摘要：政策制定作為政策過程的首要環(huán)節(jié)，是政策科學(xué)的核心問題。直接關(guān)系到政策的成敗與否。本文通過討論公共政策制定中的理性和非理性沖突，對比分析了他們彼此的關(guān)系以及對政策制定過程的影響，在此基礎(chǔ)上闡述了對此問題的一些新認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：公共政策制定理性非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術(shù)手段對影響政策問題的復(fù)雜環(huán)境，信息等客觀因素進(jìn)行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導(dǎo)地位的行為過程。但是，由于在現(xiàn)實中，政策制定中常常會受到許多不確定因素的嚴(yán)重干擾，并且由于決策者自身認(rèn)知能力的有限性，導(dǎo)致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學(xué)者曾尖銳的批評過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學(xué)的發(fā)展，越來越趨向于接受新制度經(jīng)濟學(xué)和非主流經(jīng)濟學(xué)的方法論，主張在有限理性、信息不對稱的前提下研究政策的制定、執(zhí)行和評估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經(jīng)理們之中，有些人運用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預(yù)見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當(dāng)移動一步就備受煩惱之苦者?！边@段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

[摘要]政策制定作為政策過程的首要環(huán)節(jié)，是政策科學(xué)的核心問題。直接關(guān)系到政策的成敗與否。本文通過討論公共政策制定中的理性和非理性沖突，對比分析了他們彼此的關(guān)系以及對政策制定過程的影響，在此基礎(chǔ)上闡述了對此問題的一些新認(rèn)識。

[關(guān)鍵詞]公共政策制定理性非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術(shù)手段對影響政策問題的復(fù)雜環(huán)境，信息等客觀因素進(jìn)行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導(dǎo)地位的行為過程。但是，由于在現(xiàn)實中，政策制定中常常會受到許多不確定因素的嚴(yán)重干擾，并且由于決策者自身認(rèn)知能力的有限性，導(dǎo)致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學(xué)者曾尖銳的批評過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學(xué)的發(fā)展，越來越趨向于接受新制度經(jīng)濟學(xué)和非主流經(jīng)濟學(xué)的方法論，主張在有限理性、信息不對稱的前提下研究政策的制定、執(zhí)行和評估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經(jīng)理們之中，有些人運用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預(yù)見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當(dāng)移動一步就備受煩惱之苦者?！边@段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

摘要：政策制定作為政策過程的首要環(huán)節(jié)，是政策科學(xué)的核心問題。直接關(guān)系到政策的成敗與否。本文通過討論公共政策制定中的理性和非理性沖突，對比分析了他們彼此的關(guān)系以及對政策制定過程的影響，在此基礎(chǔ)上闡述了對此問題的一些新認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：公共政策制定理性非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術(shù)手段對影響政策問題的復(fù)雜環(huán)境，信息等客觀因素進(jìn)行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導(dǎo)地位的行為過程。但是，由于在現(xiàn)實中，政策制定中常常會受到許多不確定因素的嚴(yán)重干擾，并且由于決策者自身認(rèn)知能力的有限性，導(dǎo)致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學(xué)者曾尖銳的批評過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學(xué)的發(fā)展，越來越趨向于接受新制度經(jīng)濟學(xué)和非主流經(jīng)濟學(xué)的方法論，主張在有限理性、信息不對稱的前提下研究政策的制定、執(zhí)行和評估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經(jīng)理們之中，有些人運用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預(yù)見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當(dāng)移動一步就備受煩惱之苦者。”這段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

摘要：政策制定作為政策過程的首要環(huán)節(jié)，是政策科學(xué)的核心問題。直接關(guān)系到政策的成敗與否。本文通過討論公共政策制定中的理性和非理性沖突，對比分析了他們彼此的關(guān)系以及對政策制定過程的影響，在此基礎(chǔ)上闡述了對此問題的一些新認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：公共政策制定理性非理性

公共政策的制定過程是決策者借助各種技術(shù)手段對影響政策問題的復(fù)雜環(huán)境，信息等客觀因素進(jìn)行加工、分類、整合、處理，并最終形成政策的過程，而不是全然由決策者拍腦袋決定，因此，政策制定過程是一種理性選擇占主導(dǎo)地位的行為過程。但是，由于在現(xiàn)實中，政策制定中常常會受到許多不確定因素的嚴(yán)重干擾，并且由于決策者自身認(rèn)知能力的有限性，導(dǎo)致政策制定中存在一定程度的非理性屬性。盡管一些學(xué)者曾尖銳的批評過政府選擇行為的非理性，但是由于政策科學(xué)的發(fā)展，越來越趨向于接受新制度經(jīng)濟學(xué)和非主流經(jīng)濟學(xué)的方法論，主張在有限理性、信息不對稱的前提下研究政策的制定、執(zhí)行和評估等問題。

一、公共政策制定中的理性和非理性

管理大師德魯克曾說過這樣一段話：“在我所遇到過的卓有成效的經(jīng)理們之中，有些人運用邏輯和推理，而另一些人主要依賴于預(yù)見和直覺。既有輕而易舉就做出決定之人，也不乏每當(dāng)移動一步就備受煩惱之苦者?！边@段話表明，管理是人的一種雙重能量的活動，既有理性成分又有非理性成分。

（一）公共政策制定中的理性

編者按：本文主要從案例：“病豬肉”謠言短信事件；政府緣何在謠言面前陷入危機——公共管理的視角；謠言止于公信力——政府如何應(yīng)對謠言危機進(jìn)行論述。其中，主要包括：“瘸豬肉”謠言的傳播與社會怒慌危機、政府應(yīng)對謠言危機的措施、政府應(yīng)對謠言危機的“危機”、局部地區(qū)早有流言，基層政府反映遲鈍、政府已經(jīng)辟謠，仍有民眾未得知辟謠的消息、政府辟謠后，恐慌仍有殘余、社會轉(zhuǎn)型期危機頻發(fā)與新傳媒參與公共事件、政府危機管理中信息獲取能力與危機公共意識的薄弱、公共信息機制缺失、社會心理危機與政府公信力走低、建立“公眾卒本位”的公共信息收集和機制、建立公共信息的法律觀范體系、建立現(xiàn)代服務(wù)型政府的危機應(yīng)對模式等，具體請詳見。

論文摘要：謠言短信危機是信息社會中一種新型的公共危機。其顯著特點是新傳媒參與公共事件。這對于新時期政府能力和公信力提出了挑戰(zhàn)?！安∝i肉”謠言短信事件作為典型案例。暴露出政府危機管理中信息獲取能力和危機公關(guān)意識薄弱、公共信息機制缺失以及政府公信力走低。因此，建立“公眾本位”的信息收集機制、信息的法律規(guī)范體系和現(xiàn)代服務(wù)型政府的危機應(yīng)對模式是政府應(yīng)對此類危機的重要議題

論文關(guān)鍵詞：公共危機；公共信息；危機公關(guān)：服務(wù)型政府

一、案例：“病豬肉”謠言短信事件

(一)“瘸豬肉”謠言的傳播與社會怒慌危機

2007年1月12日，一條手機短信在北京地區(qū)開始傳播，內(nèi)容是：“近期暫時不要食用豬肉，目前部分豬肉攜帶一種化膿性腦炎病毒，北京所有醫(yī)院剛開完會?！?月13日該條短信傳播大規(guī)模爆發(fā)。

近年來，公共財政問題已成為我國財政理論和實踐的一大熱點，財政理論界將其視為我國財政體制根本性改革的關(guān)鍵，不少地方政府的財政部門也紛紛在公共財政這個大標(biāo)題下嘗試著財政預(yù)算管理的改革實踐。盡管多年來我國許多財政改革都不同程度地具有公共財政的性質(zhì)，但更多的只是“外圍戰(zhàn)”，尚未觸及財政舊模式的核心，這就決定了我國財政雖已初步具有公共財政的輪廓，但離真正的公共財政尚有相當(dāng)距離。因此，為推動公共財政改革向縱深發(fā)展，對公共財政的本源、公共財政同我國社會環(huán)境的相容性、在我國推行公共財政的重要性和難點問題進(jìn)行深入探索是十分必要的。

一、在我國推行公共財政體制的重要性

1.社會主義市場經(jīng)濟呼喚公共財政。歷史證明，無政府主義的市場經(jīng)濟或者完全自由的市場經(jīng)濟在配置資源中的成本很高，并不是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的最有效形式，市場經(jīng)濟需要政府引導(dǎo)。通過對市場行為的宏觀調(diào)控，彌補市場失靈，達(dá)到資源配置最優(yōu)，是市場經(jīng)濟條件下最基本的公共需要，這一公共需要呼喚政府的公共財政。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國財政所面對的基礎(chǔ)，已從作為行政附屬物的企業(yè)和個人，轉(zhuǎn)到了獨立的市場主體上來，財政的“獨立主體性”正在形成，財政活動也正轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟主體的公共利益提供服務(wù)上來，成為滿足經(jīng)濟主體公共需要的基本手段。國家財政對市場的調(diào)控作用，在我國社會主義市場經(jīng)濟初建時就被充分認(rèn)識到，而起調(diào)控作用的財政應(yīng)采取公共財政的形式，則是近些年才被我們逐漸認(rèn)識到的。對市場經(jīng)濟進(jìn)行調(diào)控的國家財政不應(yīng)是延續(xù)計劃經(jīng)濟諸多特征的傳統(tǒng)財政，而應(yīng)是與市場經(jīng)濟的公共需要相適應(yīng)的公共財政。公共財政對市場的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在營造硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。所謂硬環(huán)境，就是要能保證市場的物資流動、資金流動和信息流動暢通。這種市場環(huán)境只能由政府來提供。所謂軟環(huán)境，是指能有一套完整的法律法規(guī)，來規(guī)范市場經(jīng)濟的“游戲規(guī)則”，并有一套相應(yīng)的機構(gòu)，來監(jiān)督這些“游戲規(guī)則”的實行。

2.公共財政是提高政府支出效率、遏止腐敗的一劑良藥。公共財政的重要特征之一，是政府預(yù)算建立在一整套科學(xué)公開的運作程序之上，這就為精打細(xì)算、有效地使用政府經(jīng)費提供了制度保障，從而避免了由預(yù)算制度流于形式所造成的政府支出鋪張浪費現(xiàn)象，大大促使政府支出效率的提高。公共財政的又一重要特征，是通過對政府財力的法律制約，將所有政府預(yù)算內(nèi)外的收入都納入政府預(yù)算中，將政府的一舉一動都納入到法治范圍之內(nèi)。政府收支行為如果不能受到有效的法制約束，政府預(yù)算缺乏應(yīng)有的透明度和公開性，就為權(quán)力腐敗提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。因此，公共財政的推行實為醫(yī)治政府權(quán)力腐敗的一劑良藥。

二、我國公共財政改革向縱深推進(jìn)所面臨的難題

1.在公共財政體制下國有經(jīng)濟的定位問題。無論在計劃經(jīng)濟時期，還是在市場經(jīng)濟時代，我國的社會主義性質(zhì)決定了與國有經(jīng)濟相關(guān)的財政收支始終是一種客觀存在。西方公共財政學(xué)建立在以私有經(jīng)濟為主的“社會共同需要”之上，我國在借鑒西方公共財政體制時如何給大量的國有經(jīng)濟定位，就成為一大難點問題。有些學(xué)者認(rèn)為我國的財政應(yīng)該由公共財政與國有資產(chǎn)財政所組成，提出所謂的公共財政雙元結(jié)構(gòu)論。也有學(xué)者將國有經(jīng)濟視作構(gòu)建我國公共財政體制的關(guān)鍵障礙，主張放棄對國有產(chǎn)權(quán)的庇護?！肮藏斦p元論”本身違背了公共財政論將財政定位在滿足社會共同需要的這一初衷。在市場經(jīng)濟條件下，涉及國有資產(chǎn)的財政收支，也同樣服務(wù)于社會公共需要這一大目標(biāo)，這部分政府收支僅僅是財政的一個構(gòu)成要素，而非獨立成分。也即是說，國有資產(chǎn)財政只是公共財政的一個組成部分。從根本上說，如果將滿足社會共同需要作為財政分配的唯一目標(biāo)，那么公共財政必然是一元論。至于將國有經(jīng)濟視作公共財政的障礙、主張放棄對國有產(chǎn)權(quán)庇護的觀點，與我國政治經(jīng)濟的本質(zhì)特征相違背，也是不符合國情的。

關(guān)鍵詞:公共管理;引導(dǎo)政府模式;干預(yù)模式;市場模式

摘要:我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，公共管理模式的選擇應(yīng)在時各種公共管理模式，尤其是千預(yù)模式和市場模式進(jìn)行理性評價和對現(xiàn)行行政體制進(jìn)行客觀認(rèn)識的基拙上，采用“引導(dǎo)政府模式”，從而加快我國公共管理社會化的進(jìn)程。

公共管理模式指公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場關(guān)系的處理方式或政府與市場的分工方式。政府對公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。運用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法對公共管理模式進(jìn)行研究與探討，對我國在社會變遷的行政環(huán)境下選擇合適的公共管理模式具有十分重要的意義。

一、公共管理主要模式評析

二戰(zhàn)以后，諸多西方國家政府紛紛效仿美國，積極干預(yù)經(jīng)濟，形成了公共管理的干預(yù)模式。20世紀(jì)70年代以后，形成了公共管理的市場模式。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強化，政府與社會、政府與市場的關(guān)系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，而是通過政府與市場的分權(quán)，充分發(fā)揮市場的作用，為公眾提供公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。除公共管理的干預(yù)模式、市場模式外，西方學(xué)者還對當(dāng)代公共管理模式進(jìn)行了多樣設(shè)計，其中比較有影響的有企業(yè)化政府模式設(shè)計、參與政府模式設(shè)計、靈活政府模式設(shè)計和放松規(guī)制政府模式設(shè)計等。這些設(shè)計集中反映出當(dāng)代市場經(jīng)濟的復(fù)雜與活躍，以及處于此種經(jīng)濟環(huán)境下的政府與社會、政府與市場的系統(tǒng)聯(lián)系與相互作用。

鑒于公共管理干預(yù)模式和市場模式具有典型意義，因此有必要對這兩種模式進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

摘要:我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，公共管理模式的選擇應(yīng)在時各種公共管理模式，尤其是千預(yù)模式和市場模式進(jìn)行理性評價和對現(xiàn)行行政體制進(jìn)行客觀認(rèn)識的基拙上，采用“引導(dǎo)政府模式”，從而加快我國公共管理社會化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:公共管理;引導(dǎo)政府模式;干預(yù)模式;市場模式

公共管理模式指公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場關(guān)系的處理方式或政府與市場的分工方式。政府對公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。運用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法對公共管理模式進(jìn)行研究與探討，對我國在社會變遷的行政環(huán)境下選擇合適的公共管理模式具有十分重要的意義。

一、公共管理主要模式評析

二戰(zhàn)以后，諸多西方國家政府紛紛效仿美國，積極干預(yù)經(jīng)濟，形成了公共管理的干預(yù)模式。20世紀(jì)70年代以后，形成了公共管理的市場模式。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強化，政府與社會、政府與市場的關(guān)系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，而是通過政府與市場的分權(quán)，充分發(fā)揮市場的作用，為公眾提供公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。除公共管理的干預(yù)模式、市場模式外，西方學(xué)者還對當(dāng)代公共管理模式進(jìn)行了多樣設(shè)計，其中比較有影響的有企業(yè)化政府模式設(shè)計、參與政府模式設(shè)計、靈活政府模式設(shè)計和放松規(guī)制政府模式設(shè)計等。這些設(shè)計集中反映出當(dāng)代市場經(jīng)濟的復(fù)雜與活躍，以及處于此種經(jīng)濟環(huán)境下的政府與社會、政府與市場的系統(tǒng)聯(lián)系與相互作用。

鑒于公共管理干預(yù)模式和市場模式具有典型意義，因此有必要對這兩種模式進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

摘要：我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，公共管理模式的選擇應(yīng)在時各種公共管理模式，尤其是千預(yù)模式和市場模式進(jìn)行理性評價和對現(xiàn)行行政體制進(jìn)行客觀認(rèn)識的基拙上，采用“引導(dǎo)政府模式”，從而加快我國公共管理社會化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：公共管理；引導(dǎo)政府模式；干預(yù)模式；市場模式

公共管理模式指公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場關(guān)系的處理方式或政府與市場的分工方式。政府對公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度和參與方法。運用歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法對公共管理模式進(jìn)行研究與探討，對我國在社會變遷的行政環(huán)境下選擇合適的公共管理模式具有十分重要的意義。

一、公共管理主要模式評析

二戰(zhàn)以后，諸多西方國家政府紛紛效仿美國，積極干預(yù)經(jīng)濟，形成了公共管理的干預(yù)模式。20世紀(jì)70年代以后，形成了公共管理的市場模式。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強化，政府與社會、政府與市場的關(guān)系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，而是通過政府與市場的分權(quán)，充分發(fā)揮市場的作用，為公眾提供公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。除公共管理的干預(yù)模式、市場模式外，西方學(xué)者還對當(dāng)代公共管理模式進(jìn)行了多樣設(shè)計，其中比較有影響的有企業(yè)化政府模式設(shè)計、參與政府模式設(shè)計、靈活政府模式設(shè)計和放松規(guī)制政府模式設(shè)計等。這些設(shè)計集中反映出當(dāng)代市場經(jīng)濟的復(fù)雜與活躍，以及處于此種經(jīng)濟環(huán)境下的政府與社會、政府與市場的系統(tǒng)聯(lián)系與相互作用。鑒于公共管理干預(yù)模式和市場模式具有典型意義，因此有必要對這兩種模式進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

(一)公共管理的千預(yù)模式

摘要：“公共理性”是公共管理主體與所處社會之間實現(xiàn)的高度溝通并獲得社會高度認(rèn)同的觀念和價值，對我國建構(gòu)新型服務(wù)型政府提供了理論依據(jù)和指導(dǎo)。在公共理性指導(dǎo)下建構(gòu)服務(wù)型政府，有利于我國政府的決策和管理的民主化、科學(xué)化，能夠提高人民的參與性和滿意度。

關(guān)鍵詞：公共理性；博弈；服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是在批判和繼承新公共管理理論的基礎(chǔ)上形成的一種指導(dǎo)各國政府行政管理的的新型理論，在剛剛結(jié)束的十七大上，總書記再次強調(diào)強調(diào)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。我國在建構(gòu)服務(wù)型政府的理論研究和時間中已經(jīng)取得了豐碩的成果。本文試圖運用公共理性的知識探討服務(wù)型政府的建構(gòu)的新途徑。

一、公共理性與服務(wù)型的特征理性(reason)是社會行為主體對對客體的一種能動性的反映,是行為的主體認(rèn)識自然、社會及其協(xié)調(diào)、整合自然、社會和各種行為主體之間關(guān)系的基本功能。林毓先生認(rèn)為:“理性”(reason)是人生來就有的一種能力,一種發(fā)現(xiàn)什么是真理的能力,這個能力就是理性。換言之，“‘理性’是一種使我們了解真理的本領(lǐng)”。這種理性是有限理的，即有限理性。從社會學(xué)家馬克斯.韋伯開始，人們習(xí)慣上把理性劃分為工具理性和價值理性兩種?！肮ぞ呃硇浴笔侵笍睦硇猿霭l(fā)，尋求理想的工具來解決論文現(xiàn)實中的問題，以便達(dá)到預(yù)期的目的，簡而言之就是采用最有效的手段以達(dá)到一個目的就是所謂的“工具理性”。所謂“服務(wù)型政府”,它是在公民本位,社會本位觀念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府從本質(zhì)上講是一個為民、便民、人民擁有的政府。

二、公共理性與服務(wù)型政府的關(guān)系綜上所述,“公共理性”旨在要求公共管理主體在公共決策和管理等一系列活動中,都應(yīng)在公眾的參與和監(jiān)督之下進(jìn)行。這種理性是代表民意的,是公共的,是各種利益集團在和平的氣氛下,通過討價還價,最后在協(xié)商一致和“妥協(xié)”的情況的約定意識。而服務(wù)型政以“向人民學(xué)習(xí),為人民服務(wù),請人民評判,讓人民滿意”為行動指南。

三、我國政管理在公共理府在政府決策和性上存在的問題由于我國幾千年的封建思想和制度的根深蒂固,現(xiàn)代民主意識還未形成氣候,官管民的觀念普遍存在。政府成為統(tǒng)治的工具,權(quán)力的執(zhí)行者一直把民眾(特別是中下層民眾)看成是管制的對象，一切事宜政府說了算,而人民也對此樂此不疲，甘心做奴隸，不愿改變現(xiàn)狀。政府工作人員不知道自己服務(wù)的對象是廣大人民群眾,許多領(lǐng)導(dǎo)更是喜歡獨斷專行,搞一言堂，上行下效，官僚風(fēng)氣甚嚴(yán)。再加上政府缺乏政務(wù)公開,決策和管理不透明,沒有完善的群眾參與決策、管理、監(jiān)督、評估的機制,而大眾傳媒又被控制得過死,歌功頌德幾乎成了其基本職能。