公安做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構成。依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。

公正、合理的程序是現(xiàn)代法治的重要基石,2003年8月26日公安部《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》，該規(guī)定是一部完整的、統(tǒng)一的公安機關辦理行政案件程序規(guī)定。特別強調了公正、合理的程序是現(xiàn)代法治的重要基石。近年來，隨著國家民主與法制建設的不斷推進，國家對行政執(zhí)法活動提出了越來越高的要求，明確提出各級行政機關要將行政執(zhí)法活動全部納入法律規(guī)范內。國家也先后出臺了行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法、行政復議法等法律，對行政機關的執(zhí)法活動予以規(guī)范和監(jiān)督，特別是行政訴訟法和行政復議法明確將違反法定程序作為行政行為可撤銷的理由之一。衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質量的標準，除了事實清楚、證據(jù)確實充分、定性準確、處罰適當外，還包括程序合法。各級公安機關按照國家法律的要求，不斷加強辦案程序的規(guī)范化建設，嚴格依照法定程序辦案，保證了辦案質量，取得了一定成效。

但是，與依法治國的要求相比，公安機關在辦理行政案件程序規(guī)范化建設上還存在不足，主要有：一是長期缺乏統(tǒng)一的辦理行政案件程序規(guī)定。公安行政執(zhí)法部門多、領域廣，現(xiàn)有執(zhí)法程序規(guī)定比較零散，缺乏嚴密統(tǒng)一的程序規(guī)定，影響了公安行政執(zhí)法質量；二是現(xiàn)有辦理行政案件程序規(guī)定還不完善，有些內容與現(xiàn)行法律，特別是行政處罰法不盡一致，有些規(guī)定不夠嚴謹，為隨意執(zhí)法留下了法律空間。上述不足在一定程度上導致了公安機關在辦理行政案件中出現(xiàn)受案不規(guī)范、違法調查取證、濫用強制措施、越權處罰、執(zhí)行不當?shù)葐栴}。這些問題，不僅直接影響了公安機關辦案質量，侵害了當事人的合法權益，而且損害了法律的尊嚴和公安機關的形象?！冻绦蛞?guī)定》對公安機關辦理行政案件程序進行了統(tǒng)一規(guī)范，并與現(xiàn)有的《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機關辦理復議案件程序規(guī)定》一起構成了完整的公安機關執(zhí)法辦案程序體系，是公安執(zhí)法程序規(guī)范化建設的重大舉措。

一、公安執(zhí)法過程中依然存在的問題

執(zhí)法指的是一定的國家機關按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機關、司法機關的職務活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關建?，F(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機關不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費，擅自越權執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準確。部分執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害經(jīng)營者的合法權益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護，有恃無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟秩序。再次，違法者得不到應有的制裁，喪失了法律的權威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導致執(zhí)法工作阻力重重。有的當事人自持靠山強硬，拒不執(zhí)行公安機關的處理決定；有的還無理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。

二、影響公正、合理執(zhí)法的原因

摘要

公安機關做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構成。公安機關行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結合我國法制建設實際對公安行政執(zhí)法存在的問題;影響影響公安機關公正，合理執(zhí)法的原因;及如何提高公安公正執(zhí)法能力三個方面作粗線的探討。

關鍵詞:依法行政公正執(zhí)法

公安機關做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構成。公安機關行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結合我國法制建設實際對公安行政執(zhí)法存在的問題，影響因素及如何提高公安公正執(zhí)法能力作粗線的探討。

一、公安執(zhí)法過程中存在的問題

執(zhí)法指的是一定的國家機關按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機關、司法機關的職務活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關建?，F(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機關不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費，擅自越權執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準確。部分執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害經(jīng)營者的合法權益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護，有恃無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟秩序。再次，違法者得不到應有的制裁，喪失了法律的權威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導致執(zhí)法工作阻力重重。有的當事人自持靠山強硬，拒不執(zhí)行公安機關的處理決定；有的還無理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。等等諸如此類問題，如不能徹底工正解決，必將影響公安執(zhí)法形象和社會秩序，進而影響依法制國進程。

摘要

公安機關做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構成。公安機關行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結合我國法制建設實際對公安行政執(zhí)法存在的問題;影響影響公安機關公正，合理執(zhí)法的原因;及如何提高公安公正執(zhí)法能力三個方面作粗線的探討。

關鍵詞:依法行政公正執(zhí)法

公安機關做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構成。公安機關行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結合我國法制建設實際對公安行政執(zhí)法存在的問題，影響因素及如何提高公安公正執(zhí)法能力作粗線的探討。

一、公安執(zhí)法過程中存在的問題

執(zhí)法指的是一定的國家機關按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機關、司法機關的職務活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關建?，F(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機關不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費，擅自越權執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準確。部分執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害經(jīng)營者的合法權益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護，有恃無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟秩序。再次，違法者得不到應有的制裁，喪失了法律的權威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導致執(zhí)法工作阻力重重。有的當事人自持靠山強硬，拒不執(zhí)行公安機關的處理決定；有的還無理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。等等諸如此類問題，如不能徹底工正解決，必將影響公安執(zhí)法形象和社會秩序，進而影響依法制國進程。

論文摘要

公安機關做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構成。公安機關行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結合我國法制建設實際對公安行政執(zhí)法存在的問題;影響影響公安機關公正，合理執(zhí)法的原因;及如何提高公安公正執(zhí)法能力三個方面作粗線的探討。

關鍵詞:依法行政公正執(zhí)法

公安機關做為國家機器的一部分，顧名思義就是維護社會的公共秩序、弘揚良好的社會風尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個組織構成。公安機關行使職能必須要依法行事，而依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴重影響依法治國方略的實施。因此，我們必須對其進行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準則落到實處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結合我國法制建設實際對公安行政執(zhí)法存在的問題，影響因素及如何提高公安公正執(zhí)法能力作粗線的探討。

一、公安執(zhí)法過程中存在的問題

執(zhí)法指的是一定的國家機關按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權限將國家立法機關制定的法律規(guī)范付諸實施的活動。包括行政機關、司法機關的職務活動均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會主義法治國家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會主義法治國家能否建立的關建?，F(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴重的問題。首先是以權壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機關不是嚴格依法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費，擅自越權執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準確。部分執(zhí)法人員不嚴格執(zhí)法，程序混亂，工作不認真履行職責，敷衍草率，使違法者有可乘之機，鉆法律空子，進行不合法行為，擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害經(jīng)營者的合法權益。如一些無證經(jīng)營者，受執(zhí)法單位個別人的庇護，有恃無恐，不繳稅費，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟秩序。再次，違法者得不到應有的制裁，喪失了法律的權威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對自已有利的事情爭著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導致執(zhí)法工作阻力重重。有的當事人自持靠山強硬，拒不執(zhí)行公安機關的處理決定；有的還無理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。等等諸如此類問題，如不能徹底工正解決，必將影響公安執(zhí)法形象和社會秩序，進而影響依法制國進程。

9月22日上午，鎮(zhèn)人大主席團組織全體鎮(zhèn)人大代表和部分縣人大代表對我所近幾年來的行政執(zhí)法工作進行了評議，會上，各位代表在聽取了趙永仁所長代表我所所作的行政執(zhí)法工作報告后，就我所在執(zhí)法辦案、隊伍建設、窗口服務等各方面表現(xiàn)作了綜合評價，在此忠心感謝代表們一直以來對我所的行政執(zhí)法工作的關心與支持，感謝代表們對我所近幾年行政執(zhí)法工作中所做出的成績的充分肯定和提出的寶貴意見和建議，這大大鼓舞了士氣，增強了民警的執(zhí)法熱情，也為我們的下一步工作明確了方向，對我們更好的開展執(zhí)法工作起到了重要的作用，針對代表們提出的建議意見，我所專門召開所務會，剖析自身不足，制訂工作對策，積極落實整改，現(xiàn)將有關整改情況作如下匯報：

(一)加強外來人口管理方面

一是加強稽查力度。針對全鎮(zhèn)半年度外來人口管理工作考核后，各村、廠在登記發(fā)證方面有所松懈的現(xiàn)狀，我所一方面加大稽查力度，鞏固日漸增強的暫住人員登記辦證意識，另一方面，推動村、廠聯(lián)動，發(fā)揮好各村、廠暫住人口登記站作用，指導督促各專協(xié)管員加強日?；楣ぷ?，互通信息，及時掌握暫住人員變動情況。

二是推廣管理經(jīng)驗。今年以來，鎮(zhèn)黨委政府將各行政村外來人口管理工作納入年終考核，但各村工作進度不一，為此此我所深入實際，發(fā)現(xiàn)大生村在外來人口管理方面通過堅持“發(fā)揮黨員監(jiān)督、深化“以外管外”、促進房東自律”取得了較好成績，便將其作為管理經(jīng)驗在全鎮(zhèn)推廣,該經(jīng)驗的總結也得到了縣局領導的好評。

三是加大處罰力度。論文百事通我所在完善外來人口辦證等便民舉措的同時，對違法違規(guī)的外來人口、出租房屋房東的處罰毫不手軟。所內結合各轄區(qū)實際情況規(guī)定了處罰指標，并將此納入轄區(qū)民警考核機制，要求各民警在日常工作中堅持教育與處罰相結合，對其中的違法犯罪分子，堅決予以打擊。

四是深化“以外治外”。動員各村在管理中物色在村內選取居住時間較長、政治素質較高、工作責任心較強、愿意為社會治安作出貢獻、同時在外來人口中有較高威望的暫住人員，融入村級暫住人口管理網(wǎng)絡；與此同時，積極在外來人口中物建特情耳目，加強對個別有違法犯罪前科及傾向的重點人口的動態(tài)控制，為偵查破案服務。

內容摘要：公安行政執(zhí)法涉及到社會的各個方面，現(xiàn)階段公安執(zhí)法活動還存在許多問題。本文從公安行政執(zhí)法的概念、特點入手，歸納了公安行政執(zhí)法存在問題的種類，分析了存在這些問題的原因。最后對如何改進公安行政執(zhí)法工作提出了相應的對策。

關鍵詞：公安行政執(zhí)法行政行為程序行政相對人

行政執(zhí)法主要是指行政機關依法對作為行政管理相對人的公民、法人或其他組織實施影響其權利、義務的具體行政行為。依法執(zhí)行是法治的要求，法（包括規(guī)范管理者行為的法和規(guī)范被管理者行為的法）的存在是實行法治的前提，但法的存在并不是法治本身，法治需要通過法的執(zhí)行和使用來實現(xiàn)。公安機關作為國家重要的行政執(zhí)法部門之一，承擔了大量治安、交通、消防、戶政等國家行政管理職能，這些行政管理職權的適用，與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系十分密切。公安行政執(zhí)法的內容、形式、程序都應當依照法律的規(guī)定和要求進行，但是長期以來，公安行政執(zhí)法活動中還存在許多問題?；谏鲜稣J識，本文試圖對公安行政執(zhí)法中存在的主要問題、成因及對策作些分析、研究和探討。

一、公安行政執(zhí)法概述

公安行政執(zhí)法，是指公安機關及其人民警察依照法定的職權和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權利義務的具體行政行為或者對公民個人、法人或者其他組織的權利義務和履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個方面的特點：

1公安行政執(zhí)法的主體具有特定性。公安行政執(zhí)法行為只能由公安機關的人民警察才能做出，其他任何單位和個人都沒有實施該行為的權力。

[摘要]本文通過對《治安管理處罰法》中聽證制度的闡釋，論述了公安機關在行政執(zhí)法中對聽證制度的適用范圍、提出條件及適用程序應作進一步的理論建構，從而對實際工作中依法執(zhí)法以期有所幫助。

[關鍵詞]聽證；聽證程序；聽證制度；告知義務

2005年8月28日，第十屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國治安管理處罰法》，這部法律已于2006年3月1日起施行?！吨伟补芾硖幜P法》作為治安管理方面的基本法律，是維護社會治安秩序的重要依據(jù)，對于維護社會治安秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規(guī)范和保障公安機關及人民警察依法履行治安管理職責，具有十分重要的意義。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會之所以能夠取得舉世矚目的成就，一個很重要的原因就是比較好地把握了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，比較好地維護了包括社會治安秩序在內的整個社會秩序的穩(wěn)定、有序?！吨伟补芾硖幜P法》是在系統(tǒng)總結《治安管理處罰條例》1987年1月1日施行以來經(jīng)驗的基礎上制定的。與原來的《治安管理處罰條例》相比，這部法律在指導思想上更強調維護社會治安工作要堅持綜合治理的方針，實施治安處罰要堅持教育與處罰相結合的原則，要通過各種有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。在具體內容上，這部法律的重要變化之一，就是細化了公安機關辦理治安案件的程序，加強了對公安機關及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，特別是原則規(guī)定了聽證制度。

一、聽證制度概說

行政處罰聽證制度是我國行政處罰法確立的一項重要制度。行政處罰中的聽證程序，是指行政機關為了保障行政管理相對人的合法權益，保證行政機關依法、正確、有效地適用法律，在作出行政處罰決定前，舉行的有案件當事人及其人、行政機關案件調查人員等參加的，聽取上述人員的陳述、申辯、質證的行政程序。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，聽證程序是行政機關作出行政處罰決定前的一種特殊程序，并不是行政處罰的必經(jīng)程序。只有法律規(guī)定的行政處罰種類和幅度，且違法行為人要求聽證的，才舉行聽證。這兩個條件缺一不可，如果屬于聽證程序的法定適用范圍但違法行為人未要求聽證，或者違法行為人要求聽證但不屬于聽證程序適用范圍的案件，行政機關可以不舉行聽證。設立聽證制度的主要意義在于，一方面有利于保障公民的基本權利，使得受行政處罰的一方有權為自己的行為辯護；另一方面有利于對行政權的行使加以控制，規(guī)范行政權的使用，行政機關在作出行政處罰之前，應當通過聽證程序聽取當事人的意見。通過聽證程序，行政機關和相對人、相關人之間建立起一種平等協(xié)商的機制，聽證各方在聽證過程中加強了溝通，使根據(jù)聽證作出的決定更有說服力。聽證基于其自身的說服力和公正性，可以促使處罰決定的實施，緩解社會矛盾。治安管理處罰是行政處罰的重要組成部分，《治安管理處罰法》第九十八條規(guī)定：“公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證?！?/p>

[摘要]本文通過對《治安管理處罰法》中聽證制度的闡釋，論述了公安機關在行政執(zhí)法中對聽證制度的適用范圍、提出條件及適用程序應作進一步的理論建構，從而對實際工作中依法執(zhí)法以期有所幫助。

[關鍵詞]聽證；聽證程序；聽證制度；告知義務

2005年8月28日，第十屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國治安管理處罰法》，這部法律已于2006年3月1日起施行?！吨伟补芾硖幜P法》作為治安管理方面的基本法律，是維護社會治安秩序的重要依據(jù)，對于維護社會治安秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規(guī)范和保障公安機關及人民警察依法履行治安管理職責，具有十分重要的意義。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會之所以能夠取得舉世矚目的成就，一個很重要的原因就是比較好地把握了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，比較好地維護了包括社會治安秩序在內的整個社會秩序的穩(wěn)定、有序?！吨伟补芾硖幜P法》是在系統(tǒng)總結《治安管理處罰條例》1987年1月1日施行以來經(jīng)驗的基礎上制定的。與原來的《治安管理處罰條例》相比，這部法律在指導思想上更強調維護社會治安工作要堅持綜合治理的方針，實施治安處罰要堅持教育與處罰相結合的原則，要通過各種有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。在具體內容上，這部法律的重要變化之一，就是細化了公安機關辦理治安案件的程序，加強了對公安機關及其人民警察執(zhí)法活動的監(jiān)督，特別是原則規(guī)定了聽證制度。

一、聽證制度概說

行政處罰聽證制度是我國行政處罰法確立的一項重要制度。行政處罰中的聽證程序，是指行政機關為了保障行政管理相對人的合法權益，保證行政機關依法、正確、有效地適用法律，在作出行政處罰決定前，舉行的有案件當事人及其人、行政機關案件調查人員等參加的，聽取上述人員的陳述、申辯、質證的行政程序。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，聽證程序是行政機關作出行政處罰決定前的一種特殊程序，并不是行政處罰的必經(jīng)程序。只有法律規(guī)定的行政處罰種類和幅度，且違法行為人要求聽證的，才舉行聽證。這兩個條件缺一不可，如果屬于聽證程序的法定適用范圍但違法行為人未要求聽證，或者違法行為人要求聽證但不屬于聽證程序適用范圍的案件，行政機關可以不舉行聽證。設立聽證制度的主要意義在于，一方面有利于保障公民的基本權利，使得受行政處罰的一方有權為自己的行為辯護；另一方面有利于對行政權的行使加以控制，規(guī)范行政權的使用，行政機關在作出行政處罰之前，應當通過聽證程序聽取當事人的意見。通過聽證程序，行政機關和相對人、相關人之間建立起一種平等協(xié)商的機制，聽證各方在聽證過程中加強了溝通，使根據(jù)聽證作出的決定更有說服力。聽證基于其自身的說服力和公正性，可以促使處罰決定的實施，緩解社會矛盾。治安管理處罰是行政處罰的重要組成部分，《治安管理處罰法》第九十八條規(guī)定：“公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證?！?/p>

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室、公安局、監(jiān)察局：

為了完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制，加大對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪、妨害社會管理秩序犯罪以及其他犯罪的打擊力度，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等有關規(guī)定，現(xiàn)就在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件提出如下意見：

一、行政執(zhí)法機關在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應當制作《涉嫌犯罪案件移送書》，及時將案件向同級公安機關移送，并抄送同級人民檢察院。對未能及時移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機關應當于作出行政處罰十日以內向同級公安機關、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本，并書面告知相關權利人。

現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，應當立即移送公安機關查處。

二、任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關不按規(guī)定向公安機關移送涉嫌犯罪案件，向公安機關、人民檢察院、監(jiān)察機關或者上級行政執(zhí)法機關舉報的，公安機關、人民檢察院、監(jiān)察機關或者上級行政執(zhí)法機關應當根據(jù)有關規(guī)定及時處理，并向舉報人反饋處理結果。

三、人民檢察院接到控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調查后認為情況基本屬實的，可以向行政執(zhí)法機關查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機關提供有關案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關應當配合。確屬應當移送公安機關而不移送的，人民檢察院應當向行政執(zhí)法機關提出移送的書面意見，行政執(zhí)法機關應當移送。

根據(jù)2010年度全旗行政執(zhí)法責任狀要求以及公安局2010年度全局行政執(zhí)法工作總體要求，公安局高度重視此項工作，按照年初全局行政執(zhí)法工作安排，結合公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設活動、公安機關信息化工作要求以及執(zhí)法質量“月自查、季考評”、2010年執(zhí)法質量考評工作以及本局實際情況全面開展了全局行政執(zhí)法工作，現(xiàn)將全年行政執(zhí)法工作開展情況總結匯報如下：

一、精心組織安排，認真開展工作

為了開展好今年的行政執(zhí)法工作，我局年初就制定了詳細的行政執(zhí)法工作方案，成立了以張少彬局長為組長、其他局領導任副組長、各科所隊負責人為成員的蘇尼特左旗行政執(zhí)法工作領導小組，領導小組下設辦公室于公安局法制室，負責組織開展全局行政執(zhí)法的各項工作。

二、具體工作開展情況

(一)領導重視，層層落實責任

按照全旗行政執(zhí)法責任狀的要求，我局結合本局實際情況，認真制定了我局2010年度行政執(zhí)法責任制工作實施方案，成立了2010年度我局行政執(zhí)法責任制工作實施領導小組，明確了工作任務和工作職責，為更好的貫徹落實實施方案，年初與各基層所隊簽訂了2010年度行政執(zhí)法工作責任狀。