[內(nèi)容摘要]本文主要探討這樣一個問題：信息社會的到來，將對公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？筆者認為，隨著信息社會的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個途徑來應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會的到來。

[關(guān)鍵詞]信息；信息不對稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會的到來，信息在經(jīng)濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對人類社會發(fā)生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學(xué)者均對此進行了研究。未來學(xué)家和社會學(xué)者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經(jīng)濟行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對此進行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理并沒有進行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

當(dāng)今社會是一個飛速發(fā)展的時代，社會狀態(tài)變化快速，社會生活呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的多面性，全球化、多元化的發(fā)展帶來了眾多沖突，在此背景下，危機隨時可能爆發(fā)。這些危機包括政治危機、社會危機、公共安全危機、經(jīng)濟危機等，會給各國的經(jīng)濟政治帶來嚴重危害。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在快速發(fā)展過程中隱藏著各種各樣的危機，不論何種危機都有可能隨時爆發(fā)，從實際事例可以證明，自20世紀90年代以來，我國已進入公共危機事件高發(fā)期，而且危機事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模，組織性、危害性、暴力性加強等特征。我們必須防患于未然，建立良好高效的公共危機管理機制。

應(yīng)對公共危機事件就要建立以政府為主導(dǎo)的危機管理機制，政府的性質(zhì)與職能使其在危機管理機制中扮演著至關(guān)重要的主導(dǎo)角色，但政府不是萬能的，它不能也不必要代替一切，作為危機管理機制中重要一員的非政府組織在參與應(yīng)對公共危機事件時也發(fā)揮著重要作用。

一發(fā)揮非政府組織作用的必要性和可能性

公共危機事件具有極大的社會危害性、難控性、緊迫性，這從需求上要求非政府組織在應(yīng)對危機時發(fā)揮作用。非政府組織具有公共性、自治性、民間性和志愿性，在專業(yè)技術(shù)、靈活性、組織機制上等具有優(yōu)勢，從供給角度講非政府組織在應(yīng)對公共危機時發(fā)揮重要作用具有了可能性。

1、必要性分析

公共危機事件具有極大的社會危害性、難控性、緊迫性，它的破壞性極大，影響很廣，不確定性很大，從而使應(yīng)對的成本很高，對專業(yè)技術(shù)、組織體系等要求很高，其社會危害性決定了應(yīng)對公共危機具有公共性和慈善意義，具有很強的社會意義。作為公共服務(wù)的當(dāng)然提供者政府自然在其中起主導(dǎo)作用，政府在應(yīng)對危機時具有某些獨特的優(yōu)勢，如大量的財、物資源，嚴密的管理體系，強制性的管理機制等。但同時，它也有一些局限性，比如特定的公共危機要求特定的專業(yè)技術(shù)去應(yīng)對，政府嚴格的層級體系可能阻滯公共信息的傳播等。單靠政府很難達到及時、有效地應(yīng)對公共危機的要求。所以，應(yīng)對公共危機是一個龐雜的系統(tǒng)的社會公共工程，其需求的不僅是財物資源和強制性機制，也需求專業(yè)性技術(shù)和社會自治機制，非政府組織在提供專業(yè)技術(shù)和自治機制方面有著對政府的“助理”作用。

摘要：本文主要探討這樣一個問題：信息社會的到來，將對公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？筆者認為，隨著信息社會的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個途徑來應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會的到來。

關(guān)鍵詞：信息；信息不對稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會的到來，信息在經(jīng)濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對人類社會發(fā)生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學(xué)者均對此進行了研究。未來學(xué)家和社會學(xué)者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經(jīng)濟行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對此進行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理并沒有進行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

非營利組織也被稱為“非政府組織（NGO）”、“第三部門”，它是依法成立的，不以營利為目的，具有獨立性、志愿性并致力于解決各種社會性問題的非政府組織，其中非政府性、非營利性、志愿性是它的主要特點。當(dāng)前，我國非營利組織發(fā)展很不成熟、也不規(guī)范，在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的過程中存在很多的困境。需要我們從多層面進行探討，并提供改善路徑。

一、非營利組織提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的可行性分析

（一）現(xiàn)實需要

一方面，作為公共物品中的一種，農(nóng)村公共文化服務(wù)更多傾向于是一種精神和知識“產(chǎn)品”，看不見摸不著[1]。因此，公共文化服務(wù)必須堅持把社會效益放在首位的原則，但是，公共文化服務(wù)又屬于“第三產(chǎn)業(yè)”[2]，是由文化工作者創(chuàng)造出來并提供給服務(wù)對象的，這決定了公共文化服務(wù)具有商品屬性，也可以用一定的貨幣進行交換，形成一定的經(jīng)濟效益。另外，農(nóng)村公共文化服務(wù)還具備農(nóng)村地域性特點，我們更要突出其社會效益，防止商業(yè)對農(nóng)村文化的過渡“侵蝕”，避免農(nóng)村公共文化服務(wù)過分向經(jīng)濟效益傾斜。另一方面，我國有八億農(nóng)民，為滿足農(nóng)村文化市場、豐富鄉(xiāng)村文化生活、滿足人民群眾精神文化需要，建設(shè)和諧農(nóng)村，這都決定了非營利性組織將成為提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要補充。

（二）組織優(yōu)勢

1.親和力優(yōu)勢

在國家-社會關(guān)系正處于轉(zhuǎn)型中的當(dāng)代中國，公共行政面臨一系列需要解決的問題：政府部門熱衷通過各種政策性手段對市場進行直接干預(yù)；對于需要公共行政予以解決的某些社會問題，一些行政機關(guān)卻互相扯皮、互相推諉；利益驅(qū)動下的本位主義致使某些行政機關(guān)間爭權(quán)奪利；各級政府普遍機構(gòu)臃腫，人浮于事；行政機關(guān)濫收費、亂罰款的現(xiàn)象屢禁不止；行政官員以權(quán)謀私、貪污腐敗……。如何盡可能有效地解決這些涉及公民權(quán)益、涉及公民對政府信任的問題，已成為社會共同關(guān)心的話題。由于此類問題在相當(dāng)程度上與公共行政組織的合法性、合理性相關(guān)聯(lián)，與我國當(dāng)前行政組織法不健全、不完善相關(guān)聯(lián)，因而，本文試圖就法治與公共行政組織的關(guān)系，以及如何加強和完善我國行政組織法展開討論，以期為行政領(lǐng)域出現(xiàn)的上述問題提供一個可供有關(guān)方面選擇和考慮的解決方案。

一個國家的公共行政在順應(yīng)社會需要的基礎(chǔ)上應(yīng)包括哪些職能，這些職能在各級各類行政機關(guān)中應(yīng)當(dāng)怎樣進行分配，國家應(yīng)如何設(shè)置、變更或撤銷行政機關(guān)，各級、各類行政機關(guān)的性質(zhì)、地位、任務(wù)是什么，它們分別擁有哪些職權(quán)、承擔(dān)哪些職責(zé)、其活動遵循哪些基本規(guī)則，它們?nèi)绾谓M成，編制怎樣確定，其屬下公務(wù)人員的任用、培訓(xùn)、考核、獎懲、晉升、流動等如何進行，凡此種種，都可容納于“公共行政組織”這一研究課題。（注：現(xiàn)代國家擔(dān)當(dāng)行政職能的還有少量非行政機關(guān)的社會團體，由于它們并非行政的主要力量，且它們的組織問題較為特殊，故本文暫略不論。）概而言之，公共行政組織包括行政機關(guān)的組織、編制和公務(wù)員等三個方面的內(nèi)容，這是廣義的指稱。在狹義層面上，公共行政組織通常僅指向行政機關(guān)的組成、性質(zhì)、地位、職能和建立、變更、撤銷的程序，而不包括同編制和公務(wù)員相關(guān)的一系列問題。出于研究旨趣和集中探討的需要，本文取其狹義內(nèi)涵。

一、公共行政組織受制于法治原則的意義

公共行政組織與國家的存在是并行的，而且，在古代絕對君主制的國家形態(tài)下，它就已經(jīng)受到法律的規(guī)范。例如，我國唐朝的法典《唐六典》曾經(jīng)對行政中樞機構(gòu)中書省、門下省和尚書省以及六部等的組織均設(shè)有專門的規(guī)定。（注：參見蒲堅：《中國古代行政立法》，北京大學(xué)出版社1990年版。）然而，立基于專制主義的規(guī)范國家組織結(jié)構(gòu)或活動（包括行政機關(guān)的設(shè)置、變更和撤銷，組織與職權(quán)等）的法律，其實質(zhì)是君主的旨意，其目的主要在于維護君主的有效統(tǒng)治，盡管君主在一定程度上也把人民的福祉納入對其統(tǒng)治的長久意義的考慮之中。這即為法律與公共行政組織之間的舊的關(guān)系架構(gòu)：國家行政系統(tǒng)的最高首長有權(quán)決定本體系的建制，法律只是一種推行君主旨令制度化的工具，而無法在終極意義上對抗或束縛行政的自行組織。這個曾在世界范圍內(nèi)較為普遍存在的舊的關(guān)系架構(gòu)，受到近代置根于民主主義的法治理念的沖擊而終被顛覆。但是，在某些君主制基礎(chǔ)深厚的國家，一個時期內(nèi)它仍然得以延續(xù)和維系。如在日本明治時期的“天皇制法治主義”之下，“‘依法行政’的原理本來被認為是有關(guān)行政作用的理念，因此有關(guān)行政組織的規(guī)范被認為在日本也是屬于天皇＝行政府固有的權(quán)限與大權(quán)”。（注：（日）室井力主編，《日本現(xiàn)代行政法》，中國政法大學(xué)出版社1995年版，第21頁。）

公共行政的組織必須受制于法治原則的理念及相關(guān)制度，生成于旨在破除專制主義的西方近代資產(chǎn)階級革命，并且，因同人類進步的要求相契合，而為現(xiàn)代多數(shù)國家所沿循。雖然這一理念或制度的具體內(nèi)容在不同國家的體現(xiàn)存在差異，甚至在同一國家也隨著歷史的變遷而發(fā)生轉(zhuǎn)換，但是，堅持人民主權(quán)（民主主義）、促進和保障人權(quán)、政府對公眾負責(zé)等一直是其內(nèi)蘊的精神。

公共行政組織受制于法治原則首先是人民主權(quán)的要求和體現(xiàn)?，F(xiàn)代國家多采取民主的政體形式，即由自由公民的整體（thewholebodyoffreecitizens）掌握主權(quán)，直接或間接地通過一種代表制度行使主權(quán)。（注：seeblack‘slawdictionary，5thedn.，（westpublishingco.，1979），pp.388-9.）就制度的現(xiàn)實運作而言，由于代表制度對民意的真正體現(xiàn)與維護總是存在這樣那樣的問題，因而，沒有一個國家有資格宣稱民主已經(jīng)徹底實行。不過，在理念層面上，人民主權(quán)（民主主義）至今仍是人類可以選擇奉行的治理國家的最佳方式。根據(jù)這一理念的邏輯，一切國家機關(guān)的組織或活動必須建立在人民授權(quán)的基礎(chǔ)上，否則，就會喪失合法存在的理由。人民授權(quán)通常是由人民代表機關(guān)（制憲會議、議會、人民代表大會等）以制定憲法或法律的方式進行。籍此，公共行政組織受法律的規(guī)范與約束，而不是由行政機關(guān)自行決定。我國自1949年建國以來，始終堅持人民民主的基本立國原則。當(dāng)然，人民民主的各種具體制度尚未健全，其中包括公共行政組織尚沒有完全受制于法治原則。行政機關(guān)組織法體系目前很不完善，行政部門未經(jīng)法律授權(quán)即以規(guī)章、命令、決定等形式自行設(shè)置機構(gòu)和配置權(quán)力。顯然這在某種程度上損害了人民民主的原則。

摘要：本文主要探討這樣一個問題：信息社會的到來，將對公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？筆者認為，隨著信息社會的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個途徑來應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會的到來。

關(guān)鍵詞：信息；信息不對稱；信息成本；成本

隨著信息社會的到來，信息在經(jīng)濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對人類社會發(fā)生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學(xué)者均對此進行了研究。未來學(xué)家和社會學(xué)者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經(jīng)濟行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對此進行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理并沒有進行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

信息社會對公共組織的挑戰(zhàn)主要來自于信息特性的改變，而這又與公共組織的特性緊密相關(guān)。

(一)信息社會中信息的特性

摘要：本文主要探討這樣一個問題：信息社會的到來，將對公共組織帶來什么樣的挑戰(zhàn)？公共組織又將如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？筆者認為，隨著信息社會的到來，信息的分布性和異質(zhì)性將增加，這將導(dǎo)致公共組織在作出決策時的信息成本和成本大大增加。為此，公共組織需要從技術(shù)、制度和文化三個途徑來應(yīng)對這種挑戰(zhàn)，從而適應(yīng)信息社會的到來。

關(guān)鍵詞：信息；信息不對稱；信息成本；成本

Abstract:Thispaperprobesthefollowingquestion:whatchallengeswillthecomingofinformationsocietybringtopublicorganizations?Howthesepublicorganizationsshouldrespond?Theauthorsholdthatwiththecomingofinformationsociety,thedistributionofheterogeneityofinformationwillincrease,which,inturn,willincreaseinformationcostandagentcostwhenpublicorganizationsaremakingdecisions.Therefore,publicorganizationsshouldrespondtothechallengesfromtechnology,institutionandculturedimensions.

Keywords:information;informationasymmetry;informationcost;agentcost

隨著信息社會的到來，信息在經(jīng)濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對人類社會發(fā)生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學(xué)者均對此進行了研究。未來學(xué)家和社會學(xué)者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經(jīng)濟行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對此進行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理并沒有進行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

摘要：隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的逐漸發(fā)展，政府職能也逐漸顯示出了新的特點。但是除了政府部門發(fā)揮著重要作用以外，在公共管理改革的過程中，一些社會組織也發(fā)揮了明顯的作用。但是目前的公共管理改革仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了更好地迎接挑戰(zhàn)，本文結(jié)合公共管理改革中社會組織的作用進行了探討。

關(guān)鍵詞：公共管理改革；社會組織；作用

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國當(dāng)前的行政管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會管理的需求，因此加快政府職能的轉(zhuǎn)變是一項重要的任務(wù)。社會組織是目前公共管理改革中的關(guān)鍵因素，尤其是在我國構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，不僅要重視社會組織的作用，還要在政府部門與社會組織的協(xié)作過程中，不斷提高其在實踐中的作用。

一、公共管理改革面臨的主要困境

（一）資源整合與網(wǎng)絡(luò)溝通不暢

隨著公共管理模式的不斷變化，現(xiàn)代公共管理的特點表現(xiàn)在重視政府組織和社會組織之間的組織性構(gòu)建關(guān)系，主要是為了在管理的過程中，保證各部門之間的有效溝通，政策的制定者與執(zhí)行者之間可以進行及時的協(xié)調(diào)。目前資源整合需要借助政府組織的內(nèi)外部機構(gòu)才能完成，雖然也可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行整合，但是其本質(zhì)上還是要建立一個組織性的互動關(guān)系。此外，信息的共享和資源的交換都是公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)，政府組織和施政對象彼此可以建立一個網(wǎng)絡(luò)的溝通平臺，便于相互之間的聯(lián)系和協(xié)作。所以為了促進組織的有效發(fā)展，建立互動性的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺能夠推動公共管理改革的發(fā)展。隨著各種溝通渠道的建立以及溝通方案的提出，公共事務(wù)的參與主體可以逐漸突破公共管理過程中的困境，提高資源的利用率。

【摘要】在公共危機管理中，政府扮演著主導(dǎo)角色，但政府又不能也不必要代替一切，非政府組織有參與應(yīng)對公共危機、發(fā)揮重要作用的必要性和可能性。非政府組織在公共危機管理中發(fā)揮著重要作用。同時需要從政府、社會和主體等方面進行全面建設(shè)，以保證非政府組織在公共危機管理中充分發(fā)揮作用，最終使得非政府組織能與政府組織以及其他社會力量通力合作，確保危機的順利解決。

【關(guān)鍵詞】公共危機公共危機管理非政府組織作用

當(dāng)今社會是一個飛速發(fā)展的時代，社會狀態(tài)變化快速，社會生活呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的多面性，全球化、多元化的發(fā)展帶來了眾多沖突，在此背景下，危機隨時可能爆發(fā)。這些危機包括政治危機、社會危機、公共安全危機、經(jīng)濟危機等，會給各國的經(jīng)濟政治帶來嚴重危害。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在快速發(fā)展過程中隱藏著各種各樣的危機，不論何種危機都有可能隨時爆發(fā)，從實際事例可以證明，自20世紀90年代以來，我國已進入公共危機事件高發(fā)期，而且危機事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模，組織性、危害性、暴力性加強等特征。我們必須防患于未然，建立良好高效的公共危機管理機制。

應(yīng)對公共危機事件就要建立以政府為主導(dǎo)的危機管理機制，政府的性質(zhì)與職能使其在危機管理機制中扮演著至關(guān)重要的主導(dǎo)角色，但政府不是萬能的，它不能也不必要代替一切，作為危機管理機制中重要一員的非政府組織在參與應(yīng)對公共危機事件時也發(fā)揮著重要作用。

一發(fā)揮非政府組織作用的必要性和可能性

公共危機事件具有極大的社會危害性、難控性、緊迫性，這從需求上要求非政府組織在應(yīng)對危機時發(fā)揮作用。非政府組織具有公共性、自治性、民間性和志愿性，在專業(yè)技術(shù)、靈活性、組織機制上等具有優(yōu)勢，從供給角度講非政府組織在應(yīng)對公共危機時發(fā)揮重要作用具有了可能性。

隨著信息社會的到來，信息在經(jīng)濟、社會生活中變得日益重要，已成為個人、組織，乃至一個國家在競爭日益激烈的國際環(huán)境中生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，已經(jīng)并將繼續(xù)對人類社會發(fā)生廣泛而重要的影響。對此，各方面的學(xué)者均對此進行了研究。未來學(xué)家和社會學(xué)者主要研究信息社會的到來對人類包括生活和生產(chǎn)在內(nèi)的個人方面的總體影響。[1]經(jīng)濟學(xué)者在宏觀上主要研究信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的問題，在微觀上主要研究信息不對稱對經(jīng)濟行為的影響。[2]政治與行政學(xué)者也對此進行了研究。其主要視角一是研究信息社會對公共行政的影響如對行政職能、行政組織結(jié)構(gòu)、行政決策、行政信息公開、行政監(jiān)督、政府績效評估等的廣泛影響，[3]二是研究網(wǎng)絡(luò)對政治的影響，[4]三是集中研究電子政務(wù)對政府的影響。[5]以上研究或多或少涉及到了信息社會對公共組織的影響。但是，上述研究只是探討了信息社會對公共組織的影響的外在表現(xiàn)，而對信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理并沒有進行深刻的剖析，這將導(dǎo)致我們對未來公共組織的變化趨勢缺乏一個理性而準確的把握。本文的主要目的就是分析信息社會影響公共組織發(fā)展的內(nèi)在機理，在此基礎(chǔ)上探討在信息社會的背景下，公共組織將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？而公共組織又將怎樣應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

一、信息社會中信息與公共組織的特性

信息社會對公共組織的挑戰(zhàn)主要來自于信息特性的改變，而這又與公共組織的特性緊密相關(guān)。

(一)信息社會中信息的特性

1.分布性廣泛。信息的分布性是指信息為不同的信息主體所擁有，即“我們必須使用的背景知識從來不是以集中或整合的形式存在，而是以不完全的，經(jīng)常是相互矛盾的知識片斷，分散地為分開的個人所占有?！狈植夹灾饕獙?dǎo)源于社會分工。可以說，人類所取得的巨大的進步，都是與分工的發(fā)展分不開的?！皠趧由a(chǎn)力上最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力，似乎都是分工的結(jié)果?！盵6](5)隨著社會的發(fā)展，社會分工越來越發(fā)達，“漸漸地成為了社會秩序最重要的基礎(chǔ)”。[7](4)公共組織的運行也需要分工，“根據(jù)純粹的技術(shù)因素，把任務(wù)分配給經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練、在永恒的實踐中繼續(xù)增加其經(jīng)驗的專職人員，在行政中實現(xiàn)勞動分工原則。”[8](350)在信息社會中，社會分工高度發(fā)達，每個人都從事不同的工作，每個人也就擁有不同的信息，從而導(dǎo)致分布性增強。

2.異質(zhì)性增強。信息的異質(zhì)性是指信息的性質(zhì)是不一樣的。隨著信息社會的到來，不同信息之間的異質(zhì)性越來越強，信息與信息之間的差別越來越大。在這種情況下，每個人所擁有的知識，相對于別人而言，都是“特定時間和地點環(huán)境下的知識。”誠如哈耶克所言，這種知識對于決策具有非常重要的意義?！翱紤]這個因素，實際上每個人都比其他人具有某些優(yōu)勢，因為他具有獨特的信息。這種信息的有用之處僅僅體現(xiàn)在，依賴于該信息的決策將由他做出，還是由他的活躍的合作者做出。”[9](30)哈耶克的知識觀與西蒙(HerbertA.Simon)的有限理性理論異曲同工。西蒙認為，在知識具有分布性的情況下，每個人的知識尤其是專門信息都是極其有限的。其深層次含義是，知識具有異質(zhì)性，由此每個人的信息處理能力也是不一樣的。由于信息異質(zhì)性的增強，將導(dǎo)致信息的可傳遞性減弱，在傳遞過程中會發(fā)生信息內(nèi)容的改變、模糊或喪失。