一、耕地保護(hù)情況

1、耕地保護(hù)

耕地保護(hù)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋兀袑?shí)保護(hù)耕地”是我國的三大基本國策之一。

（1）土地用途管制制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實(shí)行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！?/p>

（2）耕地總量動態(tài)平衡制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾?！?/p>

（3）耕地占補(bǔ)平衡制度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地?！?/p>

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，耕地資源呈現(xiàn)出數(shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷退化的局面，嚴(yán)重影響著國家糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。為此，我國通過編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、制定耕地占補(bǔ)平衡制度和土地用途管制制度等構(gòu)建起了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，但保護(hù)成效不大。究其原因，主要是當(dāng)前耕地資源的比較效益低下［1－2］。而導(dǎo)致低估耕地利用效益的一個根本原因則是對耕地價值認(rèn)識不足［3］?？梢姡嬲J(rèn)識耕地價值是從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前耕地流失問題的關(guān)鍵。在此背景下，學(xué)術(shù)界已對耕地價值展開了大量研究。本文在對我國耕地價值研究現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)有研究中存在的不足，闡明其研究趨勢，為進(jìn)一步研究提供參考。

1耕地資源價值構(gòu)成

耕地資源價值的本質(zhì)是耕地資源對人類需要的滿足，它源于耕地資源的效用、稀缺性和可控性［4］。長期以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對土地價值的認(rèn)識僅僅停留在單純的或狹義的經(jīng)濟(jì)價值的基礎(chǔ)上，忽視了土地所擁有的生態(tài)服務(wù)功能、社會保障功能、代際公平等這些外部性價值［3］，致使耕地利用效益低下，耕地流失趨勢難以控制，急需重新界定耕地資源價值構(gòu)成。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的提出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的迅速發(fā)展，學(xué)術(shù)界對耕地資源價值構(gòu)成從不同角度進(jìn)行了探討，目前主要形成了3種認(rèn)識:①從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，提出耕地資源總價值應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)價值、社會價值［5－6］、生態(tài)價值三大部分［7－10］;②按照普遍接受的資源環(huán)境價值觀，認(rèn)為耕地總價值由使用價值和非使用價值兩部分組成［11－13］;③以科學(xué)合理的自然資源價值論—修正的邊際效用價值論為分析工具，把耕地的價值概括為物質(zhì)價值、精神價值和綜合價值［14－15］。除此之外，個別學(xué)者還從我國耕地產(chǎn)權(quán)［16］、土地資產(chǎn)價值［17］等不同角度進(jìn)行了探討。在重新認(rèn)識耕地資源價值構(gòu)成的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制下僅實(shí)現(xiàn)了耕地資源總價值中的一部分。于是，學(xué)者們進(jìn)一步提出，要全面實(shí)現(xiàn)耕地資源總價值，應(yīng)以耕地資源總價值構(gòu)成內(nèi)涵為依據(jù)，來修正我國當(dāng)前不合理的耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［15，18］、確定我國耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［5］、建立我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制［19］、重新構(gòu)建包含耕地資源價值的農(nóng)產(chǎn)品價值核算體系［19］及完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策［20］等?？傊F(xiàn)階段學(xué)術(shù)界已打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對土地價值的狹隘認(rèn)識，形成的各種價值構(gòu)成體系都有其相應(yīng)的理論依據(jù)，比較科學(xué)，且反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的。這為從不同角度進(jìn)行耕地資源價值研究奠定了理論基礎(chǔ)。但就耕地資源總價值的實(shí)現(xiàn)方面，還主要是從理論上進(jìn)行設(shè)想，具體的方法措施和實(shí)踐操作研究還不夠，不利于耕地資源價值的全面實(shí)現(xiàn)。

2耕地資源價值研究尺度

耕地資源價值研究可以從全球、一個國家、一個地區(qū)、甚至一個地塊等不同尺度進(jìn)行。從國家或地區(qū)尺度開展耕地價值研究，可以了解各個國家或各個地區(qū)擁有的耕地資源價值情況，也可以認(rèn)識到區(qū)域耕地資源的生產(chǎn)力水平、耕地資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等宏觀因子對耕地價值的影響作用;從地塊尺度進(jìn)行耕地價值研究，則可以深入認(rèn)識決定耕地地塊價值的氣候、地形、植被、水文、土壤等內(nèi)部影響因子。從我國現(xiàn)有研究來看，還主要集中于國家［5，21］和地區(qū)［1，6，22－25］這些區(qū)域尺度上，對地塊尺度上的耕地價值認(rèn)識不夠，難以滿足未來從地塊尺度進(jìn)行耕地保護(hù)的需求，應(yīng)加強(qiáng)基于地塊尺度的耕地價值研究。

3耕地資源價值核算方法

耕地是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時承擔(dān)著國家糧食安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的重任[1]。耕地資源安全評價研究可以有效地反映地區(qū)耕地資源的綜合水平，對地區(qū)控制耕地數(shù)量、把控質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和社會可持續(xù)性發(fā)展具有一定的指導(dǎo)作用。黑龍江省作為全國最重要的糧食和商品糧生產(chǎn)基地之一，多年來一直承擔(dān)著保障國家糧食和區(qū)域環(huán)境安全的重任，但隨著近年來黑土層逐年變薄[2]，加之建設(shè)發(fā)展占用耕地、工業(yè)污染以及人口外流等原因，黑龍江省耕地資源在安全上出現(xiàn)了各種隱患，對國家糧食安全與地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展構(gòu)成了威脅。國外對于糧食安全問題的研究，主要圍繞著對糧食安全的概念、評價指標(biāo)、耕地資源變化如何影響糧食安全等[3-4]，還有探索耕地變化的各種影響因素并以此為依據(jù)對耕地的現(xiàn)狀、發(fā)展和趨勢展開研究[5-7]。當(dāng)前中國關(guān)于耕地安全的研究主要包括兩部分：地域性耕地安全問題和耕地安全評價及預(yù)警指標(biāo)體系研究，研究方式由定性描述向定量分析的趨勢轉(zhuǎn)變，自2000年以來該趨勢尤為明顯。學(xué)術(shù)界對耕地安全進(jìn)行了多層次研究：省域耕地安全狀況的描述性、解釋性研究[8-13]；針對省域及城市群的耕地安全評價及預(yù)警體系的建立[14]；對市域范圍的耕地安全進(jìn)行定量分析[15-17]；耕地安全的基礎(chǔ)理論和保障機(jī)制研究[18-21]。研究涉及中國華東、華中、華北和華南地區(qū)，耕地安全根本上決定了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)利益及發(fā)展可能。但是，缺乏系統(tǒng)性針對糧食主產(chǎn)區(qū)東北地區(qū)的耕地安全研究是一個重要問題。因此，本研究選取全國重要的糧食和商品糧生產(chǎn)基地黑龍江省作為研究對象，通過構(gòu)建評價指標(biāo)模型的方法對其耕地資源安全進(jìn)行定量分析，彌補(bǔ)東北地區(qū)耕地資源安全研究相對不足的狀況，對東北地區(qū)以及同類城市的耕地資源安全綜合評價具有一定的借鑒意義。

1耕地資源安全概念界定

從目前的研究動態(tài)而言，對耕地資源安全的關(guān)注仍然較少，大多數(shù)學(xué)者將重點(diǎn)放在能源型資源安全與糧食安全上，因此造成耕地資源安全的概念相對缺乏統(tǒng)一、具有說服力的界定。學(xué)者崔明哲將耕地資源安全定義為：有穩(wěn)定、均衡、充裕的耕地資源可供一個國家或地區(qū)利用，使其在一定時期內(nèi)能夠持續(xù)足量的取得食物，滿足國家經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展[22]；學(xué)者李春華[23]提出耕地安全具有3種基本含義：一為包含數(shù)量安全、質(zhì)量安全以及生態(tài)安全的要求；二為耕地資源對人類社會發(fā)展的保障能力；三為以主體圈、效用圈、客體圈的系統(tǒng)論證定義耕地安全。因此，結(jié)合本研究的研究特點(diǎn)與內(nèi)涵，借鑒兩位學(xué)者的定義，對耕地資源安全做如下定義：耕地作為自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的重要組成部分，能在一定的技術(shù)條件下，充分發(fā)揮其生產(chǎn)、生活與生態(tài)中的各項作用，滿足人類當(dāng)前與未來可持續(xù)發(fā)展的需要，使社會綜合發(fā)展不因耕地資源而處于危險狀態(tài)。

2研究區(qū)概況

黑龍江省位于中國東北部，西起121°11′，東至135°05′，南起43°26′，北至53°33′。截至2018年，全省土地總面積47.3萬km2，耕地面積占全省總面積33.87%，全省人均耕地面積0.416hm2，高于全國人均耕地水平，全省糧食產(chǎn)量7506.8萬t，連續(xù)8年居全國首位，是國家最重要的糧食生產(chǎn)基地之一，對于國家糧食安全與可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。隨著東北經(jīng)濟(jì)衰落，黑龍江省人口外流趨勢加快，農(nóng)村空心化態(tài)勢加深，加之相對不合理的耕地利用方式以及重工業(yè)生產(chǎn)活動中廢氣、廢水的過量排放，直接威脅到黑龍江片區(qū)的耕地資源安全承載力。

3評價方法與數(shù)據(jù)來源

同志們：

今天，縣政府召開全縣落實(shí)耕地保護(hù)與土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議，主要是深入學(xué)習(xí)貫徹全省、全市落實(shí)土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署我縣土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任考核和下一步的國土資源管理工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志通報了市政府對我縣20****年度耕地保護(hù)和年度土地利用計劃執(zhí)行責(zé)任制的考評情況，并對2008年全縣耕地保護(hù)和土地利用計劃工作作了說明。我代表縣政府與各鎮(zhèn)簽訂了耕地保護(hù)與土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書，進(jìn)一步明確土地管理的責(zé)任。希望各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門切實(shí)按照今天會議的部署和要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，努力推動我縣國土資源管理工作上新水平。下面，我就如何做好土地管理和利用工作，提三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好土地管理和利用工作的責(zé)任感和緊迫感

國土資源管理是事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一項重要工作。縣委、縣政府歷來高度重視國土資源管理工作，一直把加強(qiáng)土地調(diào)控，落實(shí)耕地保護(hù)國策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，確保耕地占補(bǔ)平衡作為一項十分重要的工作來抓。近幾年來，我縣通過實(shí)施國家級土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造等項目，新增和改造耕地15.3萬畝。特別是去年我縣與市政府簽訂土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書以來，我縣各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行土地利用年度計劃，嚴(yán)把土地閘門，層層落實(shí)土地資源管理責(zé)任，積極探索節(jié)約集約用地新模式，努力拓寬補(bǔ)充耕地渠道，不斷完善土地利用計劃管理手段，土地管理、利用和保護(hù)工作取得了良好成效，全縣基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在90%以上。20****年度我縣土地利用計劃執(zhí)行情況經(jīng)市政府考核評為達(dá)標(biāo)，同時在單項考評中獲保護(hù)耕地獎。但是，由于諸多因素的影響，我縣在土地管理和土地利用上，還存在一些不容忽視的問題。一是土地利用規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃仍是1996年編制的，跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，導(dǎo)致土地用途管制制度落實(shí)不嚴(yán)；建設(shè)規(guī)劃改動隨意性較大，用地項目選址不科學(xué)，難以提高土地利用價值，甚至土地、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃之間存在沖突、脫節(jié)現(xiàn)象；工業(yè)園區(qū)和市政建設(shè)用地未有整體詳規(guī)，出現(xiàn)新增土地需求與供地不足的矛盾，部分建設(shè)項目無法供地；村、鎮(zhèn)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，農(nóng)村舊宅基地難以調(diào)整，造成土地資源浪費(fèi)。二是土地開發(fā)利用粗放。一些單位和個人不能正確處理土地開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，一些項目用地特別是工業(yè)項目多占少用，盲目圈占土地，集約化水平不高，投資強(qiáng)度、單位產(chǎn)出率低。三是土地管理有待規(guī)范?；巨r(nóng)田保護(hù)職責(zé)還不夠細(xì)致，違法占用耕地建房、違章建房、私搭亂建等問題時有發(fā)生，等等。這些問題，直接影響我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，對我縣科學(xué)發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。

土地是民生之本、發(fā)展之基。我縣要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)，做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須提供有效的土地資源保障。省里已將我市定位為生態(tài)發(fā)展區(qū)，對土地利用管理工作的要求將更高、責(zé)任更大、任務(wù)更重。這次簽訂的責(zé)任書就新增加了政府主要負(fù)責(zé)人對行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量負(fù)總責(zé)、確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量和避免耕地丟荒浪費(fèi)等相關(guān)內(nèi)容，對土地利用和管理工作提出了新的要求。因此，我們必須認(rèn)識我縣國土資源管理工作的新形勢、新任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好土地管理和利用工作的責(zé)任感和緊迫感，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源巡查制度，嚴(yán)厲打擊違法圈占土地、占用耕地建房等違法用地行為，做到資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，實(shí)現(xiàn)集約高效利用土地資源，充分保護(hù)好、利用好每一寸土地。

二、從嚴(yán)要求，堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用年度計劃

編者按：本文主要從耕地污染的來源途徑；耕地污染防治途徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：耕地是人類所需食物的主要來源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、保護(hù)耕地，防止耕地污染是確保糧食安全和社會穩(wěn)定的重要途徑、污染物在土壤中大量殘留，土壤受到有毒、有害物質(zhì)的侵蝕、工業(yè)生產(chǎn)中排放的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）以及交通運(yùn)輸工具排放的各種廢棄物、農(nóng)田長期、過量地使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用地膜、加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評估，加快推進(jìn)耕地污染防治法的立法研究步伐、大力實(shí)施科技入戶及測土配方施肥工程，引領(lǐng)農(nóng)民科學(xué)、合理地使用化肥、農(nóng)藥及地膜等，具體請詳見。

摘要：耕地是寶貴的自然資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）不合理排放及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥和地膜污染已嚴(yán)重威脅到耕地質(zhì)量與安全。保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，防止耕地污染是確保糧食安全及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞：耕地污染；保護(hù)耕地；途徑

耕地是人類所需食物的主要來源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。耕地主要由土壤組成，包括固相（礦物質(zhì)、有機(jī)質(zhì)）、液相（土壤水分或溶液）和氣相（土壤空氣）等有機(jī)地組合在一起，具有天然肥力和供給農(nóng)作物生長發(fā)育所需營養(yǎng)物質(zhì)的能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，截至2006年底我國全國耕地面積僅有1.22億公頃，人均耕地面積約0.09hm2，不足世界人均耕地面積的40%。因此，保護(hù)耕地，防止耕地污染是確保糧食安全和社會穩(wěn)定的重要途徑。必須要堅守1.2億公頃耕地紅線。

近20年來，在我國一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，耕地由于長期過量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、地膜及工業(yè)污水灌溉，一方面，污染物在土壤中大量殘留，土壤受到有毒、有害物質(zhì)的侵蝕，原有的理化性狀惡化，生產(chǎn)潛力喪失，生物多樣性減少，生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地的生態(tài)功能受到嚴(yán)重侵害。另一方面，由于土壤理化性質(zhì)惡化，耕地生產(chǎn)能力下降，影響作物生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益下滑，耕地的復(fù)種能力隨之下降，部分耕地甚至喪失了耕作能力，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品食用安全受到威脅，直接影響人類健康。耕地污染主要表現(xiàn)為土壤污染，具有隱蔽性和滯后性，它需要對農(nóng)作物進(jìn)行殘留檢驗(yàn)或?qū)ν寥罉悠愤M(jìn)行分析實(shí)驗(yàn)，甚至通過研究對人畜健康狀況的影響才能確定。污染物容易在耕地土壤中不斷積累從而超標(biāo)。耕地污染諸如重金屬污染、地下水污染等一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，并且治理耕地污染所需的成本高，周期長，有時要靠換土、淋洗土壤等方法才能解決?？傊匚廴緯ι鷳B(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，我們必須時刻繃緊防止耕地污染這根弦不放松。

1耕地污染的來源途徑

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地是保證糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。耕地資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)前提，其數(shù)目和質(zhì)量決定了一個國家或地域的人口承載量與可繼續(xù)發(fā)展能力，也是鄉(xiāng)村可繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。假如沒有足夠數(shù)目和必然質(zhì)量的耕地資源作支持，糧食安全就沒有保證。但是，近些年來，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的興起，人類活動范圍的擴(kuò)展，我國耕地數(shù)目繼續(xù)削減，人地矛盾日益突出。因而，增強(qiáng)耕地資源的應(yīng)用與維護(hù)研討，對合理應(yīng)用耕地，節(jié)制耕地上積的進(jìn)一步削減，維護(hù)區(qū)域耕地的總量動態(tài)均衡都具有非常主要的意義。我們?nèi)绾卫^續(xù)發(fā)揚(yáng)山區(qū)優(yōu)勢，準(zhǔn)確處置積極自動服務(wù)與嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)治理的關(guān)系，如何促使搶抓時機(jī)、加速完成跨越，依照“積極自動服務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)治理”的總體要要求國土資源部提出的“保增進(jìn)，保紅線”明確指示，實(shí)行部分職責(zé)，提高服務(wù)程度，據(jù)守十八億畝耕地紅線。我們對我縣的耕地維護(hù)近況及問題做了比較深化的分析，并提出了響應(yīng)的對策建議。

一、縣土地與耕有利地勢用近況

1、縣土地應(yīng)用近況

依據(jù)縣土地應(yīng)用改變查詢后果分析得出，全縣土地總面積174106.44公頃，二次查詢面積173959.15公頃。其中農(nóng)用地164128.96公頃（耕地21498.4公頃，其中水田13339.52公頃，旱地7079.85公頃，水澆地1079.03公頃。場地3813.11公頃，其中果園1278.58公頃，茶園558.69公頃，其他場地1975.84公頃。林地134752.13公頃，其中有林地131824.27公頃，灌木林地943.42公頃，其他林地1984.44公頃。草地358.69公頃。其他農(nóng)用地3706.63公頃。），占二次查詢面積的94.35%；建設(shè)用地7356.56公頃（其中居民點(diǎn)及工礦用地5231.22公頃，交通運(yùn)輸用地1418.07公頃，水利設(shè)備用地707.27公頃），占二次查詢面積的4.23%；未應(yīng)用地2473.63公頃，占二次查詢面積的1.42%。

縣的土地應(yīng)用近況和其天然地輿與社會經(jīng)濟(jì)前提基礎(chǔ)符合，出現(xiàn)出土地應(yīng)用率較高，林地所占比例較大，弘遠(yuǎn)于耕地、場地等農(nóng)業(yè)用地；建設(shè)用地（包括居民點(diǎn)及工礦用地、交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)備用地）、未應(yīng)用地所占比例較小，耕地后備資源相對不足。

2、縣耕有利地勢用近況

為切實(shí)落實(shí)國土資源工作政府目標(biāo)責(zé)任制，確保我區(qū)年度耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《省開發(fā)耕地管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府研究，決定下達(dá)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好耕地補(bǔ)充工作通知如下：

一、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識

通過土地開發(fā)整理、灘涂圍墾、舊村復(fù)墾等項目來落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)是各級政府造福子孫后代的工作，是積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保我區(qū)項目用地和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證。各單位必須高度重視，主動采取有效措施，深入宣傳耕地補(bǔ)充工作的重要意義，動員發(fā)動全體干部職工和群眾積極參與、支持耕地補(bǔ)充工作，通過落實(shí)補(bǔ)充耕地項目，保證全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

二、明確分工，各負(fù)其責(zé)

1、各鎮(zhèn)街是補(bǔ)充耕地項目業(yè)主和責(zé)任單位，負(fù)責(zé)制定補(bǔ)充耕地方案、項目申報和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對項目設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等的管理。抽調(diào)素質(zhì)高能力強(qiáng)的人員專職負(fù)責(zé)耕地補(bǔ)充工作，同時要特別重視已動工及已申報未動工項目的組織實(shí)施，確保按期保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

2、國土資源分局是業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街申報土地開發(fā)整理項目、海灘涂圍墾開發(fā)耕地項目及舊村復(fù)墾項目，負(fù)責(zé)區(qū)級土地開發(fā)項目立項審批、驗(yàn)收等工作，并積極配合做好項目的日常管理、資金撥付等工作。區(qū)財政局負(fù)責(zé)項目省市級補(bǔ)助資金撥補(bǔ)、監(jiān)管及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項。區(qū)海洋與漁業(yè)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)配合區(qū)國土資源分局做好海灘圍墾開發(fā)耕地項目的申報等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)配合區(qū)國土資源分局做好區(qū)級耕地開發(fā)項目的立項審批、驗(yàn)收等工作。區(qū)效能辦負(fù)責(zé)督促、檢查各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)單位年度補(bǔ)充耕地任務(wù)和往年補(bǔ)充耕地項目完成情況。

內(nèi)容摘要：科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導(dǎo)思路，也是國土資源工作必須始終堅持的重要指導(dǎo)思想，加強(qiáng)國土資源工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)思想，加強(qiáng)國土資源工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：堅持耕地保護(hù)堅持科學(xué)發(fā)展觀集約節(jié)約用地

耕地是保障一個地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源。耕地保護(hù)工作事關(guān)國家糧食安全和社會穩(wěn)定大局。國家要發(fā)展，首先就要解決13億多人的吃飯問題，要解決吃飯問題，就必須保護(hù)相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。加強(qiáng)耕地的保護(hù)和合理開發(fā)利用，始終是我們必須高度重視并研究解決的戰(zhàn)略性問題。

耕地是農(nóng)民的飯碗和命根子，必須切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。加強(qiáng)耕地保護(hù)是我團(tuán)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)和諧四十五團(tuán)的客觀要求。

耕地保護(hù)必須成為各級政府的重要職責(zé)。保護(hù)耕地，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體的積極性。但作為維護(hù)公共利益，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品主體的政府，在耕地保護(hù)工作中應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)。四十五團(tuán)團(tuán)黨委一直將耕地保護(hù)作為重要任務(wù)列入議事日程，落實(shí)機(jī)關(guān)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，扎實(shí)履行耕地保護(hù)的法定職責(zé)。

科學(xué)的土地開發(fā)是貢獻(xiàn)，有效的土地保護(hù)也是貢獻(xiàn)；科學(xué)的開發(fā)是政績，有效的保護(hù)也是政績。各級政府部門必須正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從本質(zhì)上說，保護(hù)資源是為了資源的永續(xù)利用，為了更好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。今天的保護(hù)，為明天的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，承擔(dān)保護(hù)的責(zé)任也十分光榮。因此，在實(shí)際工作中我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的耕地保護(hù)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地開發(fā)整理、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等耕地保護(hù)的各項法律制度，嚴(yán)格依法辦事。同時，我們又要從四十五團(tuán)發(fā)展前途的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)有效地利用土地資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地價值，千方百計的滿足四十五團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔200〕28號），深入落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，按照《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈各市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（皖政辦〔200〕70號）和《印發(fā)各縣區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（蚌政辦〔**〕84號）要求制定本辦法。

一、區(qū)政府成立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，國土分局、農(nóng)委、財政局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局、目標(biāo)辦等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土分局。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對《蚌埠市土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人。

三、國土分局會同農(nóng)委、統(tǒng)計局等有關(guān)部門，根據(jù)市政府下達(dá)給我區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地開發(fā)復(fù)墾整理新增耕地面積等目標(biāo)任務(wù)和《總體規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)以及生態(tài)退耕、自然災(zāi)害等實(shí)際情況，對各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積提出考核指標(biāo)建議，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，作為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

四、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核遵循客觀、公開、公正的原則?？己说臉?biāo)準(zhǔn)是：

（一）耕地保有量不得低于市、區(qū)政府確定的耕地保有量。

同志們：

這次會議的主題是按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號）和《省政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔**〕13號）這二個重要文件的精神，進(jìn)一步做好我省耕地保護(hù)工作。會上同志們交流了情況，學(xué)習(xí)了省廳的15號、16號文件，討論了即將出臺的其它配套文件，提出了不少有益建議和意見。對這些意見，我們回去后再進(jìn)行整理和研究，將好的內(nèi)容體現(xiàn)在省廳正在制訂的規(guī)范性文件中。我認(rèn)為以后是應(yīng)該建立一些制度，針對一些具體問題、熱點(diǎn)問題等，適當(dāng)時候召集幾個人坐下來研究，每次解決一、二個問題。只有這樣才能系統(tǒng)的指導(dǎo)我們的工作?，F(xiàn)在，結(jié)合會議討論的情況，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高對耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識

耕地保護(hù)是國土資源管理系統(tǒng)一項非常重要的工作。因?yàn)樗P(guān)系到糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定問題，關(guān)系到浙江構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安浙江問題。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和省政府《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的實(shí)施意見》，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從不同角度對進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作提出了明確的要求，這是在認(rèn)真總結(jié)我國我省土地管理工作的實(shí)踐，經(jīng)過慎重研究而提出的，是全面落實(shí)最嚴(yán)格的用途管制制度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項十分重要的舉措。一定要把我們的思想統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》上來，統(tǒng)一到省政府的貫徹實(shí)施意見上來。站得高、看得遠(yuǎn)。站在一定的高度才能看到問題，既能看到大的，也能看到小的。對耕地保護(hù)工作的重要性，我們一定要有深刻的認(rèn)識，要在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上來統(tǒng)一思想。我們一定要有這種眼光，在這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上來把握我們自身的工作，真正把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

二、結(jié)合實(shí)際，抓好工作落實(shí)

根據(jù)今年的耕地保護(hù)任務(wù)，各地要著重抓好以下幾方面工作：