1建設(shè)服務(wù)型消防的必要性和重要性

1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開放范圍的擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)消防安全的需要會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等；有的是混合公共消防安全產(chǎn)品，如必要的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評(píng)估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢服務(wù)等；還有的是主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品，如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動(dòng)力，也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。

1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其主導(dǎo)地位日益突出，而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出：各級(jí)政府要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出：政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無利可圖而被市場(chǎng)機(jī)制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以，消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門作為政府職能部門，既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者，更是推動(dòng)者和組織者。

2當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問題

2.1建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實(shí)踐。改革開放以來，特別是隨著個(gè)體、私營、股份等多種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國加入世貿(mào)組織，來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動(dòng)了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。

1）消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會(huì)消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級(jí)政府、各類社會(huì)團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式，將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動(dòng)密集型行業(yè)等實(shí)行了消防安全目標(biāo)管理手段、項(xiàng)目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險(xiǎn)救援納入消防部隊(duì)重要職責(zé)，有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

1建設(shè)服務(wù)型消防的必要性和重要性

1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開放范圍的擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)消防安全的需要會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等；有的是混合公共消防安全產(chǎn)品，如必要的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評(píng)估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢服務(wù)等；還有的是主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品，如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動(dòng)力，也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。

1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其主導(dǎo)地位日益突出，而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出：各級(jí)政府要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出：政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無利可圖而被市場(chǎng)機(jī)制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以，消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門作為政府職能部門，既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者，更是推動(dòng)者和組織者。

2當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問題

2.1建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實(shí)踐。改革開放以來，特別是隨著個(gè)體、私營、股份等多種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國加入世貿(mào)組織，來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動(dòng)了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。

1）消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會(huì)消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級(jí)政府、各類社會(huì)團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式，將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動(dòng)密集型行業(yè)等實(shí)行了消防安全目標(biāo)管理手段、項(xiàng)目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險(xiǎn)救援納入消防部隊(duì)重要職責(zé)，有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

[論文關(guān)鍵詞]消防；服務(wù)；建設(shè)

[論文摘要]服務(wù)型消防，是政府為解決社會(huì)公共消防安全問題，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，通過組織工作動(dòng)員全社會(huì)力量，提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動(dòng)和服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型消防是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需要、是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。目前我國建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到了廣泛的實(shí)踐，但服務(wù)型消防理念的深入，體制性、機(jī)制性障礙的破除等問題還不容忽視。同時(shí)，應(yīng)通過擴(kuò)大服務(wù)型消防建設(shè)的主體、加強(qiáng)政府與非政府組織、私人部門的合作、與非政府組織和私人部門共同提供混合公共消防安全服務(wù)來解決政府消防安全服務(wù)供應(yīng)能力的有限。

公安部根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)的精神和要求，專門提出要切實(shí)提高為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。消防部門作為公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密，其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力強(qiáng)弱、水平高低，不僅關(guān)系消防部門和公安機(jī)關(guān)的形象，更涉及黨和政府的威信和消防事業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真研究提高消防工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)問題，搞清楚為什么要提高、在哪些方面提高、具體怎樣提高、如何避免走彎路等問題，無疑具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義和理論探索價(jià)值。但囿于筆者的理解能力和學(xué)識(shí)水平，肯請(qǐng)專家和同仁不吝指教。

1建設(shè)服務(wù)型消防的必要性和重要性

1.1隨著改革進(jìn)程的深入和開放范圍的擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)消防安全的需要會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等；有的是混合公共消防安全產(chǎn)品，如必要的消防安全知識(shí)教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評(píng)估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢服務(wù)等；還有的是主要靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品，如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動(dòng)力，也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件。

1.2建設(shè)服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其主導(dǎo)地位日益突出，而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)發(fā)展的需要?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中指出：各級(jí)政府要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)也指出：政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。單純靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易產(chǎn)生“市場(chǎng)失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會(huì)因無利可圖而被市場(chǎng)機(jī)制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實(shí)履行。所以，消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義，建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門作為政府職能部門，既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者，更是推動(dòng)者和組織者。

摘要:通過分析當(dāng)前消防工作中存在的一些矛盾和問題，按照建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，提出建設(shè)工程、項(xiàng)目評(píng)估、宣傳培訓(xùn)等消防行政改革的方法，配套建立消防監(jiān)督管理技術(shù)專家?guī)?、培育中介服?wù)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建消防服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管等制度，創(chuàng)新消防事業(yè)管理服務(wù)方式，以求創(chuàng)造更加良好的消防安全發(fā)展環(huán)境，從根本上提高全社會(huì)預(yù)防火災(zāi)的能力。

關(guān)鍵詞:消防行政;服務(wù)型政府;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);中介服務(wù)機(jī)構(gòu);服務(wù)外包

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)的勝利召開，產(chǎn)生了以為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，中國穩(wěn)步進(jìn)入了全面深化改革新時(shí)期［1］。當(dāng)前，全國消防抓住有利契機(jī)，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府新要求，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，開展深化行政審批改革，創(chuàng)新管理服務(wù)方式［2］。筆者認(rèn)真總結(jié)分析基層防火工作中存在的問題，試圖通過建設(shè)工程、項(xiàng)目評(píng)估、宣傳培訓(xùn)三種消防行政改革的方法，配套建立消防監(jiān)督管理技術(shù)專家?guī)臁⑴嘤薪榉?wù)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建消防服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管等制度，創(chuàng)新消防事業(yè)管理服務(wù)方式，以求創(chuàng)造更加良好的消防安全發(fā)展環(huán)境，從根本上提高全社會(huì)預(yù)防火災(zāi)的能力。

一、當(dāng)前消防行政工作存在的問題

上海靜安、吉林德惠、天津瑞海物流等群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，使當(dāng)前社會(huì)上對(duì)火災(zāi)事故的危害有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，聲勢(shì)浩大的“清剿火患”戰(zhàn)役［3］與重大火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治突顯了消防監(jiān)管的強(qiáng)大力度，但現(xiàn)實(shí)消防工作中一些矛盾與問題存在，迫切需要我們消防人對(duì)當(dāng)前的消防事業(yè)的管理與服務(wù)方式進(jìn)行深層次思考。

(一)現(xiàn)役制與服務(wù)型監(jiān)管新要求之間的矛盾

一、社會(huì)的訴求：執(zhí)法從“管治”“法治”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變

我國政府自開國以來的職能轉(zhuǎn)型大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)50年代中期至1999年前為“管治型”階段；第二階段，1999年至2010年，為“法治型”階段；第三階段，2010年至2020年為“服務(wù)型”階段。作為一種政府職能形態(tài)，“服務(wù)型”政府應(yīng)在法制完備、依法行政得到全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，以公民本位、社會(huì)本位理念為核心，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，是以公正執(zhí)法為標(biāo)志并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)代型政府。

二、當(dāng)前消防執(zhí)法服務(wù)中存在的主要問題

當(dāng)前，我國消防工作仍處于發(fā)展的初步階段，社會(huì)消防安全保障能力滯后于人民群眾日益增長的消防安全需求的狀況尚未根本改變，與人民群眾對(duì)公共消防安全的新期待、新要求還有不小差距，特別是執(zhí)法隊(duì)伍中，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)和消防監(jiān)督人員執(zhí)法為民的觀念和意識(shí)不夠強(qiáng)等問題是困擾消防工作發(fā)展的瓶頸。1.消防電子執(zhí)法“事前”存在的問題一是執(zhí)法人員專業(yè)能力不夠高。消防監(jiān)督管理人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施《中華人民共和國消防法》?！胺ā辈粌H包括消防執(zhí)法過程中涉及的消防法律法規(guī)，還包括消防執(zhí)法的程序。當(dāng)前很多消防執(zhí)法人員不熟悉本職崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)和崗位技能，簡單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然大量存在。有些消防執(zhí)法人員不會(huì)操作本崗位的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，離工作要求還有差距。二是執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)薄弱。消防電子政務(wù)系統(tǒng)是為老百姓申報(bào)行政許可服務(wù)的，一些監(jiān)督執(zhí)法人員沒有從根本上樹立服務(wù)意識(shí)，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象不同程度地存在。2.消防電子執(zhí)法“事中”存在的問題一是執(zhí)法的過程不夠公開透明。消防執(zhí)法應(yīng)公開的內(nèi)容主要有：行政許可項(xiàng)目、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、服務(wù)承諾、監(jiān)督舉報(bào)途徑等。但由于公開方式的局限性，能夠查看和了解到消防執(zhí)法知識(shí)的人也局限于一些到窗口辦理消防業(yè)務(wù)的人員。除行政許可外的行政處罰、火災(zāi)復(fù)核等消防業(yè)務(wù)以及這些業(yè)務(wù)辦理的流程，只有在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)才能查詢，并且只是指定部分有權(quán)限的消防執(zhí)法人員才能查看。二是消防執(zhí)法程序不夠正當(dāng)?！胺ㄖ巍敝袌?zhí)法必須程序正當(dāng)，在西方法治國家里又稱程序正義。程序正當(dāng)包括兩層涵義：一是指程序設(shè)定正當(dāng),不偏向、不歧視,符合公平、公正的立法原則；二是指嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事。程序法是實(shí)體法的保障,程序違法會(huì)造成實(shí)體法施行走樣，偏離立法的軌道。三是執(zhí)法過程中隨意性較大。隨著國家行政管理體制改革，政府職能逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過下放管理權(quán)限、簡化辦事程序、推行“一站式”電子辦公系統(tǒng)，群眾的滿意度不斷提高。近年來，全國消防部門也相繼出臺(tái)了一系列便民服務(wù)措施，但在一些基層單位，管理就是服務(wù)的思想還沒有牢固樹立起來，還沒有實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變。3.消防電子執(zhí)法“事后”存在的問題一是事后監(jiān)督力度不夠強(qiáng)。消防執(zhí)法分為“事先”監(jiān)督、“事中”監(jiān)督和“事后”監(jiān)督。其中，“事先”監(jiān)督的效果最佳，“事中”監(jiān)督其次，“事后”監(jiān)督的效果最弱。如果“事先”提高執(zhí)法人員素質(zhì)，設(shè)置好執(zhí)法程序，就能從源頭上規(guī)范消防執(zhí)法行為，此后的“事中”和“事后”監(jiān)督就容易很多。以前，由于執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)抽檔、調(diào)檔程序設(shè)置得不夠嚴(yán)密，往往產(chǎn)生很多檔案重新“包裝”的問題，即為了考評(píng)而在考前修改執(zhí)法卷宗。這樣，事后監(jiān)督就無法對(duì)前面的執(zhí)法行為產(chǎn)生約束力?，F(xiàn)在，全國的消防隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化、實(shí)時(shí)化，行政審批、行政處罰、日常監(jiān)督等檔案卷宗全部從網(wǎng)上走程序，逐步提高了透明度、公正性與時(shí)效性。二是責(zé)任追究體系不夠完善。對(duì)于消防執(zhí)法不力、執(zhí)法過錯(cuò)行為采取的處理措施，直接影響著下次的執(zhí)法行為。因此，責(zé)任追究制度是否完善很大程度上決定著執(zhí)法的規(guī)范性。當(dāng)前，對(duì)于“事后”監(jiān)督和考評(píng)普遍存在著考評(píng)結(jié)果只體現(xiàn)在扣分、通報(bào)上，沒有實(shí)際的處罰措施，未能對(duì)執(zhí)法個(gè)人形成約束力，這樣將導(dǎo)致違法違規(guī)執(zhí)法持續(xù)存在而不能得到及時(shí)糾正和杜絕。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理理念，推進(jìn)消防電子政務(wù)建設(shè)

消防電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)大課題，也是一項(xiàng)長期性工作。要解決上述問題，突破難點(diǎn)，就必須解放思想、創(chuàng)新工作理念，充分利用現(xiàn)代信息化建設(shè)的新手段，加快推進(jìn)社會(huì)消防管理創(chuàng)新，建立健全科學(xué)完善的消防監(jiān)督管理體制。1.社會(huì)管理理念的創(chuàng)新社會(huì)管理是指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。而消防機(jī)構(gòu)作為公安機(jī)關(guān)一個(gè)對(duì)外的行政部門，其社會(huì)管理包括“執(zhí)法”和“服務(wù)”兩個(gè)方面。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的內(nèi)容，最直接、最有效的切入點(diǎn)就是通過互聯(lián)網(wǎng)建立全覆蓋的消防電子政務(wù)體系。首先，要沖破常規(guī)思維定勢(shì)。長期以來，各級(jí)在推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)踐中，形成了一些固定套路、習(xí)慣做法?？陀^地說，其中既有值得秉承的“傳家寶”，也有不適應(yīng)新形勢(shì)的“老套路”。過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，過去的辦法未必能解決現(xiàn)在的問題。實(shí)踐早已證明，社會(huì)的每一點(diǎn)進(jìn)步都與打破慣例有關(guān)。社會(huì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作也不例外，墨守成規(guī)、死守教條沒有出路，唯有沖破慣例的樊籬，才能不斷解決前進(jìn)中遇到的新問題。其次，要強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)理念。執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)建立在兩個(gè)基礎(chǔ)之上：一是良好的執(zhí)法素質(zhì)；二是消除特權(quán)思想。良好的執(zhí)法素質(zhì)是依法執(zhí)法的前提，只有實(shí)現(xiàn)“依法執(zhí)法”，才能有“執(zhí)法服務(wù)”。消防部門應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)上接受全社會(huì)的監(jiān)督，所有的流程都在網(wǎng)上公開，電子政務(wù)系統(tǒng)借公開透明之力，解決執(zhí)法程序混亂的問題。此外，消防部門還要從根本上走出“重管理、輕服務(wù)”的誤區(qū)，盡量簡化不必要的審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率，能讓群眾一趟辦完的決不讓群眾跑第二趟，切實(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、熱情的服務(wù)。例如：消防的開業(yè)前安全檢查和竣工驗(yàn)收，群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)，然后具體業(yè)務(wù)承辦人員登門服務(wù)，收取申報(bào)資料和進(jìn)行工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，從而減少群眾來回跑窗口的次數(shù)，方便群眾辦事。2.消防監(jiān)督執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變首先，消防監(jiān)督執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)“陽光作業(yè)”。消防公開執(zhí)法是指消防部門在執(zhí)法過程中，其執(zhí)法行為應(yīng)通過為社會(huì)公眾所知曉的方式和途徑公之于眾,接受群眾的監(jiān)督。一是指消防執(zhí)法行為、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果公開；二是指執(zhí)法行為涉及到的法律依據(jù)、文件資料和信息情報(bào)公開。“陽光執(zhí)法”意味著社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法行為享有知悉權(quán)、知情權(quán)，同時(shí)也便于公眾對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督。涉及公開執(zhí)法的內(nèi)容是多方面的，包括聽證制度、處罰決定書送達(dá)制度等。消防部門應(yīng)以規(guī)范消防執(zhí)法為核心，大力推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，做到職權(quán)明晰、責(zé)任分明，規(guī)范各種執(zhí)法行為和程序，克服隨意性。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法要實(shí)現(xiàn)“高效服務(wù)”。以最少的資源消耗提供最大的服務(wù)是政府法治的重要任務(wù)。消防監(jiān)督執(zhí)法不僅是為了對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，更是為了服務(wù)社會(huì)。消防電子系統(tǒng)的全覆蓋，可以最大程度、最高效率地實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位的自我消防安全管理，既能提高消防監(jiān)督的質(zhì)量，又能最大限度地減少行政成本。3.消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建立首先，要建立“事先”消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和整體素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法服務(wù)意識(shí)。監(jiān)督執(zhí)法人員要學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法人員任職前法律知識(shí)考試制度。實(shí)行并完善消防崗位資格考試制度非常必要，基層更是如此。二是設(shè)定嚴(yán)密的執(zhí)法程序。保證消防執(zhí)法程序設(shè)定嚴(yán)密是消防監(jiān)督“事先”監(jiān)督的最好、最有效的方法。電子臺(tái)賬要環(huán)環(huán)相扣，全部有據(jù)可查。開展執(zhí)法行為之前就有很好的載體進(jìn)行限制和引導(dǎo)，能夠從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。其次，要建立“事中”消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在消防執(zhí)法活動(dòng)中，實(shí)體公正與程序公正并重，這就要求消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中依法辦事，不徇私情。例如，消防部門辦理行政處罰案件要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰時(shí)，要先聽取當(dāng)事人的申辯和陳述意見，然后才依法作出處罰決定。行政處罰中的公開制度、告知制度、說明理由制度、聽證制度以及聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見等，都體現(xiàn)了程序公正。這些限制和制約則屬于“事中”監(jiān)督。在執(zhí)法過程中的監(jiān)督屬于動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。第三，要建立“事后”消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制?！笆潞蟆毕缊?zhí)法監(jiān)督的最好辦法是從當(dāng)前相對(duì)單一的案卷抽卷考評(píng)中走出來，建立完善的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。可以增加檔案網(wǎng)上考評(píng)制度，建立完善的電子檔案。建立電子檔案的優(yōu)勢(shì)有四個(gè)方面：一是易于保存，保存不受時(shí)間限制；二是調(diào)檔自如，能夠遠(yuǎn)程隨時(shí)調(diào)檔；三是查看方便，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)鍵字能夠快速提取查詢；四是陽光作業(yè)，杜絕檔案造假的問題。這需要建立“執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)電子系統(tǒng)”，該系統(tǒng)可以與現(xiàn)有的一些績效考評(píng)系統(tǒng)相銜接，通過多種形式，實(shí)時(shí)對(duì)執(zhí)法檔案進(jìn)行考評(píng)打分，實(shí)現(xiàn)多方位、更有效的執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)。

摘要：隨著火災(zāi)事故的頻發(fā)，社會(huì)民眾的消防安全意識(shí)有了很大提升，消防監(jiān)督工作也上升到了一個(gè)全新的高度，然而，消防工作的開展需要健全的法律體系，對(duì)此必須完善消防法制建設(shè)，并提高消防監(jiān)督管理工作水平。本文分析了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的相關(guān)問題，并提出了消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：消防法制建設(shè)；消防監(jiān)督管理；相關(guān)問題；對(duì)策

消防法制建設(shè)與消防監(jiān)督改革是目前我國消防部門面臨的兩大任務(wù)，通過完善消防法制體系，形成健全完善的消防法律系統(tǒng)，才能提高消防工作的法治化水平，強(qiáng)化消防監(jiān)督改革，才能最大限度地提升消防監(jiān)督管理工作水平。

一、消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的問題分析

（一）消防監(jiān)督漏管問題嚴(yán)重

2019年4月23日修正施行的《消防法》，明確了消防部門、公安派出所及各政府職能部門的消防監(jiān)督職責(zé)，但是由于工作習(xí)慣、人力不足、工作重心、具體配套法規(guī)不健全等問題，在實(shí)際監(jiān)督工作中存在這些情況：一是派出所未能完全履行消防監(jiān)督職責(zé)；二是極少數(shù)政府職能部門不清楚自身的消防監(jiān)督職責(zé)，以為消防監(jiān)督只是消防部門的事情，對(duì)本部門及分管企業(yè)的消防安全問題完全忽視；三是基層消防大隊(duì)與派出所及政府部門之間未形成一個(gè)有效的消防監(jiān)督體系，從而導(dǎo)致了基層消防監(jiān)督工作漏洞頻發(fā)，火災(zāi)隱患未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及有效整改。

編者按：本文主要從由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；由常規(guī)檢查向主動(dòng)管網(wǎng)理轉(zhuǎn)變；由剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變進(jìn)行講述。其中，主要包括：要求專賣人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、加大對(duì)專賣法律法規(guī)、調(diào)包注意事項(xiàng)等宣傳力度、開展對(duì)零售戶的消防安全知識(shí)宣傳、要求專賣人員在市場(chǎng)檢查或辦案過程中身著統(tǒng)一工作服，做到亮證檢查，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，規(guī)范辦案程序，文明執(zhí)法，秉公辦案、科學(xué)調(diào)整人員分配和檢查時(shí)間，實(shí)行夜間和周末錯(cuò)時(shí)工作制，并創(chuàng)新零售戶監(jiān)管方法，給每名零售戶對(duì)應(yīng)制作了“卷煙客戶信息卡”裝訂成冊(cè)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

××縣煙草專賣局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以不斷提升對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)能力為目標(biāo)，根據(jù)工作實(shí)際重點(diǎn)抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極建設(shè)服務(wù)型執(zhí)法隊(duì)伍，樹立良好的社會(huì)形象。

一是由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)人性化管理，要求專賣人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的信息溝通，針對(duì)零售客戶的經(jīng)營狀況及時(shí)提出合理化建議；加大對(duì)專賣法律法規(guī)、調(diào)包注意事項(xiàng)等宣傳力度，引導(dǎo)零售客戶守法經(jīng)營，提高自我防范能力；開展對(duì)零售戶的消防安全知識(shí)宣傳，努力為零售戶提供全面的服務(wù)，特別是針對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體，開通上門服務(wù)通道，為其提供最大的便捷。

二是由常規(guī)檢查向主動(dòng)管網(wǎng)理轉(zhuǎn)變。要求專賣人員在市場(chǎng)檢查或辦案過程中身著統(tǒng)一工作服，做到亮證檢查，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，規(guī)范辦案程序，文明執(zhí)法，秉公辦案。同時(shí)前移監(jiān)管陣線，與納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的零售戶簽定了《卷煙零售戶承諾書》，定期組織開展零售戶培訓(xùn)，切實(shí)提高了零售戶對(duì)專賣法律法規(guī)的學(xué)習(xí)能力。

三是由剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)調(diào)整人員分配和檢查時(shí)間，實(shí)行夜間和周末錯(cuò)時(shí)工作制，并創(chuàng)新零售戶監(jiān)管方法，給每名零售戶對(duì)應(yīng)制作了“卷煙客戶信息卡”裝訂成冊(cè)，確保人證相符，便于交叉管理，提高了市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)效率。將許可證的合理布局、卷煙代訂代購等專賣管理工作納入監(jiān)督考核，保障零售戶的合法權(quán)益。

基于當(dāng)前國內(nèi)迅速建設(shè)社會(huì)主義民主法制的影響下，也逐步地強(qiáng)化了消防法制建設(shè)，這有助于保障人民的財(cái)產(chǎn)生命安全、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。然而，伴隨國內(nèi)持續(xù)進(jìn)行改革開放、持續(xù)健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、不斷增多消防監(jiān)督管理對(duì)象，消防的新情況不斷出現(xiàn)，這增加了管理的難度。而當(dāng)前固有的消防監(jiān)督體系與法制建設(shè)工作跟新時(shí)期的消防監(jiān)督要求相悖，一系列的環(huán)節(jié)不利于消防監(jiān)督與消防法制工作的正常開展。下面，筆者重點(diǎn)對(duì)消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革的問題與對(duì)策進(jìn)行了簡要地分析。

1消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理面臨的問題

1)消防執(zhí)法工作者缺少規(guī)范性。在消防執(zhí)法實(shí)踐中，一部分工作者太過隨意。像是太頻繁地調(diào)整人員，較難保留業(yè)務(wù)熟練與專業(yè)素質(zhì)高的人才，這造成消防執(zhí)法的層面比較低;又像是在消防工作者的素質(zhì)與質(zhì)量上，正規(guī)消防院校畢業(yè)的學(xué)生難以在大隊(duì)中碰到，一部分工作者也僅僅是為了應(yīng)付一些考試而被動(dòng)地學(xué)習(xí)。這一系列的隨意性導(dǎo)致消防執(zhí)法工作者的素質(zhì)比較低，難以有效地執(zhí)法，重視罰款而忽視整改。并且，執(zhí)法的隨意性導(dǎo)致消防執(zhí)法缺少足夠的公開性，敷衍上級(jí)檢查的內(nèi)容常常要少于實(shí)際貫徹實(shí)施的記錄。2)消防監(jiān)督管理中難以有效地整治火災(zāi)隱患。在處理消防隱患上，一部分個(gè)人與單位僅僅是口頭上的予以支持，實(shí)際上往往為了經(jīng)濟(jì)效益而跟消防監(jiān)督工作者的執(zhí)法相對(duì)抗，要么是通過蒙混、謊報(bào)、隱瞞等方式。這都是不支持或者是不配合消防執(zhí)法，從而導(dǎo)致一些令人心痛的火災(zāi)。例如，在一部分人員密集的網(wǎng)吧、單位、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所，只有在出現(xiàn)火災(zāi)的情況下，才處罰當(dāng)事者，而較難處理好之前的隱患。3)消防監(jiān)督管理存在漏洞。縱觀《消防法》，能夠明確消防監(jiān)督工作的職責(zé)，也就是需要針對(duì)基層派出所開展消防宣傳與監(jiān)督工作?？墒牵诠ぷ鲗?shí)踐中，派出所的中心工作依舊是處理社區(qū)案件與維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，針對(duì)消防牽涉到比較少的內(nèi)容，要么是不了解消防事宜。針對(duì)基層公安工作者的考核來講，也未曾清楚地作出消防要求，這導(dǎo)致疏于監(jiān)管基層消防工作。針對(duì)一部分區(qū)域政府部門，常常重視經(jīng)濟(jì)效益，而不重視消防法規(guī)，這導(dǎo)致一部分面臨消防隱患的個(gè)人與企業(yè)行為的放縱，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。即使是開展消防聯(lián)查，也常常是形式化。

2消防法制建設(shè)和監(jiān)督管理的改革對(duì)策

1)轉(zhuǎn)變意識(shí)和增強(qiáng)服務(wù)觀念。針對(duì)消防部門來講，應(yīng)當(dāng)明確火災(zāi)的危害性，搞好消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理事宜，從根本上實(shí)現(xiàn)消防水平的大大提升，對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)和生命予以保護(hù)。在執(zhí)法的過程中也應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持先進(jìn)性，尤其是基于服務(wù)型政府思想的影響下，創(chuàng)建服務(wù)型的消防監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍理念的更新。基層是消防的工作重點(diǎn)所在，而消防的目標(biāo)是服務(wù)于人民，以及優(yōu)化組織的人員崗位與消防監(jiān)督管理。并且，以新型的思維模式拓展消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理的新局面。2)實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督權(quán)威性的積極樹立。難以整改火災(zāi)隱患和難以實(shí)施消防處罰存在很多方面的原因，然而主要原因是缺少消防監(jiān)督的權(quán)威性。因此，一是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一支素質(zhì)較高的消防監(jiān)督隊(duì)伍，上級(jí)多多地指導(dǎo)下級(jí)的業(yè)務(wù)，注重調(diào)研和減少檢查，從而實(shí)現(xiàn)基層消防監(jiān)督能力的提升，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督技術(shù)權(quán)威性的樹立。二是在監(jiān)督管理上，積極地執(zhí)行管理的規(guī)范化，以使消防監(jiān)督的管理性權(quán)威樹立。三是在執(zhí)法方面，認(rèn)真地根據(jù)消防法規(guī)的需要，注重查處火災(zāi)事故與整改火災(zāi)隱患，確保準(zhǔn)確地定位、搞清事實(shí)、落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督法制權(quán)威性的樹立，有效地處理深層的消防監(jiān)督問題。并且，消防監(jiān)督權(quán)威性的樹立也可以從法制上震懾區(qū)域性的行政干預(yù)、保護(hù)主義等，防止有的部門與領(lǐng)導(dǎo)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為幌子而對(duì)立投資環(huán)境的治理跟消防安全的維護(hù)和消防監(jiān)督，以使一支依法監(jiān)督與依法治火的良好形勢(shì)形成。3)創(chuàng)建職業(yè)消防監(jiān)督體系。盡可能地留下消防監(jiān)督的業(yè)務(wù)能手，創(chuàng)建層次多樣的管理監(jiān)督機(jī)制，要求一部分消防技術(shù)能手長時(shí)間地留在自身的工作崗位中，保障消防執(zhí)法與消防監(jiān)督的公正、連續(xù)、可靠，可以劃分三年為一個(gè)周期開展崗位交流，需要分批分期開展，貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，且執(zhí)行健全的社會(huì)監(jiān)督與部隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督體系。并且，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建人才激勵(lì)競(jìng)爭體系，競(jìng)聘上崗，不再以資歷排上下，持續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)干部的深造、進(jìn)修、培訓(xùn)?？傊?，要讓消防監(jiān)督工作者具備大量的精力與時(shí)間分析、學(xué)習(xí)消防業(yè)務(wù)內(nèi)容及思想政治等，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督水平與質(zhì)量的提升，更加有效地將消防監(jiān)督提供給社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)消防機(jī)構(gòu)良好形象的塑造。4)實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)的社會(huì)化與健全消防法規(guī)系統(tǒng)。《消防法》對(duì)企事業(yè)單位與政府部門的消防管理責(zé)任予以明確。黨委政府應(yīng)當(dāng)立足于消防工作，在建設(shè)城市與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)中融入，堅(jiān)持不懈、規(guī)劃統(tǒng)籌、級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)好自身的消防安全工作，在生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)過程中融入消防安全工作，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)消防事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)消防安全實(shí)施重罰重獎(jiǎng)的原則，有效地統(tǒng)一消防安全責(zé)任與自身的政績、經(jīng)濟(jì)利益等，激發(fā)所有員工與干部的熱情。尤其是在當(dāng)今企業(yè)經(jīng)營體系轉(zhuǎn)換的新時(shí)期，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建消防管理體系，強(qiáng)化消防崗位責(zé)任制、消防器材、消防安全組織等一系列方面。并且，應(yīng)當(dāng)注重形式多樣專群統(tǒng)一的社會(huì)消防安全隊(duì)伍與組織的發(fā)展、鞏固，真正地使社會(huì)化的消防工作實(shí)現(xiàn)。除此之外，通過新型的思想與有效的工作體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防法制體系的完善。5)搞好消防工作者的培訓(xùn)與消防宣傳事宜。通過宣傳媒介宣傳好消防事業(yè)，像是宣傳火災(zāi)自救、危險(xiǎn)品、消防法規(guī)等內(nèi)容。宣傳并非做廣告，而是在高隱患區(qū)域、公共區(qū)域、企業(yè)等創(chuàng)建一種高效化、長期性的宣傳機(jī)制。并且，搞好企業(yè)安全隱患職責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)的消防培訓(xùn)事宜，以使他們由思想上科學(xué)地面對(duì)消防監(jiān)督，且在企業(yè)規(guī)劃的主要內(nèi)容中納入消防工作。

3結(jié)語

區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“服務(wù)市區(qū)、發(fā)展、促進(jìn)和諧”的戰(zhàn)略部署，牢固樹立以“服務(wù)為天職、管理為手段、保障為歸宿、滿意為目標(biāo)”的工作理念，努力推進(jìn)“四型機(jī)關(guān)”建設(shè)，精心打造“四大服務(wù)品牌”，為建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效機(jī)關(guān)而努力。

努力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，精心打造節(jié)約服務(wù)品牌。強(qiáng)化機(jī)關(guān)資源節(jié)約制度化、規(guī)范化管理，從點(diǎn)滴做起，從細(xì)處入手，實(shí)行精細(xì)化管理，今年?duì)幦“惭b節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格對(duì)日常水、電等資源的節(jié)約管理。對(duì)重點(diǎn)設(shè)備，將指定專人定時(shí)巡檢，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。積極引進(jìn)和應(yīng)用“高效、低耗、環(huán)保、綠色”產(chǎn)品，努力使機(jī)關(guān)運(yùn)行成本得到最大限度的降低。自覺厲行勤儉節(jié)約，做到少花錢、多辦事、辦好事，追求最佳的服務(wù)效果。

努力推進(jìn)平安型機(jī)關(guān)建設(shè)，精心打造平安服務(wù)品牌。一是加強(qiáng)三個(gè)大院的安保工作，確保辦公秩序穩(wěn)定。進(jìn)一步完善高科技技防與多層面人防相結(jié)合的安全立體防控網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安防制度，提高自我防范意識(shí)。二是加強(qiáng)消防管理，廣泛開展消防宣傳，增強(qiáng)消防意識(shí)，組織消防培訓(xùn)與演練，建立健全機(jī)關(guān)大院安全消防系統(tǒng)，加強(qiáng)消防巡查，切實(shí)消除消防隱患。三是加強(qiáng)辦公環(huán)境管理，提倡文明辦公，不斷優(yōu)化人文環(huán)境。四是加強(qiáng)車輛秩序管理，做到安全行車、規(guī)范停車，統(tǒng)一有序。五是加強(qiáng)交通安全管理，提高駕駛員素質(zhì)，提倡文明駕駛、安全駕駛、規(guī)范駕駛。六是加強(qiáng)應(yīng)急管理，及時(shí)編制安全保衛(wèi)、消防、食品安全、停水停電等應(yīng)急預(yù)案。

努力推進(jìn)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)，精心打造創(chuàng)新服務(wù)品牌。首先是理念創(chuàng)新。更新管理理念，牢固確立“創(chuàng)新是機(jī)關(guān)事務(wù)管理的永恒主題”的觀念，善于在實(shí)際管理中勤思考、多出新，以創(chuàng)造性的思維開展各項(xiàng)工作，謀求機(jī)關(guān)事務(wù)管理的持續(xù)健康發(fā)展。其次是機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行改革，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，通過把日常工作和重點(diǎn)工作進(jìn)一步細(xì)化、量化，嚴(yán)格落實(shí)好平時(shí)考核，強(qiáng)化平時(shí)跟蹤督辦督查與考核力度，并將督查與考核貫穿于日常管理、年度考核考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)。第三是手段創(chuàng)新。積極運(yùn)用現(xiàn)代化的高科技管理手段規(guī)范各項(xiàng)工作，進(jìn)一步普及電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)辦公、無紙化辦公，推廣固定資產(chǎn)管理軟件的應(yīng)用，規(guī)范管理流程，提高管理效率。

努力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，精心打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。一是進(jìn)一步做好接待工作。樹立“大接待、大服務(wù)”意識(shí)，橫向以各相關(guān)單位為依托，同時(shí)發(fā)揮各賓館、酒店、旅游景點(diǎn)的作用，縱向通過省、市接待辦、行政處的聯(lián)系與配合支持，建立密切協(xié)作相互配合的服務(wù)接待網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)嚴(yán)格控制接待經(jīng)費(fèi)，在節(jié)儉的前提下提高接待質(zhì)量。二是進(jìn)一步提升會(huì)議中心的服務(wù)檔次。以“用心服務(wù)，細(xì)致服務(wù)、微笑服務(wù)”為宗旨，統(tǒng)籌服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)水平。各科室要根據(jù)職責(zé)分工，充分配合做好會(huì)場(chǎng)布置、音響控制、衛(wèi)生保潔、茶水供應(yīng)、水電保障、安全保衛(wèi)等會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中服務(wù)和會(huì)后清場(chǎng)等工作，做到規(guī)范、有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施改造進(jìn)度。在保證辦公場(chǎng)所正常的維修保養(yǎng)和會(huì)議中心會(huì)堂舞臺(tái)燈光的改造外，今年有兩個(gè)項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目，一個(gè)是配電房的改造，一個(gè)辦事中心大院北面危舊房的拆建停車場(chǎng)。兩個(gè)項(xiàng)目目前按進(jìn)度要求進(jìn)行報(bào)批和設(shè)計(jì)工作。通過停車場(chǎng)的建設(shè)，有效緩解辦事中心停車難的問題。

同志們：

今天，我們召集市消防安全委員會(huì)成員和各鎮(zhèn)（街道辦）分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)、公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)和消防部門的負(fù)責(zé)同志，以及全市消防安全重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人代表，召開新《消防法》宣傳貫徹大會(huì)。這次大會(huì)在新《消防法》即將實(shí)施的前夕召開，非常及時(shí)，也非常重要。

新《消防法》將于5月1日起正式實(shí)施，這是一部預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，維護(hù)公共安全的重要法律，是消防工作的基本大法?！断婪ā返男抻喓皖C布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。學(xué)習(xí)貫徹新《消防法》，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，是提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是我們?nèi)懈骷?jí)消防安全責(zé)任人開展消防工作的行動(dòng)指南。剛才，市公安消防支隊(duì)XX同志為大家深入淺出地解讀了新《消防法》，講得很好。希望大家回去以后，采取各種方式，自覺加強(qiáng)對(duì)新《消防法》的學(xué)習(xí)。下面，就宣傳貫徹新《消防法》，推動(dòng)全市消防工作更好地發(fā)展，我講三點(diǎn)意見。

一、采取多種形式開展新《消防法》的宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，營造全社會(huì)學(xué)法、知法、守法、護(hù)法的良好氛圍

各級(jí)、各部門、各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把宣傳貫徹新《消防法》作為履行政府消防安全管理責(zé)任、保障人民群眾安居樂業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作來抓。要開展形式多樣、內(nèi)容豐富、人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳活動(dòng)，營造濃烈的宣傳氛圍。特別是在新《消防法》5月1日正式實(shí)施前后，要利用1個(gè)月的時(shí)間，集中開展宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)要做好“六個(gè)一”工作。

一是舉辦一個(gè)培訓(xùn)班。各區(qū)在5月1日前，要舉辦一次職能部門、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）消防安全責(zé)任人的培訓(xùn)班，專題學(xué)習(xí)新《消防法》。