廣播影視是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要宣傳輿論工具和思想文化陣地，是現(xiàn)代社會(huì)最具影響力發(fā)展力的大眾傳媒之一。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《**省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**綱要》和加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和背景

（一）現(xiàn)狀

**期間是我省廣播影視業(yè)快速發(fā)展的重要時(shí)期。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，通過全省廣播影視業(yè)界的共同努力，廣播影視工作取得顯著成績(jī)，為廣大人民群眾提供了豐富多彩的廣播影視節(jié)目與產(chǎn)品，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)。具體表現(xiàn)為：一是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心工作，服務(wù)大局，唱響主旋律，堅(jiān)持“兩個(gè)面向”，圓滿完成了各項(xiàng)宣傳任務(wù)，輿論引導(dǎo)能力和水平不斷提高；二是按照思想重視、組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、制度落實(shí)、技術(shù)落實(shí)的要求，確保了重大節(jié)日、重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段的安全播出，安全播出與安全保障能力得到顯著提高；三是廣播影視體制改革取得較大進(jìn)展，廣播電視通過專業(yè)化改革逐步走向繁榮，影視動(dòng)畫得到較快發(fā)展，節(jié)目制作經(jīng)營活動(dòng)日益活躍，股份制形式的廣播影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)大幅增加，廣播影視產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展趨勢(shì)；四是大力實(shí)施“村村通”工程、廣播電視農(nóng)村入戶工程和中波轉(zhuǎn)播臺(tái)改造工程，廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，綜合傳輸覆蓋能力顯著提高；五是廣播影視科技創(chuàng)新取得突破，數(shù)字化進(jìn)程加快；六是政府管理部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，管理水平有較大提升，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，廣播影視隊(duì)伍素質(zhì)得到提高。

到**年末，全省共有廣播電臺(tái)12座、電視臺(tái)12座，廣播電視臺(tái)66座，廣播、電視年播出能力分別達(dá)到63.75萬小時(shí)和59.34萬小時(shí)，廣播、電視節(jié)目套數(shù)分別為104套和111套。全省共有中短波發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺(tái)36座，發(fā)射功率723千瓦；調(diào)頻發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺(tái)76座，發(fā)射功率207千瓦；電視發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺(tái)526座，發(fā)射功率253.64千瓦。全省已建成有線廣播電視光纜干線網(wǎng)137278公里，聯(lián)通所有市、縣（市、區(qū)）。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的有線電視聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到95.8%和87.4%，全省有線電視用戶數(shù)接近900萬戶，入戶率達(dá)到60%，全省廣播、電視的綜合人口覆蓋率分別達(dá)到了98.37%和98.84%，居全國前列。

全省影視制作機(jī)構(gòu)從2001年的41家發(fā)展到**年的230家，總數(shù)列全國第二，其中民營企業(yè)占80%以上。全省影視動(dòng)畫制作業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，擁有橫店影視城、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群、舟山桃花島等20多個(gè)影視拍攝基地，橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)是全國第一個(gè)國家級(jí)的影視產(chǎn)業(yè)基地。杭州高新開發(fā)區(qū)、中國美院成為國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)和動(dòng)畫教學(xué)研究基地，到**年，全省有動(dòng)畫制作企業(yè)40多家，從業(yè)人員2000多人，動(dòng)畫片題材立項(xiàng)29部3131集，杭州高新區(qū)動(dòng)畫基地年生產(chǎn)能力達(dá)到2萬分鐘。杭州還成功舉辦首屆中國國際動(dòng)漫節(jié)。**年，全省制作廣播、電視節(jié)目分別達(dá)到43.2萬小時(shí)和10.7萬小時(shí)，制作電視劇74部1676集，制作動(dòng)畫電視5部526集，廣播影視業(yè)總收入68.6億元。

1、廣播影視是重要的宣傳輿論工具和思想文化陣地，是現(xiàn)代社會(huì)最具影響力的大眾傳媒，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。**廣播影視業(yè)歷經(jīng)幾十年發(fā)展，積累和鍛造了一定的物質(zhì)、文化和人力基礎(chǔ)，發(fā)揮著輿論導(dǎo)向、傳播知識(shí)、普及文化等重要作用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著體制改革的深化、事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣播影視業(yè)要在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、數(shù)字**、平安**等我省現(xiàn)代化建設(shè)中，做出更大的貢獻(xiàn)。

2、圍繞省委、省政府提出到2010年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)，全省廣播影視業(yè)必須確立相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù)，制定和落實(shí)具有前瞻性、科學(xué)性的廣播影視業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)綱要。

3、總體發(fā)展目標(biāo)：到2010年，建立比較完善的廣播影視業(yè)宏觀管理體制和充滿活力的微觀運(yùn)行機(jī)制；基本形成節(jié)目豐富、傳輸先進(jìn)、功能齊備、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、充滿活力、有序運(yùn)營的具有**特色的廣播影視新局面；整體水平和綜合實(shí)力繼續(xù)位居全國前列；全省廣播影視業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收突破100億元，成為建設(shè)文化大省的支柱行業(yè)之一和**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

4、高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，從**實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，逐步明晰廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行政、中介四類主體，建設(shè)公共服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管和中介組織四大體系，積極推進(jìn)廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

廣播影視業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分．其快速發(fā)展帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)悉．2010年全國廣電行業(yè)總收入首超2000億元．它正日益發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)隨著文化體制改革的不斷深入．應(yīng)通過融資政策的逐步調(diào)整．促使我國廣播影視在新形勢(shì)下得到快速、健康的發(fā)展．推動(dòng)文化的大發(fā)展、大繁榮．

一、廣播影視業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

根據(jù)新聞出版總署等部門的統(tǒng)計(jì)．2009年全國廣播影視業(yè)總收入約為1959．5億元．而2008年和2007年廣播影視業(yè)的收入分別為1667．21億元、1314億元．由此可以看到，我國廣播影視業(yè)正處于迅速發(fā)展之中．但是也應(yīng)該看到其不足。

1．融資渠道單一對(duì)任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言．不與資本對(duì)接則很難做強(qiáng)一直以來．我國廣播影視業(yè)受到意識(shí)形態(tài)以及行政法規(guī)等方面的限制．市場(chǎng)化程度很低．廣播影視業(yè)沒有充分抓住資本市場(chǎng)所帶來的良好機(jī)遇，基本依靠財(cái)政撥款、預(yù)算外資金、政策性銀行貸款等方式進(jìn)行發(fā)展．制約了其發(fā)展和壯大．因此．融資體制的建設(shè)問題成了廣播影視業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2．盈利模式單一現(xiàn)階段廣播影視的收入來源主要是：廣告收入、有線電視收視維護(hù)費(fèi)、財(cái)政撥款。廣告收入、有線電視收視維護(hù)費(fèi)雖然是創(chuàng)收，但也列入了財(cái)政預(yù)算管理。閎此．此項(xiàng)資金仍屬政策性融資的范疇據(jù)調(diào)查．廣播影視業(yè)中有41．5％的媒體廣告收入占總收入的90％以L．其余媒體的廣告收入占總收入的50％90％左右以上數(shù)據(jù)表明．廣播影視業(yè)過分依賴于廣告收入．大大增加了其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)因此．廣播影視行業(yè)需增加自身創(chuàng)收形式這里．值得一提的是湖南衛(wèi)視的快樂購節(jié)目．給該行業(yè)的自身創(chuàng)收做出了榜樣從2005年“超級(jí)女聲”火爆娛樂選秀開始．湖南廣電一直在進(jìn)行各種市場(chǎng)化引資和改制的嘗試歷經(jīng)五年的波折后．終于在自稱為一決樂的狗”的快樂購物有限責(zé)任公司尋找到了突破口——2010年3月．快樂購引入弘毅投資、中信產(chǎn)業(yè)基金和紅衫資本三家私募股權(quán)投資基金(PE)，引資人民幣3-3億元．這也是中國廣電體系內(nèi)第一次大規(guī)模地引入PE投資?？鞓焚徴谧龅男滦蜆I(yè)態(tài)是湖南廣電整體結(jié)構(gòu)的一個(gè)延伸，改變了廣電過去單純依靠廣告的經(jīng)營模式。目前，快樂購已經(jīng)占到湖南廣電整體經(jīng)營收入的三分之一．是湖南廣電非廣告業(yè)務(wù)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。自2006年3月開業(yè)以來．快樂購電視市場(chǎng)占有率居同行業(yè)第一。截至2010年3月．快樂購累汁總營業(yè)收入突破60億元．三年收入增長(zhǎng)率達(dá)587％．僅_二個(gè)月的單月總訂購就已經(jīng)超過2．28億元，單月利潤(rùn)超過1200萬元．

二、利用資本市場(chǎng)推動(dòng)廣播影視業(yè)發(fā)展的措施

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是以同志為核心的黨中央面向新世紀(jì)、面向經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，根據(jù)鄧小平“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，總攬我國現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大決策，是億萬人民參加的一項(xiàng)宏偉的世紀(jì)性工程，同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中指出：“社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)。全黨同志必須全面把握兩個(gè)文明建設(shè)的辯證關(guān)系，在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，努力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！痹趯?shí)施西部大開發(fā)這一宏圖偉業(yè)中，我們按照同志“三個(gè)代表”的重要思想，不僅要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要重視文化事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮文化事業(yè)在西部大開發(fā)中的作用，因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)不僅需要物質(zhì)投入，還需要正確的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的智力支持，這正是有中國特色社會(huì)主義文化事業(yè)的歷史責(zé)任。作為社會(huì)主義文化事業(yè)重要組成部分的廣播影視業(yè)，在西部大開發(fā)中居于重要地位，理應(yīng)充分發(fā)揮在代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向中的重要作用，這是有中國特色社會(huì)主義廣播影視事業(yè)義不容辭的歷史使命。

一、為西部大開發(fā)提供正確的思想保證和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣播影視的導(dǎo)向功能。

廣播影視是強(qiáng)大的現(xiàn)代化傳媒，是黨、政府和人民的喉舌，它具有傳播迅速、覆蓋面廣、聲畫并茂、感染力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，很容易被不同層次的群眾接受，有很強(qiáng)的輿論導(dǎo)向功能和凝聚人心的作用。我們應(yīng)該充分發(fā)揮廣播影視的這一功能，動(dòng)員、引導(dǎo)、組織干部群眾自覺投身到西部大開發(fā)的洪流之中。首先，我們?cè)谛麄髦幸鏈?zhǔn)確地闡述鄧小平同志關(guān)于東西部共同富裕的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想和同志“三個(gè)代表”的重要思想，引導(dǎo)干部群眾自覺地用鄧小平理論武裝頭腦，打開眼界，拓寬思路，明確目標(biāo)使大家認(rèn)識(shí)到實(shí)施西部大開發(fā)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措。其次，要用中央關(guān)于西部大開發(fā)的一系列重大戰(zhàn)略決策和部署統(tǒng)一干部群眾的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，各類廣播影視節(jié)目都要根據(jù)自身的特點(diǎn)，廣泛深入、生動(dòng)形象地宣傳中央關(guān)于西部大開發(fā)的方針、政策和措施，使之家喻戶曉，深入人心。通過我們的宣傳，使廣大干部群眾明確自己的責(zé)任，看到西部大開發(fā)的美好前景，增強(qiáng)投身西部大開發(fā)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。第三，西部大開發(fā)也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，必將引起各種思想觀念的交融和碰撞。廣播影視要大力宣傳在西部大開發(fā)中形成的先進(jìn)思想和觀念，大力引進(jìn)和傳播一切有利于西部大開發(fā)的先進(jìn)文化和理念，包括東南沿海省區(qū)和國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促使西部經(jīng)濟(jì)高起點(diǎn)、跳躍式地發(fā)展。第四，榜樣的力量是無窮的。在西部大開發(fā)熱潮中各條戰(zhàn)線必將大量涌現(xiàn)先進(jìn)典型和模范人物，我們要不失時(shí)機(jī)地加以宣傳。第五，要提倡唯物辯證法，防止片面性，引導(dǎo)干部群眾正確處理各種矛盾，確保西部大開發(fā)的正確發(fā)展方向。比如，西部大開發(fā)不是大開荒、大開挖，從一開始就要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境；西部大開發(fā)不是遍地大開花，一定要有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地科學(xué)合理地開發(fā)，防止新的重復(fù)建設(shè)；西部大開發(fā)不是單純的扶貧，要把國家和兄弟省區(qū)的支持同自力更生、開拓創(chuàng)新結(jié)合起來；在西部大開發(fā)中要克服急于求成的“速勝論”和怨天尤人的“悲觀論”，樹立既抓住機(jī)遇、分秒必爭(zhēng)，又持之以恒、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想等等?？傊谖鞑看箝_發(fā)的整個(gè)進(jìn)程中，我們要不斷研究新情況，探討新問題，準(zhǔn)確把握宣傳引導(dǎo)的正確方向。

二、為西部大開發(fā)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和良好的文化氛圍，充分發(fā)揮廣播影視的激勵(lì)功能。

任何宏偉的事業(yè)都需要有強(qiáng)大的精神作動(dòng)力、先進(jìn)的思想來引領(lǐng)，西部大開發(fā)亦然。西部大開發(fā)是一項(xiàng)歷史性的壯舉，需要億萬人民凝聚力量，振奮精神，開拓進(jìn)取。同志在今年“六一”講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。”廣播影視不僅是新聞?shì)浾撔麄鞯闹匾块T，而且是文化藝術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。廣播影視正是通過創(chuàng)作豐富多彩的各類文藝作品，發(fā)揮其激勵(lì)、鼓舞、感染的藝術(shù)力量，為廣大群眾提供精神食糧、精神動(dòng)力，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)廣播影視的需求。人們還記得，在美國西部大開發(fā)中曾形成了獨(dú)特的西部文化，大量的西部文學(xué)、西部片應(yīng)運(yùn)而生，至今長(zhǎng)盛不衰。原蘇聯(lián)在對(duì)邊疆的開發(fā)中也涌現(xiàn)了不少文學(xué)藝術(shù)作品。這些作品中不乏優(yōu)秀之作，它們對(duì)該國的邊疆開發(fā)建設(shè)無疑從一個(gè)方面提供了精神動(dòng)力，營造了濃厚的文化氛圍。中國的西部大開發(fā)是西部文化蓬勃發(fā)展的歷史性機(jī)遇。在西部這片熱土的開發(fā)中，會(huì)不斷產(chǎn)生大批閃光的人物和群體、產(chǎn)生無數(shù)可歌可泣的動(dòng)人故事。我們廣播影視工作者應(yīng)該深入農(nóng)村牧區(qū)、工礦企業(yè)、邊防哨卡、機(jī)關(guān)學(xué)校等各條戰(zhàn)線，把我們的鏡頭、筆頭、話筒對(duì)準(zhǔn)火熱的西部大開發(fā)的實(shí)踐，對(duì)準(zhǔn)各族干部群眾忘我奮斗的情懷和多姿多彩的生活，創(chuàng)作出具有強(qiáng)烈時(shí)代精神、西部特色和民族風(fēng)格的廣播影視作品，藝術(shù)地再現(xiàn)西部大開發(fā)的壯麗圖景。近幾年來，新疆的廣播影視工作者創(chuàng)作的電影《良心》《真心》，電視劇《沙海天平》《帕米爾醫(yī)生》，廣播劇《父親的帕米爾》等優(yōu)秀作品，受到廣大群眾的歡迎，有的還獲得了全國“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。這些作品對(duì)于凝聚人心、激勵(lì)斗志、鼓舞干部群眾獻(xiàn)身邊疆建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但是，目前這類作品的數(shù)量還太少，不能滿足各族群眾的需要。我們應(yīng)該清醒的看到，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，在國際文化市場(chǎng)中，以美國為首的西方文化產(chǎn)品及思想文化傳播占據(jù)了壟斷地位，美國的文化產(chǎn)品（包括音像制品）已成為美國第一大出口商品，美國控制了世界75％的電視節(jié)目和60％以上廣播節(jié)目的生產(chǎn)與制作。面對(duì)西方文化產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，我們應(yīng)采取積極措施，精心組織，加大投入，多出精品，以形成人才輩出、佳作紛呈、好戲連臺(tái)的繁榮局面，為西部大開發(fā)營造良好的文化氛圍。

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實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是以同志為核心的黨中央面向新世紀(jì)、面向經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，根據(jù)鄧小平“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，總攬我國現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大決策，是億萬人民參加的一項(xiàng)宏偉的世紀(jì)性工程，同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中指出：“社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)。全黨同志必須全面把握兩個(gè)文明建設(shè)的辯證關(guān)系，在推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，努力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！痹趯?shí)施西部大開發(fā)這一宏圖偉業(yè)中，我們按照同志“三個(gè)代表”的重要思想，不僅要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要重視文化事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮文化事業(yè)在西部大開發(fā)中的作用，因?yàn)槲鞑看箝_發(fā)不僅需要物質(zhì)投入，還需要正確的思想保證、強(qiáng)大的精神動(dòng)力和有力的智力支持，這正是有中國特色社會(huì)主義文化事業(yè)的歷史責(zé)任。作為社會(huì)主義文化事業(yè)重要組成部分的廣播影視業(yè)，在西部大開發(fā)中居于重要地位，理應(yīng)充分發(fā)揮在代表中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向中的重要作用，這是有中國特色社會(huì)主義廣播影視事業(yè)義不容辭的歷史使命。

一、為西部大開發(fā)提供正確的思想保證和輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣播影視的導(dǎo)向功能。

廣播影視是強(qiáng)大的現(xiàn)代化傳媒，是黨、政府和人民的喉舌，它具有傳播迅速、覆蓋面廣、聲畫并茂、感染力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，很容易被不同層次的群眾接受，有很強(qiáng)的輿論導(dǎo)向功能和凝聚人心的作用。我們應(yīng)該充分發(fā)揮廣播影視的這一功能，動(dòng)員、引導(dǎo)、組織干部群眾自覺投身到西部大開發(fā)的洪流之中。首先，我們?cè)谛麄髦幸鏈?zhǔn)確地闡述鄧小平同志關(guān)于東西部共同富裕的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想和同志“三個(gè)代表”的重要思想，引導(dǎo)干部群眾自覺地用鄧小平理論武裝頭腦，打開眼界，拓寬思路，明確目標(biāo)使大家認(rèn)識(shí)到實(shí)施西部大開發(fā)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重大舉措。其次，要用中央關(guān)于西部大開發(fā)的一系列重大戰(zhàn)略決策和部署統(tǒng)一干部群眾的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，各類廣播影視節(jié)目都要根據(jù)自身的特點(diǎn)，廣泛深入、生動(dòng)形象地宣傳中央關(guān)于西部大開發(fā)的方針、政策和措施，使之家喻戶曉，深入人心。通過我們的宣傳，使廣大干部群眾明確自己的責(zé)任，看到西部大開發(fā)的美好前景，增強(qiáng)投身西部大開發(fā)的自覺性、積極性和創(chuàng)造性。第三，西部大開發(fā)也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，必將引起各種思想觀念的交融和碰撞。廣播影視要大力宣傳在西部大開發(fā)中形成的先進(jìn)思想和觀念，大力引進(jìn)和傳播一切有利于西部大開發(fā)的先進(jìn)文化和理念，包括東南沿海省區(qū)和國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促使西部經(jīng)濟(jì)高起點(diǎn)、跳躍式地發(fā)展。第四，榜樣的力量是無窮的。在西部大開發(fā)熱潮中各條戰(zhàn)線必將大量涌現(xiàn)先進(jìn)典型和模范人物，我們要不失時(shí)機(jī)地加以宣傳。第五，要提倡唯物辯證法，防止片面性，引導(dǎo)干部群眾正確處理各種矛盾，確保西部大開發(fā)的正確發(fā)展方向。比如，西部大開發(fā)不是大開荒、大開挖，從一開始就要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境；西部大開發(fā)不是遍地大開花，一定要有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地科學(xué)合理地開發(fā)，防止新的重復(fù)建設(shè)；西部大開發(fā)不是單純的扶貧，要把國家和兄弟省區(qū)的支持同自力更生、開拓創(chuàng)新結(jié)合起來；在西部大開發(fā)中要克服急于求成的“速勝論”和怨天尤人的“悲觀論”，樹立既抓住機(jī)遇、分秒必爭(zhēng)，又持之以恒、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想等等?？傊?，在西部大開發(fā)的整個(gè)進(jìn)程中，我們要不斷研究新情況，探討新問題，準(zhǔn)確把握宣傳引導(dǎo)的正確方向。

二、為西部大開發(fā)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和良好的文化氛圍，充分發(fā)揮廣播影視的激勵(lì)功能。

任何宏偉的事業(yè)都需要有強(qiáng)大的精神作動(dòng)力、先進(jìn)的思想來引領(lǐng)，西部大開發(fā)亦然。西部大開發(fā)是一項(xiàng)歷史性的壯舉，需要億萬人民凝聚力量，振奮精神，開拓進(jìn)取。同志在今年“六一”講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人?！睆V播影視不僅是新聞?shì)浾撔麄鞯闹匾块T，而且是文化藝術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。廣播影視正是通過創(chuàng)作豐富多彩的各類文藝作品，發(fā)揮其激勵(lì)、鼓舞、感染的藝術(shù)力量，為廣大群眾提供精神食糧、精神動(dòng)力，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)廣播影視的需求。人們還記得，在美國西部大開發(fā)中曾形成了獨(dú)特的西部文化，大量的西部文學(xué)、西部片應(yīng)運(yùn)而生，至今長(zhǎng)盛不衰。原蘇聯(lián)在對(duì)邊疆的開發(fā)中也涌現(xiàn)了不少文學(xué)藝術(shù)作品。這些作品中不乏優(yōu)秀之作，它們對(duì)該國的邊疆開發(fā)建設(shè)無疑從一個(gè)方面提供了精神動(dòng)力，營造了濃厚的文化氛圍。中國的西部大開發(fā)是西部文化蓬勃發(fā)展的歷史性機(jī)遇。在西部這片熱土的開發(fā)中，會(huì)不斷產(chǎn)生大批閃光的人物和群體、產(chǎn)生無數(shù)可歌可泣的動(dòng)人故事。我們廣播影視工作者應(yīng)該深入農(nóng)村牧區(qū)、工礦企業(yè)、邊防哨卡、機(jī)關(guān)學(xué)校等各條戰(zhàn)線，把我們的鏡頭、筆頭、話筒對(duì)準(zhǔn)火熱的西部大開發(fā)的實(shí)踐，對(duì)準(zhǔn)各族干部群眾忘我奮斗的情懷和多姿多彩的生活，創(chuàng)作出具有強(qiáng)烈時(shí)代精神、西部特色和民族風(fēng)格的廣播影視作品，藝術(shù)地再現(xiàn)西部大開發(fā)的壯麗圖景。近幾年來，新疆的廣播影視工作者創(chuàng)作的電影《良心》《真心》，電視劇《沙海天平》《帕米爾醫(yī)生》，廣播劇《父親的帕米爾》等優(yōu)秀作品，受到廣大群眾的歡迎，有的還獲得了全國“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。這些作品對(duì)于凝聚人心、激勵(lì)斗志、鼓舞干部群眾獻(xiàn)身邊疆建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但是，目前這類作品的數(shù)量還太少，不能滿足各族群眾的需要。我們應(yīng)該清醒的看到，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，在國際文化市場(chǎng)中，以美國為首的西方文化產(chǎn)品及思想文化傳播占據(jù)了壟斷地位，美國的文化產(chǎn)品（包括音像制品）已成為美國第一大出口商品，美國控制了世界75％的電視節(jié)目和60％以上廣播節(jié)目的生產(chǎn)與制作。面對(duì)西方文化產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，我們應(yīng)采取積極措施，精心組織，加大投入，多出精品，以形成人才輩出、佳作紛呈、好戲連臺(tái)的繁榮局面，為西部大開發(fā)營造良好的文化氛圍。

三、為西部大開發(fā)提供有力的智力支持，充分發(fā)揮廣播影視現(xiàn)代化的教育功能。

1、廣播影視是重要的宣傳輿論工具和思想文化陣地，是現(xiàn)代社會(huì)最具影響力的大眾傳媒，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。**廣播影視業(yè)歷經(jīng)幾十年發(fā)展，積累和鍛造了一定的物質(zhì)、文化和人力基礎(chǔ)，發(fā)揮著輿論導(dǎo)向、傳播知識(shí)、普及文化等重要作用，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著體制改革的深化、事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣播影視業(yè)要在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、數(shù)字**、平安**等我省現(xiàn)代化建設(shè)中，做出更大的貢獻(xiàn)。

2、圍繞省委、省政府提出到2010年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)，全省廣播影視業(yè)必須確立相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù)，制定和落實(shí)具有前瞻性、科學(xué)性的廣播影視業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)綱要。

3、總體發(fā)展目標(biāo)：到2010年，建立比較完善的廣播影視業(yè)宏觀管理體制和充滿活力的微觀運(yùn)行機(jī)制；基本形成節(jié)目豐富、傳輸先進(jìn)、功能齊備、事業(yè)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、充滿活力、有序運(yùn)營的具有**特色的廣播影視新局面；整體水平和綜合實(shí)力繼續(xù)位居全國前列；全省廣播影視業(yè)經(jīng)營創(chuàng)收突破100億元，成為建設(shè)文化大省的支柱行業(yè)之一和**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

4、高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大精神，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，從**實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，逐步明晰廣播影視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行政、中介四類主體，建設(shè)公共服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作、政府監(jiān)管和中介組織四大體系，積極推進(jìn)廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

**年是實(shí)施**規(guī)劃的開局之年，是全省廣電基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作、進(jìn)入發(fā)展新階段的第一年。根據(jù)全國廣電局長(zhǎng)會(huì)議精神，按照省委、省政府的部署和省委宣傳部的要求，**年全省廣播影視工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的**和中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的精神，按照省委深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安**”、加快建設(shè)“文化大省”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞把握正確導(dǎo)向、確保安全播出、依法加強(qiáng)管理、發(fā)展事業(yè)產(chǎn)業(yè)這一廣播影視工作主要任務(wù)，抓住重點(diǎn)力求突破，進(jìn)一步探索廣播影視行政管理新路子，推動(dòng)全省廣播影視業(yè)“干在實(shí)處、走在前列”。

根據(jù)上述總體要求，結(jié)合管理職能和工作任務(wù)，**年全省廣播影視工作的總體安排是：著力加強(qiáng)“三項(xiàng)管理”，繼續(xù)抓好“三項(xiàng)工作”，努力建設(shè)“四項(xiàng)工程”。

一、加強(qiáng)三項(xiàng)重點(diǎn)管理

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹中央和省委的重大部署，加強(qiáng)廣播影視規(guī)劃指導(dǎo)管理。

學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央和省委有關(guān)重要會(huì)議、重要文件精神，把貫徹中央、省委的重大部署作為貫穿全年廣播影視各項(xiàng)工作的主線。組織全省廣電業(yè)界認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹**、省委十一屆八次、九次全會(huì)、中辦[**]14號(hào)、中辦發(fā)[**]27號(hào)文件和全國廣播影視局長(zhǎng)會(huì)、全國電影工作會(huì)議、全省宣傳思想工作會(huì)議等一系列重要會(huì)議、文件精神，促進(jìn)全省廣播影視業(yè)的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)廣播影視業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)。以**和省委十一屆九次全會(huì)精神為指導(dǎo)，廣泛征求意見，進(jìn)一步論證修訂，制定科學(xué)、完善、合理的《**省廣播影視業(yè)**規(guī)劃》，并建立實(shí)施廣播影視業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工作機(jī)制，抓好任務(wù)分解和組織落實(shí)工作。完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)制度，健全廣播影視業(yè)統(tǒng)計(jì)管理體系。

**廣播電視集團(tuán)，各市、縣（市、區(qū)）廣播電視局，各影視制作單位：

為了進(jìn)一步深化我省廣播影視體制改革，落實(shí)中央和省關(guān)于深化文化體制改革、加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分利用我省民間資本比較充裕等優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的積極性，大力繁榮我省電影、電視劇、動(dòng)畫和其他影視作品的創(chuàng)作，加快影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國家和我省的有關(guān)法律、法規(guī)及政策，結(jié)合本省實(shí)際，提出加快我省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見：

一、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)影視業(yè)的規(guī)劃和政策指導(dǎo)。各級(jí)廣播電視行政管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合管理和宏觀調(diào)控，將發(fā)展社會(huì)影視業(yè)納入我省影視產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和實(shí)施方案，將社會(huì)影視業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r納入我省廣播影視業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要以市場(chǎng)為取向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，調(diào)整和優(yōu)化影視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我省影視業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、放寬影視業(yè)主體資質(zhì)準(zhǔn)入條件。改變影視制作行業(yè)壟斷經(jīng)營、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過嚴(yán)的狀況，鼓勵(lì)非公有資本參與興辦影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬非公有影視企業(yè)在注冊(cè)資金、業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)方面的限制。鼓勵(lì)影視制作單位延伸發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極培育各類影視相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體。逐步形成公開透明、管理規(guī)范和統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入制度。在申辦制作經(jīng)營許可、年檢年審、題材規(guī)劃、作品生產(chǎn)、節(jié)目審查、市場(chǎng)營銷等方面，給予非公有影視企業(yè)與國有影視制作機(jī)構(gòu)同等的待遇。

三、深化國有影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)國有影視制作機(jī)構(gòu)事轉(zhuǎn)企和產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)制度改革，加快建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的國有影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)，實(shí)行國有控股條件下的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制經(jīng)營，鼓勵(lì)廣播、影視、報(bào)刊、出版等傳媒業(yè)從事電影、電視劇和動(dòng)畫生產(chǎn)及開發(fā)經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)法人、自然人和單位內(nèi)部職工以合資、合作、聯(lián)營、參股等方式向改制企業(yè)投資入股，培育一批擁有著名品牌、多元投資主體的大型影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)國有影視制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)的控制力和影響力。

四、推進(jìn)影視管理審查體制改革。省廣電局新設(shè)立電影審查委員會(huì)，受國家廣播電影電視總局委托，對(duì)本省內(nèi)持有《攝制電影許可證》并依法注冊(cè)登記的國有、非公有單位制作的部分電影片進(jìn)行審查。省廣電局電視劇審查委員會(huì)改進(jìn)工作，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)。為方便影視制作單位的運(yùn)作，省廣電局將電影審片中心設(shè)在橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并同時(shí)在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立電視劇審片工作站。