經(jīng)濟全球化已經(jīng)對世界各國的公共行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和全新的要求。全球化進程中的行政改革與行政發(fā)展問題也日益為各國政府所密切關注。

一、經(jīng)濟全球化對政府職能轉(zhuǎn)變的新要求

隨著經(jīng)濟全球化的推進和新的世界性經(jīng)濟運行機制的啟動，跨國公司、全球金融機構(gòu)、世界性經(jīng)濟組織等成為主要角色先后登場，各國經(jīng)濟的相互依存性日益加強。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟生活、引導文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權(quán)國家的社會生活，也對傳統(tǒng)的權(quán)力運作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認為，全球化的經(jīng)濟超出民族國家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨浮绨哑衩褡鍑宜袚纳鐣＠毮苻D(zhuǎn)讓給跨國機構(gòu)。對于政府來說，全球化既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。主權(quán)國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國家自我保護的手段，也將為國際經(jīng)濟的發(fā)展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴張，全球化也推動著生產(chǎn)從國內(nèi)區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展，推動著銷售從國內(nèi)市場向國際市場擴張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動的格局，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū)，就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。同時，全球化也為各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了平等的機會，各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領域。

另一方面，全球化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競爭中立穩(wěn)陣腳，關鍵是要建立一個得力的政府，求真務實、具有強烈責任感的政府，放眼全球、目標遠大、應急有策、精干高效、運轉(zhuǎn)靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

第一，政策的可預見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，中國的歷程十分漫長。另一個嚴峻的事實是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經(jīng)濟，即“權(quán)力經(jīng)濟”，其主要表現(xiàn)為：市場準入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；行業(yè)壟斷，為所欲為；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。

經(jīng)濟全球化已經(jīng)對世界各國的公共行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)和全新的要求。全球化進程中的行政改革與行政發(fā)展問題也日益為各國政府所密切關注。

一、經(jīng)濟全球化對政府職能轉(zhuǎn)變的新要求

隨著經(jīng)濟全球化的推進和新的世界性經(jīng)濟運行機制的啟動，跨國公司、全球金融機構(gòu)、世界性經(jīng)濟組織等成為主要角色先后登場，各國經(jīng)濟的相互依存性日益加強。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟生活、引導文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權(quán)國家的社會生活，也對傳統(tǒng)的權(quán)力運作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認為，全球化的經(jīng)濟超出民族國家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨浮绨哑衩褡鍑宜袚纳鐣＠毮苻D(zhuǎn)讓給跨國機構(gòu)。對于政府來說，全球化既是機遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。主權(quán)國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國家自我保護的手段，也將為國際經(jīng)濟的發(fā)展提供新的機會。由于在客觀上要求分工的深化與市場規(guī)模的擴張，全球化也推動著生產(chǎn)從國內(nèi)區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展，推動著銷售從國內(nèi)市場向國際市場擴張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動的格局，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個地區(qū)，就會加速哪個地區(qū)的發(fā)展。同時，全球化也為各國的經(jīng)濟發(fā)展提供了平等的機會，各國都在力爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動的空間和領域。

另一方面，全球化對我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競爭中立穩(wěn)陣腳，關鍵是要建立一個得力的政府，求真務實、具有強烈責任感的政府，放眼全球、目標遠大、應急有策、精干高效、運轉(zhuǎn)靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

第一，政策的可預見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動，中國的歷程十分漫長。另一個嚴峻的事實是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經(jīng)濟，即“權(quán)力經(jīng)濟”，其主要表現(xiàn)為：市場準入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；行業(yè)壟斷，為所欲為；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。

一、什么是企業(yè)信息化

企業(yè)信息化是指企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術，通過對信息資源的深化開發(fā)和廣泛利用，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、決策的效率和水平，進而提高企業(yè)經(jīng)濟效率和企業(yè)市場競爭力的過程。這一概念包含了以下四層含義:①企業(yè)信息化建設是以信息技術與先進管理思想的結(jié)合應用為基礎;②企業(yè)信息化是依賴信息技術對企業(yè)內(nèi)、外部信息資源進行優(yōu)化配置和集成的信息系統(tǒng);③企業(yè)信息化是一個長期持續(xù)改進的動態(tài)過程;④企業(yè)信息化的最終目的是提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。

二、企業(yè)信息化與企業(yè)管理變革

1.對企業(yè)信息化與管理的認識

就企業(yè)管理來說，分三個階段。在企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分開的時候，主要是靠人的經(jīng)驗來管理，這是經(jīng)濟管理階段。第二個階段是科學管理階段。它是從19世紀末到20世紀初開始的，后來發(fā)展到用運籌學、計算機等科學的方法及手段來進行管理，在這一階段，管理技能對專業(yè)管理人員來說是非常重要的，這也標志著專業(yè)化管理階層逐漸成熟。從20世紀80年代以后，隨著企業(yè)重組等概念的提出，管理也進入了新的階段，就是文化管理階段。經(jīng)驗和科學都需要，但更重要的是要建立企業(yè)文化，要以人為本，調(diào)動人的積極性。文化管理的內(nèi)涵很多，最重要的是要把人放在首要的位置，發(fā)揮每一個人的積極性和創(chuàng)造性，形成一個企業(yè)共同的價值觀念。國內(nèi)外成功的企業(yè)都開始注意企業(yè)文化。

同時，在信息技術、知識經(jīng)濟的社會條件下，企業(yè)管理的信息化程度越來越高，知識在企業(yè)管理中的地位和作用日趨重要。企業(yè)是各種利益股東所達成的一個契約。企業(yè)利益是所有參與簽訂這個契約的各個利益股東的共同利益。企業(yè)管理不僅為股東謀取投資回報，還必須為相關的利益股東提供服務。企業(yè)管理的信息化程度高，企業(yè)管理中的物質(zhì)資本地位則相對下降而人力資本地位相對上升，這是信息技術、知識經(jīng)濟社會條件下的企業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢。

摘要:后工業(yè)社會的到來使得我們所處的時代具有顯著的變革特征，社會治理方式、體系的變革是支撐社會變革的重要內(nèi)容。同時，在全球化趨勢不斷加強的背景下，政府間的競爭直接體現(xiàn)在社會治理改革中的方方面面，公共管理的改革不僅體現(xiàn)出公共行政的發(fā)展趨勢，其更是強化政府治理能力、提高公共服務水平以及政府績效的重要手段。

關鍵詞:變革時代;公共管理

公共管理作為現(xiàn)代管理科學的重要分支，具有自身顯著的特征，如主體多元化，客體不斷擴展，不斷提高社會公共利益等。隨著社會發(fā)展形勢的不斷變化，變革時代下公共管理體制、手段的創(chuàng)新及其控制、調(diào)節(jié)作用的更好發(fā)揮受到了廣大學者及公眾的高度重視。

一、變革時代下公共管理主題的突出

隨著社會經(jīng)濟、科技、文化等各方面發(fā)展水平的不斷提高，政府改革已成為新時期各國面臨的新問題。如何提高社會管理效率、促使管理方式轉(zhuǎn)變以及優(yōu)化政府職能受到了各國重視。公共管理的對象主要包括公共資源、項目及社會問題，在社會變革時代下其管理模式的轉(zhuǎn)型主要受到以下幾方面因素的影響:其一，政府財政壓力不斷提高。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，社會治理的改革為政府改革發(fā)展的主要表現(xiàn)形式，而公共管理作為社會治理的主要內(nèi)容，在社會經(jīng)濟矛盾不斷突出的過程中發(fā)揮著重要的緩解作用。其二，政府與市場關系轉(zhuǎn)型，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深化改革發(fā)展的過程中，市場發(fā)揮著配置資源的關鍵作用，政府不斷減少對市場經(jīng)濟的干預，從宏觀層面發(fā)揮調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟的作用，政府與市場新關系的構(gòu)建為公共管理主體的多元化提供條件。其三，全球化、信息化為政府改革提供動力。經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢不僅對國家整體經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的競爭壓力，究其本質(zhì)，在全球化背景下政府間的競爭日趨明顯，政府治理受到了國際競爭力影響的同時，也促使人們從民族國家主權(quán)的角度對社會治理進行重新審視，公共管理面臨轉(zhuǎn)型。此外，信息化時代的到來使得公共管理事務更加多樣化、復雜化。信息技術水平的不斷提高為公共管理信息化平臺的建設及新技術的應用也提供了條件［1］。

二、變革時代的公共管理新模式

摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展日益快速性與規(guī)?；髽I(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，有其相對的重要性及影響性。我國企業(yè)發(fā)展之路較為艱辛復雜，企業(yè)薪酬管理也隨著不斷變革及創(chuàng)新。本文通過對基于戰(zhàn)略管理下企業(yè)薪酬管理變革進行分析研究，將其問題的實質(zhì)性進行重點闡述，使企業(yè)薪酬管理與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，并提出相對優(yōu)化措施，為其下一步的工作開展提供相關參考。

關鍵詞：戰(zhàn)略管理；企業(yè)薪酬管理；薪酬體系構(gòu)建

戰(zhàn)略管理已經(jīng)成為我國企業(yè)改革的重要推手及方向，通過戰(zhàn)略管理理念灌輸及形式應用，對提升我國企業(yè)市場競爭力提供重要基礎前提。本文通過對戰(zhàn)略管理下企業(yè)薪酬管理變革的分析研究，將戰(zhàn)略管理下的企業(yè)薪酬管理變革之路進行全面論述，并對其提出建議，為我國企業(yè)戰(zhàn)略薪酬管理體系構(gòu)建打下重要基礎。

一、企業(yè)戰(zhàn)略管理概述

隨著我國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎性保障行業(yè)，具有相對的重要性意義?，F(xiàn)代化企業(yè)思維模式提升了企業(yè)發(fā)展及規(guī)模壯大的規(guī)律性。其中，企業(yè)戰(zhàn)略管理作為企業(yè)生存發(fā)展及規(guī)模壯大的重要基礎核心，日益成為當下重要議題。企業(yè)戰(zhàn)略管理不是單一片面的管理流程，而是更為科學、系統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。企業(yè)戰(zhàn)略管理不同于以往的經(jīng)營運行管理，它是以企業(yè)為核心，以內(nèi)部創(chuàng)新與外部融合為手段，站在戰(zhàn)略發(fā)展的角度對其企業(yè)進行長遠的規(guī)劃布局與管理應用。企業(yè)戰(zhàn)略管理主要包括：人力資源管理、內(nèi)部控制管理、運行模式管理、財務薪酬管理等。當中最為重要的是“企業(yè)薪酬管理”，我國企業(yè)發(fā)展之路較為漫長，改革開放以來企業(yè)薪酬管理在不斷創(chuàng)新與改革中前行，本文主要基于戰(zhàn)略管理下對企業(yè)薪酬管理的變革創(chuàng)新進行分析研究，將企業(yè)薪酬管理的實質(zhì)性與突破性進行具體論述。

二、我國企業(yè)薪酬管理的發(fā)展與變革

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的信息技術、信息產(chǎn)業(yè)正在以驚人的速度改變?nèi)祟惖纳罘绞?、工作方式和商務方式。信息革命給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，但同時也給企業(yè)的經(jīng)營運作模式、思想觀念等帶來前所未有的沖擊：全球網(wǎng)絡戰(zhàn)略、電子商務、虛擬企業(yè)經(jīng)營等等。這些變化也給財務管理提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財務管理已經(jīng)跟不上信息時代的步伐，財務管理革新已經(jīng)不可避免，本文將站在信息時代的角度，分析財務管理的變革方向。

一、信息時代傳統(tǒng)財務管理的弊端信息時代，由于經(jīng)濟活動的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，出現(xiàn)了許多新的媒體空間，如虛擬市場、虛擬銀行。許多傳統(tǒng)的商業(yè)運作方式將隨之消失，而代之以電子支付、電子采購和電子定單，商業(yè)活動將主要以電子商務的形式在互聯(lián)網(wǎng)上進行，使企業(yè)購銷活動更便捷，費用更低廉，對存貨的量化監(jiān)控更精確。這種特殊的商業(yè)模式，使得企業(yè)傳統(tǒng)的財務管理已不能適應基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)交易結(jié)算。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）財務管理的網(wǎng)域維護問題首先是網(wǎng)絡安全問題?；ヂ?lián)網(wǎng)體系使用的是開放式的TCP/IP協(xié)議，它以廣播的形式進行傳播，易于攔截偵聽、口令試探和竊取、身份假冒，給網(wǎng)絡安全帶來極大威脅。而傳統(tǒng)的財務管理大多采用基于單機或者內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）的財務軟件，沒有考慮到來自互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅，特別是企業(yè)的財務數(shù)據(jù)屬重大商業(yè)機密，如遭破壞或泄密，將造成不可估量的損失。電子商務作為信息時代的主要交易手段，財務管理和業(yè)務管理必須一體化，電子單據(jù)、分布式操作使得可能受到非法攻擊的點增多。而目前的財務管理缺少與信息時代相適應的法律規(guī)范體系和技術保障。例如，在電子商務中如何征稅、交易的安全性如何保證、數(shù)字簽名的確認、知識產(chǎn)權(quán)的保護等。因此，財務管理首先必須解決的是復雜的計算機網(wǎng)絡安全問題，這一點傳統(tǒng)財務管理是難以做到的。

其次是身份確認和文件的管理方式問題。信息時代企業(yè)的很多商業(yè)交易在互聯(lián)網(wǎng)上進行，雙方互不見面，這就需要通過一定的技術手段相互認證，保證電子商務交易的安全。而傳統(tǒng)的財務管理軟件一般采用口令來確認身份，不同的用戶有不同的口令。如果繼續(xù)沿用這種口令身份驗證方式，那么隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶和應用的增加，口令維護工作將耗費大量的人力和財力，顯然這種身份驗證技術已不適合基于互聯(lián)網(wǎng)的財務管理。另外，傳統(tǒng)的財務管理一直使用手寫簽名來證明文件的原作者或同意文件的內(nèi)容。而在網(wǎng)絡環(huán)境下，電子報表、電子合同等無紙介質(zhì)的使用，無法沿用傳統(tǒng)的簽字方式，從而在辨別真?zhèn)紊洗嬖谛碌娘L險。

（二）難以滿足電子商務要求電子商務的貿(mào)易雙方從貿(mào)易磋商、簽訂合同到支付等均通過互聯(lián)網(wǎng)完成，使整個交易遠程化、實時化、虛擬化。這些變化，首先對財務管理方法的及時性、適應性、彈性等提出了更高的要求。傳統(tǒng)的財務管理沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡在線辦公、電子支付、電子貨幣等手段，使得財務預測、計劃、決策等各個環(huán)節(jié)工作的時間相對較長，不能適應電子商務發(fā)展的需要。再者，分散的財務管理模式不利于電子商務的發(fā)展。在信息時代，要求企業(yè)通過網(wǎng)絡對其下屬分支機構(gòu)實行數(shù)據(jù)處理和財務資源的集中管理，包括集中記賬、算賬、登賬、報表生成和匯總，并可將眾多的財務數(shù)據(jù)進行集中處理，集中調(diào)配集團內(nèi)的所有資金。然而，傳統(tǒng)的財務管理由于受到網(wǎng)絡技術的限制，不得不采用分散的管理模式，造成監(jiān)管信息反饋滯后、對下屬機構(gòu)控制不力、工作效率低等不良后果，無法適應信息時展的要求。

此外，傳統(tǒng)的財務控制和財務分析的內(nèi)容不能滿足電子商務的要求。在信息時代，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中以網(wǎng)絡為基礎的專利權(quán)、商標權(quán)、計算機軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新等無形資產(chǎn)所占比重將大大提高。但現(xiàn)今財務管理的理論與內(nèi)容對無形資產(chǎn)涉及較少，因為過去經(jīng)濟增長主要依賴廠房、機器、資金等有形資產(chǎn)，致使在現(xiàn)實財務管理活動中不能完全正確地評價無形資產(chǎn)的價值，不善于利用無形資產(chǎn)進行資本運營。所以，傳統(tǒng)的財務管理理論與內(nèi)容已不適應信息時代電子商務運營的需要。

摘要：為進一步體現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性，完善醫(yī)療體系變革，公立醫(yī)院內(nèi)部管理人員應結(jié)合國家醫(yī)改政策，在管理會計視角下，深化醫(yī)院績效管理變革，提高公立醫(yī)院核心競爭力。因此，本文基于公立醫(yī)院績效管理概述，以及管理會計視角下公立醫(yī)院績效管理的變革背景，對管理會計視角下的公立醫(yī)院績效管理變革途徑進行簡單分析，借此深化公立醫(yī)院績效管理變革，為我國醫(yī)療體系建設做貢獻。

關鍵詞：管理會計；公立醫(yī)院；績效管理

在新時期的醫(yī)療改革中，加強公立醫(yī)院績效管理，深化醫(yī)院內(nèi)部變革，能夠通過提高醫(yī)院管理效率，改善醫(yī)院考察結(jié)構(gòu)來保障人民群眾的根本利益。因此，本文對管理會計視角下公立醫(yī)院績效管理變革的分析，是為發(fā)揮管理會計對公立醫(yī)院管理工作的促進作用，提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務質(zhì)量，確保我國醫(yī)療體系改革能夠順利實施。

一、公立醫(yī)院績效管理概述

公立醫(yī)院績效管理包括醫(yī)院內(nèi)部績效計劃、反饋、評價等內(nèi)容。在當前階段，公立醫(yī)院開展績效管理工作，其實踐方向，主要在績效評價方面，而醫(yī)院內(nèi)部績效評價可以分為單位、科室、個人等三個層面。其中單位層面主要是指醫(yī)院管理部門對醫(yī)院工作的評價。各地區(qū)的公立醫(yī)院，在進行績效評價時，會根據(jù)國家所頒布的醫(yī)院管理文件，以及醫(yī)院實際管理情況，設計公立醫(yī)院績效考核體系，并以年為單位，對醫(yī)院工作人員進行考核。而單位層面的績效考核內(nèi)容則有服務提供、社會效益、綜合管理、醫(yī)院持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容?？剖覍用娴目冃гu價是指公立醫(yī)院管理層，對內(nèi)部人事部門、醫(yī)務部門、護理部門的工作質(zhì)量的評價。個人層面的績效評價，代表著公立醫(yī)院各科室內(nèi)部的職工評價。不同科室會根據(jù)職工職稱、學歷、考勤等情況，合理分配科室獎金。同時根據(jù)職工本年表現(xiàn)、工作完成度，將員工績效考核等級劃分為優(yōu)秀、良好、合格。

二、管理會計視角下公立醫(yī)院績效管理變革背景

摘要：從新制度經(jīng)濟學的視角考察，我國教師管理制度設計存在著諸多問題，主要表現(xiàn)為：重教師“道德人”假設而輕教師“經(jīng)濟人”假設；重視教師管理的正式制度而忽視非正式制度；重視教師管理制度的約束功能而忽視激勵功能；重視政府、學校對教師的管理而忽視家長的參與等?；趯σ陨蠁栴}的分析，本文指出教師管理變革的方向應包括：承認教師自利行為的正當性；充分利用教師管理的非正式制度；強化教師管理制度的激勵功能；擴大家長參與教師管理的權(quán)力等。

關鍵詞：新制度經(jīng)濟學；教師管理

教育管理與企業(yè)管理一樣都必須面對一個共同問題，即如何調(diào)動組織成員的積極性，做到人盡其才，才盡其用，避免工作中的機會主義行為。那么如何才能實現(xiàn)對組織成員的有效管理？無論是舊制度經(jīng)濟學還是新制度經(jīng)濟學都對這個問題都做出了一致回答：必須有效地借助于制度。諸多研究表明，制度作為一種十分重要的社會資本，對經(jīng)濟、社會和學校的發(fā)展，具有傳統(tǒng)管理要素所無法取代的功能。本文擬從新制度經(jīng)濟學的視角探討當前我國教師管理存在的問題及其變革方向。

一、教師管理制度設計存在的問題

新制度經(jīng)濟學強調(diào)研究人、制度和經(jīng)濟活動三者間的相互關系。它在研究方法論、人性假定、理性假設等方面對新古典經(jīng)濟學進行了拓展和延伸，使制度經(jīng)濟學更貼近現(xiàn)實，從而更具解釋力。從新制度經(jīng)濟學的理論與觀點出發(fā)，我國教師管理制度主要存在以下問題。

1.重教師“道德人”假設，輕教師“經(jīng)濟人”假設從傳統(tǒng)到現(xiàn)在，我們都過于強調(diào)將教師看成“道德人”，教師被視為“道德標桿”，被設計成形象完美、不會犯錯的“善良人”，好像他們應該與名利無關、不計個人得失。現(xiàn)實表明，這一“道德人”假設是不切實際的。教師身處“教職場”，有自己物質(zhì)和精神上的追求，“道德人”只是一種理想型的人性假設，為教師的行為設定很高要求，其結(jié)果是會使相關制度安排脫離教師現(xiàn)實生活世界，起不到應有的激勵作用。

一當前中國金融創(chuàng)新活動的特點

創(chuàng)新,通俗地講就是創(chuàng)造與更新,過去沒有的東西被創(chuàng)造出來,過去已有的東西被不斷的更新和完善廣義的金融創(chuàng)新就是為了提高和改善金融資源分配效率,將金融領域內(nèi)部的各種要素進行重新組合和創(chuàng)造性的變革所創(chuàng)造和引進的新事物,主要是指新的金融制度金融體制金融產(chǎn)品金融技術金融管理金融業(yè)務金融機構(gòu)金融服務的創(chuàng)新和變革狹義的金融創(chuàng)新主要是指金融工具和金融服務等業(yè)務創(chuàng)新,包括:表外業(yè)務,主要是金融衍生交易;技術風險性較強的業(yè)務,主要是電子銀行和銀行卡,以及理財業(yè)務資產(chǎn)證券化商業(yè)銀行投資設立基金公司保險公司等業(yè)務活動

當前中國金融業(yè)已全面對外開放,金融業(yè)加大了金融創(chuàng)新的力度,創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展迅速,金融創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的趨勢和特點:

第一,金融監(jiān)管的自由化與國際化由于金融創(chuàng)新,使當前的全球金融監(jiān)管出現(xiàn)自由化傾向,同樣由于金融創(chuàng)新,金融風險在不斷加大,各國政府的金融監(jiān)管更注重國際間的協(xié)調(diào)與合作金融業(yè)的全面開放加快了金融體制改革的進程,外資金融機構(gòu)廣泛介入我國金融市場,將直接帶來創(chuàng)新業(yè)務,由此帶來競爭的加劇也將迫使國內(nèi)金融機構(gòu)加快創(chuàng)新步伐同時,受國際金融發(fā)展趨勢的影響,我國金融管制必將趨于放松,寬松的外部環(huán)境也將推進金融創(chuàng)新的發(fā)展毋庸置疑,在各種因素的共同作用下,我國金融創(chuàng)新將進入一個發(fā)展高潮期,并將成為推動我國金融發(fā)展的重要力量

第二,金融業(yè)務多元化隨著2006年金融產(chǎn)品創(chuàng)新的開展以及金融機構(gòu)業(yè)務多元化,主要表現(xiàn)為銀證銀保等業(yè)務領域的交叉銷售,混業(yè)經(jīng)營的潮流已經(jīng)顯現(xiàn)出來當前世界各國金融業(yè)普遍呈現(xiàn)出業(yè)務多元化的趨勢據(jù)統(tǒng)計,全球有50多個國家允許銀行經(jīng)營證券業(yè)務,30多個國家允許銀行經(jīng)營保險業(yè)務在我國,商業(yè)銀行通過組建金融集團設立基金公司以及探索設立保險公司,嘗試著銀行資金的跨業(yè)流動從2006年以來,工農(nóng)中建交5家銀行相繼提出了設立保險公司的意向2005年,開發(fā)銀行和建設銀行開展了資產(chǎn)證券化業(yè)務試點工作,開發(fā)銀行已經(jīng)發(fā)行了100億元以公司貸款為支持資產(chǎn)的證券化債券;建行發(fā)行了30.16億元以個人住房抵押貸款為支持資產(chǎn)的證券化債券銀行適應市場發(fā)展的需要,穩(wěn)健探索跨業(yè)經(jīng)營,拓展了業(yè)務領域,增強了資金運營效率和盈利能力探索開展多層面多形式的綜合經(jīng)營已成為許多銀行的發(fā)展需求

第三,金融活動國際化當前,我國外匯儲備已超過1萬億美元,居民本外幣儲蓄存款也高達16.66萬億元由于國內(nèi)投資渠道相對狹窄,同時面臨流動性過剩且人民幣資本項目尚未實現(xiàn)完全可兌換,如何為巨額的外匯儲備和居民儲蓄存款尋求投資機會以分散風險,是我國宏觀經(jīng)濟運行中的一個難點在這種情況下,中資銀行開展了代客境外理財業(yè)務,引導國內(nèi)資金投向國外安全穩(wěn)定的金融產(chǎn)品截至目前已有8家中資商業(yè)銀行5家外資銀行內(nèi)地分行獲準開辦了代客境外理財業(yè)務,這使我國資本進入了國際市場,優(yōu)化了中資銀行的業(yè)務結(jié)構(gòu),同時,還鍛煉了隊伍積累了境外投資經(jīng)驗隨著我國銀行業(yè)全面融入國際金融體系,資本的跨境流動必將更加活躍

1信息時代傳統(tǒng)財務管理的弊端

信息時代，由于經(jīng)濟活動的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，出現(xiàn)了許多新的媒體空間，如虛擬市場、虛擬銀行。許多傳統(tǒng)的商業(yè)運作方式將隨之消失，而代之以電子支付、電子采購和電子訂單。商業(yè)活動將主要以電子商務的形式在互聯(lián)網(wǎng)上進行，使企業(yè)購銷活動更便捷、費用更低廉、對存貨的量化監(jiān)控更精確。這種特殊的商業(yè)模式，使得企業(yè)傳統(tǒng)的財務管理已不能適應基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)交易結(jié)算。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1財務管理的網(wǎng)域維護

一方面，信息時代企業(yè)的很多商業(yè)交易在互聯(lián)網(wǎng)上進行，雙方互不見面，這就需要通過一定的技術手段相互認證，保證電子商務交易的安全。而傳統(tǒng)的財務管理軟件一般采用口令來確認身份，不同的用戶有不同的口令。口令維護工作將耗費大量的人力和財力，顯然這種身份驗證技術已不適合基于互聯(lián)網(wǎng)的財務管理。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)體系使用的是開放式的TCP/IP協(xié)議，它以廣播的形式進行傳播，易于攔截偵聽、口令試探和竊取、身份假冒，給網(wǎng)絡安全帶來極大威脅。而傳統(tǒng)的財務管理大多采用基于單機或者內(nèi)部網(wǎng)的財務軟件，沒有考慮到來自互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅，特別是企業(yè)的財務數(shù)據(jù)屬重大商業(yè)機密，如遭破壞或泄密，將造成不可估量的損失。

1.2與現(xiàn)代企業(yè)的管理模式不配套

在網(wǎng)絡環(huán)境下，企業(yè)的原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、需求與銷售、銀行匯兌、保險、貨物托運及申報等過程均可通過計算機網(wǎng)絡完成，無需人工干預。因此，它要求財務管理從管理方式上，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務協(xié)同、遠程處理、在線管理、集中式管理模式。從工作方式上，能夠支持在線辦公、移動辦公等方式，同時能夠處理電子單據(jù)、電子貨幣、網(wǎng)頁數(shù)據(jù)等新的介質(zhì)。然而，傳統(tǒng)的財務管理使用基于內(nèi)部網(wǎng)的財務軟件，企業(yè)可以通過內(nèi)部網(wǎng)實現(xiàn)在線管理，但是它不能真正打破時空的限制，使企業(yè)財務管理變得即時和迅速。由于傳統(tǒng)的財務管理與業(yè)務活動在運作上存在時間差，企業(yè)各職能部門之間信息不能相互連接，因而企業(yè)的財務資源配置與業(yè)務動作難以協(xié)調(diào)同步，不利于實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。