關(guān)于連續(xù)加薪產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)，相關(guān)部門好像研究得不多。從政治和經(jīng)濟地位的角度，公務(wù)員崗位仍然是吸引人的工作選擇，今年江蘇參加公務(wù)員招錄考試的有6·7萬人，錄取比例低于一比十，在一定程度上也說明了社會對公務(wù)員連續(xù)加薪的反應(yīng)。 連續(xù)加薪對公務(wù)員群體產(chǎn)生激勵機制的效果如何，公務(wù)員自己的滿意度如何，我們不妨借用經(jīng)濟學(xué)對相關(guān)問題的研究方法來做個分析，美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森提出過一個幸福方程式：幸福＝效用／欲望，一個正常人的欲望在一定層面和階段是既定的，比如公務(wù)員大多希望通過努力取得相應(yīng)的收入和升職的機會，但他們一般都會現(xiàn)實地對待，那么效用這種消費或享受某種物品(服務(wù))所得到的滿足程度對幸福就起著決定性的作用。

許多人會將加薪視同效用的全部，所謂“高薪養(yǎng)廉”，錢可以解決問題。極少數(shù)心靈丑惡的人，對錢的欲望是無限制的，錢根本不能解決問題；而對于大多數(shù)善良而勤奮的公務(wù)員而言，錢也不是解決問題的最佳途徑，人在吃第三個面包同吃第一個面包時的感覺是不同的，這是經(jīng)濟學(xué)里關(guān)于邊際效用遞減原理的通俗解釋，因此連續(xù)加薪帶來幸福和滿足的效果正越來越弱。

為此我們應(yīng)該從精神滿足或者滿意的層面去分析問題，公務(wù)員最關(guān)心什么？其實很簡單：公平。

公務(wù)員需要公平的競爭。勤奮的公務(wù)員希望趕走濫竽充數(shù)的“南郭先生”?，F(xiàn)在不少地方的政府都有人員超編現(xiàn)象；我國歷史上的官民之比有這樣一組數(shù)據(jù)：西漢1：7945，清康熙1：91，新中國成立之初1：600，當(dāng)下1：28，而且是經(jīng)濟越落后財政供養(yǎng)人口越多。他們更盼望著精兵簡政、效率優(yōu)先原則盡快地體現(xiàn)。

正直的公務(wù)員希望升職的機會來源于自身的努力和公眾的認(rèn)同，而不是決定于某個部門、某些個人的權(quán)力，他們希望“跑官買官”現(xiàn)象早一點終結(jié)；正直的公務(wù)員深刻理解“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”的涵義，他們知道分解和制約權(quán)力只會給社會更多公平的機遇也最終會給自己以公平的機遇。因此他們一定會是“反腐倡廉”、“干部公選”活動的積極支持與參與者，因為只有陽光下的操作才是最神圣和公平的。

正直、勤奮、善良的大多數(shù)公務(wù)員理想中的幸福和期望，其實與社會大眾完全相同，暫緩加薪完全可以被理解和接受，而對物質(zhì)、精神、政治文明新層面的渴望才是迫切和真實的！

隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴大，與規(guī)模相對應(yīng)的效率問題也就顯得日益重要，評價政府采購的效率，不應(yīng)只注重節(jié)支率，而應(yīng)——關(guān)注政府采購績效，探討政府采購績效是進一步提高政府行政效率的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政府執(zhí)政的要求，也與黨的十六屆四中全會精神相吻合。

政府采購績效是指政府采購產(chǎn)出與相應(yīng)的投入之間的對比關(guān)系，它是對政府采購效率進行的全面整體的評價，與政府采購效率既有區(qū)別，又相互聯(lián)系。一般來說，政府采購績效不但注重對政府采購行為本身效率的評價，更注重對政府采購效果的評價。本文作者認(rèn)為在對政府采購進行全面的評價時，應(yīng)采用“績效”的概念，并從微觀和宏觀兩個層面細化了評價指標(biāo)。

績效評價：采購事業(yè)的生命線

政府采購是適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下強化政府支出管理、提高政府支出績效而采取的一項措施。因此有人認(rèn)為，政府采購本身就具有效率，探討政府采購的績效是沒有意義的。還有人認(rèn)為節(jié)支率是衡量政府采購績效的惟一重要指標(biāo)，這些說法是不正確的。政府采購本身績效的發(fā)揮不但需要完善的內(nèi)部機制，也需要有利的外部條件做保證；探討政府采購的績效不能僅僅看節(jié)支情況，更重要的是要對其進行全面整體的評價。我國自1998年開始全面推開政府采購制度，并不斷地探索與完善。2003年1月1日正式實行的《政府采購法》是政府采購的制度規(guī)范，標(biāo)志著我國政府采購終于有法可依，也標(biāo)志著我國政府采購制度邁上了一個新的臺階。幾年的經(jīng)驗表明，政府采購制度的推行節(jié)約了財政資金，提高了政府采購工程、產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，極大地改善了財政支出績效。但由于我國政府采購還處于起步階段，很多因素仍制約著政府采購績效的更好發(fā)揮，因此當(dāng)前研究政府采購績效具有非常重要的意義。由于績效不僅僅是對政府采購資金的考察，還包括對政府采購人員效率的考察，因此，探討政府采購績效是進一步提高政府行政效率的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代政府執(zhí)政的要求，也與黨的十六屆四中全會精神相吻合。不僅如此，政府采購績效實際上也是公眾最關(guān)心的問題，政府采購使用的是財政性資金，換句話說，政府采購花的是納稅人的錢，因此，政府采購一定要為納稅人負(fù)責(zé)，即用最少的財政資金采購到更多的貨物，為納稅人提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。提高政府采購績效的結(jié)果，要么是納稅人繳納的稅收比原來少了，要么納稅人享受到的公共產(chǎn)品或服務(wù)更多了。因此，從納稅人的角度看，納稅人要求提高政府采購績效。

評價指標(biāo)：微觀與宏觀兩個層面

評價政府采購績效不能籠統(tǒng)地用某一項內(nèi)容、某一項指標(biāo)進行衡量，而應(yīng)盡量將其細化成一些可操作的具體指標(biāo)。對此，筆者做了一些粗略和不成熟的思考。就大的方面而言，政府采購績效可以從兩個層次上來衡量，即微觀績效和宏觀績效。其中，微觀績效是就具體的采購行為而言的，在確保政府采購產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，采購花費的資金成本越少，時間越短，微觀績效越高。微觀績效可分為資金效率和行政效率，資金效率是指政府采購對資金的節(jié)約程度，行政效率一般可通過政府采購周期的長短來決定，當(dāng)然不同的政府采購對象其采購周期本身就有很大的差別，因此評價行政效率要區(qū)別對待。而宏觀效率是就政府采購作為一項制度而說，宏觀效率可具體分為規(guī)模效率、人員效率、政策效率和管理效率。其中，規(guī)模效率是指只有政府采購在整個財政支出或國民生產(chǎn)總值中占有一定比重時，政府采購的節(jié)支效率才能很好地發(fā)揮出來。人員效率主要是對政府采購人員素質(zhì)和人均采購額的大小進行衡量，政府采購人員素質(zhì)越高，人均采購額越大，人員效率也就越高。政策效率主要是看政府采購政策是否科學(xué)、是否適用。管理效率主要是用于評價政府采購管理體制及機制是否高效。

顧一冰

關(guān)于連續(xù)加薪產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)，相關(guān)部門好像研究得不多。從政治和經(jīng)濟地位的角度，公務(wù)員崗位仍然是吸引人的工作選擇，今年江蘇參加公務(wù)員招錄考試的有6·7萬人，錄取比例低于一比十，在一定程度上也說明了社會對公務(wù)員連續(xù)加薪的反應(yīng)。

連續(xù)加薪對公務(wù)員群體產(chǎn)生激勵機制的效果如何，公務(wù)員自己的滿意度如何，我們不妨借用經(jīng)濟學(xué)對相關(guān)問題的研究方法來做個分析，美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森提出過一個幸福方程式：幸福＝效用／欲望，一個正常人的欲望在一定層面和階段是既定的，比如公務(wù)員大多希望通過努力取得相應(yīng)的收入和升職的機會，但他們一般都會現(xiàn)實地對待，那么效用這種消費或享受某種物品(服務(wù))所得到的滿足程度對幸福就起著決定性的作用。

許多人會將加薪視同效用的全部，所謂“高薪養(yǎng)廉”，錢可以解決問題。極少數(shù)心靈丑惡的人，對錢的欲望是無限制的，錢根本不能解決問題；而對于大多數(shù)善良而勤奮的公務(wù)員而言，錢也不是解決問題的最佳途徑，人在吃第三個面包同吃第一個面包時的感覺是不同的，這是經(jīng)濟學(xué)里關(guān)于邊際效用遞減原理的通俗解釋，因此連續(xù)加薪帶來幸福和滿足的效果正越來越弱。

為此我們應(yīng)該從精神滿足或者滿意的層面去分析問題，公務(wù)員最關(guān)心什么？其實很簡單：公平。

公務(wù)員需要公平的競爭。勤奮的公務(wù)員希望趕走濫竽充數(shù)的“南郭先生”?，F(xiàn)在不少地方的政府都有人員超編現(xiàn)象；我國歷史上的官民之比有這樣一組數(shù)據(jù)：西漢1：7945，清康熙1：91，新中國成立之初1：600，當(dāng)下1：28，而且是經(jīng)濟越落后財政供養(yǎng)人口越多。他們更盼望著精兵簡政、效率優(yōu)先原則盡快地體現(xiàn)。

關(guān)心愛護黨員，是指黨的組織對黨員從政治上、思想上、工作上、生活上給予經(jīng)常性的關(guān)心愛護，特別是黨員在現(xiàn)實生活中遇到這樣那樣困難和問題的時候，黨組織及時伸出援手，通過適當(dāng)?shù)耐緩胶头椒?，幫助他們逐步解決困難和問題。對此，我們專題到基層單位進行調(diào)研，組織了一定范圍的調(diào)查問卷活動，召開了一些座談、討論會，從各地的實踐探索入手，研究分析關(guān)心愛護黨員的基本做法和成效、容易引起的爭議和問題，以便找到一些恰當(dāng)?shù)脑瓌t和方法，為我們今后關(guān)心愛護黨員提供一些指導(dǎo)和幫助。

1、充分認(rèn)識關(guān)心愛護黨員的積極意義

當(dāng)前，面對新形勢下出現(xiàn)的新問題，特別是黨員自身面臨的困難和實際問題，各級黨組織從穩(wěn)定黨員隊伍、增強黨組織凝聚力的角度出發(fā)，根據(jù)自己的實際情況，從政治、經(jīng)濟、生活、工作、情感等方面探索了對黨員關(guān)愛的針對性措施和方法。就我們寧波來說，主要在對黨員的教育培訓(xùn)上，注重區(qū)別對象，分類、分層開展學(xué)習(xí)教育，并加大了對貧困、下崗職工黨員技術(shù)培訓(xùn)的力度；在服務(wù)黨員的平臺建設(shè)上，重點探索建立了不同層面、不同類型的黨員咨詢服務(wù)中心，加大了黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度；在解決黨員群眾的困難上，重點探索建立了穩(wěn)定性的利益幫扶機制，通過各種途徑建立幫困基金，并加大了互助、政策扶持的力度；在保障黨員的基本權(quán)益上，重點加強基層黨內(nèi)民主政治建設(shè)，加大了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和決策的力度；在非公有制企業(yè)、新社團組織的黨建上，探索了整合區(qū)域優(yōu)勢開展黨建工作的新路子，加大了黨建工作的覆蓋面等。這些措施，從一定程度上增強了黨組織的凝聚力和吸引力，強化了黨員的責(zé)任意識，提高了黨員的整體素質(zhì)，加強了黨員的有效管理。

從實踐探索和現(xiàn)實需要看，關(guān)心愛護黨員有著重要而現(xiàn)實的積極意義：

一、關(guān)心愛護黨員是我們黨生存、發(fā)展、壯大的重要條件。在建黨初期，黨面臨反動派扼殺的極其艱難的斗爭環(huán)境，作出了從組織上解決黨的生存發(fā)展的一系列關(guān)愛黨員的措施，包括給因投身革命工作而失去生活來源的黨員發(fā)放生活補貼、提供必要的工作生活條件等，并緊緊抓住發(fā)展黨員、建立組織這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做好干部黨員的訓(xùn)練等，使我們黨迅速發(fā)展壯大，有力地推進了大革命運動。在革命戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)也實施了一系列的關(guān)愛措施，對于調(diào)往新解放區(qū)工作的干部黨員家庭給予特殊照顧,體現(xiàn)黨組織的關(guān)愛。建國后,黨采取了加強各級組織、開展大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)等舉措，充分調(diào)動了黨員、干部參加社會主義建設(shè)的熱情。但有關(guān)政策也一度受到極左錯誤的影響。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨在思想路線、政治路線和組織路線上的撥亂反正，受到錯誤處理的黨員也得到了平反，黨的事業(yè)又煥發(fā)出新的生機和活力。在新的歷史時期，黨把關(guān)心愛護黨員作為做好經(jīng)常性思想工作的重要內(nèi)容，從而增強了經(jīng)常性思想工作的親和力、感召力,有力地保證了社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、關(guān)心愛護黨員是加強黨的先進性建設(shè)的客觀需要。加強黨的先進性建設(shè)的一項重要的內(nèi)容，就是著眼于增強黨員意識、提高黨員素質(zhì)、促進黨員履行義務(wù)和保障黨員行使權(quán)利，建立健全融黨員教育管理監(jiān)督和服務(wù)于一體的黨員隊伍建設(shè)的制度。黨員作為“三個代表”重要思想的實踐者，黨的歷史使命要靠每位黨員完成，黨的先進性要依靠每位黨員去體現(xiàn)，使命神圣而艱巨，必然要求黨員比一般群眾具備更高的素質(zhì)，擔(dān)當(dāng)更重的責(zé)任，做出更多的奉獻。有的時候會為堅持真理、為大多數(shù)人的利益而受到個別人不公正的待遇，甚至受到打擊報復(fù)。作為黨組織要做好黨員的堅強后盾，使黨員“惑時有人解、平時有人訪、難時有人幫、老時有人惦、病時有人探、終時有人送”，讓每個黨員能時刻感受到黨組織的關(guān)心和溫暖，才能進一步堅定自己的理想信念，放下包袱,輕裝上陣,義無反顧地為實現(xiàn)黨的理想而奮斗。

青少年是祖國的未來，民族的希望，關(guān)心下一代工作事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)后繼有人，事關(guān)國家前途命運，是一項十分重要和光榮的戰(zhàn)略工程、希望工程、民心工程。**區(qū)各級黨委、政府歷來重視支持關(guān)工委的工作，通過采取“一個統(tǒng)一”、抓好“六有”，狠抓各項具體措施，為做好全區(qū)關(guān)心下一代工作創(chuàng)造了良好條件。

一、“一個統(tǒng)一”

即黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)工委工作。區(qū)委、區(qū)政府及各街道黨工委、辦事處高度重視關(guān)工委的工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把關(guān)心下一代工作納入黨委、政府工作的重要議事日程。每年區(qū)委常委擴大會議和人大會議、政府工作報告都提出要積極支持關(guān)工委工作。凡是區(qū)關(guān)工委組織的重要活動、會議，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都在百忙中抽空參加，并指導(dǎo)關(guān)工委工作。原區(qū)委書記余暉鴻、李銘，區(qū)委書記余偉良，區(qū)長張備，區(qū)委副書記陳少雄，區(qū)委常委、組織部長、區(qū)關(guān)工委主任王依軍，區(qū)委常委、區(qū)委（府）辦主任黃偉，副區(qū)長、區(qū)關(guān)工委常務(wù)副主任曾穩(wěn)高等先后到區(qū)關(guān)工委調(diào)研，聽取意見，現(xiàn)場解決問題。區(qū)長張備今年在和區(qū)關(guān)工委主要領(lǐng)導(dǎo)座談時強調(diào)，對關(guān)工委要做到“五要”，即政治上要愛護、工作上要支持、經(jīng)費上要保證、生活上要關(guān)心、待遇上要從優(yōu)。幾年來，區(qū)關(guān)工委有關(guān)活動安排上《**區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主要公務(wù)活動安排周表》10余次。每年年初，各街道黨工委、辦事處召開全年工作計劃研究會議時，都把關(guān)工委的工作同其它工作一并研究，并要求關(guān)工委年初有計劃，年中有檢查，年末有總結(jié)。各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，積極為“五老”開展關(guān)心教育青少年活動創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，平時關(guān)工委難以解決的困難，各級黨委、政府及時幫助解決，有時主要領(lǐng)導(dǎo)親自給予解決。如**年4月9日，區(qū)委書記余偉良到區(qū)關(guān)工委調(diào)研時聽說關(guān)工委辦公經(jīng)費欠缺時，馬上安排撥付50萬元。有時關(guān)工委人員要下社區(qū)、學(xué)校處理特殊情況，街道領(lǐng)導(dǎo)也積極安排車輛，供關(guān)工委的同志使用。坪山街道專門為關(guān)工委配備一輛汽車，讓老同志心情愉快地做好青少年教育工作。龍城街道黨工委和社區(qū)黨總支定期聽取關(guān)工委工作匯報，幫助解決工作中存在的問題。在坪山家長學(xué)校社區(qū)分校授牌儀式上，街道黨工委召集各社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人參加，并要求各家長分校要有組織機構(gòu)、有校牌、有章程、有教材、有場地等。在區(qū)委、區(qū)政府的帶動和影響下，各有關(guān)部門相互配合、齊抓共管、形成合力。各街道黨政領(lǐng)導(dǎo)思想上重視、工作上支持、生活上關(guān)心，使全區(qū)形成了對關(guān)心下一代工作高看一眼、厚愛一分的良好局面。同時，作為黨和政府與青少年之間、職能部門與社會之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，黨和政府在青少年教育方面的參謀和助手，全區(qū)各級關(guān)工組織經(jīng)常向黨委政府匯報工作，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

二、“六個有”

2003年11月，時任區(qū)委書記余暉鴻提出，全區(qū)各級黨委、政府要認(rèn)真研究解決關(guān)心下一代工作中的重大問題，為老同志開展工作提供必要的條件，做到“六有”，即有組織、有人員、有經(jīng)費、有辦公場地、有活動、有考核。

1、有組織。建立健全組織機構(gòu)是做好關(guān)心下一代工作的核心。**區(qū)高度重視關(guān)心下一代工作的組織建設(shè)，區(qū)委于2000年10月下發(fā)深龍委字[2000]號34文件成立區(qū)關(guān)工委，并逐步組建成立了各級關(guān)工組織，不斷調(diào)整充實關(guān)心下一代工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。全區(qū)各級黨委對關(guān)工委班子建設(shè)比較重視，無論是初建、調(diào)整充實、補員，都要安排分管組織人事的黨委副書記和分管領(lǐng)導(dǎo)一同調(diào)查推薦人選，按照政治思想好、工作能力強、作風(fēng)正派，有奉獻精神，各有專長的原則選人用人。2006年12月15日，區(qū)委對原關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子進行了充實調(diào)整。各街道（區(qū)直有關(guān)單位）關(guān)工委成員變動，黨委、政府都及時給予補充，選準(zhǔn)配強各級關(guān)工委班子。目前全區(qū)13個街道中有11個街道由組織部長任街道關(guān)工委主任，有力地加強了對關(guān)工委工作的指導(dǎo)，并較好地協(xié)調(diào)解決了工作中碰到的問題。由德高望重的老同志任第二主任或常務(wù)副主任，并動員一些相對年輕、熱愛關(guān)心下一代工作的老同志充實到關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子中來，進一步優(yōu)化了區(qū)、街道關(guān)工委常務(wù)班子成員的年齡和知識結(jié)構(gòu)，憑借他們的威望和影響，為關(guān)工委創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。到目前為止，我區(qū)已成立各級關(guān)工委19個，關(guān)工小組118個，基本形成了區(qū)、街道（區(qū)直有關(guān)部門）、社區(qū)（學(xué)校）三級關(guān)心下一代工作組織網(wǎng)絡(luò)。

300多萬自然村、9億多農(nóng)民、數(shù)千年農(nóng)業(yè)社會，這樣的國情，讓中國面對世界歷史上獨一無二的“三農(nóng)”問題。它決定了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，也決定了中國現(xiàn)代化進程中億萬農(nóng)民所扮演的重要角色———他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。

充分激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，將廣袤的鄉(xiāng)村深深融入國家現(xiàn)代化的進程，讓億萬農(nóng)民共享改革開放的成果，如此重大的歷史性任務(wù)，如果沒有各級黨和政府在思想認(rèn)識上的高度統(tǒng)一，沒有對建設(shè)社會主義新農(nóng)村科學(xué)內(nèi)涵的正確理解，沒有全面深化農(nóng)村改革的政策保障和制度安排，沒有鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、干成事業(yè)的社會氛圍，是難以想象、無法實現(xiàn)的。各級黨委和政府一定要站在現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度，深刻認(rèn)識肩負(fù)的使命，切實加強對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織和指導(dǎo)。

在新的歷史條件下提出建設(shè)新農(nóng)村，國家理應(yīng)比以前更多地承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，各級政府也理當(dāng)進一步轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，自覺做新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)者和服務(wù)者，關(guān)心農(nóng)民、尊重農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民，讓黨和政府的各項方針政策落到實處，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層黨組織，能否真正做到尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉，是檢驗落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的標(biāo)尺，也是檢驗共產(chǎn)黨員先進性教育活動的標(biāo)志。

關(guān)心農(nóng)民，就應(yīng)當(dāng)真心實意地替農(nóng)民著想。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，在制訂和實施規(guī)劃時，不能為了突出個人政績，大搞形象工程，而要真正從農(nóng)民的需要出發(fā)，從解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題入手，求真務(wù)實，一心維護農(nóng)民的根本利益。這樣，才能切實讓農(nóng)民得到實惠，才能真正獲得農(nóng)民的支持，才能給農(nóng)村帶來和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

尊重農(nóng)民，就應(yīng)當(dāng)真心實意地尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)并推廣來自農(nóng)民的創(chuàng)意和經(jīng)驗。各地自然條件、經(jīng)濟文化狀況千差萬別，起點、水平各不相同，在具體工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。要積極推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善村民自治，促進村務(wù)公開，緊緊依靠和充分發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧和力量建設(shè)新農(nóng)村。

服務(wù)農(nóng)民，就應(yīng)當(dāng)真心實意地為農(nóng)民營造發(fā)展環(huán)境。中央強調(diào)各級黨委和政府，特別是縣鄉(xiāng)黨委和政府，一定要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，突出服務(wù)功能，這是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的重要原則。做好服務(wù)，既要通過繼續(xù)抓政策、增投入，加快建設(shè)，加快發(fā)展，打好物質(zhì)基礎(chǔ)；也要通過體制機制的創(chuàng)新，激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，以各種形式吸引和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

從年初開始，市在全市深入開展了干部作風(fēng)建設(shè)年活動，并取得了明顯的階段性成效。通過開展這一活動，我們進一步領(lǐng)悟到，作風(fēng)問題，關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的事業(yè)成敗。

作風(fēng)建設(shè)是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的直接來源?？倳浽邳h的十七大報告中深刻指出，優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。作風(fēng)建設(shè)對于黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重大意義體現(xiàn)在三個方面：一是直接影響到黨的執(zhí)政能力。黨員干部的作風(fēng)連著黨風(fēng)，黨風(fēng)不正，就得不到人民群眾的支持和擁護，黨的執(zhí)政地位就會動搖，執(zhí)政意圖就不能很好地貫徹執(zhí)行。二是直接影響到人民群眾的根本利益。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能心系群眾、服務(wù)人民，不能下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題和做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，人民群眾的根本利益就不能得到維護和實現(xiàn)。三是直接影響到黨和政府的威信。黨的形象體現(xiàn)在每個黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部身上。作風(fēng)方面出問題，不僅會敗壞黨的形象，敗壞社會風(fēng)氣，更會影響到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

作風(fēng)建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是依據(jù)我國基本國情，追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推行理性、文明、人文的生產(chǎn)和消費方式的必然選擇。但同時也要看到，落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須實現(xiàn)從社會生產(chǎn)到社會生活、從價值觀念到行為方式的深刻變革，這就必然受到來自傳統(tǒng)發(fā)展思想的阻礙與制約，因此需要拿出極大的政治勇氣與智慧去迎接挑戰(zhàn)。同時，科學(xué)發(fā)展是一條全新的發(fā)展道路，只能依靠廣大黨員干部群眾大膽地去試、去闖，要拿出“摸著石頭過河”的實踐與獻身精神去積極投身實踐，才能有所作為——這要有過硬的作風(fēng)。

加強作風(fēng)建設(shè)，是提升“軟實力”、改善“軟環(huán)境”，助推地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，隨著地區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，宏觀政策日益趨同，地區(qū)間的競爭越來越體現(xiàn)在以領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、政府職能和政府效能為主要內(nèi)容的“軟實力”競爭上。在這種大背景下，加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，越來越受到各級政府的關(guān)注和重視。就來說，隨著京津冀交通網(wǎng)的建設(shè)，生產(chǎn)要素可以在更大范圍內(nèi)整合，的區(qū)位優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢正在逐漸弱化；隨著環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展進入工業(yè)化中期階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的不足日益顯現(xiàn)出來；全球性金融危機，也給帶來了很大沖擊，延緩了招商引資的步伐。要危中求機，走出困境，就必須大力推進干部作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)優(yōu)勢為實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)提供堅實強保障。

加強干部作風(fēng)建設(shè)不是一朝一夕的事情,它是一項常抓常新的工作，需要我們采取切實有效措施，做出堅持不懈的努力。教育引導(dǎo)是基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)首先是轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，為此我們要采取多種形式教育引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確的執(zhí)政觀念和價值取向。一是自覺糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法。二是樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。三是形成健康向上的生活情趣。

群眾參與是保障。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，離不開廣大人民群眾的積極參與、嚴(yán)格監(jiān)督。為此，市引導(dǎo)各級干部大力弘揚“從群眾中來，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動搭起干部與群眾溝通的橋梁。在征集、了解企業(yè)、群眾所盼所想的基礎(chǔ)上，從企業(yè)群眾最急迫的問題入手，逐一加以解決。在此基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新載體，積極打造群眾參與新平臺，保障了群眾參與的廣泛性和有效性。

熱愛基層，關(guān)愛黨員，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的形勢下，特別是在農(nóng)村開展先進性教育活動的過程中，強調(diào)保持這一優(yōu)良傳統(tǒng)，具有重要的現(xiàn)實意義。

愛基層、愛黨員，就要滿腔熱情幫助指導(dǎo)基層深入扎實地開展先進性教育活動，為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的組織基礎(chǔ)。各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強責(zé)任感和緊迫感，真正從思想上熱愛基層，工作上重視基層，感情上貼近黨員，生活上關(guān)心黨員。沉到基層摸實情，統(tǒng)籌全局抓落實，關(guān)心和指導(dǎo)好農(nóng)村開展先進性教育活動。通過“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，面對面指導(dǎo)先進性教育活動，幫助農(nóng)民群眾解決一批實際問題。

愛基層、愛黨員，就要幫助指導(dǎo)基層深入推進固本強基工程，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。幫助指導(dǎo)基層認(rèn)真排查整頓后進村黨支部，盡快改變其落后面貌。突出抓班子、抓隊伍、抓發(fā)展、抓作風(fēng)、抓穩(wěn)定，建設(shè)一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)鍛煉一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的黨員隊伍，選準(zhǔn)一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展路子，健全一套體現(xiàn)村情特點的規(guī)章制度，實現(xiàn)廣大農(nóng)村的長治久安，惠及百姓、取信于民。

愛基層、愛黨員，就要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切同人民群眾的聯(lián)系?？朔问街髁x和官僚主義，大力發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效。經(jīng)常深入基層，扎下去、沉下去，傾聽基層的心聲，切實了解最基層的真實情況，暢通上情、下情。關(guān)心群眾的疾苦，為群眾多辦好事、多辦實事，扎扎實實地解決群眾的困難，探索關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活經(jīng)常化、制度化的辦法。

愛基層、愛黨員，就要關(guān)心黨員的成長，為黨員服務(wù)人民群眾創(chuàng)造條件。

多從政治上關(guān)心、從工作上支持、從生活上幫助黨員，激發(fā)他們熱愛基層、扎根基層、奉獻基層。做好黨員的教育培訓(xùn)工作，為黨員學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、掌握致富本領(lǐng)、帶領(lǐng)群眾致富提供條件。積極主動地幫助黨員解決工作和生活中遇到的困難和問題，調(diào)動黨員的積極性，鼓勵他們集中精力為群眾辦實事。

建立健全經(jīng)濟激勵機制，經(jīng)濟上關(guān)心村干部。在**年6月、7月兩次增加補助后，建水縣“三職干部”每年可以拿到不少于6000元的報酬。其他村干部提倡交叉任職，兼職兼薪，既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又調(diào)動村干部工作積極性，讓村干部經(jīng)濟上有“甜頭”。

建立健全工作激勵機制，工作上關(guān)心村干部。在村干部間產(chǎn)生矛盾時，幫助解開思想疙瘩；在村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有誤解時，耐心做好解釋工作；在村干部家中出現(xiàn)突發(fā)性災(zāi)禍或患重大疾病時，給予適當(dāng)?shù)纳钛a助；在村干部思想上、工作中存在問題時，及時提醒，及早解決；在村干部遇到刁難和打擊報復(fù)時，及時查處，讓村干部工作上有“干頭”。

建立健全政治激勵機制，政治上關(guān)心村干部。一是建立評先選優(yōu)制度，給村干部政治榮譽。每年由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級組織對工作成績突出、深受群眾擁護的村干部進行評選表彰；二是建立先進典型宣傳制度，在村干部中營造良好的輿論氛圍。充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳優(yōu)秀村干部的事跡，號召廣大村干部向先進學(xué)習(xí)，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；三是完善村干部教育培訓(xùn)和能力提升機制。通過實施“云嶺先鋒工程”、開展先進性教育活動等加強村干部的思想政治教育，解決個別村干部“不想干”的問題，引導(dǎo)他們講奉獻，謀發(fā)展。采取“分層培訓(xùn)，分類教育”方式，依托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校和縣農(nóng)廣校開展多形式的學(xué)歷教育培訓(xùn)和教學(xué)，堅持把村（社區(qū)）黨總支書記培訓(xùn)納入全縣干部教育培訓(xùn)計劃，每年組織村（社區(qū)）黨總支書記到縣委黨校參加一個星期的脫產(chǎn)培訓(xùn)。引導(dǎo)他們在實踐中掌握新知識、積累新經(jīng)驗、增長新本領(lǐng)。四是認(rèn)真做好定向考錄優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記、主任工作，**年推薦6名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨總支書記、主任參加考試，經(jīng)筆試、面試等程序，已有2名村黨總支書記被錄用為公務(wù)員，讓村干部政治上有“奔頭”。

在去年8月到10月間，河南省先后有4位信訪干部突發(fā)心臟病，累倒在工作崗位上，由此引發(fā)社會對這一群體的廣泛關(guān)注。緩解信訪工作者的壓力，減少上訪現(xiàn)象，說到底，考的是各級政府和職能部門是否真正踐行“以人為本”和科學(xué)發(fā)展觀。多一份和諧，就能少一些矛盾，多以民生為重，就能少一些民怨。

他們的事跡感人至深，催人淚下。一心為民，宵衣旰食，是他們身上共同的品質(zhì)。他們以生命為“答卷”，詮釋了信訪干部為黨分憂、為民解難的職責(zé)，有效發(fā)揮了信訪這一中國特色矛盾化解機制的作用。在他們?nèi)ナ乐?，一些以前的上訪戶紛紛趕來吊唁，在信訪這個集中了諸多社會矛盾的領(lǐng)域，這樣的干群關(guān)系，讓人艷羨。

信訪工作者不掌握耀眼的權(quán)力，也遠離各種行政審批和經(jīng)濟利益，有的只是體察民眾疾苦，化解各種矛盾的責(zé)任。因此，信訪工作常被視為難事、費心事，也是最鍛煉人、也最考驗干部為人民服務(wù)意識的崗位。很多地方還出臺規(guī)定，新入職公務(wù)員和將提拔的干部，要先到信訪部門掛職。

轉(zhuǎn)型期的中國，各種社會矛盾多發(fā)，民眾維權(quán)意識也日益覺醒，因此，信訪工作的難度可想而知。但信訪干部如此集中的過勞現(xiàn)象，仍讓人感到震驚。我們?yōu)?位以身殉職的好干部而痛惜，為他們平凡而偉大的工作所感動。這也促使我們思考，是什么讓他們?nèi)绱藙诶郏?/p>

信訪制度，是一種中國特色的疏解社會矛盾的制度，是黨和政府密切聯(lián)系群眾、貫徹群眾路線的實際體現(xiàn)，信訪工作的重要性和獨特作用自不待言。信訪工作直接面向群眾，傾聽民間疾苦，也少了司法、行政復(fù)議等維權(quán)渠道的“門檻”，因此，一個規(guī)范有效的信訪體系，不僅可以填補司法“管不到”或“忙不過來”的空白地帶，也為有些冰冷的司法維權(quán)通道，增添了一脈溫情。

但信訪部門壓力過大，信訪工作者過勞，也說明行政裁決、司法判決、人民調(diào)解等矛盾化解機制，還未充分發(fā)揮作用。一般情況下，公民只有遭遇或者自認(rèn)為遭遇司法不公，或者政府部門不依法行政、損害了切身利益，才會去尋求上訪。信訪工作者太累，也從側(cè)面反映了個別公權(quán)部門平時的不作為和亂作為。