隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，耕地資源呈現(xiàn)出數(shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷退化的局面，嚴(yán)重影響著國(guó)家糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。為此，我國(guó)通過(guò)編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、制定耕地占補(bǔ)平衡制度和土地用途管制制度等構(gòu)建起了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但保護(hù)成效不大。究其原因，主要是當(dāng)前耕地資源的比較效益低下［1－2］。而導(dǎo)致低估耕地利用效益的一個(gè)根本原因則是對(duì)耕地價(jià)值認(rèn)識(shí)不足［3］?？梢?jiàn)，全面認(rèn)識(shí)耕地價(jià)值是從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地流失問(wèn)題的關(guān)鍵。在此背景下，學(xué)術(shù)界已對(duì)耕地價(jià)值展開(kāi)了大量研究。本文在對(duì)我國(guó)耕地價(jià)值研究現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)有研究中存在的不足，闡明其研究趨勢(shì)，為進(jìn)一步研究提供參考。

1耕地資源價(jià)值構(gòu)成

耕地資源價(jià)值的本質(zhì)是耕地資源對(duì)人類需要的滿足，它源于耕地資源的效用、稀缺性和可控性［4］。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)土地價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能、代際公平等這些外部性價(jià)值［3］，致使耕地利用效益低下，耕地流失趨勢(shì)難以控制，急需重新界定耕地資源價(jià)值構(gòu)成。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的迅速發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)耕地資源價(jià)值構(gòu)成從不同角度進(jìn)行了探討，目前主要形成了3種認(rèn)識(shí):①?gòu)目沙掷m(xù)發(fā)展理論出發(fā)，提出耕地資源總價(jià)值應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值［5－6］、生態(tài)價(jià)值三大部分［7－10］;②按照普遍接受的資源環(huán)境價(jià)值觀，認(rèn)為耕地總價(jià)值由使用價(jià)值和非使用價(jià)值兩部分組成［11－13］;③以科學(xué)合理的自然資源價(jià)值論—修正的邊際效用價(jià)值論為分析工具，把耕地的價(jià)值概括為物質(zhì)價(jià)值、精神價(jià)值和綜合價(jià)值［14－15］。除此之外，個(gè)別學(xué)者還從我國(guó)耕地產(chǎn)權(quán)［16］、土地資產(chǎn)價(jià)值［17］等不同角度進(jìn)行了探討。在重新認(rèn)識(shí)耕地資源價(jià)值構(gòu)成的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制下僅實(shí)現(xiàn)了耕地資源總價(jià)值中的一部分。于是，學(xué)者們進(jìn)一步提出，要全面實(shí)現(xiàn)耕地資源總價(jià)值，應(yīng)以耕地資源總價(jià)值構(gòu)成內(nèi)涵為依據(jù)，來(lái)修正我國(guó)當(dāng)前不合理的耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［15，18］、確定我國(guó)耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［5］、建立我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制［19］、重新構(gòu)建包含耕地資源價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值核算體系［19］及完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策［20］等?？傊F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)土地價(jià)值的狹隘認(rèn)識(shí)，形成的各種價(jià)值構(gòu)成體系都有其相應(yīng)的理論依據(jù)，比較科學(xué)，且反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的。這為從不同角度進(jìn)行耕地資源價(jià)值研究奠定了理論基礎(chǔ)。但就耕地資源總價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方面，還主要是從理論上進(jìn)行設(shè)想，具體的方法措施和實(shí)踐操作研究還不夠，不利于耕地資源價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)。

2耕地資源價(jià)值研究尺度

耕地資源價(jià)值研究可以從全球、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)地塊等不同尺度進(jìn)行。從國(guó)家或地區(qū)尺度開(kāi)展耕地價(jià)值研究，可以了解各個(gè)國(guó)家或各個(gè)地區(qū)擁有的耕地資源價(jià)值情況，也可以認(rèn)識(shí)到區(qū)域耕地資源的生產(chǎn)力水平、耕地資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等宏觀因子對(duì)耕地價(jià)值的影響作用;從地塊尺度進(jìn)行耕地價(jià)值研究，則可以深入認(rèn)識(shí)決定耕地地塊價(jià)值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部影響因子。從我國(guó)現(xiàn)有研究來(lái)看，還主要集中于國(guó)家［5，21］和地區(qū)［1，6，22－25］這些區(qū)域尺度上，對(duì)地塊尺度上的耕地價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，難以滿足未來(lái)從地塊尺度進(jìn)行耕地保護(hù)的需求，應(yīng)加強(qiáng)基于地塊尺度的耕地價(jià)值研究。

3耕地資源價(jià)值核算方法

耕地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)承擔(dān)著國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定的重任[1]。耕地資源安全評(píng)價(jià)研究可以有效地反映地區(qū)耕地資源的綜合水平，對(duì)地區(qū)控制耕地?cái)?shù)量、把控質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。黑龍江省作為全國(guó)最重要的糧食和商品糧生產(chǎn)基地之一，多年來(lái)一直承擔(dān)著保障國(guó)家糧食和區(qū)域環(huán)境安全的重任，但隨著近年來(lái)黑土層逐年變薄[2]，加之建設(shè)發(fā)展占用耕地、工業(yè)污染以及人口外流等原因，黑龍江省耕地資源在安全上出現(xiàn)了各種隱患，對(duì)國(guó)家糧食安全與地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展構(gòu)成了威脅。國(guó)外對(duì)于糧食安全問(wèn)題的研究，主要圍繞著對(duì)糧食安全的概念、評(píng)價(jià)指標(biāo)、耕地資源變化如何影響糧食安全等[3-4]，還有探索耕地變化的各種影響因素并以此為依據(jù)對(duì)耕地的現(xiàn)狀、發(fā)展和趨勢(shì)展開(kāi)研究[5-7]。當(dāng)前中國(guó)關(guān)于耕地安全的研究主要包括兩部分：地域性耕地安全問(wèn)題和耕地安全評(píng)價(jià)及預(yù)警指標(biāo)體系研究，研究方式由定性描述向定量分析的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，自2000年以來(lái)該趨勢(shì)尤為明顯。學(xué)術(shù)界對(duì)耕地安全進(jìn)行了多層次研究：省域耕地安全狀況的描述性、解釋性研究[8-13]；針對(duì)省域及城市群的耕地安全評(píng)價(jià)及預(yù)警體系的建立[14]；對(duì)市域范圍的耕地安全進(jìn)行定量分析[15-17]；耕地安全的基礎(chǔ)理論和保障機(jī)制研究[18-21]。研究涉及中國(guó)華東、華中、華北和華南地區(qū)，耕地安全根本上決定了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)利益及發(fā)展可能。但是，缺乏系統(tǒng)性針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)東北地區(qū)的耕地安全研究是一個(gè)重要問(wèn)題。因此，本研究選取全國(guó)重要的糧食和商品糧生產(chǎn)基地黑龍江省作為研究對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)模型的方法對(duì)其耕地資源安全進(jìn)行定量分析，彌補(bǔ)東北地區(qū)耕地資源安全研究相對(duì)不足的狀況，對(duì)東北地區(qū)以及同類城市的耕地資源安全綜合評(píng)價(jià)具有一定的借鑒意義。

1耕地資源安全概念界定

從目前的研究動(dòng)態(tài)而言，對(duì)耕地資源安全的關(guān)注仍然較少，大多數(shù)學(xué)者將重點(diǎn)放在能源型資源安全與糧食安全上，因此造成耕地資源安全的概念相對(duì)缺乏統(tǒng)一、具有說(shuō)服力的界定。學(xué)者崔明哲將耕地資源安全定義為：有穩(wěn)定、均衡、充裕的耕地資源可供一個(gè)國(guó)家或地區(qū)利用，使其在一定時(shí)期內(nèi)能夠持續(xù)足量的取得食物，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展[22]；學(xué)者李春華[23]提出耕地安全具有3種基本含義：一為包含數(shù)量安全、質(zhì)量安全以及生態(tài)安全的要求；二為耕地資源對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的保障能力；三為以主體圈、效用圈、客體圈的系統(tǒng)論證定義耕地安全。因此，結(jié)合本研究的研究特點(diǎn)與內(nèi)涵，借鑒兩位學(xué)者的定義，對(duì)耕地資源安全做如下定義：耕地作為自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重要組成部分，能在一定的技術(shù)條件下，充分發(fā)揮其生產(chǎn)、生活與生態(tài)中的各項(xiàng)作用，滿足人類當(dāng)前與未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的需要，使社會(huì)綜合發(fā)展不因耕地資源而處于危險(xiǎn)狀態(tài)。

2研究區(qū)概況

黑龍江省位于中國(guó)東北部，西起121°11′，東至135°05′，南起43°26′，北至53°33′。截至2018年，全省土地總面積47.3萬(wàn)km2，耕地面積占全省總面積33.87%，全省人均耕地面積0.416hm2，高于全國(guó)人均耕地水平，全省糧食產(chǎn)量7506.8萬(wàn)t，連續(xù)8年居全國(guó)首位，是國(guó)家最重要的糧食生產(chǎn)基地之一，對(duì)于國(guó)家糧食安全與可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。隨著東北經(jīng)濟(jì)衰落，黑龍江省人口外流趨勢(shì)加快，農(nóng)村空心化態(tài)勢(shì)加深，加之相對(duì)不合理的耕地利用方式以及重工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中廢氣、廢水的過(guò)量排放，直接威脅到黑龍江片區(qū)的耕地資源安全承載力。

3評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

內(nèi)容摘要：科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思路，也是國(guó)土資源工作必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，加強(qiáng)國(guó)土資源工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)思想，加強(qiáng)國(guó)土資源工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：堅(jiān)持耕地保護(hù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀集約節(jié)約用地

耕地是保障一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源。耕地保護(hù)工作事關(guān)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。國(guó)家要發(fā)展，首先就要解決13億多人的吃飯問(wèn)題，要解決吃飯問(wèn)題，就必須保護(hù)相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。加強(qiáng)耕地的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，始終是我們必須高度重視并研究解決的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

耕地是農(nóng)民的飯碗和命根子，必須切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。加強(qiáng)耕地保護(hù)是我團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)和諧四十五團(tuán)的客觀要求。

耕地保護(hù)必須成為各級(jí)政府的重要職責(zé)。保護(hù)耕地，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體的積極性。但作為維護(hù)公共利益，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品主體的政府，在耕地保護(hù)工作中應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)。四十五團(tuán)團(tuán)黨委一直將耕地保護(hù)作為重要任務(wù)列入議事日程，落實(shí)機(jī)關(guān)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，扎實(shí)履行耕地保護(hù)的法定職責(zé)。

科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)是貢獻(xiàn)，有效的土地保護(hù)也是貢獻(xiàn)；科學(xué)的開(kāi)發(fā)是政績(jī)，有效的保護(hù)也是政績(jī)。各級(jí)政府部門(mén)必須正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從本質(zhì)上說(shuō)，保護(hù)資源是為了資源的永續(xù)利用，為了更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。今天的保護(hù)，為明天的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，承擔(dān)保護(hù)的責(zé)任也十分光榮。因此，在實(shí)際工作中我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的耕地保護(hù)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地開(kāi)發(fā)整理、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等耕地保護(hù)的各項(xiàng)法律制度，嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)，我們又要從四十五團(tuán)發(fā)展前途的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)有效地利用土地資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值，千方百計(jì)的滿足四十五團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。

摘要：耕地是人類生存之本，我國(guó)耕地資源本不富余，然而由于人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)了日益尖銳的人地矛盾，使得我們對(duì)耕地資源的使用是掠奪性開(kāi)發(fā)，耕地處于超負(fù)荷利用狀態(tài)，且資源在不斷減少，本文試圖通過(guò)對(duì)耕地現(xiàn)狀及問(wèn)題的闡述、分析來(lái)探討耕地可持續(xù)利用的途徑。

主題詞：耕地現(xiàn)狀可持續(xù)利用途徑

“民以食為天，食以地為本”，人們生存要以食物為基礎(chǔ)，而生存所需最基本的食物－農(nóng)產(chǎn)品，又必須從耕地中獲取營(yíng)養(yǎng)。耕地是具有肥力，能生長(zhǎng)農(nóng)作物的土地，它提供著人類生產(chǎn)生活所必須的原料。可以說(shuō)，耕地是我們賴以生存的食物的“糧食”。然而，當(dāng)前各地城鎮(zhèn)建設(shè)的占用、耕地被污染等，使適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，可用于耕種的土地持續(xù)減少，如不采取有效措施，保護(hù)耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，將直接危及社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1.耕地資源現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1耕地資源不足，且在持續(xù)減少。

中國(guó)幅員遼闊，國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，耕地總資源占居世界第四位，但人均占有耕地資源則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平?！坝谜际澜?%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”，這是一句耳熟能詳?shù)脑?，它也足以體現(xiàn)了我國(guó)人均耕地資源的占有狀況。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，耕地?cái)?shù)量還在不斷減少。據(jù)國(guó)土資源部提供的資料顯示：1996年至2003年7年間我國(guó)耕地面積已由1.3億公頃減到1.23億公頃，7年減少了700萬(wàn)公頃，平均每年減少100萬(wàn)公頃，比2個(gè)海南省的耕地還要多。人均占有耕地僅為0.095公頃，不足世界平均水平的一半。

將市政道路、綠地劃撥給城建、園林部門(mén)。打硬仗，重拳出擊整治違法行為加大執(zhí)法監(jiān)察力度，提前啟動(dòng)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。上半年，全市共發(fā)現(xiàn)土地違法案件167宗，立案161宗，結(jié)案21宗，下達(dá)處罰決定書(shū)118份，收繳罰款金額334.68萬(wàn)元。集中力量對(duì)全市“兩違”建設(shè)進(jìn)行摸底。經(jīng)核查，自2010年10月至今，全市共發(fā)現(xiàn)違法用地526宗，總面積224732.11畝，其中耕地面積108931.44畝，已處罰171宗。屬重大案件56宗，需市政府協(xié)調(diào)處理61宗，旗縣區(qū)政府協(xié)調(diào)處理409宗。并在案件處理中實(shí)行“一單”“一牌”制度。對(duì)保障性住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項(xiàng)目、民生工程以及國(guó)家、自治區(qū)、市屬重點(diǎn)項(xiàng)目等未及時(shí)辦理手續(xù)提前開(kāi)工并符合規(guī)劃的，不作拆除和沒(méi)收處理，作罰款處理并限期補(bǔ)辦手續(xù)。重點(diǎn)抓好七方面工作

（一）運(yùn)用好政策，確保項(xiàng)目建設(shè)。積極主動(dòng)對(duì)接，用好、用足《自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)和促進(jìn)自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》有關(guān)政策，從用地指標(biāo)和規(guī)劃調(diào)整上保障好重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)，提升耕地質(zhì)量。一是加快耕地儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。在有條件的地區(qū)，將耕地儲(chǔ)備與土地整治工作相結(jié)合，建設(shè)一至兩個(gè)萬(wàn)畝以上規(guī)模的耕地儲(chǔ)備庫(kù)。

（三）加強(qiáng)礦業(yè)管理，促進(jìn)資源利用。積極爭(zhēng)取地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加快市場(chǎng)化找礦步伐，加快制定拉動(dòng)社會(huì)資金找礦的政策措施，加快推進(jìn)1∶5萬(wàn)礦調(diào)項(xiàng)目，確保在3年內(nèi)全面完成。

（四）加大清理力度，提高供地率。按照批而未供專項(xiàng)清理大會(huì)戰(zhàn)的計(jì)劃，在基本完成第一階段工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大工作力度，對(duì)第二和第三階段的工作進(jìn)行督導(dǎo)，保證各部門(mén)按照任務(wù)分解的時(shí)限完成本部門(mén)涉及的具體工作，按時(shí)完成供地任務(wù)，提高供地率。

（五）強(qiáng)化聯(lián)合機(jī)制，落實(shí)衛(wèi)片執(zhí)法驗(yàn)收。一是針對(duì)2012年度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑與監(jiān)管平臺(tái)套合后，大面積的農(nóng)村道路有可能被國(guó)土部定性為違法用地的問(wèn)題，督促各旗縣區(qū)抓緊查處整改，盡快補(bǔ)辦用地手續(xù)。

2020年以來(lái)，鎮(zhèn)自然資源及耕地保護(hù)工作在市市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于自然資源及耕地保護(hù)工作的一系列方針政策，緊緊圍繞保護(hù)資源與保障發(fā)展并重，為建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、文旅名城、美麗家園”科學(xué)制定工作措施，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將一年來(lái)的工作情況總結(jié)如下：

一、注重業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)

基層自然資源管理工作業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查，土地“增減掛”地塊的查找及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批等工作，每年都有新的內(nèi)容，一年以來(lái)，我鎮(zhèn)自然資源工作人員積極參加主管部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并開(kāi)展集中和自學(xué)等不同形式的學(xué)習(xí)，工作之余，擠出時(shí)間進(jìn)一步學(xué)習(xí)《土地管理法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》《信訪條例》等法律法規(guī)，提高了自己的法律意識(shí)和法制觀念，有效促進(jìn)自己開(kāi)展各項(xiàng)工作。

二、認(rèn)真履行職責(zé)、積極做好各項(xiàng)工作

1、利用多種形式，認(rèn)真開(kāi)展自然資源及耕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。

緊緊圍繞自然資源及耕地管理工作重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展了自然資源法制宣傳教育工作。通過(guò)廣播、懸掛橫幅，發(fā)放宣傳材料，開(kāi)展專題咨詢活動(dòng)等方式，把《土地管理法》、《農(nóng)田基本保護(hù)條例》作為普法的重點(diǎn)，堅(jiān)持廣泛深入地宣傳，確保了普法宣傳工作的扎實(shí)有效推進(jìn)。另外，我們還有重點(diǎn)、有區(qū)別的加強(qiáng)普法宣傳工作，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部加強(qiáng)農(nóng)村集體土地法律知識(shí)普及，對(duì)廣大群眾加強(qiáng)有關(guān)土地資源利用與糧食安全的基本國(guó)情普及，對(duì)企事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有土地使用法規(guī)的宣傳普及，這種有針對(duì)性的開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)的舉措，受到了群眾的普遍好評(píng)。通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)展國(guó)土資源法制宣傳教育工作，提高了全社會(huì)遵守和執(zhí)行自然資源法律法規(guī)的自覺(jué)性和資源保護(hù)的意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)自然資源管理方式和利用方式的根本性轉(zhuǎn)變營(yíng)造了良好的法制環(huán)境。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我市轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口64.5萬(wàn)個(gè)，土地總面積234.3萬(wàn)畝，耕地面積56.42萬(wàn)畝，人均耕地0.87畝，是一個(gè)人多耕地少的縣份。

1999年新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)基本國(guó)策，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，土地管理取得了一定成效，基本農(nóng)田得到了特殊保護(hù)，全市耕地總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，耕地質(zhì)量得到明顯提高?；仡欉^(guò)去的工作，我們的主要做法：

一、以與時(shí)俱進(jìn)的理念，高度重度土地管理

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把土地管理納入政府目標(biāo)管理考核。近年來(lái)，市委、市政府把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地管理的精神上，加強(qiáng)土地管理工作，尤其是耕地保護(hù)工作。成立了以市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)的基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和全市基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后召開(kāi)六次基本農(nóng)田保護(hù)市長(zhǎng)專題會(huì)議，每年都召開(kāi)一次全市國(guó)土資源工作，將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容強(qiáng)調(diào)，今年3月，市長(zhǎng)李國(guó)保分別在全市村支部書(shū)記培訓(xùn)班和全市國(guó)土資源工作會(huì)議上專門(mén)講了耕地保護(hù)工作，特別強(qiáng)調(diào)了“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”。市政府先后印發(fā)了五個(gè)有關(guān)耕地保護(hù)文件，即2000年“關(guān)于成立基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”和汨改發(fā)[2000]32號(hào)文件，2003年印發(fā)了“關(guān)于對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)檢查”和“關(guān)于調(diào)查基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”文件，2004年印發(fā)“關(guān)于開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查”的文件。同時(shí)，市委、市政府積極落實(shí)耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，1999年財(cái)政預(yù)算給足40萬(wàn)元編制土地利用總體規(guī)劃，今年又拿出20萬(wàn)元落實(shí)土地利用規(guī)劃修編工作經(jīng)費(fèi)。每年市政府都從農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，組織進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查，切實(shí)做到了責(zé)任、任務(wù)、人員、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作。

（二）宣傳得力，全民耕保意識(shí)明顯提高。耕地保護(hù)不單純是政府部門(mén)的事，更是全民的事，全社會(huì)的事，只有提高全民耕地保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)全民耕保護(hù)責(zé)任感和自覺(jué)性，耕地保護(hù)才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才能見(jiàn)成效。為此我們加大耕地保護(hù)宣傳力度，努力提高全民耕地保護(hù)意識(shí)。一是每年“6.25”土地日組織宣傳車輛進(jìn)行耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳，幾年來(lái)共出動(dòng)宣傳車輛200多臺(tái)次，在全市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳。二是利用各種會(huì)議進(jìn)行宣傳，先后利用300多場(chǎng)會(huì)議宣講耕地保護(hù)內(nèi)容，開(kāi)耕地保護(hù)專題會(huì)議150多場(chǎng)次。三是利用非農(nóng)建設(shè)看地進(jìn)行宣傳。每看一宗地都向用地戶進(jìn)行宣講保護(hù)耕地的重要意義，動(dòng)員用地戶要盡量不占用或者少占用耕地。四是制作基本農(nóng)田保護(hù)宣傳公告。全市統(tǒng)一制作了100幅2×1.5米的基本農(nóng)田保護(hù)公告，張貼在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)建了485塊永久性基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)牌，公示耕地保護(hù)相關(guān)內(nèi)容和措施。六是書(shū)寫(xiě)了15000多條石灰標(biāo)語(yǔ)和門(mén)板標(biāo)語(yǔ)。七是利用典型違法案例進(jìn)行宣傳。八是利用廣播電視進(jìn)行宣傳，每個(gè)“6.25”土地日前后一周進(jìn)行播放，特別是“基本農(nóng)田五不準(zhǔn)”，去年連續(xù)播放了一個(gè)月。九是利用《汨羅報(bào)》專版專欄進(jìn)行宣傳?！躲枇_報(bào)》未撤銷前，每期都在該報(bào)重要位道開(kāi)設(shè)有耕地保護(hù)專欄。

［摘要］在整理縉云縣墾造耕地問(wèn)題復(fù)核與整改項(xiàng)目工作流程與成果基礎(chǔ)上，分析了墾造耕地復(fù)核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，明確了墾造耕地項(xiàng)目主要存在邊坡不穩(wěn)和水源利用率低等問(wèn)題;指出了邊坡不穩(wěn)主要是受地形陡峭和臺(tái)風(fēng)等因素影響，水源利用率低則因部分水源點(diǎn)選擇不當(dāng)，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題;最后就墾造耕地管護(hù)措施與制度建設(shè)等方面提出了建議。

［關(guān)鍵詞］墾造耕地;復(fù)核與整改;水土保持;水資源利用;縉云縣

當(dāng)今社會(huì)，隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，用地供求不平衡的矛盾日益突出［1］。針對(duì)這種現(xiàn)象，國(guó)土資源部提出了非農(nóng)建設(shè)用地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田補(bǔ)水田”的耕地占補(bǔ)平衡制度［2］。為此，全國(guó)各地大力開(kāi)展了墾造耕地工作［3］。墾造耕地是落實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策和保障糧食安全的重要舉措，更是生態(tài)文明建設(shè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素?？N云縣地處浙江省中南部腹地的麗水市東北部，土地總面積1503．52km2，土地結(jié)構(gòu)為八山半水分半田，耕地資源匱乏。為認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，縉云縣大力開(kāi)展了墾造耕地項(xiàng)目，且主要以低丘緩坡開(kāi)發(fā)為主，而低丘緩坡開(kāi)墾耕地或多或少必然會(huì)帶來(lái)一系列的水土流失問(wèn)題［4］。為此，縉云縣響應(yīng)浙江省政府號(hào)召，于2021年1月份開(kāi)展了縉云縣墾造耕地問(wèn)題復(fù)核與整改工作。

1復(fù)核與整改過(guò)程

為貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，踐行“兩山”理念，切實(shí)做好墾造耕地問(wèn)題復(fù)核與整改工作，根據(jù)省、市下達(dá)的文件要求，并結(jié)合縉云縣的實(shí)際情況，全面排查了2015年以來(lái)立項(xiàng)實(shí)施的墾造耕地項(xiàng)目在選址、建設(shè)實(shí)施、合法合規(guī)、后期管護(hù)中存在的問(wèn)題。

1．1收集數(shù)據(jù)資料，形成技術(shù)路線

論文摘要:實(shí)施耕地資源核算意義重大。耕地資源核算以資源核算理論為基礎(chǔ)，主要包括耕地資源的實(shí)物量、價(jià)值量核算和存量及流量核算等。實(shí)物量核算反映耕地資源的規(guī)模，價(jià)值量核算反映耕地資源的質(zhì)量，流量核算反映耕地資源的變化情況。本文主要對(duì)價(jià)值量和存量及流量的核算方法進(jìn)行了探討。

論文關(guān)鍵詞:國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資源耕地

耕地是不可缺少的重要農(nóng)業(yè)資源，關(guān)系國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，我國(guó)各地亂占耕地現(xiàn)象非常嚴(yán)重，保護(hù)耕地、防止耕地資源流失是當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強(qiáng)對(duì)耕地的監(jiān)控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，一定要守住全國(guó)耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實(shí)際上在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，占用耕地的各種因素不會(huì)減弱，反而有可能增強(qiáng)，守住這條“紅線”的前景并不樂(lè)觀。實(shí)施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化情況，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)控，有利于加強(qiáng)耕地資源的管理。

1實(shí)施耕地資源核算的意義

耕地資源核算是指對(duì)一定時(shí)刻一定空間范圍內(nèi)的耕地資源，在充分調(diào)查、準(zhǔn)確測(cè)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)物量的核算，以及利用合理的價(jià)值評(píng)估方法，對(duì)其進(jìn)行價(jià)值量的測(cè)算的過(guò)程。耕地資源核算的結(jié)果反映耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的存量狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。實(shí)施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:

1.1實(shí)施耕地資源核算是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

論文摘要:實(shí)施耕地資源核算意義重大。耕地資源核算以資源核算理論為基礎(chǔ)，主要包括耕地資源的實(shí)物量、價(jià)值量核算和存量及流量核算等。實(shí)物量核算反映耕地資源的規(guī)模，價(jià)值量核算反映耕地資源的質(zhì)量，流量核算反映耕地資源的變化情況。本文主要對(duì)價(jià)值量和存量及流量的核算方法進(jìn)行了探討。

論文關(guān)鍵詞:國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算資源耕地

耕地是不可缺少的重要農(nóng)業(yè)資源，關(guān)系國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，我國(guó)各地亂占耕地現(xiàn)象非常嚴(yán)重，保護(hù)耕地、防止耕地資源流失是當(dāng)前一項(xiàng)非常迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強(qiáng)對(duì)耕地的監(jiān)控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，一定要守住全國(guó)耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實(shí)際上在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，占用耕地的各種因素不會(huì)減弱，反而有可能增強(qiáng)，守住這條“紅線”的前景并不樂(lè)觀。實(shí)施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化情況，適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)控，有利于加強(qiáng)耕地資源的管理。

1實(shí)施耕地資源核算的意義

耕地資源核算是指對(duì)一定時(shí)刻一定空間范圍內(nèi)的耕地資源，在充分調(diào)查、準(zhǔn)確測(cè)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)物量的核算，以及利用合理的價(jià)值評(píng)估方法，對(duì)其進(jìn)行價(jià)值量的測(cè)算的過(guò)程。耕地資源核算的結(jié)果反映耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的存量狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。實(shí)施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:

1.1實(shí)施耕地資源核算是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要