第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)城市公共廁所的管理,提高城市公共廁所衛(wèi)生水平,方便群眾使用,根據(jù)《**市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市建成區(qū)內(nèi)公共廁所的規(guī)劃、建設(shè)與管理。

第三條本辦法所稱(chēng)公共廁所是指供城市居民和流動(dòng)人口共同使用的廁所，包括車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、賓館、影劇院、體育場(chǎng)等附設(shè)的公用廁所。

第四條市市政市容管理局是本市城市公共廁所管理的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市公廁行政主管部門(mén)），負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

區(qū)（縣）市政市容行政管理部門(mén)依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市公共廁所的監(jiān)督和管理工作。

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布設(shè)立海南自由貿(mào)易港。這意味著海南將要全面面向世界，成為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，是我國(guó)改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。海南的城市建設(shè)正飛速發(fā)展，其中非常重要也容易被忽視的一個(gè)方面就是城市公共廁所的設(shè)計(jì)與建設(shè)。公共衛(wèi)生設(shè)施逐漸成為當(dāng)代城市設(shè)計(jì)中不可或缺的一部分，公共廁所是城市公共衛(wèi)生設(shè)施中展示城市細(xì)節(jié)的重點(diǎn)。廁所在一定程度上反映了當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)、政府的管理能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等特點(diǎn)?？梢?jiàn)，公廁的建設(shè)已成為海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)國(guó)際旅游島自由貿(mào)易港建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

一、海南公廁面臨的問(wèn)題

（一）形勢(shì)所迫?，F(xiàn)在的廁所也被稱(chēng)為“衛(wèi)生間”、“洗手間”、“盥洗室”、“轉(zhuǎn)換室”等，這意味著廁所的功能發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們?cè)谟^念上也對(duì)廁所有著更多的需求。尤其是公共廁所早己不只是為解決生理排泄問(wèn)題而隨意建造的藏污納垢又難以啟齒的場(chǎng)所，而是兼具生理排泄、心理調(diào)節(jié)、儀容整理、休息乃至于審美、商業(yè)、文化等多種功能為一身的場(chǎng)所。這是人類(lèi)廁所文明進(jìn)入新時(shí)代重要標(biāo)志。隨著時(shí)代的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步和人們觀念的轉(zhuǎn)變，要求廁所必須向著越來(lái)越科技化、人性化、舒適化的方向發(fā)展。海南被宣布建設(shè)自由貿(mào)易港，政策上海南省將會(huì)推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展、大力發(fā)展各類(lèi)型的文化消費(fèi)、支持旅游項(xiàng)目建設(shè)等。這意味著將有越來(lái)越多的關(guān)注目光從國(guó)內(nèi)外投來(lái)，大批游客上島游玩和來(lái)瓊投資商增多，對(duì)于海南的各方面的要求也會(huì)提高。其中廁所作為不容被忽視的、必要的、解決生理問(wèn)題的場(chǎng)所，如果在數(shù)量上不能滿足人們的使用、在質(zhì)量和功能體驗(yàn)上不能讓使用者感到舒適方便，將會(huì)使得海南的形象大打折扣。因此公共廁所也就成為展現(xiàn)海南形象、發(fā)展水平、海南人生活品味和民眾素質(zhì)的重要部分。（二）發(fā)展滯后。隨著海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市民及游客對(duì)公共廁所的期望與需求也越來(lái)越高。但是長(zhǎng)期以來(lái)，公共廁所在城市建設(shè)、城市景觀規(guī)劃、公共建筑與設(shè)計(jì)中都屬于被忽視和遺忘的角落。作為一個(gè)國(guó)際性的對(duì)外高度開(kāi)放的國(guó)際旅游島，游客眾多，為他們提供充足的廁所，是對(duì)政府的最基本要求。以?？诤腿齺啚槔?，雖然政府在不同的交通要道口和旅游景點(diǎn)出資興建了不少公廁，但以目前人流比例使用量上人無(wú)法滿足需求。在汽車(chē)站和市中心等人口密集地區(qū)，只有一兩個(gè)移動(dòng)衛(wèi)生間?？臻g小、異味大、又悶又熱、經(jīng)常沒(méi)有水洗手沖水，給市民及游客帶來(lái)許多不便。海南的大部分移動(dòng)廁所是金屬板和塑料板組裝而成的，海南日照時(shí)間長(zhǎng)并且太陽(yáng)毒辣，在長(zhǎng)時(shí)間的烈日暴曬下，移動(dòng)廁所的內(nèi)部悶熱異常，并伴隨著帶著熱氣的異味，排風(fēng)扇的效果甚微。洗手池在移動(dòng)衛(wèi)生間的內(nèi)部，所以大家上完廁所還要在里面洗手整理，這就導(dǎo)致了單人在廁所里的時(shí)間變長(zhǎng)，使得本來(lái)就短缺的公共廁所更加不夠用，還經(jīng)常因?yàn)閮?chǔ)水不足和管理不到位造成沒(méi)有水洗手和沖水。以至于大家更愿意去商場(chǎng)、飯店甚至網(wǎng)吧的廁所，都不愿意忍受一分鐘的室外公共廁所?？梢?jiàn)，目前公廁在數(shù)量上遠(yuǎn)不能滿足市民與日漸增多游客的需求，在質(zhì)量上、設(shè)計(jì)風(fēng)格上也不盡人意。

二、國(guó)外高品質(zhì)公廁案例分析

國(guó)外高品質(zhì)公廁建設(shè)的國(guó)家很多，其中以日本、美國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家的城市公廁建設(shè)較具代表性。（一）日本公共廁所文化的發(fā)展高度。說(shuō)到公共廁所，日本就堪稱(chēng)一個(gè)“逆天”的存在。但凡是去過(guò)日本的人，都會(huì)驚嘆于日本廁所的細(xì)節(jié)、潔凈和人性化的設(shè)計(jì)。眾所周知日本土地資源匱乏，但日本公共廁所的內(nèi)部空間卻非常寬敞，這對(duì)于日本來(lái)說(shuō)實(shí)在難得。從功能上大致分為化妝區(qū)、洗漱區(qū)、如廁區(qū)、授乳區(qū)。在日本無(wú)障礙廁所的普及度很高，在解決老、弱、病、殘、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的如廁需求方面更加安全方便。除此之外還有針對(duì)女性的專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，如生理期用品的自動(dòng)售賣(mài)機(jī)、不同的香氛和背景音樂(lè)等。與此同時(shí)日本的公共廁所非常注意采光、通風(fēng)和照明的設(shè)計(jì)，總體上舒適度很強(qiáng)?；舅袔加袃蓚€(gè)紙卷以上、音姬、母嬰廁位、電熱馬桶蓋、坐墊清潔劑等都是基礎(chǔ)配備?，F(xiàn)代日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以說(shuō)走在了世界的前列，公共廁所則從另一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了日本的科技發(fā)展水平，這不僅反映了日本人民對(duì)生活的追求，也使得日本人在生活細(xì)節(jié)上探尋更具舒適私密和人性化的發(fā)展方向。（二）美國(guó)公共廁所的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。在美國(guó)，獨(dú)立的公共廁所數(shù)量少。紐約市政府為游客的游客指南上就介紹說(shuō)，人們可以在公共場(chǎng)所，如加油站、汽車(chē)站、火車(chē)站、百貨商店、公園、碼頭、大型連鎖書(shū)店，餐館等處找到廁所，并且這些公共廁所都有著鮮明的標(biāo)識(shí)，要找到它們并不費(fèi)力，重要的是各個(gè)機(jī)構(gòu)公共廁所的數(shù)量都得到規(guī)定，很少出現(xiàn)排隊(duì)的狀況。美國(guó)的公共廁所不但配備齊全，而且干凈舒適。坐式馬桶、馬桶墊紙、廁紙、洗手液、擦手紙、烘干機(jī)、鏡子、掛鉤等都是標(biāo)配，排風(fēng)大多看不到但效果顯著，沒(méi)有異味。對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)懷也是硬標(biāo)準(zhǔn)，一定有大空間的殘疾人廁位，保證輪椅能進(jìn)出。商場(chǎng)中的公共廁所內(nèi)也有嬰兒折疊臺(tái)，外面有飲水機(jī)或向上噴水的飲用水龍頭，而洗手盆通常有高低兩種，以供身高差異較大的成人和兒童使用。美國(guó)的公共廁所雖不如日本的貼心人性化，但也有著標(biāo)準(zhǔn)化管理，為人民提供便捷。（三）泰國(guó)對(duì)公共廁所的重視新高度。泰國(guó)人十分重視廁所衛(wèi)生，在公共廁所設(shè)施上的投入也毫不吝嗇，務(wù)求營(yíng)造一個(gè)健康干凈的公共衛(wèi)生環(huán)境。泰國(guó)公廁分布眾多，并且在各個(gè)火車(chē)站都擺放了免費(fèi)的城市地圖，上面會(huì)詳細(xì)地標(biāo)注好每一個(gè)公共廁所的位置，以便人們?nèi)∮谩Ｑ芈飞系臉?biāo)志也很醒目，尤其是在商場(chǎng)、景區(qū)、加油站等人群密集的場(chǎng)所分布很廣，其中商場(chǎng)、加油站的公共廁所的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)。臨時(shí)活動(dòng)都會(huì)在人多密集處設(shè)有數(shù)量充足的移動(dòng)廁所來(lái)補(bǔ)充獨(dú)立廁所的不足。泰國(guó)的公共廁所大多以馬桶為主，為方便使用后沖洗，馬桶旁配備有小型花灑，這種簡(jiǎn)易的沖洗裝置基本是每個(gè)廁所必備，十分方便。泰國(guó)作為一個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)于旅游公共設(shè)施建設(shè)上的貼心設(shè)計(jì)，以及在主要城市的公共廁所的建造上值得學(xué)習(xí)。

三、海南特色公廁設(shè)計(jì)及創(chuàng)新措施

不注重廁所衛(wèi)生的國(guó)家和城市沒(méi)有文化和將來(lái)，這是四年前中國(guó)官員在新加坡召開(kāi)的第一次世界廁所大會(huì)給出的答案。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平已躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，城鄉(xiāng)的環(huán)境越加符合現(xiàn)代文明標(biāo)準(zhǔn)。公廁作為人類(lèi)生活的一個(gè)重要的基本設(shè)施，是任何地方必備的特殊公共設(shè)施，必須在城市發(fā)展及其規(guī)劃中得到相應(yīng)的發(fā)展和完善。試想當(dāng)一個(gè)外出人員或游客在繁華路段、臨街地方突然“內(nèi)急”而找不到公廁，那會(huì)是何等尷尬，會(huì)對(duì)這個(gè)城市產(chǎn)生什么印象。公廁的建設(shè)與管理是政府公共事業(yè)中一個(gè)不可或缺的內(nèi)容，也是國(guó)計(jì)民生，其設(shè)施檔次、保潔質(zhì)量代表著一個(gè)城市的文明程度，反映了一座城市的管理水平、文明生活方式以及公民素質(zhì)。

1全國(guó)公共廁所現(xiàn)狀調(diào)查

一項(xiàng)來(lái)自零點(diǎn)調(diào)查與遠(yuǎn)景投資的最新調(diào)查結(jié)果顯示：公廁少難以滿足需要，公廁衛(wèi)生條件差已是城市居民的普遍反應(yīng)。而*、*則在全國(guó)31個(gè)城市中被評(píng)為最不方便上廁所城市的前兩名。本次調(diào)查使用多階段隨機(jī)抽樣方式，針對(duì)全國(guó)31個(gè)大中小城市的3434名常住居民進(jìn)行了入戶訪問(wèn)。

（1）餐店廁所比公廁有用

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的洗手間本來(lái)不算正式的公廁，但很多城市都要求經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的廁所對(duì)外開(kāi)放，作為對(duì)公廁不足的一種補(bǔ)充。此次調(diào)查結(jié)果表明，這些“準(zhǔn)公廁”由于數(shù)量多，比較容易找，已經(jīng)反客為主成為人們出門(mén)在外如廁的主要選擇。人們?cè)谕饷嫔蠋褂眠^(guò)商場(chǎng)、商店內(nèi)廁所的比例最高，達(dá)到57.3%，其次是快餐店內(nèi)的廁所（42.9%），然后才是公園或旅游景點(diǎn)內(nèi)（40.6%）以及大街上（33%）的等真正意義上的公廁。不過(guò)“準(zhǔn)公廁”受經(jīng)營(yíng)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)地段的限制較大，會(huì)給外出人員帶來(lái)不方便。

（2）公廁數(shù)量少衛(wèi)生差

第一條為加強(qiáng)公共廁所管理，提高市容環(huán)境衛(wèi)生水平，方便群眾使用，根據(jù)《*市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)公共廁所的管理工作適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)公共廁所，是指在道路、廣場(chǎng)、住宅區(qū)、園林綠地、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所獨(dú)立設(shè)置，或者附設(shè)于其他建筑物，供社會(huì)公眾使用的廁所。

第三條本市公共廁所的管理堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便適用、文明衛(wèi)生、環(huán)保節(jié)能的原則。

農(nóng)村地區(qū)公共廁所的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與需求等實(shí)際情況相適應(yīng)。區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定制定具體管理辦法。

第四條市市政管理行政部門(mén)負(fù)責(zé)本市公共廁所建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)的編制和監(jiān)督管理。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近年來(lái)，各地普遍重視城市公共廁所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市公廁”）的建設(shè)和管理，設(shè)施和衛(wèi)生狀況有了明顯改善，但仍存在著規(guī)劃不落實(shí)、布局不合理、數(shù)量不足、設(shè)施不完善、管理水平不高等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)城市公廁的建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高城市公廁的管理水平，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、提高加強(qiáng)城市公廁建設(shè)和管理重要性的認(rèn)識(shí)

（一）環(huán)衛(wèi)事業(yè)是重要的社會(huì)公益事業(yè)，城市公廁是城市重要的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)城市的管理水平和文明程度。加強(qiáng)公廁的建設(shè)和管理是堅(jiān)持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分。各級(jí)政府和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)把加強(qiáng)公廁建設(shè)和管理作為改善人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作切實(shí)抓緊抓好。

二、明確城市公廁建設(shè)和管理目標(biāo)

（二）全面落實(shí)《全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》，利用5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)一般城市建成區(qū)每平方公里保有3-5座公廁，二類(lèi)以上公廁達(dá)到65%；直轄市和省會(huì)城市建成區(qū)每平方公里保有4-7座公廁，二類(lèi)以上公廁達(dá)到75%。逐步建立起以固定式公廁為主，活動(dòng)式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對(duì)外開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)格局；形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系；逐步實(shí)現(xiàn)城市公廁全部免費(fèi)使用，有效服務(wù)社會(huì)公眾。

三、完善城市公廁建設(shè)規(guī)劃

第一條為了提高城市公共廁所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公廁）的建設(shè)和管理水平，方便人民群眾，依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市城市建成區(qū)公廁的規(guī)劃、建設(shè)及管理。

第三條本辦法所稱(chēng)公廁，是指在道路兩旁或者公共場(chǎng)所等處建造、設(shè)置的供公眾使用的廁所。

第四條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)公廁的監(jiān)督管理工作。市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公廁的建設(shè)、管理工作。

市城市規(guī)劃、財(cái)政、物價(jià)、園林、公用、交通、工商、旅游等行政主管部門(mén)以及愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，共同做好公廁的規(guī)劃、建設(shè)及管理工作。

各城市區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)按照本辦法的規(guī)定和市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的要求做好本轄區(qū)公廁的監(jiān)督管理工作。

為加快推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè),切實(shí)解決市民反映“就廁難”的實(shí)際問(wèn)題，滿足群眾生活需要，提高公共服務(wù)水平，根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定公共廁所免費(fèi)開(kāi)放實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

圍繞“天天都干凈”的目標(biāo)，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)，鞏固和發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，通過(guò)對(duì)公廁實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公廁管理，切實(shí)提升服務(wù)檔次和管理水平。

二、總體要求

公廁標(biāo)識(shí)標(biāo)志設(shè)置規(guī)范，保潔管理作業(yè)規(guī)范，實(shí)行定人、定時(shí)管理，公廁設(shè)施及環(huán)衛(wèi)潔具完好、潔凈，各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)符合要求，達(dá)到“二通、六無(wú)、一好”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施范圍和時(shí)間

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)“整臟治亂”工作，強(qiáng)化公共廁所管理的有關(guān)要求，針對(duì)我市各類(lèi)公共廁所存在衛(wèi)生狀況較差的問(wèn)題，為使公廁的保潔管理達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，根據(jù)《城市公廁管理辦法》、《城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《市城市公廁管理規(guī)定》和我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作要求，特制訂本工作方案。

一、整治目標(biāo)

通過(guò)對(duì)各類(lèi)公共廁所進(jìn)行集中整治和長(zhǎng)效管理，使我市公廁衛(wèi)生狀況明顯改觀，達(dá)到衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造我市良好的衛(wèi)生、投資和旅游環(huán)境。

二、整治范圍及內(nèi)容

（一）范圍：全市范圍內(nèi)由城管系統(tǒng)直接管轄的環(huán)衛(wèi)廁所和各類(lèi)開(kāi)放性經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所的社會(huì)廁所。

（二）內(nèi)容：在強(qiáng)化公共廁所日常衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)整治各類(lèi)公廁存在的“臟、臭”問(wèn)題。

摘要：第三衛(wèi)生間作為“廁所革命”的重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅進(jìn)一步完善了公共廁所的服務(wù)功能，還體現(xiàn)了社會(huì)助老扶幼的人文主義關(guān)懷。本文通過(guò)收集理論資料和進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析南京市玄武湖及周邊400米范圍內(nèi)第三衛(wèi)生間的建設(shè)現(xiàn)狀和公眾對(duì)其的認(rèn)知、需求，為第三衛(wèi)生間的進(jìn)一步發(fā)展提供合理的建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：玄武湖；第三衛(wèi)生間；建設(shè)現(xiàn)狀；認(rèn)知需求；合理化改造

1第三衛(wèi)生間的建設(shè)背景

“第三衛(wèi)生間”在我國(guó)也可理解為“家庭衛(wèi)生間”，指專(zhuān)門(mén)為行為障礙者或協(xié)助行動(dòng)不能自理的親人（尤其是異性）時(shí)使用的衛(wèi)生間，免去諸如父親帶幼女進(jìn)男衛(wèi)生間、兒子無(wú)法照顧老母親如廁等尷尬，也為殘障人士等群體提供方便?！暗谌l(wèi)生間”這一新興概念由“廁所革命”首次提出。我國(guó)從2015年初開(kāi)展“廁所革命”，國(guó)家旅游局在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了三年旅游廁所建設(shè)和管理行動(dòng)。行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)旅游系統(tǒng)將“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程來(lái)抓，精心部署、強(qiáng)力推進(jìn)。截至2018年10月底，全國(guó)共新改建旅游廁所6.8萬(wàn)座，完成量相比任務(wù)目標(biāo)超過(guò)了19.3%?！皫锩敝鸩綇木皡^(qū)擴(kuò)展到全域、從城市擴(kuò)展到農(nóng)村、從數(shù)量增加到質(zhì)量提升，受到了廣大群眾和游客的歡迎。第三衛(wèi)生間產(chǎn)生的社會(huì)背景復(fù)雜?，F(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，從南京市的《老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》來(lái)看，南京市即將進(jìn)入高齡化社會(huì)。截止到2017年末，南京市60歲以上老年人口的比例已經(jīng)超過(guò)20%，其中65歲以上人口超過(guò)90萬(wàn)人，占戶籍人口的14%。為緩解人口壓力，政府宣布全面開(kāi)放二胎政策，加上中國(guó)第二次嬰兒潮主力軍進(jìn)入生育年齡，這兩大因素促進(jìn)了新生兒數(shù)量的增長(zhǎng)。雖然新生兒人口在減少但是出生率之高還是不容忽視，因此對(duì)于嬰幼兒的社會(huì)公共服務(wù)空間的需求也在日益增加。另外，根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)下發(fā)的《關(guān)于使用2010年末全國(guó)殘疾人總數(shù)及各類(lèi)、不同殘疾等級(jí)人數(shù)的通知》，我們可知在近幾年中殘疾人的數(shù)量也在不斷增加。因此，隨著特殊人群不斷增加，公眾對(duì)于公共空間的要求也逐步增加，可以滿足特殊人群需求的第三衛(wèi)生間應(yīng)運(yùn)而生。

2玄武湖及周邊400米范圍內(nèi)第三衛(wèi)生間建設(shè)現(xiàn)狀

本文調(diào)研范圍以南京玄武湖景區(qū)為中心，包括其周邊400米范圍內(nèi)的地區(qū)。首先，玄武湖以及周邊400米范圍內(nèi)用地類(lèi)型豐富，包括居住用地、公共管理和公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地、道路與交通設(shè)施用地，包含了政府文件中規(guī)定的應(yīng)設(shè)立第三衛(wèi)生間的四大場(chǎng)所，也是廁所革命的重要建設(shè)場(chǎng)地，使調(diào)研成果具有全面性。其次，玄武湖作為南京市最具代表性的景點(diǎn)之一，現(xiàn)為國(guó)家重點(diǎn)公園、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，不僅是南京市民的日?；顒?dòng)場(chǎng)所，更是南京的城市名片，游客來(lái)南京的必游之地，使調(diào)研成果具有代表性。2.1玄武湖及周邊400米范圍內(nèi)第三衛(wèi)生間分布現(xiàn)狀。玄武湖公園內(nèi)共調(diào)研公共廁所23座，其中環(huán)湖有公共廁所14座，湖中五洲有公共廁所9座。玄武湖周邊400米范圍內(nèi)，居住用地建有公共廁所4座，商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地建有公共廁所1座，道路與交通設(shè)施用地建有公共廁所2座。除此之外，調(diào)查得到第三衛(wèi)生間7座，其中商業(yè)區(qū)建有1座，位于南京市玄武區(qū)中央路266號(hào)；交通客運(yùn)場(chǎng)所建有2座，位于龍?bào)绰?11號(hào)南京站F3；風(fēng)景名勝區(qū)建有4座，其中3座位于玄武湖公園內(nèi)，1座位于環(huán)湖路九華山公園地藏殿附近。2.2玄武湖及周邊400米范圍內(nèi)第三衛(wèi)生間配置現(xiàn)狀。2.2.1新建設(shè)的第三衛(wèi)生間配置現(xiàn)狀。新建的第三衛(wèi)生間有5座，其中1座位于商業(yè)區(qū)，4座位于名勝風(fēng)景區(qū)。由于是新建成的，第三衛(wèi)生間基本上都配置有帶安全扶手的洗手池、兒童安全座椅、殘疾人坐便器、兒童坐便器、兒童洗手池和嬰兒多功能護(hù)理臺(tái)，設(shè)施齊全。地面多使用防水材料，不會(huì)積水，不易滑倒，保證特殊人群使用廁所時(shí)的安全。在衛(wèi)生保潔和設(shè)施維護(hù)上，配有專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)第三衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)施的管理和維護(hù)、清潔、消毒等工作，保障了第三衛(wèi)生間的正常運(yùn)營(yíng)。但由于廁所革命尚在起步階段，一些細(xì)節(jié)沒(méi)有考慮到位，如只有2座第三衛(wèi)生間中配備了呼叫按鈕、置物臺(tái)、自動(dòng)沖水器等便民設(shè)施，其余第三衛(wèi)生間在人性化設(shè)計(jì)上仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。還有2座第三衛(wèi)生間中的單個(gè)設(shè)備沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，如兒童座椅高度過(guò)高或過(guò)低，使用起來(lái)既不方便也存在一定安全隱患。2.2.2改造的第三衛(wèi)生間配置現(xiàn)狀。位于南京站的2座第三衛(wèi)生間是在原有的殘疾人衛(wèi)生間的基礎(chǔ)上改造而來(lái)的，衛(wèi)生管理方面基本合格，但存在嚴(yán)重的配置問(wèn)題。一是面積不達(dá)標(biāo)，空間有限。二是基本設(shè)施配備不齊全，只有殘疾人坐便器、帶安全扶手的洗手池，缺少兒童安全座椅、兒童坐便器、兒童洗手池和嬰兒多功能護(hù)理臺(tái)，只能起到幫助殘疾人、老人如廁的作用，不能為嬰幼兒如廁提供便利，不符合第三衛(wèi)生間的設(shè)計(jì)理念。2.2.3待改造的第三衛(wèi)生間配置現(xiàn)狀。應(yīng)設(shè)但未設(shè)第三衛(wèi)生間的公共廁所有17座，位于玄武湖公園五洲內(nèi)和環(huán)湖園路邊，由于公園內(nèi)第三衛(wèi)生間只有3個(gè)，數(shù)量太少，公眾對(duì)其改造的呼聲較高。其中有6座公共廁所在男女公廁外單獨(dú)設(shè)有無(wú)障礙廁所，內(nèi)部配置有殘疾人坐便器、帶安全扶手的洗手池。這些獨(dú)立的無(wú)障礙廁所有很大的可能會(huì)被改造成第三衛(wèi)生間，只需要適當(dāng)擴(kuò)大面積，將內(nèi)部基本設(shè)施配置齊全，改造過(guò)程較為簡(jiǎn)單。剩下的11座公共廁所中，殘疾人衛(wèi)生間分別位于男女廁所內(nèi)部，需要在原公共廁所外部加建第三衛(wèi)生間，改造的工程量較大，難度較高。

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于下達(dá)20*年度全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)的通知》(蘇政辦發(fā)〔20*〕55號(hào))及《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全市環(huán)境整治試點(diǎn)村實(shí)施方案的通知》(徐政辦發(fā)〔20*〕115號(hào))要求，我縣孫樓鎮(zhèn)穆樓村、王溝鎮(zhèn)王溝村、歡口鎮(zhèn)師橋村三個(gè)村被列為20*年省級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)村。為做好我縣農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)村工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式，保障農(nóng)民群眾身體健康，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為突破口，以改善農(nóng)村面貌為目的，動(dòng)員全社會(huì)各界力量，開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治試點(diǎn)活動(dòng)，使整治后的村莊成為“鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、環(huán)境自然整潔、設(shè)施配套適宜”的示范村莊。

二、時(shí)間安排

20*年9月至11月。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)