解決問(wèn)題的最佳途徑，人在吃第三個(gè)面包同吃第一個(gè)面包時(shí)的感覺(jué)是不同的，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)里關(guān)于邊際效用遞減原理的通俗解釋，因此連續(xù)加薪帶來(lái)幸福和滿足的效果正越來(lái)越弱。

為此我們應(yīng)該從精神滿足或者滿意的層面去分析問(wèn)題，公務(wù)員最關(guān)心什么？其實(shí)很簡(jiǎn)單：公平。

公務(wù)員需要公平的競(jìng)爭(zhēng)。勤奮的公務(wù)員希望趕走濫竽充數(shù)的“南郭先生”。現(xiàn)在不少地方的政府都有人員超編現(xiàn)象；我國(guó)歷史上的官民之比有這樣一組數(shù)據(jù)：西漢1：7945，清康熙1：91，新中國(guó)成立之初1：600，當(dāng)下1：28，而且是經(jīng)濟(jì)越落后財(cái)政供養(yǎng)人口越多。他們更盼望著精兵簡(jiǎn)政、效率優(yōu)先原則盡快地體現(xiàn)。

關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，是指黨的組織對(duì)黨員從政治上、思想上、工作上、生活上給予經(jīng)常性的關(guān)心愛(ài)護(hù)，特別是黨員在現(xiàn)實(shí)生活中遇到這樣那樣困難和問(wèn)題的時(shí)候，黨組織及時(shí)伸出援手，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩胶头椒?，幫助他們逐步解決困難和問(wèn)題。對(duì)此，我們專題到基層單位進(jìn)行調(diào)研，組織了一定范圍的調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，召開(kāi)了一些座談、討論會(huì)，從各地的實(shí)踐探索入手，研究分析關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員的基本做法和成效、容易引起的爭(zhēng)議和問(wèn)題，以便找到一些恰當(dāng)?shù)脑瓌t和方法，為我們今后關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員提供一些指導(dǎo)和幫助。

1、充分認(rèn)識(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員的積極意義

當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，特別是黨員自身面臨的困難和實(shí)際問(wèn)題，各級(jí)黨組織從穩(wěn)定黨員隊(duì)伍、增強(qiáng)黨組織凝聚力的角度出發(fā)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，從政治、經(jīng)濟(jì)、生活、工作、情感等方面探索了對(duì)黨員關(guān)愛(ài)的針對(duì)性措施和方法。就我們寧波來(lái)說(shuō)，主要在對(duì)黨員的教育培訓(xùn)上，注重區(qū)別對(duì)象，分類、分層開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，并加大了對(duì)貧困、下崗職工黨員技術(shù)培訓(xùn)的力度；在服務(wù)黨員的平臺(tái)建設(shè)上，重點(diǎn)探索建立了不同層面、不同類型的黨員咨詢服務(wù)中心，加大了黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度；在解決黨員群眾的困難上，重點(diǎn)探索建立了穩(wěn)定性的利益幫扶機(jī)制，通過(guò)各種途徑建立幫困基金，并加大了互助、政策扶持的力度；在保障黨員的基本權(quán)益上，重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主政治建設(shè)，加大了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和決策的力度；在非公有制企業(yè)、新社團(tuán)組織的黨建上，探索了整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)開(kāi)展黨建工作的新路子，加大了黨建工作的覆蓋面等。這些措施，從一定程度上增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和吸引力，強(qiáng)化了黨員的責(zé)任意識(shí)，提高了黨員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)了黨員的有效管理。

從實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需要看，關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員有著重要而現(xiàn)實(shí)的積極意義：

一、關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員是我們黨生存、發(fā)展、壯大的重要條件。在建黨初期，黨面臨反動(dòng)派扼殺的極其艱難的斗爭(zhēng)環(huán)境，作出了從組織上解決黨的生存發(fā)展的一系列關(guān)愛(ài)黨員的措施，包括給因投身革命工作而失去生活來(lái)源的黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼、提供必要的工作生活條件等，并緊緊抓住發(fā)展黨員、建立組織這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做好干部黨員的訓(xùn)練等，使我們黨迅速發(fā)展壯大，有力地推進(jìn)了大革命運(yùn)動(dòng)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨內(nèi)也實(shí)施了一系列的關(guān)愛(ài)措施，對(duì)于調(diào)往新解放區(qū)工作的干部黨員家庭給予特殊照顧,體現(xiàn)黨組織的關(guān)愛(ài)。建國(guó)后,黨采取了加強(qiáng)各級(jí)組織、開(kāi)展大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)等舉措，充分調(diào)動(dòng)了黨員、干部參加社會(huì)主義建設(shè)的熱情。但有關(guān)政策也一度受到極左錯(cuò)誤的影響。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨在思想路線、政治路線和組織路線上的撥亂反正，受到錯(cuò)誤處理的黨員也得到了平反，黨的事業(yè)又煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。在新的歷史時(shí)期，黨把關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員作為做好經(jīng)常性思想工作的重要內(nèi)容，從而增強(qiáng)了經(jīng)常性思想工作的親和力、感召力,有力地保證了社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的客觀需要。加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，就是著眼于增強(qiáng)黨員意識(shí)、提高黨員素質(zhì)、促進(jìn)黨員履行義務(wù)和保障黨員行使權(quán)利，建立健全融黨員教育管理監(jiān)督和服務(wù)于一體的黨員隊(duì)伍建設(shè)的制度。黨員作為“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者，黨的歷史使命要靠每位黨員完成，黨的先進(jìn)性要依靠每位黨員去體現(xiàn)，使命神圣而艱巨，必然要求黨員比一般群眾具備更高的素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)更重的責(zé)任，做出更多的奉獻(xiàn)。有的時(shí)候會(huì)為堅(jiān)持真理、為大多數(shù)人的利益而受到個(gè)別人不公正的待遇，甚至受到打擊報(bào)復(fù)。作為黨組織要做好黨員的堅(jiān)強(qiáng)后盾，使黨員“惑時(shí)有人解、平時(shí)有人訪、難時(shí)有人幫、老時(shí)有人惦、病時(shí)有人探、終時(shí)有人送”，讓每個(gè)黨員能時(shí)刻感受到黨組織的關(guān)心和溫暖，才能進(jìn)一步堅(jiān)定自己的理想信念，放下包袱,輕裝上陣,義無(wú)反顧地為實(shí)現(xiàn)黨的理想而奮斗。

青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，關(guān)心下一代工作事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)后繼有人，事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)，是一項(xiàng)十分重要和光榮的戰(zhàn)略工程、希望工程、民心工程。**區(qū)各級(jí)黨委、政府歷來(lái)重視支持關(guān)工委的工作，通過(guò)采取“一個(gè)統(tǒng)一”、抓好“六有”，狠抓各項(xiàng)具體措施，為做好全區(qū)關(guān)心下一代工作創(chuàng)造了良好條件。

一、“一個(gè)統(tǒng)一”

即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)工委工作。區(qū)委、區(qū)政府及各街道黨工委、辦事處高度重視關(guān)工委的工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)心下一代工作納入黨委、政府工作的重要議事日程。每年區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)議和人大會(huì)議、政府工作報(bào)告都提出要積極支持關(guān)工委工作。凡是區(qū)關(guān)工委組織的重要活動(dòng)、會(huì)議，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都在百忙中抽空參加，并指導(dǎo)關(guān)工委工作。原區(qū)委書記余暉鴻、李銘，區(qū)委書記余偉良，區(qū)長(zhǎng)張備，區(qū)委副書記陳少雄，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)、區(qū)關(guān)工委主任王依軍，區(qū)委常委、區(qū)委（府）辦主任黃偉，副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)關(guān)工委常務(wù)副主任曾穩(wěn)高等先后到區(qū)關(guān)工委調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。區(qū)長(zhǎng)張備今年在和區(qū)關(guān)工委主要領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)關(guān)工委要做到“五要”，即政治上要愛(ài)護(hù)、工作上要支持、經(jīng)費(fèi)上要保證、生活上要關(guān)心、待遇上要從優(yōu)。幾年來(lái)，區(qū)關(guān)工委有關(guān)活動(dòng)安排上《**區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主要公務(wù)活動(dòng)安排周表》10余次。每年年初，各街道黨工委、辦事處召開(kāi)全年工作計(jì)劃研究會(huì)議時(shí)，都把關(guān)工委的工作同其它工作一并研究，并要求關(guān)工委年初有計(jì)劃，年中有檢查，年末有總結(jié)。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，積極為“五老”開(kāi)展關(guān)心教育青少年活動(dòng)創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，平時(shí)關(guān)工委難以解決的困難，各級(jí)黨委、政府及時(shí)幫助解決，有時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自給予解決。如**年4月9日，區(qū)委書記余偉良到區(qū)關(guān)工委調(diào)研時(shí)聽(tīng)說(shuō)關(guān)工委辦公經(jīng)費(fèi)欠缺時(shí)，馬上安排撥付50萬(wàn)元。有時(shí)關(guān)工委人員要下社區(qū)、學(xué)校處理特殊情況，街道領(lǐng)導(dǎo)也積極安排車輛，供關(guān)工委的同志使用。坪山街道專門為關(guān)工委配備一輛汽車，讓老同志心情愉快地做好青少年教育工作。龍城街道黨工委和社區(qū)黨總支定期聽(tīng)取關(guān)工委工作匯報(bào)，幫助解決工作中存在的問(wèn)題。在坪山家長(zhǎng)學(xué)校社區(qū)分校授牌儀式上，街道黨工委召集各社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人參加，并要求各家長(zhǎng)分校要有組織機(jī)構(gòu)、有校牌、有章程、有教材、有場(chǎng)地等。在區(qū)委、區(qū)政府的帶動(dòng)和影響下，各有關(guān)部門相互配合、齊抓共管、形成合力。各街道黨政領(lǐng)導(dǎo)思想上重視、工作上支持、生活上關(guān)心，使全區(qū)形成了對(duì)關(guān)心下一代工作高看一眼、厚愛(ài)一分的良好局面。同時(shí)，作為黨和政府與青少年之間、職能部門與社會(huì)之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，黨和政府在青少年教育方面的參謀和助手，全區(qū)各級(jí)關(guān)工組織經(jīng)常向黨委政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

二、“六個(gè)有”

2003年11月，時(shí)任區(qū)委書記余暉鴻提出，全區(qū)各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真研究解決關(guān)心下一代工作中的重大問(wèn)題，為老同志開(kāi)展工作提供必要的條件，做到“六有”，即有組織、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公場(chǎng)地、有活動(dòng)、有考核。

1、有組織。建立健全組織機(jī)構(gòu)是做好關(guān)心下一代工作的核心。**區(qū)高度重視關(guān)心下一代工作的組織建設(shè)，區(qū)委于2000年10月下發(fā)深龍委字[2000]號(hào)34文件成立區(qū)關(guān)工委，并逐步組建成立了各級(jí)關(guān)工組織，不斷調(diào)整充實(shí)關(guān)心下一代工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。全區(qū)各級(jí)黨委對(duì)關(guān)工委班子建設(shè)比較重視，無(wú)論是初建、調(diào)整充實(shí)、補(bǔ)員，都要安排分管組織人事的黨委副書記和分管領(lǐng)導(dǎo)一同調(diào)查推薦人選，按照政治思想好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正派，有奉獻(xiàn)精神，各有專長(zhǎng)的原則選人用人。2006年12月15日，區(qū)委對(duì)原關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整。各街道（區(qū)直有關(guān)單位）關(guān)工委成員變動(dòng)，黨委、政府都及時(shí)給予補(bǔ)充，選準(zhǔn)配強(qiáng)各級(jí)關(guān)工委班子。目前全區(qū)13個(gè)街道中有11個(gè)街道由組織部長(zhǎng)任街道關(guān)工委主任，有力地加強(qiáng)了對(duì)關(guān)工委工作的指導(dǎo)，并較好地協(xié)調(diào)解決了工作中碰到的問(wèn)題。由德高望重的老同志任第二主任或常務(wù)副主任，并動(dòng)員一些相對(duì)年輕、熱愛(ài)關(guān)心下一代工作的老同志充實(shí)到關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)、街道關(guān)工委常務(wù)班子成員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，憑借他們的威望和影響，為關(guān)工委創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。到目前為止，我區(qū)已成立各級(jí)關(guān)工委19個(gè)，關(guān)工小組118個(gè)，基本形成了區(qū)、街道（區(qū)直有關(guān)部門）、社區(qū)（學(xué)校）三級(jí)關(guān)心下一代工作組織網(wǎng)絡(luò)。

300多萬(wàn)自然村、9億多農(nóng)民、數(shù)千年農(nóng)業(yè)社會(huì)，這樣的國(guó)情，讓中國(guó)面對(duì)世界歷史上獨(dú)一無(wú)二的“三農(nóng)”問(wèn)題。它決定了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，也決定了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中億萬(wàn)農(nóng)民所扮演的重要角色———他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。

充分激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，將廣袤的鄉(xiāng)村深深融入國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享改革開(kāi)放的成果，如此重大的歷史性任務(wù)，如果沒(méi)有各級(jí)黨和政府在思想認(rèn)識(shí)上的高度統(tǒng)一，沒(méi)有對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村科學(xué)內(nèi)涵的正確理解，沒(méi)有全面深化農(nóng)村改革的政策保障和制度安排，沒(méi)有鼓勵(lì)農(nóng)民干事業(yè)、干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，是難以想象、無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)黨委和政府一定要站在現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度，深刻認(rèn)識(shí)肩負(fù)的使命，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織和指導(dǎo)。

在新的歷史條件下提出建設(shè)新農(nóng)村，國(guó)家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，各級(jí)政府也理當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，自覺(jué)做新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者和服務(wù)者，關(guān)心農(nóng)民、尊重農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，讓黨和政府的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和基層黨組織，能否真正做到尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，是檢驗(yàn)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的標(biāo)尺，也是檢驗(yàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的標(biāo)志。

關(guān)心農(nóng)民，就應(yīng)當(dāng)真心實(shí)意地替農(nóng)民著想。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在制訂和實(shí)施規(guī)劃時(shí)，不能為了突出個(gè)人政績(jī)，大搞形象工程，而要真正從農(nóng)民的需要出發(fā)，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題入手，求真務(wù)實(shí)，一心維護(hù)農(nóng)民的根本利益。這樣，才能切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠，才能真正獲得農(nóng)民的支持，才能給農(nóng)村帶來(lái)和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

尊重農(nóng)民，就應(yīng)當(dāng)真心實(shí)意地尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)并推廣來(lái)自農(nóng)民的創(chuàng)意和經(jīng)驗(yàn)。各地自然條件、經(jīng)濟(jì)文化狀況千差萬(wàn)別，起點(diǎn)、水平各不相同，在具體工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。要積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善村民自治，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，緊緊依靠和充分發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧和力量建設(shè)新農(nóng)村。

服務(wù)農(nóng)民，就應(yīng)當(dāng)真心實(shí)意地為農(nóng)民營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。中央強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府，特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出服務(wù)功能，這是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要原則。做好服務(wù)，既要通過(guò)繼續(xù)抓政策、增投入，加快建設(shè)，加快發(fā)展，打好物質(zhì)基礎(chǔ)；也要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，以各種形式吸引和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

從年初開(kāi)始，市在全市深入開(kāi)展了干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，并取得了明顯的階段性成效。通過(guò)開(kāi)展這一活動(dòng)，我們進(jìn)一步領(lǐng)悟到，作風(fēng)問(wèn)題，關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的事業(yè)成敗。

作風(fēng)建設(shè)是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的直接來(lái)源。總書記在黨的十七大報(bào)告中深刻指出，優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。作風(fēng)建設(shè)對(duì)于黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重大意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是直接影響到黨的執(zhí)政能力。黨員干部的作風(fēng)連著黨風(fēng)，黨風(fēng)不正，就得不到人民群眾的支持和擁護(hù)，黨的執(zhí)政地位就會(huì)動(dòng)搖，執(zhí)政意圖就不能很好地貫徹執(zhí)行。二是直接影響到人民群眾的根本利益。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能心系群眾、服務(wù)人民，不能下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，人民群眾的根本利益就不能得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。三是直接影響到黨和政府的威信。黨的形象體現(xiàn)在每個(gè)黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部身上。作風(fēng)方面出問(wèn)題，不僅會(huì)敗壞黨的形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，更會(huì)影響到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

作風(fēng)建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是依據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推行理性、文明、人文的生產(chǎn)和消費(fèi)方式的必然選擇。但同時(shí)也要看到，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須實(shí)現(xiàn)從社會(huì)生產(chǎn)到社會(huì)生活、從價(jià)值觀念到行為方式的深刻變革，這就必然受到來(lái)自傳統(tǒng)發(fā)展思想的阻礙與制約，因此需要拿出極大的政治勇氣與智慧去迎接挑戰(zhàn)。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展是一條全新的發(fā)展道路，只能依靠廣大黨員干部群眾大膽地去試、去闖，要拿出“摸著石頭過(guò)河”的實(shí)踐與獻(xiàn)身精神去積極投身實(shí)踐，才能有所作為——這要有過(guò)硬的作風(fēng)。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是提升“軟實(shí)力”、改善“軟環(huán)境”，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，宏觀政策日益趨同，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)在以領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、政府職能和政府效能為主要內(nèi)容的“軟實(shí)力”競(jìng)爭(zhēng)上。在這種大背景下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，越來(lái)越受到各級(jí)政府的關(guān)注和重視。就來(lái)說(shuō)，隨著京津冀交通網(wǎng)的建設(shè)，生產(chǎn)要素可以在更大范圍內(nèi)整合，的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)正在逐漸弱化；隨著環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的不足日益顯現(xiàn)出來(lái)；全球性金融危機(jī)，也給帶來(lái)了很大沖擊，延緩了招商引資的步伐。要危中求機(jī)，走出困境，就必須大力推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)優(yōu)勢(shì)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)強(qiáng)保障。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)不是一朝一夕的事情,它是一項(xiàng)常抓常新的工作，需要我們采取切實(shí)有效措施，做出堅(jiān)持不懈的努力。教育引導(dǎo)是基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)首先是轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，為此我們要采取多種形式教育引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立正確的執(zhí)政觀念和價(jià)值取向。一是自覺(jué)糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法。二是樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。三是形成健康向上的生活情趣。

群眾參與是保障。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，離不開(kāi)廣大人民群眾的積極參與、嚴(yán)格監(jiān)督。為此，市引導(dǎo)各級(jí)干部大力弘揚(yáng)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)搭起干部與群眾溝通的橋梁。在征集、了解企業(yè)、群眾所盼所想的基礎(chǔ)上，從企業(yè)群眾最急迫的問(wèn)題入手，逐一加以解決。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新載體，積極打造群眾參與新平臺(tái)，保障了群眾參與的廣泛性和有效性。

熱愛(ài)基層，關(guān)愛(ài)黨員，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的形勢(shì)下，特別是在農(nóng)村開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)保持這一優(yōu)良傳統(tǒng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

愛(ài)基層、愛(ài)黨員，就要滿腔熱情幫助指導(dǎo)基層深入扎實(shí)地開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，真正從思想上熱愛(ài)基層，工作上重視基層，感情上貼近黨員，生活上關(guān)心黨員。沉到基層摸實(shí)情，統(tǒng)籌全局抓落實(shí)，關(guān)心和指導(dǎo)好農(nóng)村開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)。通過(guò)“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村，面對(duì)面指導(dǎo)先進(jìn)性教育活動(dòng)，幫助農(nóng)民群眾解決一批實(shí)際問(wèn)題。

愛(ài)基層、愛(ài)黨員，就要幫助指導(dǎo)基層深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。幫助指導(dǎo)基層認(rèn)真排查整頓后進(jìn)村黨支部，盡快改變其落后面貌。突出抓班子、抓隊(duì)伍、抓發(fā)展、抓作風(fēng)、抓穩(wěn)定，建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)鍛煉一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的黨員隊(duì)伍，選準(zhǔn)一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展路子，健全一套體現(xiàn)村情特點(diǎn)的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的長(zhǎng)治久安，惠及百姓、取信于民。

愛(ài)基層、愛(ài)黨員，就要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切同人民群眾的聯(lián)系。克服形式主義和官僚主義，大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。經(jīng)常深入基層，扎下去、沉下去，傾聽(tīng)基層的心聲，切實(shí)了解最基層的真實(shí)情況，暢通上情、下情。關(guān)心群眾的疾苦，為群眾多辦好事、多辦實(shí)事，扎扎實(shí)實(shí)地解決群眾的困難，探索關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活經(jīng)常化、制度化的辦法。

愛(ài)基層、愛(ài)黨員，就要關(guān)心黨員的成長(zhǎng)，為黨員服務(wù)人民群眾創(chuàng)造條件。

多從政治上關(guān)心、從工作上支持、從生活上幫助黨員，激發(fā)他們熱愛(ài)基層、扎根基層、奉獻(xiàn)基層。做好黨員的教育培訓(xùn)工作，為黨員學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、掌握致富本領(lǐng)、帶領(lǐng)群眾致富提供條件。積極主動(dòng)地幫助黨員解決工作和生活中遇到的困難和問(wèn)題，調(diào)動(dòng)黨員的積極性，鼓勵(lì)他們集中精力為群眾辦實(shí)事。

建立健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)上關(guān)心村干部。在**年6月、7月兩次增加補(bǔ)助后，建水縣“三職干部”每年可以拿到不少于6000元的報(bào)酬。其他村干部提倡交叉任職，兼職兼薪，既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，讓村干部經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”。

建立健全工作激勵(lì)機(jī)制，工作上關(guān)心村干部。在村干部間產(chǎn)生矛盾時(shí)，幫助解開(kāi)思想疙瘩；在村干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有誤解時(shí)，耐心做好解釋工作；在村干部家中出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)禍或患重大疾病時(shí)，給予適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助；在村干部思想上、工作中存在問(wèn)題時(shí)，及時(shí)提醒，及早解決；在村干部遇到刁難和打擊報(bào)復(fù)時(shí)，及時(shí)查處，讓村干部工作上有“干頭”。

建立健全政治激勵(lì)機(jī)制，政治上關(guān)心村干部。一是建立評(píng)先選優(yōu)制度，給村干部政治榮譽(yù)。每年由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)組織對(duì)工作成績(jī)突出、深受群眾擁護(hù)的村干部進(jìn)行評(píng)選表彰；二是建立先進(jìn)典型宣傳制度，在村干部中營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳優(yōu)秀村干部的事跡，號(hào)召?gòu)V大村干部向先進(jìn)學(xué)習(xí)，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；三是完善村干部教育培訓(xùn)和能力提升機(jī)制。通過(guò)實(shí)施“云嶺先鋒工程”、開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)等加強(qiáng)村干部的思想政治教育，解決個(gè)別村干部“不想干”的問(wèn)題，引導(dǎo)他們講奉獻(xiàn)，謀發(fā)展。采取“分層培訓(xùn)，分類教育”方式，依托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和縣農(nóng)廣校開(kāi)展多形式的學(xué)歷教育培訓(xùn)和教學(xué)，堅(jiān)持把村（社區(qū)）黨總支書記培訓(xùn)納入全縣干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，每年組織村（社區(qū)）黨總支書記到縣委黨校參加一個(gè)星期的脫產(chǎn)培訓(xùn)。引導(dǎo)他們?cè)趯?shí)踐中掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)。四是認(rèn)真做好定向考錄優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、主任工作，**年推薦6名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨總支書記、主任參加考試，經(jīng)筆試、面試等程序，已有2名村黨總支書記被錄用為公務(wù)員，讓村干部政治上有“奔頭”。

在去年8月到10月間，河南省先后有4位信訪干部突發(fā)心臟病，累倒在工作崗位上，由此引發(fā)社會(huì)對(duì)這一群體的廣泛關(guān)注。緩解信訪工作者的壓力，減少上訪現(xiàn)象，說(shuō)到底，考的是各級(jí)政府和職能部門是否真正踐行“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀。多一份和諧，就能少一些矛盾，多以民生為重，就能少一些民怨。

他們的事跡感人至深，催人淚下。一心為民，宵衣旰食，是他們身上共同的品質(zhì)。他們以生命為“答卷”，詮釋了信訪干部為黨分憂、為民解難的職責(zé)，有效發(fā)揮了信訪這一中國(guó)特色矛盾化解機(jī)制的作用。在他們?nèi)ナ乐?，一些以前的上訪戶紛紛趕來(lái)吊唁，在信訪這個(gè)集中了諸多社會(huì)矛盾的領(lǐng)域，這樣的干群關(guān)系，讓人艷羨。

信訪工作者不掌握耀眼的權(quán)力，也遠(yuǎn)離各種行政審批和經(jīng)濟(jì)利益，有的只是體察民眾疾苦，化解各種矛盾的責(zé)任。因此，信訪工作常被視為難事、費(fèi)心事，也是最鍛煉人、也最考驗(yàn)干部為人民服務(wù)意識(shí)的崗位。很多地方還出臺(tái)規(guī)定，新入職公務(wù)員和將提拔的干部，要先到信訪部門掛職。

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，各種社會(huì)矛盾多發(fā)，民眾維權(quán)意識(shí)也日益覺(jué)醒，因此，信訪工作的難度可想而知。但信訪干部如此集中的過(guò)勞現(xiàn)象，仍讓人感到震驚。我們?yōu)?位以身殉職的好干部而痛惜，為他們平凡而偉大的工作所感動(dòng)。這也促使我們思考，是什么讓他們?nèi)绱藙诶郏?/p>

信訪制度，是一種中國(guó)特色的疏解社會(huì)矛盾的制度，是黨和政府密切聯(lián)系群眾、貫徹群眾路線的實(shí)際體現(xiàn)，信訪工作的重要性和獨(dú)特作用自不待言。信訪工作直接面向群眾，傾聽(tīng)民間疾苦，也少了司法、行政復(fù)議等維權(quán)渠道的“門檻”，因此，一個(gè)規(guī)范有效的信訪體系，不僅可以填補(bǔ)司法“管不到”或“忙不過(guò)來(lái)”的空白地帶，也為有些冰冷的司法維權(quán)通道，增添了一脈溫情。

但信訪部門壓力過(guò)大，信訪工作者過(guò)勞，也說(shuō)明行政裁決、司法判決、人民調(diào)解等矛盾化解機(jī)制，還未充分發(fā)揮作用。一般情況下，公民只有遭遇或者自認(rèn)為遭遇司法不公，或者政府部門不依法行政、損害了切身利益，才會(huì)去尋求上訪。信訪工作者太累，也從側(cè)面反映了個(gè)別公權(quán)部門平時(shí)的不作為和亂作為。