當(dāng)代我國利益表達機制的缺陷

改革開放以來，隨著民主化進程的不斷加快，社會利益表達機制正在逐步完善，但是，已經(jīng)形成的利益表達機制的缺陷也很明顯，直接影響了政府公共政策的合理性。尤其是強勢群體與弱勢群體在利益表達上的不平等地位和對政治系統(tǒng)影響上的差異，已成為影響政府科學(xué)民主決策的關(guān)鍵性因素。1．利益表達主體的權(quán)利意識缺乏，使得利益表達的意愿難以如愿。有些利益表達主體的文化水平、自身素質(zhì)不高，信息來源與交流不暢通，對法律知識缺乏了解，因而限制了利益表達主體的眼界，使其對自己的權(quán)益及其表達缺乏自覺性，對自己利益受侵犯的事件往往采取忍氣吞聲或消極抵抗的做法，而不是通過正當(dāng)?shù)那老蛴嘘P(guān)方面提出自己的合理要求。在政治共同體中，究竟怎樣在思想觀念上建構(gòu)自我，以什么樣的方式對身處其中的復(fù)雜的政治關(guān)系進行體驗、認(rèn)知和評價，不同的成員有不同的取向和做法。在西方，個人作為利益表達的主體是國家政治過程中的普遍現(xiàn)象，因為個人作為自身利益表達者具有“持續(xù)的重要性”，“個人也可能在范圍較廣的問題上試圖表達自己的意見”。[7]在中國，廣大利益表達主體受幾千年來封建文化的影響，普遍缺乏參與意識、自主意識和利益表達意識，因而當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時，無法或不愿意在自愿的基礎(chǔ)上建立一個相對獨立的利益團體，通過正當(dāng)?shù)睦姹磉_渠道表達自己的利益需求。2．利益表達的非均衡性，使得利益表達平等權(quán)利難以落實。公民利益表達能力的差異源于不同的利益表達主體的發(fā)育程度，以及所擁有的政治資源的多寡。政治資源多種多樣，最明顯的是財富、人數(shù)、文化水平、威望、職位、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及談判技巧等。我國利益表達主體的利益表達能力呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，表現(xiàn)為城市居民高于農(nóng)村居民，文化層次較高的人高于文化層次較低的人，較多接觸政治的人高于較少接觸政治的人，團體利益表達高于個體利益表達。此外，利益表達主體的組織化發(fā)育也不平衡。主要表現(xiàn)為弱勢群體的利益表達組織發(fā)展滯后，強勢階層的利益表達組織發(fā)展迅速。比如，工會組織本來是協(xié)調(diào)勞資雙方利益紛爭、維護職工利益、向黨和政府進行利益表達的重要組織，但目前，我國工會組織的上述政治功能未能充分發(fā)揮，無法有效代表工人與雇主進行集體談判、簽訂勞動合同以及進行維權(quán)訴訟，沒有成為切實有效的利益表達組織或表達渠道。再比如，農(nóng)民群體缺少自己的專門組織，農(nóng)村村民自治性組織———村民委員會在表達農(nóng)民的利益時作用很有限。根據(jù)我國村民委員會組織法，村民委員會有權(quán)向政府反映村民的意見、要求和提出建議。但由于受傳統(tǒng)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對村民委員會行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時往往仍把它作為下屬機構(gòu)對待，忽視村民委員會的自治性質(zhì)。3．利益表達體制不完善，使得利益表達的傳輸渠道不夠暢通。利益表達的前提是社會利益分化及在此基礎(chǔ)上形成的社會階層結(jié)構(gòu)。利益表達的多樣化來源于利益表達主體的多元化。隨著我國30多年改革開放的進程，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代所形成的特定社會利益格局逐漸解體，在市場機制的優(yōu)勝劣汰與社會轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，社會利益群體發(fā)生了急劇分化。由于不同的利益群體在社會階層中所處的地位不同，導(dǎo)致他們各自所表達的重點和關(guān)注的中心不同，需要有不同的利益表達渠道來滿足利益表達多元化的需要。目前，我國的公民利益表達渠道與我國利益表達主體多元化的發(fā)展趨勢存在差距。利益表達的渠道設(shè)置不盡合理，一些環(huán)節(jié)存在著障礙，從而影響了利益表達渠道的暢通和利益表達信息的傳遞及處理。比如，雖然我國的信訪機構(gòu)已經(jīng)形成了一個巨大網(wǎng)絡(luò)，成為利益表達的重要專業(yè)化機構(gòu)，但是，信訪制度的下端和上端呈現(xiàn)出嚴(yán)重的斷裂。在信訪制度的下端，一些地方政府視上訪者為“刁民”，甚至用高壓手段對待上訪者，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的弱勢利益群體不信任信訪制度，下層利益訴求無從上達。同時由于信訪機構(gòu)缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項最終無法解決，[8]信訪制度的功能面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。4．非制度化利益表達增多，利益表達的非理性行為凸現(xiàn)。如果把政治體系當(dāng)做一個整體來看，人們就會發(fā)現(xiàn)，利益表達結(jié)構(gòu)和方式的急劇變化很可能是其他變化所引起的。在這些變化中，政治資源的分配很重要。因為“堅持連續(xù)不斷的利益表達，其耗費是很大的，勉強能維持計生的集團和個人可能無力承擔(dān)。而且，如果集團沒有什么政治資源，他們很可能就會認(rèn)為，利益表達，至少通過正常途徑進行表達，是一種希望渺茫的過程，可能得不償失。在貧富之間存在巨大鴻溝的社會里，正規(guī)的利益表達渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么是時而采取暴力的或激進的手段來使人們聽到他們的呼聲。”[1]在我國，對于那些在利益格局中處于不利地位的階層來說，由于受自身條件的限制加之利益表達渠道的不通暢，制約了他們的利益表達方式和行為，因而當(dāng)他們難以通過正式的利益表達渠道表達自己的利益要求或利益表達無效時，會轉(zhuǎn)而采取非理性的利益表達方式，比如非法集會游行、圍堵和沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通等。對此，若地方政府采用過激的方式應(yīng)對，則可能進一步加重這種行為的程度，甚至演化為群體性對抗事件，對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

完善我國公民利益表達機制的路徑選擇

完善的利益表達機制有利于構(gòu)建和諧社會。當(dāng)前要盡快完善公民利益表達機制，實現(xiàn)不同利益群體利益表達權(quán)利的平等、利益表達渠道的暢通、利益表達作用的有效。1．積極發(fā)展社會主義民主，實現(xiàn)政治生活的現(xiàn)代化。作為一種制度安排，政治民主是公眾參與社會治理，實現(xiàn)利益訴求的手段和途徑。要處理好政治結(jié)構(gòu)分化和政治結(jié)構(gòu)整合之間的關(guān)系。政治現(xiàn)代化過程中必然要發(fā)生政治結(jié)構(gòu)的分化，其積極作用是帶來政治功能的專門化，催生出的新的政治主體成為開拓新的利益表達渠道的重要力量、疏通原有的利益表達渠道,使其能夠更加有效地發(fā)揮作用、提高政治系統(tǒng)回應(yīng)不同群體利益表達的能力。政治結(jié)構(gòu)分化總是伴隨政治系統(tǒng)整合。政治系統(tǒng)的整合不僅可以弱化政治結(jié)構(gòu)分化所帶來的負(fù)面影響，而且可以加速政治民主化的進程，有效地防范強勢群體擴張利益表達權(quán)利，維護弱勢群體和中勢群體的利益表達權(quán)利。政治系統(tǒng)的整合必須建立在政治結(jié)構(gòu)充分分化的基礎(chǔ)之上。如果沒有政治結(jié)構(gòu)的充分分化,就難以建立起有效的社會利益表達機制。2．積極培育公民社會，加快民間組織發(fā)展的步伐。除了正式的表達渠道外，社會利益表達還可以通過中介組織、社團、協(xié)會等各種社會組織進行。社會組織將個體利益訴求整合為組織化的群體訴求，理性地向政府表達群體意愿，緩解了政府調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的壓力。所以，要加快培育和發(fā)展市民社會，大力培育具有自主性、自治性、志愿性、非政府性的民間組織，通過市民社會的完善來激活公共政策利益表達的動力機制。政府要有意識地重點培養(yǎng)和扶持弱勢群體建立社會組織，并以法律的形式明確規(guī)定這些組織的地位、功能和運作程序，為其提供有利的制度保障，使其能夠及時有效地代表弱勢群體向公共政策制定部門表達意愿。對強勢群體利益集團的利益表達行為，要通過制度建設(shè)加以規(guī)范，避免強勢群體左右政府公共政策的現(xiàn)象，使不同群體形成和諧的利益關(guān)系，保證公民社會的健康發(fā)展。3．積極培育公民政治文化，增強利益主體表達意識。阿爾蒙德把政治文化分為鄉(xiāng)里型政治文化、臣民型政治文化和參與型行政文化。其中，臣民型政治文化被描述為：“所謂順從者，就是已成為政治體系組成部分的、并對政治體系施加于他們生活的影響或潛在影響有所認(rèn)識的公民。但是他們對自己在政治中作用的看法卻仍然是順從者的看法，也即他們受政府行動的影響而不是積極地去影響政府的行動?！盵1]中國現(xiàn)代社會的發(fā)展正在由臣民型政治文化向參與型政治文化過渡。參與型政治文化存在于較發(fā)達的社會，其特點是公民積極地參與政治生活，視自己為政治主體的積極成員，他們對自己的義務(wù)和權(quán)利有明確的意識，在任何層次上都存在對政治體系的評價和批評。通過培養(yǎng)公民型政治文化，可以增強不同利益群體在社會政治生活中的主體意識，也才會更加自覺地、主動地把它表達出來，并想方設(shè)法地對政府的公共政策施加影響。4．積極完善表達機制，拓寬利益主體表達渠道。必須不斷完善利益表達機制，拓展利益表達的渠道，清除利益表達的障礙，理順不同渠道和不同環(huán)節(jié)的關(guān)系。一是堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，從制度層面上為民眾表達利益訴求做出制度性安排。目前需要做的是在各級人大、政協(xié)中，增加能夠代表弱勢群體利益的代表或委員的比例；二是完善信訪制度，建立暢通的利益表達機制，提高弱勢群體利益表達的話語權(quán)。要改進政府部門的信訪工作方法，增強工作針對性，廣開言路，傾聽社會各界呼聲。各級政府要建立信訪工作責(zé)任制，督促信訪工作的有效開展，對于失職、瀆職的信訪人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和有關(guān)條例對其追究責(zé)任；三是完善立法聽證制度。立法聽證制度是公眾利益表達的有效途徑，立法過程實質(zhì)上是利益整合、協(xié)調(diào)與平衡的過程。決策者應(yīng)當(dāng)通過深層次大范圍的改革，為每個社會階層群體的權(quán)益表達創(chuàng)造有利的制度條件，提供一個更為民主和透明、參與更為便利的立法程序規(guī)則，從而促進和激勵公眾參與的積極性，并提高其利益表達的有效性。5．積極推進權(quán)利平等，實現(xiàn)利益表達方式理性化。社會的公平正義有利于增強民眾對政府的認(rèn)可和擁護，增強政治統(tǒng)治的合法性，也為公民采取正當(dāng)?shù)耐緩絽⑴c政治提供了最基礎(chǔ)的保障。公平正義原則的核心思想是強調(diào)國家通過自己的強制性力量，保證弱勢群體實現(xiàn)政治權(quán)利的平等和利益表達機會的平等。要使不同的群體都享有平等的利益表達權(quán)利，必須消除現(xiàn)實中存在的強勢群體和弱勢群體在話語權(quán)上的不平等。為了保證利益表達能夠有序地進行，必須建立完善的利益表達制度。政府要根據(jù)不同群體，尤其是弱勢群體利益表達的需要，不斷完善社會利益表達制度的規(guī)范體系，不僅要把公民利益表達納入制度化的軌道，而且要在尊重憲法和有關(guān)法律對公民利益表達權(quán)利規(guī)定的前提下，用法律的形式對公民利益表達的內(nèi)容、范圍、方式予以規(guī)定。用法律來調(diào)整、規(guī)范公民的利益表達，使公民的利益表達經(jīng)?；椭刃蚧?，最終實現(xiàn)公民依法進行利益表達，政府對公民的利益表達依法做出回應(yīng)。

本文作者：苗貴安工作單位：淮安市行政學(xué)院

摘要：公民的利益博弈在憲政上有兩個視角，即公民與國家之間的權(quán)益關(guān)系和公民之間的利益關(guān)系。根據(jù)政府、窮人與富人之間的三維利益博弈分析模型，我國現(xiàn)行憲法所確立的公民權(quán)益保障的基本原則和基本制度，為公民提供了防范政府機關(guān)濫用職權(quán)而侵犯公民合法權(quán)益的法律武器，也為公民（窮人與富人）之間進行利益博弈提供了基本的"游戲規(guī)則"。但是，現(xiàn)狀卻又不容樂觀。因此，需要從基本的公民社會、公民政治、公民文化、公民組織和公民自治等方面的建構(gòu)與完善入手，健全我國公民利益博弈的憲政制度與機制。

關(guān)鍵詞：公民利益；憲法政治；憲政博弈機制；公民政治

憲政，也稱為"立憲政治"、"憲治政治"或"憲法政治"，一般地說，憲政是指以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。換句話也可以說，所謂憲政，就是指堅持以人為本的、奉行憲法規(guī)則至上性的法治政治。

從這個意義上看，要實施憲政，就必須謀求人的主體性與政治的規(guī)則性的統(tǒng)一并最終體現(xiàn)在憲法規(guī)則之中，也就是要運用憲法規(guī)則調(diào)整憲政主體之間最根本的利益關(guān)系。從西方憲政的發(fā)展來看，近代西方憲政主要關(guān)注國家與公民或者說權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系問題，其基本價值是控制國家權(quán)力而保障公民的（自由）權(quán)利。到了現(xiàn)代以后，國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的憲政關(guān)系在西方已經(jīng)達成了基本的共識，于是，西方憲政就將關(guān)注的重點轉(zhuǎn)移到公民之間的利益關(guān)系問題，從而，產(chǎn)生了西方的新憲政"平衡"理念。在我國，傳統(tǒng)的憲法學(xué)理論一方面將憲法定性為是各種政治力量（或各階級）對比關(guān)系的集中表現(xiàn)，另一方面又把憲法限定為主要是調(diào)整以國家或國家機關(guān)為一方的社會關(guān)系的法律規(guī)范，并認(rèn)為只有在特殊情況下才調(diào)整公民之間的關(guān)系。1而近年來，憲法學(xué)界進一步將憲政幾乎等同于國家與公民之間的關(guān)系。如有學(xué)者認(rèn)為，"從憲法學(xué)的觀點來看，在理論分析中有可能也有必要將憲法關(guān)系的基本主體歸結(jié)為公民與國家。其根據(jù)在于，公民與國家之間的關(guān)系是憲政社會中最基本和最核心的政治關(guān)系，其他主體的關(guān)系都是從公民-國家關(guān)系之中派生出來的，特別是其他主體所承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)都是從公民權(quán)利和國家權(quán)力中派生出來的。"［1］（P139）由此可見，我國有的憲政觀念在理論上還停留在西方近代。

實際上，西方近代和現(xiàn)代的憲政問題，在我國同時并存，需要一起解決。因此，我國現(xiàn)今的憲政理念與制度必須同時處理好兩重憲政關(guān)系，一是公民與國家之間的利益關(guān)系，即公民權(quán)利與公共權(quán)力（政治權(quán)力或國家權(quán)力）之間的權(quán)益關(guān)系。二是公民之間的利益關(guān)系，即公民權(quán)利之間的關(guān)系。從公民之間的利益關(guān)系來看，涉及到公民在地區(qū)之間、職業(yè)之間、性別之間、民族之間、種族之間以及其它利益群體之間的多種利益關(guān)系，然而，在利益分配嚴(yán)重不公、貧富分化日益擴大的我國，窮人與富人（或者說精英與社會大眾）之間的權(quán)益關(guān)系，是眾所周知的、極其重要社會利益關(guān)系，需要從憲政上高度關(guān)注和有效調(diào)整。因此，本文將從窮人與富人之間權(quán)益關(guān)系的視角分析公民利益的憲政博弈。

一、公民利益博弈的憲政模型

編者按：本文主要從關(guān)注民生促進行政法學(xué)研究；關(guān)注民生定位行政訴訟中訴之利益；關(guān)注民生掏建多元化糾紛解決機制進行論述。其中，主要包括：行政法學(xué)無疑應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會性規(guī)制研究、明確何種私權(quán)利可以對公權(quán)力的行使提出質(zhì)疑、從“自然權(quán)利”到“社會權(quán)利”的擴大、從“法定權(quán)利”到“法律保護的利益”擴大、利益統(tǒng)籌促進多元化糾紛解決機制研究、構(gòu)建以行政司法為核心的多元化糾紛解決機制、著力恢復(fù)司法在行政糾紛化解中應(yīng)有的核心地位、在行政司法救濟中貫徹糾紛解決觀、不同利益的統(tǒng)籌內(nèi)化為糾紛解決的全過程等，具體請詳見。

論文摘要：我國著力推進社會主義民主政治、改善民生、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這些國家政策的調(diào)整為我國行政法學(xué)發(fā)展提供了寶貴契機。尤其是，改善民生的國家政策將推動行政訴訟研究，有序參與的民主政策促進行政司法救濟的研究，而利益統(tǒng)籌政策將促進多元化糾紛解決機制研究。對這一領(lǐng)域的熱切關(guān)注將直接影響我國行政法學(xué)的未來發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：民生行政司法救濟

改革開放30年來．我國的行政法學(xué)在激烈的社會變遷中已成為一門充滿無限生機的學(xué)科。每一種行政法理論背后，皆蘊藏著一種國家理論。黨的十七大報告不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國家的未來發(fā)展綱領(lǐng)，隨著我國的國家政策對民生問題的高度關(guān)注，對我國的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題。

一關(guān)注民生促進行政法學(xué)研究

黨的“十七大”報告明確提出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。把改善民生作為當(dāng)前社會建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的勇氣和決心，彰顯了對現(xiàn)代國家社會功能的嶄新認(rèn)識。在轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)下中國，民生問題已非簡單的衣食住行．教育、醫(yī)療，就業(yè)、環(huán)境、社會保障、公共福利、收入分配等都與民生改善息息相關(guān)。在民生問題成為政府基本的施政目標(biāo)之后，行政法學(xué)無疑應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會性規(guī)制研究。從“十七大”報告的論述上看，發(fā)展民主政治將成為我國未來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。在行政過程中的公民有序參與將打破政府對公共事務(wù)的壟斷，然而，在公共部門與私人部門之間進行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠非拘泥于對公共權(quán)力的馴服，它不僅要防范公權(quán)力作惡更要激發(fā)公權(quán)力行善。隨著公民法律意識的提升，因公權(quán)力的行使侵犯私權(quán)利而引發(fā)的行政爭議也日趨復(fù)雜，如何確定及依法保護行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問題。

依法治國是我國正在實施的治國方略，而依憲治國則是依法治國的前提和核心，是建設(shè)現(xiàn)代法治社會，促進國家發(fā)展和人民生活水平提高的時代要求。而人本主義則以實現(xiàn)和保障人的根本價值為依歸，是現(xiàn)代社會文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志和國家治理的根本原則。因此，人本價值成為現(xiàn)代中國憲法哲學(xué)根本取向是大勢所趨，研究這一價值取向的必然性及其在當(dāng)代中國實現(xiàn)可能遇到的問題，并采取相應(yīng)措施促使其展開，對于中國法治社會建設(shè)目標(biāo)的達成具有非常重要的理論和實踐意義。

一人本價值是憲法哲學(xué)追求的根本價值

從憲法哲學(xué)的歷史發(fā)展、憲法哲學(xué)存在的根本原因及其根本目的來看，人本價值是憲法哲學(xué)追求的根本價值，人本價值取向必然成為中國憲法哲學(xué)的根本價值取向。（一）人本主義是憲法哲學(xué)歷史發(fā)展的主題。在憲法哲學(xué)產(chǎn)生之前，西方神學(xué)占據(jù)了絕對統(tǒng)治地位，人們的觀念從本質(zhì)上來講是神本主義的。由于社會秩序都是由神安排的，根本就不存在通過人的理性對社會秩序進行控制的憲法和法律存在的空間。直到文藝復(fù)興運動之后，才以人性或理性取代了神性，以科學(xué)取代了神學(xué)。正是在科學(xué)和理性的號召下，人類社會開始了憲法和法律大行其道的歷史進程，并隨之產(chǎn)生了相應(yīng)的憲法哲學(xué)。憲法哲學(xué)的萌芽可以追溯到十三世紀(jì)初英國制定的《自由大憲章》，隨后十八世紀(jì)下半葉美國的《獨立宣言》和《權(quán)利法案》，以及法國的《人權(quán)宣言》等，均是近代憲法及憲法哲學(xué)的里程碑式文件。而這些憲法文件均有一個共同的特點，即高舉人權(quán)主義的旗幟，其中均以保護人權(quán)、促進人權(quán)作為其最重要的主題。正是由于這些標(biāo)志性的憲法文件，隨之制定的世界各國的憲法，盡管其歷史背景和人文特征各不相同，但都離不開保護人權(quán)和促進人權(quán)這一根本主題。[1]某種意義上，近現(xiàn)代憲法哲學(xué)發(fā)展的歷史，實際上就是人本主義發(fā)展的歷史，人本主義始終是憲法哲學(xué)歷史發(fā)展的主題。（二）人本主義是憲法哲學(xué)存在的根本原因。人民主權(quán)是現(xiàn)代國家及其憲法普遍承認(rèn)的共識，以人民主權(quán)理論而存在的憲法哲學(xué)必然將維護人民的利益作為其存在的根本原因。而人本主義即以人為本，強調(diào)人的價值、尊嚴(yán)以及基本權(quán)利的保障和實現(xiàn)，而人的價值、尊嚴(yán)以及基本權(quán)利等，正是人民利益的核心內(nèi)涵。從這種意義上來講，以保護人民利益為核心的人本主義同樣是憲法哲學(xué)存在的根本原因。事實上，就現(xiàn)有的世界各國的憲法文件，尤其是作為其中代表的法國的《人權(quán)宣言》以及美國的《權(quán)利法案》來看，其名稱本身即為“人權(quán)”或公民的“權(quán)利”，其存在的根本原因即為了保護以人權(quán)為核心的人民的利益?？偠灾?，在人民主權(quán)理論下建立的現(xiàn)代憲法哲學(xué)，其必然以維護人民主權(quán)或人民利益的人本主義作為其存在的根本原因，其相關(guān)內(nèi)容中必然確認(rèn)作為個體的人所具有的最高價值，并以保護每一個人類個體的基本權(quán)利作為其根本功能。[2]雖然憲98法在具體設(shè)置上一般包括了國家權(quán)力的設(shè)置和公民權(quán)利的保護兩方面的內(nèi)容，但公民權(quán)利的保護是憲法的根本目的，國家權(quán)力設(shè)置仍然在于更好地保證公民權(quán)利的實現(xiàn)，人本主義始終是憲法必須秉持的基本精神，是其存在的根本原因。（三）憲政制度的根本目的在于公民權(quán)利的保護。憲法哲學(xué)所確立的憲政制度，其根本目的在于公民權(quán)利的保護。從人類憲政的理論和實踐的具體發(fā)展來看，憲政制度是人權(quán)保障必不可少的根本政治制度。某種意義上，人權(quán)不斷發(fā)展和完善的歷史，同憲政制度的發(fā)展和完善完全同步。憲政制度乃至國家文明的發(fā)達程度，一定程度上可以通過其對人權(quán)的保障程度作出直接判定。憲政制度的基本內(nèi)容在于對國家權(quán)力的限制和公民權(quán)利的保護。而之所以對國家權(quán)力進行限制，是為了防止其濫用可能對公民權(quán)利的不當(dāng)侵害，根本目的仍然在于對公民權(quán)利亦即人權(quán)的充分保護。[3]對于憲政制度來說，保障相應(yīng)的公民權(quán)利和自由，保護和促進人權(quán)的實現(xiàn)，是其存在的根本目的。這一根本目的不僅體現(xiàn)在具體的憲政制度實踐中，也體現(xiàn)在相應(yīng)的憲法哲學(xué)中。

二中國憲法哲學(xué)人本價值取向的必然性

人本主義不僅是憲法哲學(xué)本身的根本價值，對于中國的憲法哲學(xué)來說，其具體國情還進一步?jīng)Q定了人本價值取向的必然性。（一）群眾路線原則的必然要求。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗和智慧的高度總結(jié)，這一原則要求中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的過程中必須以最廣大的人民群眾的利益為依歸，以為人民服務(wù)，促進和保護人民利益作為其最終目標(biāo)。正是在這種意義上，中國共產(chǎn)黨作為代表中國最廣大人民利益的政黨，群眾路線成為了其根本的政治路線和組織路線。[4]由于歷史和現(xiàn)實的原因，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為當(dāng)前中國法治建設(shè)和憲政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，因此相應(yīng)的憲政建設(shè)及與其相關(guān)的憲法哲學(xué)的發(fā)展也必須符合群眾路線這一根本原則。在群眾路線原則的指導(dǎo)下，中國的憲法哲學(xué)必然以保護人民的利益，保護公民的基本權(quán)利，亦即保障人權(quán)作為其根本精神，人本價值取向是群眾落線在憲法哲學(xué)上的自然發(fā)展和必然要求。（二）馬克思主義哲學(xué)的必然要求。馬克思主義哲學(xué)是中國當(dāng)代的主流哲學(xué)。對于馬克思主義哲學(xué)來說，人的自由解放及其全面發(fā)展是其理論和實踐的終極目標(biāo)。在其未來的共產(chǎn)主義社會藍圖中，更是明確將這一理想社會定義為人類個體全面自由發(fā)展的新型社會。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，人不僅是組成社會的基本單位，更應(yīng)當(dāng)是社會的主體，只有在人得到全面的自由解放和發(fā)展的前提下，社會才能得到進一步的發(fā)展。因此，從根本上來講，馬克思主義哲學(xué)實際上是以人本主義為依歸的哲學(xué)，是人本主義哲學(xué)的終極發(fā)展。新時代中國特色的社會主義建設(shè)，實際上是馬克思主義同中國具體國情相結(jié)合的具體實踐。中國憲法哲學(xué)作為馬克思主義哲學(xué)在中國憲法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也必然會全面貫徹馬克思主義哲學(xué)所具有的人本主義精神，將改變不合理的舊有秩序，確立更符合人的全面發(fā)展的憲政框架，作為其指導(dǎo)方針和根本目的。[5]因此，由于馬克思主義哲學(xué)所具有的人本主義屬性，中國憲法哲學(xué)的人本價值取向是其必然要求。（三）依法治國方略的必然要求。依法治國方略是新的歷史時期中國社會主義建設(shè)的主要任務(wù)和總體目標(biāo)。在依法治國方略的要求下，整個社會的治理必須依照反映人民利益和社會發(fā)展規(guī)律的法律進行。通過依法治國方略的全面展開，最大程度促進國家和社會的穩(wěn)定和發(fā)展，保護和促進人民整體利益的實現(xiàn)。因此，依法治國方略雖然形式上以法律為國家和社會治理的最終依據(jù)，但實質(zhì)上仍然是以人民的利益為依歸。首先，依法治國所依據(jù)的法律，必須是反映人民利益的法律，對這些法律的遵守實際上就是對其中所包含的人民利益最好的促進和保護。其次，依法治國的最終目的，是為了人民整體利益的最大化，國家和社會的穩(wěn)定和發(fā)展，最終仍然是為人民的整體利益的更好實現(xiàn)而服務(wù)。最后，對權(quán)力的限制是依法治國的主要內(nèi)容之一，其事實上是通過限制權(quán)力濫用，更好地實現(xiàn)對人民利益的保護。因此，在依法治國方略下，相應(yīng)的法律必須反映人民的利益，即必須建立在保護和尊重人民的價值和尊嚴(yán)，保護人民的基本權(quán)利的基礎(chǔ)之上。[6]憲法作為國家的根本大法，其相應(yīng)的憲法哲學(xué)也必須按照這一基本邏輯，在依法治國方略的要求下，以人本主義作為其根本價值取向。

三中國憲法哲學(xué)人本價值取向的展開困境

敬愛的黨安排：

我自愿參加我國共產(chǎn)黨，支持我們黨的綱領(lǐng)，恪守黨的章程，實行黨員職責(zé)，履行黨的抉擇，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對黨忠誠，活躍作業(yè)，為共產(chǎn)主義斗爭終身，隨時預(yù)備為黨和公民獻身全部，永不叛黨。

我誠心地?zé)釔埸h，她是我國共產(chǎn)黨是我國工人階級的先鋒隊，一同是我國公民和中華民族的先鋒隊，是我國特色社會主義作業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表我國先進出產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表我國先進文明的行進方向，代表我國最廣闊公民的底子利益。黨的最高抱負(fù)和最終方針是完成共產(chǎn)主義。自1921年成立九十多年來，黨聯(lián)合帶領(lǐng)全國各族公民進行了繼續(xù)不斷的巨大斗爭，發(fā)明了一個又一個人世奇跡，完成了新民主主義革新，完成了社會主義革新、進行了社會主義建造，進行了改革開放新的巨大革新，從底子上改變了我國公民和中華民族的前途命運。

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟總量已躍居國際第二位，綜合國力極大增強，國際地位明顯提高，在國際業(yè)務(wù)中發(fā)揮著不行代替的重要作用。一個自傲的、充滿生機生機的強大我國再次成為國際矚目的焦點。在新的前史起點上，提出的我國夢、“一帶一路”等等大政方針，表現(xiàn)了我們黨對中華民族近現(xiàn)展前史邏輯的科學(xué)掌握，顯示了我國共產(chǎn)黨在民族復(fù)興路途上所獲得的汗馬功勞，抒發(fā)了我國共產(chǎn)黨為公民謀福利、為民族圖富足的壯志豪情，展現(xiàn)了我國共產(chǎn)黨人的路途自傲、理論自傲、制度自傲。特別是黨的十八屆十三、十四、十五、十六中全會以來，全黨全國正在向全面建成小康社會、完成中華民族巨大復(fù)興的方針奮力行進。

從學(xué)生時代開端，一位位黨的好兒女--江姐、劉胡蘭、雷鋒、焦裕祿、孔繁森……給了我很大的啟迪和教育。我發(fā)現(xiàn)她們以及身邊許多深受我尊敬的人都有一個一同的名字--共產(chǎn)黨員。廣闊黨員們可以在各項作業(yè)中充分表現(xiàn)先進性，發(fā)揮先鋒模范作用：共產(chǎn)黨解救國家于危險之中，解救國民于危險之際，表現(xiàn)出的是大無畏精力和舍生忘死的英豪氣魄;共產(chǎn)黨在國民建造時期所表現(xiàn)出的吃苦在前、吃苦在后和無私奉獻，表現(xiàn)出的是一心一意為公民效勞的崇高品質(zhì);共產(chǎn)黨在改革開放中的鐵人精力，表現(xiàn)出是的共產(chǎn)黨人的英豪豪舉和豪放氣魄。我自愿申請參加我國共產(chǎn)黨，由于我看到共產(chǎn)黨的先進性，我看到廣闊黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮表現(xiàn)出的黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這確立了我要成為他們中的一員的決計。我把能參加這樣巨大的黨作為最大的榮耀和驕傲。上了大學(xué)以后，在安排和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和教育下，我對黨有了進一步的知道。我知道了黨是由工人階級中的先進分子組成的，是工人階級及廣闊勞作大眾利益的忠誠代表。黨自成立以來，一向把代表各族公民的利益作為自己的重要職責(zé)。在黨的道路、方針和方針上，集中反映和表現(xiàn)了全國各族公民大眾的底子利益;在作業(yè)作風(fēng)和作業(yè)方法上堅持走大眾道路，并將大眾道路作為黨的底子作業(yè)道路;在黨員的行動上，要求廣闊黨員堅持公民利益高于全部，個人利益遵守公民利益。所以在校園的作業(yè)學(xué)習(xí)和日子中，我一向都在以實際行動實踐黨員規(guī)范，學(xué)習(xí)上，我盡力吃苦，在大一大二兩年均獲得了二等獎學(xué)金，一同，我也不忘催促宿舍里和身邊的同學(xué)，帶動他們一同前進，與他們溝通學(xué)習(xí)上，作業(yè)里考試中的一些問題和難點，為廣闊同學(xué)效勞，一同前進;在日子上，自動與更多身邊的同學(xué)，教師交朋友，在他們遇到困難時協(xié)助他們，平常在宿舍里活躍打掃衛(wèi)生處理日常業(yè)務(wù)，保持一個調(diào)和高雅的環(huán)境;一同，身為學(xué)院里的一名部長，我也默默地為同學(xué)們勞累，舉辦一些同學(xué)們膾炙人口的活動，平常自動學(xué)習(xí)電腦常識，為更好的開辦活動和為同學(xué)們效勞打下根底。在我兩年多的作業(yè)中，不乏失利和教訓(xùn)，但是我總是活躍吸取經(jīng)驗，總結(jié)經(jīng)驗，我信任付出會比及報答，我的汗水會換來同學(xué)們的的淺笑和必定。

在政治學(xué)習(xí)上，我也毫不松懈，盡力學(xué)習(xí)黨的道路、方針、方針及抉擇，學(xué)習(xí)黨的基本常識，學(xué)習(xí)科學(xué)、文明和業(yè)務(wù)常識，盡力提高為公民效勞的身手。時時刻刻以馬克思列寧主義、思維、鄧小理論、“三個代表”重要思維、科學(xué)發(fā)展觀、新時代我國特色社會主義思維作為自己的行動指南，認(rèn)真貫徹履行黨的基本道路和各項方針、方針，為經(jīng)濟發(fā)展和社會前進艱苦斗爭，在出產(chǎn)、作業(yè)、學(xué)習(xí)和社會日子中起先鋒模范作用。

編者按：本文主要從關(guān)注民生促進行政法學(xué)研究；關(guān)注民生定位行政訴訟中訴之利益；關(guān)注民生掏建多元化糾紛解決機制進行論述。其中，主要包括：我國的行政法學(xué)在激烈的社會變遷中已成為一門充滿無限生機的學(xué)科、把改善民生作為當(dāng)前社會建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、在行政過程中的公民有序參與將打破政府對公共事務(wù)的壟斷、“訴之利益”的定位是行政訴訟中的基礎(chǔ)性概念、納入行政訴訟受案范圍需依法維護的“訴的利益”也產(chǎn)生了重大變化、利益統(tǒng)籌促進多元化糾紛解決機制研究、構(gòu)建以行政司法為核心的多元化糾紛解決機制、在行政司法救濟中貫徹糾紛解決觀等，具體請詳見。

論文摘要：我國著力推進社會主義民主政治、改善民生、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這些國家政策的調(diào)整為我國行政法學(xué)發(fā)展提供了寶貴契機。尤其是，改善民生的國家政策將推動行政訴訟研究，有序參與的民主政策促進行政司法救濟的研究，而利益統(tǒng)籌政策將促進多元化糾紛解決機制研究。對這一領(lǐng)域的熱切關(guān)注將直接影響我國行政法學(xué)的未來發(fā)展。

論文關(guān)鍵詞：民生行政司法救濟

改革開放30年來．我國的行政法學(xué)在激烈的社會變遷中已成為一門充滿無限生機的學(xué)科。每一種行政法理論背后，皆蘊藏著一種國家理論。黨的十七大報告不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國家的未來發(fā)展綱領(lǐng)，隨著我國的國家政策對民生問題的高度關(guān)注，對我國的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題。

一關(guān)注民生促進行政法學(xué)研究

黨的“十七大”報告明確提出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。把改善民生作為當(dāng)前社會建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的勇氣和決心，彰顯了對現(xiàn)代國家社會功能的嶄新認(rèn)識。在轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)下中國，民生問題已非簡單的衣食住行．教育、醫(yī)療，就業(yè)、環(huán)境、社會保障、公共福利、收入分配等都與民生改善息息相關(guān)。在民生問題成為政府基本的施政目標(biāo)之后，行政法學(xué)無疑應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會性規(guī)制研究。從“十七大”報告的論述上看，發(fā)展民主政治將成為我國未來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。在行政過程中的公民有序參與將打破政府對公共事務(wù)的壟斷，然而，在公共部門與私人部門之間進行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠非拘泥于對公共權(quán)力的馴服，它不僅要防范公權(quán)力作惡更要激發(fā)公權(quán)力行善。隨著公民法律意識的提升，因公權(quán)力的行使侵犯私權(quán)利而引發(fā)的行政爭議也日趨復(fù)雜，如何確定及依法保護行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問題。

編者按：本論文主要從關(guān)注民生促進行政法學(xué)研究；關(guān)注民生定位行政訴訟中訴之利益；關(guān)注民生掏建多元化糾紛解決機制等進行講述，包括了構(gòu)建以行政司法為核心的多元化糾紛解決機制、在行政司法救濟中貫徹糾紛解決觀、行政訴訟原本就是一種專門解決行政糾紛的制度、隨著國家政策對民生的高度關(guān)注，納入行政訴訟受案范圍需依法維護的“訴的利益”也產(chǎn)生了重大變化等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：民生行政司法救濟

論文摘要：我國著力推進社會主義民主政治、改善民生、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這些國家政策的調(diào)整為我國行政法學(xué)發(fā)展提供了寶貴契機。尤其是，改善民生的國家政策將推動行政訴訟研究，有序參與的民主政策促進行政司法救濟的研究，而利益統(tǒng)籌政策將促進多元化糾紛解決機制研究。對這一領(lǐng)域的熱切關(guān)注將直接影響我國行政法學(xué)的未來發(fā)展。

改革開放30年來．我國的行政法學(xué)在激烈的社會變遷中已成為一門充滿無限生機的學(xué)科。每一種行政法理論背后，皆蘊藏著一種國家理論。黨的十七大報告不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國家的未來發(fā)展綱領(lǐng)，隨著我國的國家政策對民生問題的高度關(guān)注，對我國的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題。

一關(guān)注民生促進行政法學(xué)研究

黨的“十七大”報告明確提出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。把改善民生作為當(dāng)前社會建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的勇氣和決心，彰顯了對現(xiàn)代國家社會功能的嶄新認(rèn)識。在轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)下中國，民生問題已非簡單的衣食住行．教育、醫(yī)療，就業(yè)、環(huán)境、社會保障、公共福利、收入分配等都與民生改善息息相關(guān)。在民生問題成為政府基本的施政目標(biāo)之后，行政法學(xué)無疑應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會性規(guī)制研究。從“十七大”報告的論述上看，發(fā)展民主政治將成為我國未來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。在行政過程中的公民有序參與將打破政府對公共事務(wù)的壟斷，然而，在公共部門與私人部門之間進行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠非拘泥于對公共權(quán)力的馴服，它不僅要防范公權(quán)力作惡更要激發(fā)公權(quán)力行善。隨著公民法律意識的提升，因公權(quán)力的行使侵犯私權(quán)利而引發(fā)的行政爭議也日趨復(fù)雜，如何確定及依法保護行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問題。

關(guān)鍵詞：民生行政司法救濟

摘要：我國著力推進社會主義民主政治、改善民生、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，這些國家政策的調(diào)整為我國行政法學(xué)發(fā)展提供了寶貴契機。尤其是，改善民生的國家政策將推動行政訴訟研究，有序參與的民主政策促進行政司法救濟的研究，而利益統(tǒng)籌政策將促進多元化糾紛解決機制研究。對這一領(lǐng)域的熱切關(guān)注將直接影響我國行政法學(xué)的未來發(fā)展。

改革開放30年來．我國的行政法學(xué)在激烈的社會變遷中已成為一門充滿無限生機的學(xué)科。每一種行政法理論背后，皆蘊藏著一種國家理論。黨的十七大報告不但確立黨的綱領(lǐng)而且確立了國家的未來發(fā)展綱領(lǐng)，隨著我國的國家政策對民生問題的高度關(guān)注，對我國的行政法學(xué)研究提出了一系列嶄新課題。

一、關(guān)注民生促進行政法學(xué)研究

黨的“十七大”報告明確提出必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。把改善民生作為當(dāng)前社會建設(shè)的重大任務(wù)，表明了執(zhí)政黨及其政府力圖解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的勇氣和決心，彰顯了對現(xiàn)代國家社會功能的嶄新認(rèn)識。在轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)下中國，民生問題已非簡單的衣食住行．教育、醫(yī)療，就業(yè)、環(huán)境、社會保障、公共福利、收入分配等都與民生改善息息相關(guān)。在民生問題成為政府基本的施政目標(biāo)之后，行政法學(xué)無疑應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注社會性規(guī)制研究。從“十七大”報告的論述上看，發(fā)展民主政治將成為我國未來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。在行政過程中的公民有序參與將打破政府對公共事務(wù)的壟斷，然而，在公共部門與私人部門之間進行密切合作的背景下，行政法學(xué)的使命就遠非拘泥于對公共權(quán)力的馴服，它不僅要防范公權(quán)力作惡更要激發(fā)公權(quán)力行善。隨著公民法律意識的提升，因公權(quán)力的行使侵犯私權(quán)利而引發(fā)的行政爭議也日趨復(fù)雜，如何確定及依法保護行政訴訟中訴之利益已成為行政司法領(lǐng)域急需探討的問題。

二、關(guān)注民生定位行政訴訟中訴之利益

摘要：責(zé)任政府，是現(xiàn)代政府建設(shè)中一種重要的政府理念，它強調(diào)每個政府都是要對人民負(fù)責(zé)的政府，人民是政府的委托人。然而，政府卻又處在個各種各樣的責(zé)任沖突之中，這些沖突總起來說就是權(quán)力沖突、角色沖突與利益沖突，其中利益沖突是政府的這些沖突中的根本沖突。本文分析了這三種沖突，指出構(gòu)建責(zé)任政府應(yīng)該樹立以人民利益為重的執(zhí)政理念，在整個政府的服務(wù)和治理過程中都要確立以人為本——這個責(zé)任政府構(gòu)建的基點。

關(guān)鍵詞：責(zé)任政府以人為本權(quán)力沖突利益沖突

在現(xiàn)代的政府理念中，責(zé)任政府是一種重要的政府建設(shè)理念。它強調(diào)政府要具有責(zé)任，而這種責(zé)任主要是針對民眾的，即對民負(fù)責(zé)。這種政府建設(shè)理念是在現(xiàn)代社會發(fā)展中所形成的，它不同于以往君主專制時期的政府統(tǒng)治理念。在以往的君主專制時期，政府雖然也強調(diào)責(zé)任，也強調(diào)“父母官”，但那時是對皇帝負(fù)責(zé)下的政府責(zé)任，是對一人負(fù)責(zé)的責(zé)任政府理念。而現(xiàn)代責(zé)任政府則是強調(diào)，政府作為人民的者，應(yīng)該對人民負(fù)責(zé)，而不是對上級負(fù)責(zé)。

一、責(zé)任政府是什么

所謂責(zé)任，就是占據(jù)一定位置或承擔(dān)某種角色的主體必須滿足的要求或理應(yīng)完成的任務(wù)①。比如市場中的買賣雙方在進行交易時，賣方收了買方的錢就有向買方提供商品的責(zé)任，如果賣方?jīng)]有或拒絕提供商品就有承擔(dān)懲罰的責(zé)任。而政府，作為人民的者，在整個契約社會中具有社會管理和公共服務(wù)職能，行使人民賦予的公共權(quán)力。法約爾說過，“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補充。凡有權(quán)力的地方，就有責(zé)任?！币虼?，政府行使公共權(quán)力，就必須要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

所謂責(zé)任政府，就是政府作為人民權(quán)利的者，在行使公共權(quán)力，進行社會管理和提供公共服務(wù)中，作為和不作為所要承擔(dān)的結(jié)果，實現(xiàn)其職能和未實現(xiàn)其職能所要承擔(dān)的后果。

隨州市農(nóng)村從“兩票制”到“兩會制”是對農(nóng)村基層民主的深化，在解決現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主進程中的兩大難題方面進行了積極探索，發(fā)揮了重要作用。

同志在黨的十六大報告中指出：“完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制?！蓖晟拼迕褡灾危紫纫倪M村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在村民自治的法治框架的背景下，增強黨組織權(quán)威的民意基礎(chǔ)。這是實施村民自治制度過程中一大難題。

村民自治是賦權(quán)于民，是人民當(dāng)家作主的民主形式。在村的范圍內(nèi)，全體享有選舉權(quán)的村民通過秘密劃票、平等競爭、公開直選等形式，根據(jù)自己的意愿，選舉出能夠代表村民利益的村民委員會。村委會民主選舉不僅變村干部由自“上”而“下”的任命為從“下”往“上”的“選任”，賦予了村民自主決定村莊領(lǐng)導(dǎo)人的民主權(quán)利；而且，授權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，也使村委會獲得了來自村民普遍認(rèn)同的合法性權(quán)威。廣泛的村民基礎(chǔ)，使村委會在村莊政治生活中擁有較強的向心力和凝聚力。與此同時，作為村莊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心的村黨支部，其成員的產(chǎn)生方式則主要是由上級黨組織任命或由支部成員（少數(shù)幾個人）選舉。權(quán)力合法性來源的差異，使村支部書記缺乏充分的民意基礎(chǔ)，工作得不到群眾的支持，以致有的村黨支部書記在村民面前感到底氣不足，黨支部領(lǐng)導(dǎo)不了村委會，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)。

黨支部是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。盡管村委會是由村民直選產(chǎn)生的，但其并不享有挑戰(zhàn)黨支部權(quán)威的權(quán)力。但是，村黨支部選舉方式不如村委會主任選舉方式開放，往往是“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”或直接由上級組織任命，削弱了黨支部的群眾基礎(chǔ)，抑止了黨支部在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣水市的“兩票制”實踐，創(chuàng)新了村黨支部書記的選拔方式。通過群眾投信任票、黨員投選舉票的辦法選舉村黨支部書記，不僅使村黨支部獲得了村莊社區(qū)的合法性權(quán)威，而且有利于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強了干部的責(zé)任感和危機感。與此同時，“兩票制”也發(fā)出了不能代表群眾利益的黨員不能當(dāng)村支書的明確信息，使村民感受到，黨除了人民群眾的利益外沒有自己的特殊利益。這一選舉制度創(chuàng)新，代表了最廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)和實踐了“三個代表”重要思想。

村委會的直接民主選舉和村黨支部書記的“兩票制”選舉，以民主的方式產(chǎn)生“當(dāng)家人”，較好地解決了“有人管事”的問題。這是1998年《村委會組織法》修訂以后村民自治進程取得的重要成果。但是，僅僅有民主選舉遠遠不夠。民主選舉雖然是保證村民意志得以實現(xiàn)的重要形式，但它不必然保證選舉產(chǎn)生的權(quán)威性組織，一定能在制度實踐中代表村民利益和自覺實現(xiàn)村民利益。如何在實行民主選舉后加強民主決策，更是關(guān)系到村民切身利益的大事，也是現(xiàn)階段實施村民自治制度過程中又一難題。

現(xiàn)代民主政治有兩個重要的特征，即公民選舉官員和公民控制決策。從農(nóng)村基層民主政治實踐來看，民主選舉較好地解決了“公民選舉官員”的問題，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督則為有效“控制決策”提供了制度保證。村民自治的內(nèi)容不僅表現(xiàn)在由村民直接選舉村委會干部，而且還表現(xiàn)在凡是涉及村民切身利益的事項，村民都享有參與決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利?！皟蓵啤钡膶嵭校勾迕駞⑴c村務(wù)有了具體的民主實現(xiàn)形式。根據(jù)“兩會制”的規(guī)定，村務(wù)要事的決策按照先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，由黨員大會提出決議預(yù)案，交村民代表會議討論形成決議，由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督村“兩委會”執(zhí)行。通過“議題、預(yù)案、決議、執(zhí)行、報告、評議”等六道程序，“兩會制”不僅使村民能夠參與到與自己利益密切相關(guān)的村務(wù)要事的民主決策中來，保障了決策的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，解決了“民主決策”的問題，而且，也同時解決了“民主管理”和“民主監(jiān)督”的問題。從隨州市實踐的情況來看，“兩會制”收到了較好的效果。