[摘要]本文從需求角度出發(fā)探討公共經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù),認(rèn)為公共需求是研究公共經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn),是公共經(jīng)濟(jì)存在的根本依據(jù)。公共經(jīng)濟(jì)提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)公共需求,并不是源于市場失效,而依賴于其所提供的公共產(chǎn)品,市場失效只是為公共經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展和延伸提供了一種可能性。

[關(guān)鍵詞]公共經(jīng)濟(jì);社會(huì)公共需求;公共產(chǎn)品

公共經(jīng)濟(jì)(publiceconomics)是隨著政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速擴(kuò)展——從財(cái)政收支活動(dòng)擴(kuò)大到直接介入生產(chǎn)領(lǐng)域并形成一定規(guī)模的公共部門生產(chǎn),宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而興起的、以政府經(jīng)濟(jì)行為的效率與公平為研究對(duì)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科。傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)主要研究政府的收入問題,與其相比,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅大大拓展了研究領(lǐng)域——增加了政治過程和政府行為的分析、公共支出的分析等,而且改進(jìn)和完善了研究方法。20世紀(jì)50年代以來,一些著名的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)大師如馬斯格雷夫等紛紛以公共經(jīng)濟(jì)替代公共財(cái)政(publicfinance),這種改變意味著財(cái)政學(xué)科隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展而發(fā)展,發(fā)生了重大的變化。

一、問題的提出

1.關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)存在依據(jù)的兩大理論

關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)存在的依據(jù),西方主流觀點(diǎn)認(rèn)為是市場失靈。該觀點(diǎn)以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ),以市場失靈為邏輯出發(fā)點(diǎn),把提供公共物品作為公共部門活動(dòng)的基本內(nèi)容,把滿足社會(huì)公共需求作為活動(dòng)的目的,把公共選擇作為公共部門決策的政治過程,形成了以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)的財(cái)政理論。從亞當(dāng)·斯密開始,英國學(xué)者的傳統(tǒng)思想認(rèn)為,市場是主導(dǎo),而公共部門是一種例外,只有產(chǎn)生特定的市場缺陷才需后者介入。如亞當(dāng)·斯密認(rèn)為受多種力量和動(dòng)機(jī)驅(qū)使的人類,在“看不見的手”的支配下相互交往,產(chǎn)生合乎社會(huì)需要的結(jié)果。歐洲大陸經(jīng)濟(jì)學(xué)家的傳統(tǒng)思想尤其是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的傳統(tǒng)思想,則是從兩方面來看經(jīng)濟(jì)體制,認(rèn)為公共部門和私人部門天生是平等的,如謝夫勒提出了“按比例滿足”公共需要和私人需要的規(guī)則,但沒有成為主流。凱恩斯之后的經(jīng)濟(jì)學(xué)主流承認(rèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)是以市場經(jīng)濟(jì)為主體的混合經(jīng)濟(jì)形式,是以市場失靈或市場缺陷為起點(diǎn)論述公共經(jīng)濟(jì)的存在。我國的當(dāng)代財(cái)政學(xué)者大多數(shù)也持有這種觀點(diǎn),如張馨等學(xué)者就從市場失靈出發(fā)提出了要構(gòu)建公共財(cái)政框架。該派觀點(diǎn)是從供給角度為公共經(jīng)濟(jì)尋找理論支持,探討如何更好地提供公共產(chǎn)品。事實(shí)上,市場失靈只是為公共經(jīng)濟(jì)的存在提供了一種可能,但并不是必然,而公共產(chǎn)品只是公共需要的表現(xiàn)形式,以其作為理論研究的邏輯起點(diǎn)是存在缺陷的,這在后文中將加以詳細(xì)論述。

[摘要]鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)問題長期困擾著我國整體經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)在公共產(chǎn)品供給職能上的缺位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身的問題使得鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，并直接引發(fā)或間接加劇了“三農(nóng)”問題。重構(gòu)鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)的基本思路是：增強(qiáng)外援；挖掘內(nèi)源；完善鄉(xiāng)村社會(huì)組織體系。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)；內(nèi)涵；困境；重構(gòu)

鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)問題長期困擾著我國整體經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。發(fā)端于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體時(shí)期的我國鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)，因其與生俱來的自上而下的獨(dú)斷性、公共產(chǎn)品和服務(wù)的不可及性等，決定了目前的鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)模式是無法解決由于它自身的原因而產(chǎn)生的“三農(nóng)”問題的。這就對(duì)鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)提出了重構(gòu)的要求。

一、鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵分析

鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村社會(huì)合理的制度安排最重要的內(nèi)容。傳統(tǒng)的財(cái)政理論及現(xiàn)有的公共財(cái)政理論往往只強(qiáng)調(diào)政府作為主體的分配活動(dòng)，“著眼的是政府收入和支出等財(cái)力的運(yùn)作過程”，因此，此前的鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)其實(shí)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的活動(dòng)范圍。涉及到鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)的著力點(diǎn)更多地放在了如何幫助縣、鄉(xiāng)財(cái)政擺脫困境上去，而無暇顧及各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民提供的公共服務(wù)這一“公共活動(dòng)”。

隨著西方財(cái)政學(xué)及公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象盡管“仍然以政府活動(dòng)為基本標(biāo)志，但已經(jīng)延伸到與政府相關(guān)的其他公共活動(dòng)”上。這一界定使得傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)所無法涵蓋的諸多與政府職能相關(guān)的公共活動(dòng)也成為了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇。據(jù)此，我們把“鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)”定義為鄉(xiāng)村政府組織和非政府組織的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它包括公共財(cái)政和鄉(xiāng)村社區(qū)財(cái)務(wù)兩個(gè)主體部分。和其他層級(jí)的公共經(jīng)濟(jì)一樣，鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍也要以市場失效為基本標(biāo)尺，即只有當(dāng)鄉(xiāng)村居民無法在利益驅(qū)動(dòng)下自行生產(chǎn)某產(chǎn)品或自行生產(chǎn)該產(chǎn)品存在免費(fèi)搭車等情況，而這些產(chǎn)品又為鄉(xiāng)村居民所需時(shí)，才需要鄉(xiāng)村公共經(jīng)濟(jì)組織的介入。

摘要：當(dāng)前，把西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入到中國公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視閾中，成為我國公共經(jīng)濟(jì)治理和公共服務(wù)供給的一種必需。但在中國語境下研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，就要求以馬克思主義為指導(dǎo)話語。馬克思雖然沒有專門研究公共經(jīng)濟(jì)的著作，但其經(jīng)濟(jì)思想?yún)s體現(xiàn)了對(duì)公共經(jīng)濟(jì)問題的很多關(guān)注，并形成了具有系統(tǒng)性的馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)思想，這些思想可以歸納為“一個(gè)邏輯起點(diǎn)、一個(gè)建構(gòu)基礎(chǔ)和四大理論內(nèi)容”。這為馬克思主義指導(dǎo)中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究奠定了理論支撐。用馬克思主義指導(dǎo)中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，就必須要求從價(jià)值論、認(rèn)識(shí)論和方法論三個(gè)層面上將馬克思主義作為指導(dǎo)話語。

關(guān)鍵詞：中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；馬克思主義；指導(dǎo)話語

一、馬克思主義的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注

馬克思雖然沒有專門研究政府等公共部門經(jīng)濟(jì)行為的著作，但在他的不少著作中，對(duì)政府(國家)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了深入的研究，有很多關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)的思想，不但豐富和發(fā)展了西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，還可以作為中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和發(fā)展的指南。

在1850－1853年的《倫敦筆記》中，馬克思摘錄了大量有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)職能的資料，這些筆記涉及的內(nèi)容包括：國家通過立法形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束、調(diào)節(jié)問題；國家利用中央銀行制度對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的措施問題；國家預(yù)算收入和預(yù)算支出的性質(zhì)及其作用問題；國家財(cái)政制度和信用制度的發(fā)展及其結(jié)構(gòu)問題；國債的形式及其作用、流轉(zhuǎn)方式問題等。在這個(gè)時(shí)期，馬克思對(duì)公共經(jīng)濟(jì)有了初步的關(guān)注和研究，可以認(rèn)為是馬克思研究公共經(jīng)濟(jì)的開端。

到19世紀(jì)中葉，馬克思開始形成公共經(jīng)濟(jì)思想的框架，這個(gè)成果體現(xiàn)在馬克思的1857－1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿中。在手稿中，馬克思提出寫作單獨(dú)的《國家》冊問題。在“五篇計(jì)劃”中，馬克思的論題包括：資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)在國家形式上的概括、就它本身來考察、非生產(chǎn)階級(jí)、稅、國債、公共信用、人口、殖民地、向外移民。在手稿中馬克思再次提到國家篇，認(rèn)為應(yīng)該包括：國家和資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)、賦稅或非生產(chǎn)階級(jí)的存在、國債、人口。

黨的十八大三中全會(huì)以來，國家治理計(jì)劃中開始將公共經(jīng)濟(jì)管理工作作為經(jīng)濟(jì)管理工作中的重中之重，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下國家治理工作的重要組成部分。其已經(jīng)開啟了現(xiàn)代化治理措施，并走上國家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐歷程。為了配合治理工作，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，目前經(jīng)濟(jì)管理工作中的主要解決的問題應(yīng)該是將其至于實(shí)踐理論指導(dǎo)下進(jìn)行管理。但公共經(jīng)濟(jì)管理作為一個(gè)全新的研究領(lǐng)域，尤其是在管理系統(tǒng)和資料較少的情況下，大部分的管理理論僅在成果中有部分體現(xiàn)，并沒有形成一個(gè)完整的集成系統(tǒng)。因此，實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理研究，創(chuàng)建完備的管理系統(tǒng)是目前我國公共經(jīng)濟(jì)管理工作需要做的重要工作之一，本文針對(duì)此進(jìn)行了以下論述。

1公共經(jīng)濟(jì)管理工作的基本內(nèi)涵及功能

1.1公共經(jīng)濟(jì)管理工作的內(nèi)涵。公共經(jīng)濟(jì)管理工作就是通過公共經(jīng)濟(jì)主體對(duì)國家整個(gè)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。但由于不同的人們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的基本內(nèi)涵理解的意義不同，其解釋的差別過大，導(dǎo)致內(nèi)涵存在不同的表達(dá)和認(rèn)知。例如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫•斯蒂格利茨就認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)管理工作應(yīng)該從以下四方面進(jìn)行分析，其中包括對(duì)公共經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門所從事的活動(dòng)以及組織活動(dòng)的手段、預(yù)測經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的其他成果、評(píng)價(jià)如何選擇公共經(jīng)濟(jì)管理工作的政策以及如何解釋工作的政治程序等。國內(nèi)的相關(guān)學(xué)者對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理工作也有自己的獨(dú)到看法，黃恒學(xué)認(rèn)為公共部門與公共經(jīng)濟(jì)管理工作中存在以下三種關(guān)系：首先是公共部門與私人部門，其次是公共部門進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的過程和存在的要素，最后是公共部門對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的管理工作等。以上不同的說法都具有一定道理，但公共經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)，必須要加以科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)并有效實(shí)施相關(guān)政策才能夠充分發(fā)揮相關(guān)作用，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。1.2公共經(jīng)濟(jì)管理工作功能。公共經(jīng)濟(jì)管理工作具有多種功能，具體包括以下四點(diǎn)：（1）公共經(jīng)濟(jì)管理工作是實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的運(yùn)載體，能夠有效滿足民間經(jīng)濟(jì)主體的公共需求和利益，有效實(shí)現(xiàn)公民利益，增加社會(huì)成員的相關(guān)福利；（2）公共經(jīng)濟(jì)管理是協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力之間的共同要素，并實(shí)現(xiàn)各個(gè)要素之間聯(lián)合的紐帶，若沒有公共經(jīng)濟(jì)管理工作作為紐帶進(jìn)行連接，即使有再多的生產(chǎn)要素也很難形成與生產(chǎn)力相匹配的標(biāo)準(zhǔn)。因此，其配置和聯(lián)系的比例決定是否能夠有效發(fā)揮作用程度；（3）能夠幫助相關(guān)部門正確處理好公共經(jīng)濟(jì)之間的生產(chǎn)關(guān)系，使其能夠?qū)崿F(xiàn)和諧、融洽的基本狀態(tài)，公共經(jīng)濟(jì)管理工作中的體制、制度以及人力資源和機(jī)制等是決定能夠達(dá)成公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系之間能否達(dá)成融洽關(guān)系的重要因素；（4）公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制是經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)部的組織液，公共經(jīng)濟(jì)管理需要將不同的子系統(tǒng)組織起來完成整體的整合，并確保整合的機(jī)制健全有力，其決定性因素就是管理能力的發(fā)揮及管理工作的整體質(zhì)量。

2公共經(jīng)濟(jì)管理工作的基本原則

（1）民本性原則：實(shí)現(xiàn)以民為本，堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)，增進(jìn)人民福利尺度的同時(shí)，為談判公平設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，事事為民所想，杜絕結(jié)黨營私。（2）公共性原則：不得插手個(gè)人、家庭、民間組織內(nèi)部的事物，不侵犯民間經(jīng)濟(jì)主體自由權(quán)利，避免產(chǎn)生依賴性。（3）民主性原則：由人民當(dāng)家做主，避免相關(guān)委托機(jī)構(gòu)越俎代庖，杜絕反客為主，共同遵守規(guī)則完善公共選擇機(jī)制，充分利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，力求工作整個(gè)過程都在群眾的監(jiān)督之下。（4）法治性原則：依法治理，實(shí)現(xiàn)按照原則行事，必須受到法律條款的約束，實(shí)現(xiàn)全面依法治國。（5）公正性原則：公共物品所需資源的籌集工作必須由民間經(jīng)濟(jì)主體按能力進(jìn)行承擔(dān)，充分利用各種條款、規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)分配公平制度。（6）科學(xué)性原則：實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)管理工作的過程中必須要使各項(xiàng)構(gòu)成因素講求科學(xué)性、條理性，按照規(guī)章制度辦事。（7）系統(tǒng)性原則：按照分支內(nèi)在聯(lián)系對(duì)整個(gè)系統(tǒng)加以整合，形成合理的結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮積極功能。（8）績效性原則：圍繞實(shí)現(xiàn)較高公共經(jīng)濟(jì)績效制度進(jìn)行整體工作，實(shí)現(xiàn)所有環(huán)節(jié)和過程中都必須以最佳績效為中心。（9）激勵(lì)相容性原則：遵從激勵(lì)相容性原則，避免出現(xiàn)不相容機(jī)制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作與基本目標(biāo)之間背道相馳，產(chǎn)生負(fù)面誘導(dǎo)現(xiàn)象。（10）和諧合作原則：內(nèi)部分工之間密切合作，確保整個(gè)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，按照組織管理理論，使內(nèi)部秩序井然有序、充滿活力。

3公共經(jīng)濟(jì)管理理論的獨(dú)立化任務(wù)

［摘要］近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也悄然興起，在一定程度上體現(xiàn)了西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的全球化趨勢，對(duì)我國改革開放的深入發(fā)展產(chǎn)生著一定的影響?，F(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展過程中開始出現(xiàn)弱化馬克思主義的現(xiàn)象，對(duì)中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提出了新的要求，希望其能夠在馬克思主義的指導(dǎo)下完成對(duì)西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的中國化演變。文章從中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展入手，對(duì)其未來需要重點(diǎn)研究的問題進(jìn)行了具體分析，以期能夠?qū)χ袊步?jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)。

［關(guān)鍵詞］公共部門;中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué);政府;中國化

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是對(duì)公共部門各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)科，重點(diǎn)關(guān)注政府公共部門在資源配置、收入分配和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展防線做出的重要舉措以及產(chǎn)生的效果等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍相對(duì)較為廣泛，涉及公共部門為滿足社會(huì)公共需求而進(jìn)行的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅包含基本的公共資源籌集和管理等工作，還涵蓋公共資源的優(yōu)化配置以及公共產(chǎn)品的供給和管理等，旨在對(duì)公共部門開展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和提出的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)。

1中國經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和發(fā)展

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然在國外興起時(shí)間相對(duì)較早，但是受到語言和國家相關(guān)政策的影響，直到20世紀(jì)50年代，才真正在英國社會(huì)上得到廣泛流傳，并于90年代中期在中國社會(huì)上興起，得到中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛研究。［1］20世紀(jì)90年代后，隨著中國改革開放深入發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)步和創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域以市場和國家政府之間關(guān)系、明確政府職責(zé)并對(duì)政府行為加以規(guī)范為主要研究對(duì)象的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開始受到經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的廣泛重視，一些關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國家的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論著逐漸被翻譯成漢語，在中國社會(huì)流傳。早期的研究成果主要有上海三聯(lián)書店在1992年翻譯出版的阿特金森和斯蒂格利茨共同著作的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、白景明于1994年出版的《公共經(jīng)濟(jì)》、劉慶旺等編著并于1999年出版的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》等。步入到21世紀(jì)后，中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究得到了進(jìn)一步發(fā)展，研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論著述和教材等不斷地涌現(xiàn)出來，如樊勇明、黃恒學(xué)、朱栢銘等相繼出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，齊守印結(jié)合中國實(shí)際情況著作了《中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體制改革和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱》，楊龍、王騷、樊勇明、朱栢銘等人也對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)案例進(jìn)行了解析。［2］此后，中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)展更為迅速，并于2007年正式成立了“中國公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，推動(dòng)了中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展。到當(dāng)今社會(huì)，通過理論界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和教育界的多重傳播，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的相關(guān)詞語如公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共財(cái)政等詞語已經(jīng)隨處可見，成為經(jīng)濟(jì)新聞的高頻詞匯，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來的發(fā)展產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響。但是盡管如此，與國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究尚處于起步階段，甚至從嚴(yán)格意義上進(jìn)行分析，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)研究處于“前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代”，還需要不斷加大研究力度。中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的起步階段，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征:第一，以社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的供求和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為主要線索建構(gòu)相應(yīng)的研究框架。經(jīng)過我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究界針對(duì)研究問題出版了多種版本的教材和論著，但是其基本研究框架各具特色，主要圍繞公共產(chǎn)品的相關(guān)概念展開討論，已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)社會(huì)公共需求、公共產(chǎn)品、公共預(yù)算和債務(wù)、政府稅收和分權(quán)等之間存在的緊密聯(lián)系。第二，公共收入研究方面，更為重視某種單一的收入研究，例如重視稅收對(duì)效率問題產(chǎn)生的影響，但是對(duì)稅收和公平問題的研究則有所忽視，還存在巨大的上升空間。第三，對(duì)公共支出問題的研究尚處于三個(gè)研究階段的第一個(gè)階段，即絕大多數(shù)文章重點(diǎn)對(duì)應(yīng)不應(yīng)該增加某一項(xiàng)支出進(jìn)行研究，但是對(duì)公共支出的預(yù)期政策效果和在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策調(diào)整等方面的研究較少。［3］雖然一些研究人員已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到研究的不足之處，在政府的預(yù)算編制、政府規(guī)劃和公共產(chǎn)品等方面進(jìn)行了更為深入的探索，但是這些探索一般停留在局部的專題性研究階段，系統(tǒng)性相對(duì)較差。第四，我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域還存在一些著作或論述雖然冠有公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的名稱，但是其研究內(nèi)容和方法仍然以傳統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)研究為主，研究具有一定的局限性。此外，當(dāng)前我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究仍然以文本性和描述性的理論研究為主，數(shù)量化和模型化研究匱乏，處于萌芽階段。值得一提的是，我國部分高校已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究存在的弊端，并啟動(dòng)了相應(yīng)的數(shù)據(jù)挖掘工作。一旦成功，必然會(huì)極大地推動(dòng)我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)得到更大的發(fā)展和進(jìn)步。

2中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在未來應(yīng)該重點(diǎn)研究的問題

［摘要］《史記·貨殖列傳》是司馬遷關(guān)于古代工商業(yè)者經(jīng)濟(jì)問題的專篇論述，介紹了當(dāng)時(shí)各地的經(jīng)濟(jì)情況，開辟了正史中為商人立傳的先河。其序文《貨殖列傳序》是一篇工商業(yè)經(jīng)濟(jì)論文，深刻體現(xiàn)了司馬遷的遠(yuǎn)見卓識(shí)。所謂以史為鑒，可以知興替。文章嘗試從公共政策分析和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解讀其對(duì)公共政策學(xué)科的啟發(fā)，尤其是對(duì)當(dāng)代公共經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)改進(jìn)的啟發(fā)。

［關(guān)鍵詞］《貨殖列傳序》；公共政策；公共經(jīng)濟(jì)

公共政策是具有公共決策權(quán)力或權(quán)利的政治主體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于特定目標(biāo)而制定或適用特定行為規(guī)范的過程及其結(jié)果。它是一系列制度過程，作為該過程產(chǎn)出或結(jié)果，具有約束力的各種謀略、法令、條例、辦法、措施的總稱。公共政策的目的是解決公共問題，達(dá)成公共目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共利益。《貨殖列傳序》中司馬遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)今公共政策系統(tǒng)的改進(jìn)和優(yōu)化有一定的啟示意義，值得我們認(rèn)真研究。

1從《貨殖列傳序》看公共政策的理論和功能

1．1《貨殖列傳序》揭示的公共政策理論

一是公共選擇理論?！疤煜挛跷?，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”體現(xiàn)了公共選擇理論，該理論主張所有政治主體都如同市場主體一樣，在政治活動(dòng)中追求自身利益的最大化。布坎南中國管理信息化ChinaManagementInformationization2021年8月認(rèn)為，個(gè)體在政治生活中走到一起，其目的是為了自己的利益，如同人們在市場中走到一起一樣；通過相互之間的契約，他們可以保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)，如同市場中的貿(mào)易行為一樣。二是精英理論?！坝谑翘珓衿渑Α薄肮茏有拗?，設(shè)輕重九府”。這體現(xiàn)了精英理論，該理論主張公共政策可以被看成是握有統(tǒng)治權(quán)的杰出人物的價(jià)值觀和偏好的反映，公共政策不是“群眾”通過他們的要求或行動(dòng)來決定的，而是由掌握統(tǒng)治權(quán)的杰出人物決定的，并由行政官員和行政機(jī)關(guān)付諸實(shí)施。精英理論揭示了一個(gè)重要事實(shí)，即在任何已有的政治制度下，總是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人；它有助于了解部分社會(huì)現(xiàn)實(shí)與政府部門決策形成過程，但是精英人物的統(tǒng)治與決策的形成是否受民眾的影響，是一個(gè)難以判定的問題。因?yàn)槊裰髡紊鐣?huì)的基本價(jià)值前提之一就是要求政府反映民眾的要求以獲得其支持，因此，決不能忽視民眾的要求及其對(duì)政策的影響。精英理論所倡導(dǎo)的漸進(jìn)主義政策變遷觀點(diǎn)，在節(jié)奏大大加快的現(xiàn)今時(shí)代也越發(fā)不適應(yīng)。社會(huì)流動(dòng)性加快，人民要求日益多樣且變化頻率加快，精英標(biāo)準(zhǔn)以及行為方式也不斷變遷。

摘要：在改革開放后，我國政府部門增加了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視度，并且把中心放在社會(huì)百姓生活質(zhì)量之上，伴隨政策的有效實(shí)施，促使我國國民經(jīng)濟(jì)得到了顯著提升。在此過程中，政府單位最為重視公共經(jīng)濟(jì)管理，民生關(guān)系也會(huì)受到公共經(jīng)濟(jì)管理的影響。文章是針對(duì)強(qiáng)化公共經(jīng)濟(jì)管理對(duì)民生關(guān)系的影響，展開具體全面的探究，并且提出相關(guān)建議，以資參考。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)管理；民生關(guān)系；影響；探討

伴隨我國社會(huì)生產(chǎn)力的逐漸提升，政府單位加大了對(duì)國民經(jīng)濟(jì)與人民生活的重視度，與此同時(shí)，實(shí)施了一整套有助于提升社會(huì)百姓生活質(zhì)量的政策。在此過程中，最為重要的民生問題，由此產(chǎn)生了公共經(jīng)濟(jì)管理理論。

一、在優(yōu)化民生中，應(yīng)用公共經(jīng)濟(jì)管理的重要價(jià)值

公共經(jīng)濟(jì)管理理論的提出，其主要的目標(biāo)是把百姓生活與國家發(fā)展相互結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國。在我國改革開放后，全面探究了公共經(jīng)濟(jì)管理理論，大部分專家認(rèn)為公正性是公共經(jīng)濟(jì)管理理論最應(yīng)該遵循的理念，需要公平、公正的分配百姓生活的福利。政府部門要對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員負(fù)責(zé)任，要合理公正的配置資源與共同權(quán)利，以此制定合理的實(shí)行方案。伴隨民生觀念的提出，自身的利益逐漸引起大眾的關(guān)注，以往的思想觀念發(fā)生了改變，在一定程度上促使公共經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。在此過程中，我國也采取了針對(duì)性的措施，提出了關(guān)于百姓衣食住行等方面的政策，不但提升國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，也促使百姓的生活質(zhì)量得到了明顯的改善。公共經(jīng)濟(jì)管理理論系統(tǒng)介紹了百姓實(shí)際生活中的教育、衛(wèi)生等問題，并且明確指出了我國民生政策的改革方向，把百姓需求作為根本，規(guī)劃制定出科學(xué)的方案，在公共管理單位創(chuàng)建的過程中要與科技相互結(jié)合，充分應(yīng)用原有資金，創(chuàng)建公共監(jiān)督管理單位。

二、公共經(jīng)濟(jì)管理與改善民生之間的聯(lián)系

摘要：當(dāng)前，把西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入到中國公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視閾中，成為我國公共經(jīng)濟(jì)治理和公共服務(wù)供給的一種必需。但在中國語境下研究公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，就要求以馬克思主義為指導(dǎo)話語。馬克思雖然沒有專門研究公共經(jīng)濟(jì)的著作，但其經(jīng)濟(jì)思想?yún)s體現(xiàn)了對(duì)公共經(jīng)濟(jì)問題的很多關(guān)注，并形成了具有系統(tǒng)性的馬克思主義公共經(jīng)濟(jì)思想，這些思想可以歸納為“一個(gè)邏輯起點(diǎn)、一個(gè)建構(gòu)基礎(chǔ)和四大理論內(nèi)容”。這為馬克思主義指導(dǎo)中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究奠定了理論支撐。用馬克思主義指導(dǎo)中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，就必須要求從價(jià)值論、認(rèn)識(shí)論和方法論三個(gè)層面上將馬克思主義作為指導(dǎo)話語。

關(guān)鍵詞：中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；馬克思主義；指導(dǎo)話語

一、馬克思主義的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注

馬克思雖然沒有專門研究政府等公共部門經(jīng)濟(jì)行為的著作，但在他的不少著作中，對(duì)政府(國家)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行了深入的研究，有很多關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)的思想，不但豐富和發(fā)展了西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，還可以作為中國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和發(fā)展的指南。

在1850－1853年的《倫敦筆記》中，馬克思摘錄了大量有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)職能的資料，這些筆記涉及的內(nèi)容包括：國家通過立法形式對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束、調(diào)節(jié)問題；國家利用中央銀行制度對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的措施問題；國家預(yù)算收入和預(yù)算支出的性質(zhì)及其作用問題；國家財(cái)政制度和信用制度的發(fā)展及其結(jié)構(gòu)問題；國債的形式及其作用、流轉(zhuǎn)方式問題等。在這個(gè)時(shí)期，馬克思對(duì)公共經(jīng)濟(jì)有了初步的關(guān)注和研究，可以認(rèn)為是馬克思研究公共經(jīng)濟(jì)的開端。

到19世紀(jì)中葉，馬克思開始形成公共經(jīng)濟(jì)思想的框架，這個(gè)成果體現(xiàn)在馬克思的1857－1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿中。在手稿中，馬克思提出寫作單獨(dú)的《國家》冊問題。在“五篇計(jì)劃”中，馬克思的論題包括：資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)在國家形式上的概括、就它本身來考察、非生產(chǎn)階級(jí)、稅、國債、公共信用、人口、殖民地、向外移民。在手稿中馬克思再次提到國家篇，認(rèn)為應(yīng)該包括：國家和資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)、賦稅或非生產(chǎn)階級(jí)的存在、國債、人口。

摘要：自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化層面都取得很大進(jìn)展。教育已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略重中之重。而經(jīng)濟(jì)與教育有著不可分割的關(guān)系，二者相互作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)教育升級(jí)，而教育又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的動(dòng)力?，F(xiàn)代社會(huì)中經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的影響越來越大，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平一定程度上對(duì)教育的發(fā)展水平起著決定性作用。本文通過描述我國公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，提出了在高等教育資源配置中存在的問題，同時(shí)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)來研究我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)教育資源的分配的影響力[1]。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；教育資源；配置與利用

一、引言

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，各國政府都在致力于經(jīng)濟(jì)與教育的同步發(fā)展，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與教育的發(fā)展具有很密切的相互性。一般來講，教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系是呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系的，即教育的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過來又帶動(dòng)教育水平的提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展多變的大背景下，也在一直發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)與教育二者的結(jié)構(gòu)呈作用于反作用關(guān)系，教育結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定程度上決定著教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部改革的調(diào)整。

二、我國公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

改革開放30年，中國創(chuàng)造了20世紀(jì)70年代以來人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新紀(jì)錄。以國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP為指標(biāo)，1978年中國的GDP按當(dāng)時(shí)匯價(jià)計(jì)算只有約1350億美元，人均GDP約140美元，當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)較為落后。2016年，我國GDP實(shí)現(xiàn)了744127億元，據(jù)當(dāng)年匯率換算成美元約為112028億美元，同比增長6.7%，人均GDP約8102美元。中國GDP總量持續(xù)增高，人均GDP數(shù)量也大幅增加。同時(shí)近年來，中國教育投資方面取得較大進(jìn)展，教育經(jīng)費(fèi)投入量逐年上升，但新常態(tài)下的教育財(cái)政正處于轉(zhuǎn)型期，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總量看，我國經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，教育財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模也不斷增長，不過相對(duì)規(guī)模卻并未達(dá)到法定水平。在政府施政與市場調(diào)節(jié)雙重作用下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。而公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣影響著教育領(lǐng)域的發(fā)展，高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必不可分，離不開經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用[2]。

摘要面對(duì)日趨激烈的全球性市場競爭，應(yīng)提高建立良好公共關(guān)系的戰(zhàn)略地位，以企業(yè)文化為核心，以品牌戰(zhàn)略為載體，以等傳媒為手段，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公關(guān)思維，建立以“和”為中心的公關(guān)理念，完善公關(guān)危機(jī)處理機(jī)制，建立起高效的企業(yè)公共關(guān)系模式。

關(guān)鍵詞公共關(guān)系信任危機(jī)處理機(jī)制企業(yè)文化

隨著傳播手段在的廣泛，突發(fā)性公共事件對(duì)相關(guān)企業(yè)和組織的越來越大。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件帶來的企業(yè)信用危機(jī)，處理好企業(yè)公共關(guān)系，日益成為企業(yè)生死存亡的戰(zhàn)略之一。

1企業(yè)公共關(guān)系的含義

公共關(guān)系是現(xiàn)代管理的組成部分，它利用傳播技能和作為主要工具，幫助一個(gè)組織建立并保持其公眾之間的相互交流、理解、認(rèn)可與合作；它參與處理各種問題和事件；幫助管理部門了解民意并對(duì)之做出反應(yīng)；明確和強(qiáng)調(diào)企業(yè)為公共利益服務(wù)的責(zé)任；它作為社會(huì)驅(qū)動(dòng)的監(jiān)督者，幫助企業(yè)保持與社會(huì)變動(dòng)同步。

企業(yè)公共關(guān)系從屬于企業(yè)宗旨，為企業(yè)的目標(biāo)服務(wù)。它是企業(yè)面對(duì)外在的公眾和內(nèi)在的員工，通過運(yùn)用長期有效地雙向信息溝通、雙向交往、雙向利益調(diào)整等方法途徑，建立企業(yè)與目標(biāo)對(duì)象之間的相互理解、相互信任和相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系。顯然，企業(yè)公共關(guān)系是企業(yè)在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)和大眾傳播事業(yè)高度條件下重要的經(jīng)營管理手段。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)公共關(guān)系的應(yīng)用領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，從市場營銷中的策略組合，到企業(yè)發(fā)展中的重大問題的解決，到危機(jī)事件的處理等更為廣泛的領(lǐng)域。