（一）辦公設(shè)備、日常辦公用品的購(gòu)置，由各處室編制計(jì)劃，交辦公室匯總后，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究，辦公室按照局長(zhǎng)辦公會(huì)研究結(jié)果組織實(shí)施。

（二）一般設(shè)備單價(jià)500元以上、專用設(shè)備單價(jià)800元以上的公共財(cái)產(chǎn)購(gòu)置前，由辦公室填寫《增加固定資產(chǎn)備案監(jiān)督表》提請(qǐng)派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)審查備案。

（三）辦公室依據(jù)備案結(jié)果，按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)。

（四）固定資產(chǎn)自投入使用時(shí)，辦公室應(yīng)及時(shí)安排有關(guān)人員造冊(cè)登記，加強(qiáng)管理。

（五）電腦等辦公設(shè)備登記管理由計(jì)算機(jī)審計(jì)處負(fù)責(zé)，保管使用責(zé)任明確到人，不得隨意外借；辦公家具等其他固定資產(chǎn)由辦公室負(fù)責(zé)登記管理。

（六）因使用、保管不善造成損壞、丟失的，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并主動(dòng)提出修復(fù)意見，報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究作出處理。

摘要：本文從公共受托責(zé)任的視角,從公共受托責(zé)任的內(nèi)在要求、我國(guó)政府公共部門的現(xiàn)實(shí)要求、國(guó)際形勢(shì)的推動(dòng)三個(gè)方面論述我國(guó)政府公共部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性,并對(duì)加強(qiáng)公共部門財(cái)務(wù)管理提出了兩點(diǎn)建議。

以公共利益最大化為目標(biāo)的非盈利的政府部門和非盈利組織,統(tǒng)稱公共部門。政府公共部門承擔(dān)著全體社會(huì)成員的受托責(zé)任,掌握和運(yùn)用公共資源,行使公共權(quán)力,管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)。資源的籌集、分配、使用、管理等是政府公共部門的主要財(cái)務(wù)活動(dòng)。在民主社會(huì)中,受托責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)推動(dòng)了政府公共部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理。本文擬從公共受托責(zé)任的視角,針對(duì)我國(guó)政府公共部門財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題,論證我國(guó)政府公共部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性。

一、關(guān)于公共受托責(zé)任

受托責(zé)任(accountability)是受托人在委托——受托關(guān)系中所負(fù)有的責(zé)任,它包括民主政府、公司治理以及社會(huì)秩序等方面的責(zé)任。當(dāng)受托責(zé)任關(guān)系建立以后,受托人應(yīng)以最大的善意、最有效的辦法嚴(yán)格按照當(dāng)事人的意志完成委托人所托付的義務(wù)。

按照現(xiàn)代民主政治的一般理論,國(guó)家權(quán)力的本源在于人民,在全體社會(huì)成員的授權(quán)下,政府行使管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力,承擔(dān)向社會(huì)提供企業(yè)(或個(gè)人)不愿提供、不能提供和無(wú)力提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任。由于公共產(chǎn)品和服務(wù)的廣泛性,政府也就對(duì)全體社會(huì)成員承擔(dān)了社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的受托責(zé)任。這種由公共權(quán)力的委托而產(chǎn)生的受托責(zé)任可稱為“公共權(quán)力受托責(zé)任”。政府行使公共權(quán)力、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)需要耗費(fèi)一定的資源,必須以一定的形式和程序?yàn)槠湫惺构矙?quán)力提供資源保障,在民主政治制度里,通常以公共預(yù)算的方式,進(jìn)一步授權(quán)政府通過(guò)征稅等渠道從社會(huì)公眾那里取得公共資源,并由此形成政府對(duì)公共資源的使用和管理的受托責(zé)任這可稱為“公共資源受托責(zé)任”或“公共財(cái)務(wù)受托責(zé)任”。其中,公共權(quán)力受托責(zé)任是原生性和終極性的,而公共資源受托責(zé)任是派生性的,這兩者的有機(jī)組合就構(gòu)成通常所說(shuō)的“公共受托責(zé)任”。所以,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),公共受托責(zé)任具有雙重性。政府公共受托責(zé)任實(shí)現(xiàn)的過(guò)程是,政府把從社會(huì)取得的公共資源,按照人民的意志“投入”到社會(huì)需要的公共領(lǐng)域,經(jīng)過(guò)“產(chǎn)出”、“成果”、“影響”幾個(gè)階段,最終實(shí)現(xiàn)政府因公共權(quán)力而承擔(dān)的受托責(zé)任。政府的受托責(zé)任即公共受托責(zé)任,通常被解釋為政府從事各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的義務(wù),或者是“對(duì)資源或活動(dòng)從公眾那里轉(zhuǎn)移給政府當(dāng)局而應(yīng)負(fù)責(zé)任的一種轉(zhuǎn)換”(GASB,2002)。

二、我國(guó)政府公共部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性分析

一、貪污罪的犯罪對(duì)象是否限于公共財(cái)產(chǎn)

現(xiàn)行刑法第271條第1款規(guī)定："公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的"構(gòu)成職務(wù)侵占罪；第2款規(guī)定："國(guó)有公司、企業(yè)或其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員"有上述行為的，"依照本法第382條、第383條(貪污罪)的規(guī)定定罪處罰"。由于這里的"本單位財(cái)物"既可能是公共財(cái)產(chǎn)，如勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，也可能是國(guó)有與集體、個(gè)人、外資混和而成的混和型經(jīng)濟(jì)，還可能純粹是私有財(cái)產(chǎn)。于是就產(chǎn)生了如下問(wèn)題，即在"本單位財(cái)物"表現(xiàn)為純粹私有財(cái)產(chǎn)的情況下，國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)及其他單位從事公務(wù)的人員將"本單位財(cái)物"非法占為己有的行為，究竟是以貪污罪定罪處罰，還是以職務(wù)侵占罪定罪處罰?貪污罪的犯罪對(duì)象是否限于公共財(cái)產(chǎn)?要解決上述問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何理解第271條第2款規(guī)定的"依照貪污罪的規(guī)定定罪處罰"。

有人認(rèn)為，"依照貪污罪的規(guī)定定罪處罰"是指"構(gòu)成貪污罪"，即無(wú)論財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，一律成立貪污罪，并且認(rèn)為，貪污罪的犯罪對(duì)象是已經(jīng)由單一的公共財(cái)產(chǎn)擴(kuò)大到公私財(cái)產(chǎn)的范疇了。①

筆者認(rèn)為，"依照貪污罪的規(guī)定定罪處罰"，是指符合第382條規(guī)定的"國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的"，定貪污罪；不符合第382條規(guī)定的貪污罪構(gòu)成要件但符合第271條第1款的，定職務(wù)侵占罪，即貪污罪的犯罪對(duì)象仍限于公共財(cái)產(chǎn)。

從世界范圍看，關(guān)于貪污犯罪的對(duì)象，各國(guó)和各地區(qū)規(guī)定不一。有的規(guī)定為財(cái)產(chǎn)，如法國(guó)刑法典規(guī)定為公私款、物品、武器、器材、軍需等，巴基斯坦《1947年防止腐敗法》、印度《1947年防止腐敗法》和《1988年防止腐敗法》均規(guī)定為任何財(cái)產(chǎn)；有的規(guī)定為公共財(cái)產(chǎn)，如前蘇聯(lián)刑法典規(guī)定為國(guó)家財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)，西班牙刑法典規(guī)定為公共財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)，意大利刑法典規(guī)定為公款、其他動(dòng)產(chǎn)物品等。②我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定貪污犯罪的對(duì)象除公共財(cái)物外，還包括私人財(cái)物、公債和其他不正當(dāng)利益。③

我們認(rèn)為，在我國(guó)，貪污罪的犯罪對(duì)象限于公共財(cái)產(chǎn)。因?yàn)椋瑥男谭ɡ碚撋峡?，由于刑法的?qiáng)制力最為強(qiáng)烈，刑法的適用解釋關(guān)系人的自由、財(cái)產(chǎn)以至生命等重大問(wèn)題，因此刑法解釋必須符合謙抑性原則。④所謂謙抑是指縮減或壓縮。刑法的謙抑性是指立法應(yīng)當(dāng)力求以最少的支出--少用甚至不用刑罰，獲取最大的社會(huì)效益--有效地預(yù)防和控制犯罪。謙抑性已成為現(xiàn)代刑法追求的價(jià)值目標(biāo)之一。⑤刑法謙抑在質(zhì)的方面著眼于刑法調(diào)整范圍的有限性、刑法的最后手段性，在量的方面則意味著最輕刑罰要求的滿足。⑥謙抑主義表現(xiàn)在刑法解釋上面，就是指在定罪、適用刑罰的解釋中，要采用"緊縮"的態(tài)度，以控制處罰范圍和處罰程度。具體到現(xiàn)行刑法條文中，第382規(guī)定國(guó)家工作人員非法占有公共財(cái)產(chǎn)的是貪污罪，犯該罪的最高法定刑為死刑；但對(duì)性質(zhì)近似的職務(wù)侵占罪，第271條規(guī)定公司、企業(yè)人員或其他單位的成員將本單位財(cái)物非法占為己有，最高法定刑僅為15年。由此可見，若將"依照貪污罪的規(guī)定定罪處罰"理解為一律構(gòu)成貪污罪，可能會(huì)導(dǎo)致某些宜定為職務(wù)侵占罪的情形被定為貪污罪，不利于對(duì)被告人人權(quán)的保護(hù)，不利于體現(xiàn)刑法的謙抑性價(jià)值。因此，對(duì)"依照貪污罪的規(guī)定定罪處罰"，應(yīng)該理解為，符合第382條規(guī)定的貪污罪構(gòu)成要件的，理應(yīng)以貪污罪定罪處罰，不符合第382條規(guī)定的貪污罪構(gòu)成要件的，則不宜以貪污罪論處。即貪污罪的犯罪對(duì)象限于公共財(cái)產(chǎn)。

【摘要】公共責(zé)任的范圍及其擴(kuò)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的事項(xiàng)范圍及其調(diào)整，公共責(zé)任的要求及其發(fā)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的目標(biāo)層次及提高，公共責(zé)任的民主性質(zhì)決定著政府審計(jì)職責(zé)中的報(bào)告要求及提高。

【關(guān)鍵詞】公共責(zé)任；政府審計(jì)；職責(zé)

公共責(zé)任（PublicAccountability），也稱公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共會(huì)計(jì)責(zé)任，是指政府及其各部門對(duì)公共資產(chǎn)的管理和使用責(zé)任。政府審計(jì)職責(zé)是得到法律確認(rèn)的審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，也可以理解為得到法律確認(rèn)的審計(jì)機(jī)關(guān)所擁有的事權(quán)。它包括審計(jì)事項(xiàng)范圍、審計(jì)目標(biāo)層次和審計(jì)報(bào)告要求三個(gè)方面的內(nèi)容。

現(xiàn)代政府審計(jì)是適應(yīng)監(jiān)督公共責(zé)任的需要而產(chǎn)生的，公共責(zé)任關(guān)系是現(xiàn)代政府審計(jì)存在的客觀基礎(chǔ)，因此，它對(duì)政府審計(jì)的影響就是全面的，當(dāng)然它也深刻地影響著政府審計(jì)職責(zé)的確定。公共責(zé)任決定了政府審計(jì)的基本職責(zé)就是對(duì)公共資產(chǎn)的管理、使用者所承擔(dān)的公共責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告；界定政府審計(jì)職責(zé)范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)就是公共資產(chǎn)所涉及的領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，公共責(zé)任對(duì)政府審計(jì)職責(zé)的影響主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一、公共責(zé)任的范圍及其擴(kuò)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的事項(xiàng)范圍及其調(diào)整

政府審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的初期，公共財(cái)產(chǎn)的管理和使用主要是各級(jí)政府官員，公共財(cái)產(chǎn)主要取自于公民的稅捐，主要用于國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行，公共責(zé)任的范圍主要是財(cái)政收支事項(xiàng)，因此，早期政府審計(jì)職責(zé)的事項(xiàng)范圍主要是政府財(cái)政收支事項(xiàng)，財(cái)政審計(jì)成了政府審計(jì)職責(zé)中最早的、基本的和“永恒的”審計(jì)事項(xiàng)。例如，英國(guó)于1866年6月28日頒布了著名的《國(guó)庫(kù)與審計(jì)部門法》（ExchequerandAuditDepartmentAct），開創(chuàng)了近代政府審計(jì)成文法的先例，但對(duì)公共賬目委員會(huì)的職責(zé)只規(guī)定了三項(xiàng)：對(duì)國(guó)庫(kù)日常收支的控制、審查；對(duì)財(cái)政撥款賬戶的審計(jì)；對(duì)撥款賬戶之外的賬戶的審計(jì)（《世界主要國(guó)家審計(jì)法規(guī)匯編》，第280—282頁(yè)）。1789年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了設(shè)立財(cái)政部決議，規(guī)定財(cái)政部設(shè)立審計(jì)官，負(fù)責(zé)審計(jì)政府各機(jī)構(gòu)報(bào)送的會(huì)計(jì)賬簿（魏禮江，1998）。

【摘要】公共責(zé)任的范圍及其擴(kuò)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的事項(xiàng)范圍及其調(diào)整，公共責(zé)任的要求及其發(fā)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的目標(biāo)層次及提高，公共責(zé)任的民主性質(zhì)決定著政府審計(jì)職責(zé)中的報(bào)告要求及提高。

【關(guān)鍵詞】公共責(zé)任；政府審計(jì)；職責(zé)

公共責(zé)任（PublicAccountability），也稱公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任、公共會(huì)計(jì)責(zé)任，是指政府及其各部門對(duì)公共資產(chǎn)的管理和使用責(zé)任。政府審計(jì)職責(zé)是得到法律確認(rèn)的審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任，也可以理解為得到法律確認(rèn)的審計(jì)機(jī)關(guān)所擁有的事權(quán)。它包括審計(jì)事項(xiàng)范圍、審計(jì)目標(biāo)層次和審計(jì)報(bào)告要求三個(gè)方面的內(nèi)容。

現(xiàn)代政府審計(jì)是適應(yīng)監(jiān)督公共責(zé)任的需要而產(chǎn)生的，公共責(zé)任關(guān)系是現(xiàn)代政府審計(jì)存在的客觀基礎(chǔ)，因此，它對(duì)政府審計(jì)的影響就是全面的，當(dāng)然它也深刻地影響著政府審計(jì)職責(zé)的確定。公共責(zé)任決定了政府審計(jì)的基本職責(zé)就是對(duì)公共資產(chǎn)的管理、使用者所承擔(dān)的公共責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告；界定政府審計(jì)職責(zé)范圍的基本標(biāo)準(zhǔn)就是公共資產(chǎn)所涉及的領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，公共責(zé)任對(duì)政府審計(jì)職責(zé)的影響主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

一、公共責(zé)任的范圍及其擴(kuò)展決定著政府審計(jì)職責(zé)中的事項(xiàng)范圍及其調(diào)整

政府審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的初期，公共財(cái)產(chǎn)的管理和使用主要是各級(jí)政府官員，公共財(cái)產(chǎn)主要取自于公民的稅捐，主要用于國(guó)家機(jī)器的運(yùn)行，公共責(zé)任的范圍主要是財(cái)政收支事項(xiàng)，因此，早期政府審計(jì)職責(zé)的事項(xiàng)范圍主要是政府財(cái)政收支事項(xiàng)，財(cái)政審計(jì)成了政府審計(jì)職責(zé)中最早的、基本的和“永恒的”審計(jì)事項(xiàng)。例如，英國(guó)于1866年6月28日頒布了著名的《國(guó)庫(kù)與審計(jì)部門法》（ExchequerandAuditDepartmentAct），開創(chuàng)了近代政府審計(jì)成文法的先例，但對(duì)公共賬目委員會(huì)的職責(zé)只規(guī)定了三項(xiàng)：對(duì)國(guó)庫(kù)日常收支的控制、審查；對(duì)財(cái)政撥款賬戶的審計(jì)；對(duì)撥款賬戶之外的賬戶的審計(jì)（《世界主要國(guó)家審計(jì)法規(guī)匯編》，第280—282頁(yè)）。1789年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了設(shè)立財(cái)政部決議，規(guī)定財(cái)政部設(shè)立審計(jì)官，負(fù)責(zé)審計(jì)政府各機(jī)構(gòu)報(bào)送的會(huì)計(jì)賬簿（魏禮江，1998）。

隨著我國(guó)高速公路建設(shè)投資力度的加大，高速公路已逐漸成為我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)的大動(dòng)脈，但是伴隨著高速公路的開工建設(shè)一些“有心人”將征地補(bǔ)償款當(dāng)成了“唐僧肉”，爭(zhēng)相來(lái)食，在大肆蠶食鯨吞的同時(shí)，在體驗(yàn)到“一夜暴富”喜悅的同時(shí)，等待他們的是法律公正的審判。

日前黑龍江省北安市人民法院審結(jié)了8件貪污、挪用征地補(bǔ)償款的案件，案值共計(jì)人民幣40余萬(wàn)元，上述數(shù)字的背后代表了國(guó)家的損失，同時(shí)也體現(xiàn)出征地補(bǔ)償已成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。在這類案件的審理過(guò)程中，合議庭常在案件的定性與犯罪數(shù)額的確定上產(chǎn)生分歧，筆者借此文淺談此類犯罪的定性問(wèn)題，以期達(dá)到拋磚引玉的效果。

此類犯罪主要涉及四個(gè)罪名，有貪污罪、挪用公款罪與職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，在認(rèn)定上，一個(gè)重要的區(qū)別點(diǎn)在于：犯罪對(duì)象是否為公共財(cái)產(chǎn)。《刑法》第九十一條明確規(guī)定了公共財(cái)產(chǎn)的范圍：（一）國(guó)有財(cái)產(chǎn)；（二）勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定了征地補(bǔ)償費(fèi)用的構(gòu)成：1、土地補(bǔ)償費(fèi)；2、安置補(bǔ)助費(fèi)；3、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償費(fèi)用在流轉(zhuǎn)過(guò)程的不同階段，即在支付前后（進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目）和分配前后的屬性是不同的。從土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的來(lái)源看，凡經(jīng)政府批準(zhǔn)征地以及轉(zhuǎn)讓給國(guó)有單位用地所得到的補(bǔ)償費(fèi)用，其款項(xiàng)主要來(lái)源于政府或國(guó)有單位，因此，在進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目之前，征地補(bǔ)償費(fèi)用屬于國(guó)有財(cái)產(chǎn)，對(duì)此沒有異議。但是，在進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目之后，則需要具體分析。

首先，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織所有”。因此，土地補(bǔ)償費(fèi)支付后，即進(jìn)入村財(cái)務(wù)帳目后，就屬于村民委員會(huì)集體所有，系集體所有的公共財(cái)產(chǎn)。

其次，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有”，因此在分配后顯然歸附著物和青苗所有人所有，屬于私人財(cái)產(chǎn)，對(duì)此不可能成立村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)犯罪。至于在進(jìn)入村賬務(wù)賬目之后分配給所有人之前，村基層組織對(duì)此只是協(xié)助人民政府進(jìn)行暫時(shí)管理，沒有所有權(quán)，根據(jù)刑法第九十一條的規(guī)定：在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論，因此屬于公共財(cái)產(chǎn)。

最后，征地安置補(bǔ)助費(fèi)的情況比較復(fù)雜。《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：征地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置的補(bǔ)助費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。可見，征地安置補(bǔ)助費(fèi)支付后可以分為三種情況：一是需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，屬于集體所有的公共財(cái)產(chǎn)，成為貪污罪和挪用公款罪的犯罪對(duì)象。二是由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；三是不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。后兩種情形在支付后，屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，村民委員會(huì)等村基層組織人員的職務(wù)犯罪構(gòu)成客體已經(jīng)不復(fù)存在了。因此，后兩種在費(fèi)用分配或者處置后不涉及農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪問(wèn)題。而第一種由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的征地安置補(bǔ)助費(fèi)則成為關(guān)于適用立法解釋爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

1、機(jī)關(guān)門衛(wèi)、機(jī)關(guān)值班人員（含森林公安及門衛(wèi)）在崗期間，負(fù)責(zé)辦公樓安全保衛(wèi)工作。

2、要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念和治安防范意識(shí)。消除一切不安全隱患。

3、上班期間出入請(qǐng)隨時(shí)鎖緊門窗。

4、自行車一律存入自行車棚，擺放整齊。

5、下班時(shí)都要把文件、重要資料放入卷柜或抽屜里鎖好。仔細(xì)檢查，關(guān)閉所有水電設(shè)備開關(guān)及門窗（含防盜鎖），包括科室內(nèi)及所對(duì)走廊窗戶。

6、相關(guān)的財(cái)務(wù)科室金庫(kù)的庫(kù)存現(xiàn)金要按照有關(guān)規(guī)定存放，不得超存。

一、安全管理

1、機(jī)關(guān)門衛(wèi)、機(jī)關(guān)值班人員（含森林公安及門衛(wèi)）在崗期間，負(fù)責(zé)辦公樓安全保衛(wèi)工作。

2、要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念和治安防范意識(shí)。消除一切不安全隱患。

3、上班期間出入請(qǐng)隨時(shí)鎖緊門窗。

4、自行車一律存入自行車棚，擺放整齊。

5、下班時(shí)都要把文件、重要資料放入卷柜或抽屜里鎖好。仔細(xì)檢查，關(guān)閉所有水電設(shè)備開關(guān)及門窗（含防盜鎖），包括科室內(nèi)及所對(duì)走廊窗戶。

「摘要」在我國(guó)，各級(jí)政府按照本級(jí)人民代表大會(huì)所體現(xiàn)的人民意志對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使管理經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而對(duì)人民負(fù)有公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府審計(jì)的職能就是對(duì)這種公共受托責(zé)任進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)。現(xiàn)階段的我國(guó)政府審計(jì)制度，由于其原有的局限性，已不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要和社會(huì)主義民主政治的發(fā)展要求?？s小審計(jì)范圍、突出重點(diǎn)；強(qiáng)化政府審計(jì)的獨(dú)立性，建立“一署二線”審計(jì)架構(gòu)；增強(qiáng)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀念是我國(guó)政府審計(jì)改革的方向。

「關(guān)鍵詞」公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任政府審計(jì)獨(dú)立性

2004年6月23日，審計(jì)署公布了最新年度的政府審計(jì)報(bào)告。報(bào)告以短短萬(wàn)言曝光了大量問(wèn)題，在社會(huì)上引發(fā)了“風(fēng)暴”般的效應(yīng)?！皩徲?jì)風(fēng)暴”暴露出來(lái)的審計(jì)體制上的諸多漏洞，再一次引起了人們對(duì)諸如政府審計(jì)起因、審計(jì)現(xiàn)狀、審計(jì)改革等多方面的關(guān)注。

一、我國(guó)政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任概說(shuō)

貫穿于現(xiàn)代政府審計(jì)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是一種公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。現(xiàn)代政府審計(jì)不但因公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而且因公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。

什么叫公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任？1985年5月，最高審計(jì)機(jī)關(guān)亞洲組織第三屆大會(huì)發(fā)表的《關(guān)于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指導(dǎo)方針》的東京宣言中，給其賦予如下的定義：“公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指受托經(jīng)營(yíng)公共財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或人員有責(zé)任匯報(bào)對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理情況，并負(fù)有財(cái)政管理和計(jì)劃項(xiàng)目方面的責(zé)任”。并在其序言中，對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容作了原則性的解釋：“一是公共部門和政府追求發(fā)展所用開支不斷增加，公營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，地方行政當(dāng)局自主權(quán)的擴(kuò)大，這種公共開支成倍增加的公營(yíng)企業(yè)的大批涌現(xiàn)，使得中央政府和地方各級(jí)政府所承擔(dān)的受托責(zé)任的內(nèi)容和范圍已擴(kuò)大到更為廣泛的領(lǐng)域；另一方面，隨著社會(huì)民主意識(shí)的加深，人們對(duì)提高公營(yíng)部門的效益和明確支出的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求愈來(lái)愈高”。受托管理公共資源的機(jī)構(gòu)或人員，由于其資源或資金主要由國(guó)家或地方提供，由此便產(chǎn)生了與這些提供資源或資金有關(guān)方面的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。

本文作者：張翔工作單位：華南師范大學(xué)

憲法是國(guó)家的根本法,具有最高的法律效力,它理應(yīng)對(duì)作為公民一項(xiàng)重要權(quán)利的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)予以明確規(guī)定,使之獲得最強(qiáng)有力的法律保護(hù),從而充分發(fā)揮其在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域中的作用?；仡櫸覈?guó)的憲政歷程,我國(guó)憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)走過(guò)了一條曲折的道路。在1982年憲法和前三次憲法修正案的基礎(chǔ)上,24年憲法修正案第22條對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作了較為完善的規(guī)定:公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯;國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán);國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。顯然,第四部憲法修正案加大了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度:保護(hù)的財(cái)產(chǎn)對(duì)象增多了,既包括生活資料,也包括生產(chǎn)資料;保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利范圍擴(kuò)大了,用內(nèi)涵廣泛的財(cái)產(chǎn)權(quán)代替了內(nèi)涵狹窄的所有權(quán);明確提出了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)這個(gè)概念。毋庸置疑,24年憲法修正案對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有巨大的歷史進(jìn)步性。雖然如此,本文認(rèn)為,現(xiàn)行憲法有關(guān)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)規(guī)定與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展及公民私有財(cái)產(chǎn)數(shù)量不斷攀升、人民群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)所產(chǎn)生的需要相比,仍然不能完全適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的潮流和深化改革開放的需要,有進(jìn)一步完善的空間和必要。

一、憲法應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

雖然24年憲法修正案加大了對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,但與對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)相比,仍然是不平等的,對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)積極、主動(dòng),而對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)則顯得消極和被動(dòng)。1982年憲法第12條規(guī)定:社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)。24年憲法修正案將1982年憲法第13條修改為:公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn),從上述兩個(gè)條文的表述可明顯看出,現(xiàn)行憲法給予了公共財(cái)產(chǎn)更為積極的評(píng)價(jià),賦予其強(qiáng)有力的法律保障;而對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定則顯得不夠力度,原則化、一般化。公共財(cái)產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)地位依舊過(guò)分強(qiáng)烈,這不利于對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的平等、有效保護(hù)。[1]由于憲法規(guī)定的保護(hù)原則不平等,實(shí)踐中,在具體保障措施上就會(huì)明顯向公共財(cái)產(chǎn)傾斜,這就導(dǎo)致了一系列社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生,比如一些地方政府打著維護(hù)公共利益的幌子恣意侵吞公民私有財(cái)產(chǎn),頻頻引發(fā)有關(guān)私有財(cái)產(chǎn)的糾紛,甚至步步升級(jí);私有財(cái)產(chǎn)擁有者因?qū)?guó)家相關(guān)法律心存疑慮,對(duì)擁有的財(cái)產(chǎn)缺乏安全感,而怠于主動(dòng)發(fā)揮私有財(cái)產(chǎn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用,等等。從憲法角度看,近年來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中公益與私益之間產(chǎn)生沖突的重要原因之一,從一定程度上講,可以說(shuō)與對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)缺乏有效的保障有關(guān)。[2]以上問(wèn)題的出現(xiàn),主要是由于人們長(zhǎng)期受公大于私、先公后私等道德規(guī)范的影響,對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)依然存在偏差;加上長(zhǎng)期以來(lái)的極左宣傳,人們對(duì)于消滅私有制與保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系等問(wèn)題還存在著諸多疑惑。眾所周知,社會(huì)主義并不是要?jiǎng)儕Z公民的私有財(cái)產(chǎn),相反,我們應(yīng)該著重研究在社會(huì)主義制度下如何有效地保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn),使之在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為國(guó)家的根本法,憲法應(yīng)把公共財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)處于同等保護(hù)的位置,應(yīng)將財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等保護(hù)和普遍保護(hù)的觀念明確體現(xiàn)在條文之中?，F(xiàn)行憲法第12條社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的表述值得斟酌。憲法應(yīng)對(duì)所有權(quán)主體不同的財(cái)產(chǎn)予以同等保護(hù),不應(yīng)分為公和私而差別對(duì)待,區(qū)別保護(hù)的依據(jù)只能是財(cái)產(chǎn)的類型,而不能是財(cái)產(chǎn)權(quán)主體。

二、憲法應(yīng)將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)當(dāng)做公民的基本權(quán)利來(lái)規(guī)定

我國(guó)24年憲法修正案雖然對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作了較完善的規(guī)定,但并沒有改變?cè)撘?guī)定在憲法結(jié)構(gòu)中所處的位置,仍然將其放在第一章總綱部分,屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的范疇。并且在我國(guó)大部分憲法學(xué)著作和教材中,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也未被當(dāng)做公民的一項(xiàng)基本權(quán)利來(lái)闡述,這割裂了公民基本權(quán)利體系的完整性。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款在我國(guó)現(xiàn)行憲法結(jié)構(gòu)中所處的位置反映了存在的兩個(gè)問(wèn)題:第一,這樣的結(jié)構(gòu)安排是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義國(guó)家憲法采用的通例,并與這些國(guó)家公有制經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)支配地位的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。而我國(guó)是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,并且非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的快速發(fā)展,這樣的結(jié)構(gòu)安排顯然不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。第二,這樣的結(jié)構(gòu)安排不利于發(fā)揮私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)有的作用。因?yàn)樗接胸?cái)產(chǎn)權(quán)沒有上升到公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利高度,從而大大影響了公民將其所擁有的財(cái)產(chǎn)用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的積極性,進(jìn)而不利于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]166公民的基本權(quán)利是由憲法規(guī)定的公民享有的不可缺少的權(quán)益,它直接反映公民在國(guó)家中的法律地位?；緳?quán)利所直接否定的對(duì)立物是奴役人、束縛人、禁錮人,對(duì)人實(shí)行差別對(duì)待,不把人當(dāng)做人的特權(quán)制度。[4]公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)完全具備基本權(quán)利的特征。1.私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民其他權(quán)利的物質(zhì)基礎(chǔ)。生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民生存和發(fā)展必不可少的三大權(quán)利。其中,財(cái)產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)生命權(quán)、自由權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。擁有了財(cái)產(chǎn),人們就具有了實(shí)現(xiàn)自己合法權(quán)利的物質(zhì)條件;享有私有財(cái)產(chǎn)權(quán),公民就有權(quán)依法支配屬于自己的財(cái)產(chǎn),以保障自己的生存與發(fā)展,并排斥他人的非法剝奪。沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)的生命權(quán)和自由權(quán)只能是空中樓閣。2.將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定為公民基本權(quán)利,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。法治的核心就是要限制國(guó)家公權(quán)力對(duì)公民私權(quán)利的侵害。將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)提升為公民的基本權(quán)利,能有效遏制公權(quán)力專橫。美國(guó)新憲政論者安東尼#奧格斯曾指出:確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是劃定我們免于壓迫的私人領(lǐng)域的第一步。[5]在一個(gè)將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)確立為基本人權(quán)的社會(huì),就能實(shí)現(xiàn)風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn),國(guó)王不能進(jìn)[6]的理想。在我國(guó)法治建設(shè)中,把公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利,由憲法具體條文加以明確規(guī)定,有利于人民當(dāng)家作主和真正實(shí)施依法治國(guó)的戰(zhàn)略。3.將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定為公民基本權(quán)利,是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論研究揭示出這樣一個(gè)客觀真理:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作應(yīng)以作為主體的公民享有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)和充分的自由權(quán)為前提條件。公民只有享有完整的財(cái)產(chǎn)權(quán),才能作為完全平等的民事主體,自主選擇工作方式和生活方式,才能激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)造欲望,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也因此才會(huì)充滿生機(jī)和活力。