主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)將全市公共文化服務網(wǎng)絡建設情況報告如下：

公共文化服務，是政府公共服務的重要內(nèi)容，包括公共文化服務設施、資源和服務內(nèi)容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等。加強公共文化服務網(wǎng)絡建設，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的重要途徑。近幾年來，在市委正確領導下，我市以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設文化大市、文化強市為目標，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，著力推進全市公共文化服務網(wǎng)絡又好又快發(fā)展，為我市“三個文明”建設和經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、全市公共文化服務網(wǎng)絡建設的主要做法與成效

隨著經(jīng)濟的強勁發(fā)展，我市市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務網(wǎng)絡建設也步入了快速發(fā)展軌道。市文化館順利進行了改擴建，建筑面積近6000M2，無論是硬件還是軟件均居蘇中、蘇北前列，被評為國家一級館；市圖書館、博物館新館建設工程正在規(guī)劃準備中，初步選址、勘測、概念設計等工作已基本完成；20個鎮(zhèn)文化站全面建成達標，并對外開放，提前一年實現(xiàn)了省、市下達的目標任務；已建成村文化活動室298個，占全市總村數(shù)的90%；建成農(nóng)家書屋65家。目前，全市以市級重點文化工程為龍頭，鎮(zhèn)文化站為中心，村文化活動室（農(nóng)家書屋）為基礎的三級公共文化服務網(wǎng)絡已初步形成。20*年，我市繼續(xù)被評為江蘇省群文工作先進縣（市）；20*年，被表彰為江蘇省農(nóng)村文化建設先進縣（市）。

在全市公共文化服務網(wǎng)絡建設中，我們主要抓了以下幾個方面：

全面提高行政管理效率和公共服務水平，為進一步推進我縣政務公開和公共服務工作。努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，依照《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)全區(qū)政務服務網(wǎng)上審批及區(qū)市縣鄉(xiāng)四級政務服務網(wǎng)絡建設工作方案的通知》寧政發(fā)﹝2010﹞76號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以“高效、便民、規(guī)范、廉潔”為宗旨，以科學發(fā)展觀為指導。以行政審批和便民服務為核心，依托自治區(qū)電子政務專網(wǎng)，不時完善政務服務體系，全面推行政務服務網(wǎng)上審批，建立縣、鄉(xiāng)政務服務網(wǎng)絡，打造縣、鄉(xiāng)、村政務服務平臺，推進行政審批工作的制度化、規(guī)范化和法制化，為全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展營造良好的政務環(huán)境。

二、工作目標

（一）全面實現(xiàn)縣政務服務中心和進駐窗口單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的網(wǎng)絡聯(lián)通。提高行政效能。

（二）加快縣、鄉(xiāng)政務服務信息平臺的統(tǒng)一建設。實現(xiàn)“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結”行政審批模式，真正做到便民、利民、為民。

在經(jīng)濟全球化對人類健康的影響日益顯著的背景下，農(nóng)村衛(wèi)生體制改革已經(jīng)成為我國政府面臨的重大課題，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡之間的協(xié)調性與連續(xù)性逐漸開始受到國內(nèi)外學術界以及衛(wèi)生政策制定者的關注。新醫(yī)改試點方案要求構建公益目標明確、布局合理、規(guī)模適當、結構優(yōu)化、層次分明、功能完善和富有效率的醫(yī)療衛(wèi)生服務提供體系，積極探索建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的分工協(xié)作機制，促進城鄉(xiāng)各級衛(wèi)生服務機構之間協(xié)調發(fā)展與有效合作。

1醫(yī)療服務連續(xù)性的基本特征

醫(yī)療服務的協(xié)調性與連續(xù)性是指當患者因健康問題進入基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務提供體系后，能夠獲得無縫隙的連續(xù)服務，不會因就診醫(yī)師或機構的變化而中斷或重復提供。衛(wèi)生服務的連續(xù)性包括3個要素，即服務內(nèi)容和過程的連續(xù)，服務提供者的連續(xù)以及服務信息的連續(xù)。Donabedian從衛(wèi)生資源配置和規(guī)劃的角度來描述醫(yī)療服務的協(xié)調性為“在整體衛(wèi)生規(guī)劃中能夠讓醫(yī)療服務所包含的諸多要素關系相適應地結合在一起”[1]。Starfield認為“衛(wèi)生服務的協(xié)調性是指患者先前診斷出的疾病和所獲得醫(yī)療服務的有效信息以及這些有效信息對于當前醫(yī)療服務所產(chǎn)生的積極作用”[2]。Austin等人的研究表明，衛(wèi)生服務的協(xié)調性可以歸結為對客戶（即患者）的合適規(guī)定以及不同醫(yī)療結構之間服務的提高以及醫(yī)療服務網(wǎng)絡的調整。Boon等指出，衛(wèi)生服務的協(xié)調性是影響衛(wèi)生服務連續(xù)性提供的重要因素。服務的連續(xù)性與協(xié)調性是農(nóng)村衛(wèi)生服務系統(tǒng)的重要組成部分和外在體現(xiàn)[3]。Lawrence的研究表明美國醫(yī)療保健支出中30%~40%同這些“系統(tǒng)失靈”的表現(xiàn)相關[4]。TheoVanAchterberg的研究指出衛(wèi)生服務的協(xié)調性是如何影響衛(wèi)生服務連續(xù)性中學科之間的連續(xù)、人際關系的連續(xù)以及信息的連續(xù)這三大要素的[5]。從衛(wèi)生服務的效率來看，建立完整有效的促使機構間服務有效銜接與合作的機制，是提高服務連續(xù)性、合理配置衛(wèi)生資源和提高衛(wèi)生服務質量的核心。

2醫(yī)療服務連續(xù)性的相關研究

目前針對農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡中服務的連續(xù)性與協(xié)調性地研究較少。國內(nèi)外對于轉診行為的研究結果可以作為借鑒，我國缺乏有力度的實證研究，對連續(xù)性服務的實際情況的揭示并不清楚。國際學界關于醫(yī)療衛(wèi)生服務提供體系的研究越來越傾向于研究一定區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生服務提供機構所提供服務的協(xié)調性和系統(tǒng)性方面存在的問題及原因。Shortell在1976年最早提出，認為衛(wèi)生服務的連續(xù)性是指病人獲得不同組織提供的與之需求相適應的、一系列的、協(xié)調的和不間斷的服務[6]。之后由RogersandCurtis將這個概念進行延伸，稱“醫(yī)療服務的連續(xù)性是指在醫(yī)療機構提供服務的過程中所包含的多學科之間的連續(xù)，信息傳遞的連續(xù)以及病人—醫(yī)生人際關系的連續(xù)”[7]；IMO在此方面的定義更傾向于信息的連續(xù)性，認為衛(wèi)生服務的連續(xù)性是指在一組醫(yī)療執(zhí)業(yè)者或機構之間有效且及時地傳遞診療信息。Starfield.B的研究認為，服務機構間的孤立是美國衛(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)質量危機的一個重要原因[8]。Mur-Veeman認為，衛(wèi)生保健和初級保健不耦合和不連續(xù)，以及醫(yī)療和預防分離的一個重要原因在于協(xié)調性和合作難以獲得[9]；BarbaraJ.Mc-Neil認為醫(yī)療的不確定性是改善醫(yī)療服務質量深層次的障礙，而多組織協(xié)作與醫(yī)療服務的連續(xù)性對于消除醫(yī)療不確定性十分關鍵[10]。國內(nèi)基于此問題的研究在近10年來也越來越受到相關領域學者的關注，但基于此問題的研究大多局限于轉診規(guī)范、流程及相關制度等。劉濱和張亮認為，在醫(yī)療服務中，為了使病人獲得連續(xù)性的服務就要求醫(yī)療服務提供機構間能夠加強聯(lián)系、增強協(xié)作，在病人病情需要的時候能夠合理的轉診病人，使病人能夠獲得系統(tǒng)性、連續(xù)性的服務，而不會因為為病人提供服務的機構的變化而中斷服務提供的連續(xù)性，或者重復提供不必要的服務[11-12]。在公共衛(wèi)生服務的協(xié)調性與連續(xù)性研究方面，于貞杰認為，在我國，由于在資源配置時缺乏系統(tǒng)性與整體性的考慮，公共衛(wèi)生服務提供體系內(nèi)各子系統(tǒng)之間、與醫(yī)療系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通協(xié)調機制。而在有關加強衛(wèi)生服務協(xié)調性與連續(xù)性的探索與實踐方面，我國學者也進行了一定的研究與探討。周其剛認為，通過建立以上級醫(yī)療機構為中心、結合區(qū)醫(yī)院及周邊社區(qū)衛(wèi)生服務機構組成的醫(yī)療集團，能夠使雙向轉診制度以及綜合醫(yī)院與社區(qū)的信息共享得到更加有效的落實[13]。王絢指出，應合理劃分社區(qū)衛(wèi)生服務機構與婦保所、疾病控制機構等公共衛(wèi)生機構的職責，如此才能更為有效地提供連續(xù)、協(xié)調的綜合性衛(wèi)生服務[14]。陶紅兵進一步指出，在劃分社區(qū)衛(wèi)生服務機構與疾病預防控制機構的職責關系時，社區(qū)衛(wèi)生服務機構應主要落實對個人的公共衛(wèi)生服務，而疾病預防控制機構應主要開展針對人群的公共衛(wèi)生服務，負責對社區(qū)公共衛(wèi)生服務情況進行督導和評價。

3我國農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡連續(xù)性服務存在的問題

各村（企）黨組織：

為進一步轉變農(nóng)村基層組織職能，優(yōu)化整合為群眾服務資源，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會各項事業(yè)發(fā)展，以快捷、順暢、低成本的服務促進社會主義新農(nóng)村建設。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，在完善現(xiàn)有的便民服務網(wǎng)絡基礎上，建立起覆蓋全鎮(zhèn)的便民惠民服務網(wǎng)絡，形成“民得實惠、黨得民心”的“綠色通道”，力爭今年年底之前，所有村組織建有便民惠民服務通道。現(xiàn)就有關事項通知如下：

1、服務設置。各村需設置便民惠民服務室，并安排一名素質高、責任心強的同志專人負責，服務流程和相關服務制度上墻，做好服務登記薄。

其他各站所需設置便民惠民服務點，方便廣大群眾辦事。

2、服務內(nèi)容。依照廣大群眾熱切關心的土地政策、醫(yī)保、社保、惠民政策、計劃生育、社會救助等問題，提供最新最準確的幫助。

3、服務要求。完善全鎮(zhèn)便民惠民網(wǎng)絡，是貫徹落實“三個代表”重要思想，提高為群眾服務能力的一項重要舉措。

一、努力構建三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設

區(qū)財政又撥出專項經(jīng)費，對業(yè)務輻射半徑大、硬件設施完善、人員配備齊全的38個重點衛(wèi)生所進行了升級改造，統(tǒng)一配套治療臺、高壓滅菌器、清創(chuàng)包、健康教育宣傳欄等，使農(nóng)民群眾的就醫(yī)環(huán)境進一步改善，看病更加方便。截至目前，該區(qū)功能齊全的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡基本建成，在構筑三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡、整合區(qū)域衛(wèi)生資源、開展公共衛(wèi)生服務，推進新農(nóng)合工作等方面都取得了許多寶貴的經(jīng)驗。

二、積極興建公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設均等化工程

為實施基本公共衛(wèi)生服務均等化，確保廣大人民群眾享有基本公共衛(wèi)生服務，把政府的惠民政策落到實處，區(qū)衛(wèi)生局把基本公共衛(wèi)生服務納入全年工作重點，對公共衛(wèi)生服務工作進行統(tǒng)籌安排，明確分工，責任到人。其主要做法：

1．建立建全公共衛(wèi)生管理機制。區(qū)衛(wèi)生局與承擔基本公共衛(wèi)生職能的各級醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂目標責任書，建立督導責任制，定期督查工作進展情況，推動各項工作有序平穩(wěn)發(fā)展。各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位與村衛(wèi)生所（室）及社區(qū)衛(wèi)生服務站也鑒定了工作目標責任書。衛(wèi)生局成立了公共衛(wèi)生管理督查小組、專業(yè)指導小組，由疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等專業(yè)衛(wèi)生機構進行業(yè)務指導、技術支撐、監(jiān)督管理，確保公共衛(wèi)生服務穩(wěn)步進行。

2．分級管理工作規(guī)范化。建立健全分級負責責任體系。區(qū)衛(wèi)生局專門成立了基婦股、公共衛(wèi)生管理辦公室，明確了專職人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共衛(wèi)生管理中心，按轄區(qū)服務人口3/10000的標準配備業(yè)務人員，在行政村（居），由標準化村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）的工作人員擔任本村（居）公共衛(wèi)生協(xié)理員，推進公共衛(wèi)生服務項目工作的實施。

一、同志指出:“政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調、提供服務和檢查監(jiān)督。”作為直接引導服務農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技(經(jīng)濟)信息，不僅是各級政府部門宏觀決策的重要依據(jù)，也是廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)走向市場農(nóng)業(yè)的橋梁和紐帶。加快我縣農(nóng)業(yè)科技(經(jīng)濟)信息服務網(wǎng)絡建設，對于建立和完善我縣農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，可以起到促進推動作用，也是發(fā)展我縣特色效益農(nóng)業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效措施。當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已出現(xiàn)由過去的農(nóng)產(chǎn)品短缺到區(qū)域性、階段性、結構性相對過剩現(xiàn)象，并形成了全國性大市場、大流通格局，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈。我縣由于地理、交通、文化、信息等諸多原因，造成農(nóng)產(chǎn)品無論在品種、品質，還是在價格、季節(jié)上，和其它地區(qū)相比都存在一定的差距，以致農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場有難擠占、被擠占之危，域內(nèi)市場常受外地農(nóng)產(chǎn)品沖擊之虞。如何使農(nóng)民盡快摸到市場脈膊，充分發(fā)揮我縣山水資源優(yōu)勢，發(fā)展我縣特色效益農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，使我縣農(nóng)業(yè)盡快走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快我縣農(nóng)業(yè)科技(經(jīng)濟)信息服務網(wǎng)絡建設，引導服務“三農(nóng)”，很有必要。

二、在農(nóng)村普遍可以聽到這樣的反映，農(nóng)民“想致富，沒門路”?？梢钥隙?，廣大農(nóng)民致富奔小康的心情是迫切的，只是摸不到致富道道，找不準發(fā)財門路。他們最大的困難是“三缺”問題，一是缺技術，二是缺信息，三是缺服務。從國家部委辦到省地市已基本形成一個由計算機網(wǎng)絡組成的農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)。據(jù)悉，最近農(nóng)業(yè)部將建立農(nóng)產(chǎn)品信息制度、定期或不定期準確的市場信息，并擬在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上建立種植業(yè)信息網(wǎng)，以增強農(nóng)民調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的主動性和預見性。怎樣把“三農(nóng)”急需的技術、信息和服務盡快送到千家萬戶農(nóng)民手中，引導服務農(nóng)民發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，抓市場活流通，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，是縣鄉(xiāng)兩級政府部門，特別是涉農(nóng)部門義不容辭的責任。我省一些地區(qū)，采用各種形式，大膽創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)科技(經(jīng)濟)信息推廣、咨詢、服務上做出有益嘗試，取得較好的效果，受到農(nóng)民普遍歡迎。如“衙州市農(nóng)業(yè)科技110服務網(wǎng)絡”，利用市、縣、鄉(xiāng)三級計算機網(wǎng)絡，連接“全國農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)”，建立衙州市農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)，連成冬市、縣、鄉(xiāng)、村、戶的農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟信德服務網(wǎng)絡，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到難題，指及時有效地得到信息網(wǎng)絡的幫助指導，得仁解決蘭溪市農(nóng)業(yè)局從科技服務、信息引導入手，戈立“蘭溪市大地農(nóng)產(chǎn)品有限公司”，通過這一載體，幫助農(nóng)民打響農(nóng)產(chǎn)品品牌，協(xié)助農(nóng)民釗售農(nóng)產(chǎn)品，同時做好農(nóng)資、信息等各項服務。各地這些措施，在一定程度上滿足了農(nóng)民又‘技術、信息、服務的需求，調動農(nóng)民發(fā)展效扎農(nóng)業(yè)的積極性、主動性和預見性。

三、從我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，結合縣委縣府就發(fā)展我縣國民經(jīng)濟提出的“一體二翼三支枉”總體發(fā)展戰(zhàn)略，加快我縣農(nóng)業(yè)科技(經(jīng)濟:信息服務網(wǎng)絡建設勢在必行。

(一)領導重視，政府牽頭，各涉農(nóng)部門通力寸作，縣級成立“農(nóng)業(yè)科技(經(jīng)濟)信息服務中，:”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分中心，村設信息服務站和信表聯(lián)系戶，同時，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級要做到機構編制、人員和經(jīng)費四落實。

(二)縣級服務部門要創(chuàng)造條件，盡快建立奎全計算機服務網(wǎng)絡，同全國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、省地(市)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)連網(wǎng)。通過計算機網(wǎng)絡書其它方式，收集、整理、分類，篩選出適合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，農(nóng)村需要，農(nóng)民歡迎的政策法律信息，實用技術信息、優(yōu)良種苗信息、農(nóng)資供應信息、市場變化信息、氣象變化信息、防治病蟲害信息等。條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應重視計算機網(wǎng)絡建設，以求高效、快速、準確地為“三農(nóng)”服務。

(三)通過有線電視網(wǎng)、辦信息服務網(wǎng)刊、熱線咨詢電話等信息傳遞方式，把農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技(經(jīng)濟)信息，傳送到他們的手中。同時通過計算機信息網(wǎng)絡、信息服務網(wǎng)刊，我縣農(nóng)業(yè)方面的信息。如農(nóng)業(yè)山水資源開發(fā)，農(nóng)業(yè)項目招商引資，農(nóng)業(yè)新技術新品種引進，農(nóng)特產(chǎn)品銷售等，做到信息的雙向傳輸，使千家萬戶的生產(chǎn)經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場銜接起來。最終建成“上下貫通、反應靈敏、方便高效”的農(nóng)業(yè)科技(經(jīng)濟)信息服務網(wǎng)絡。效益農(nóng)業(yè)，在一定程度上可以說是信息農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡農(nóng)業(yè)。建立健全我縣農(nóng)業(yè)科技(經(jīng)濟)信息服務網(wǎng)絡，能有效提高技術到位率，幫助農(nóng)民解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營中的疑難問題，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，也是農(nóng)業(yè)部門轉變服務職能、強化服務的有效載體，更是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的好辦法。

各鎮(zhèn)黨委,各街道、工業(yè)園區(qū)黨工委,區(qū)委各部委辦,區(qū)各委辦局、區(qū)各直屬單位黨委（黨組、總支、支部）：

為了進一步深入貫徹中央關于保持共產(chǎn)黨員先進性四個長效機制文件精神,構建為民服務網(wǎng)絡,更好的聯(lián)系和服務群眾,特制定本意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照提高黨的執(zhí)政能力、加強黨的先進性建設、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，通過構建結構合理、運作協(xié)調、制度健全、廉潔高效的農(nóng)村三級服務網(wǎng)絡，進一步強化農(nóng)村基層黨組織的服務功能，完善基層黨組織和黨員干部為民服務體系，對黨員和群眾需要服務的有關事項，方式上實行“一個中心對外，一個窗口受理，一條龍服務，一站式辦結，一次性收費”，宗旨上體現(xiàn)“把困難留給干部，把方便讓給群眾”，標準上按照“設備好、內(nèi)容全、服務優(yōu)”，真正讓越來越多的黨員和農(nóng)民群眾享受到便捷和實惠，為全面奔小康、建設新農(nóng)村創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、機構設置及服務的范圍

鎮(zhèn)黨委設立黨務政務服務中心（同時掛黨員服務中心牌子），下設黨務服務部、咨詢受理服務部、社會事務服務部、經(jīng)濟發(fā)展服務部、中心辦公室；村黨組織設立村級為民服務代辦點；村民小組安排為民服務員。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，縣委各部委，縣級機關各委、辦、局、社、司、院、校黨委（總支、支部）：

為深入貫徹落實中央和省、市委關于強化為民服務中心工作的有關要求和市委為民服務體系建設工作推進會精神，切實加強和改進基層黨組織和廣大黨員聯(lián)系群眾、服務群眾工作，提升各級黨組織和廣大黨員為民服務的質量，整體推進我縣基層黨建工作邁上新的臺階?，F(xiàn)就我縣強化為民服務工作，構建為民服務網(wǎng)絡體系提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十七大，省、市、縣黨代會精神為指導，進一步轉變黨組織的工作職能和黨員干部的工作作風，建立健全黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動為民服務網(wǎng)絡體系，使基層黨組織和廣大黨員干部成為構建社會主義和諧社會的組織者、推動者和實踐者，為建設社會主義新農(nóng)村，加快全面建設小康社會步代提供堅強有力的組織保障。

目標任務：以制度化、規(guī)范化、信息化、科學化“四化”工作目標為保障，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、戶四級聯(lián)動服務網(wǎng)絡，完善服務機制，創(chuàng)新服務模式，提高服務質量，構筑好為民服務網(wǎng)絡體系，及時解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及群眾生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)和諧發(fā)展。

二、大膽創(chuàng)新，構建縣、鄉(xiāng)、村、戶四級服務網(wǎng)絡體系

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市政府有關部門：

為進一步加快推進我市行政服務網(wǎng)絡建設，強化服務功能，建立長效管理機制，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和村（社區(qū)）行政服務網(wǎng)絡建設的規(guī)范化、制度化、標準化服務水平，市行政服務體系建設領導小組將在全市開展行政服務網(wǎng)絡建設考核工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、考核依據(jù)

根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關于進一步加強行政服務體系建設的意見》（鄂辦發(fā)[]36號）和《市人民政府辦公室關于進一步加強行政服務網(wǎng)絡建設的通知》（政辦發(fā)[]5號）、《市人民政府辦公室關于印發(fā)<市行政服務網(wǎng)絡建設考核辦法>的通知》（政辦發(fā)[]107號）、《市人民政府辦公室關于印發(fā)老河口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村便民服務室建設實施方案的通知》（政辦發(fā)[]45號）等文件精神，對照全市行政服務網(wǎng)絡建設的總體目標、工作任務和責任分工，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）便民服務中心（以下簡稱服務中心）和村（社區(qū)）便民服務室（以下簡稱服務室）進行考核和驗收。

二、考核驗收方式

㈠逐個檢查與抽查相結合。對服務中心實行逐個檢查驗收；服務室隨機抽查驗收，抽查個數(shù)不低于服務室總數(shù)的30%。

編者按：本文主要從構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的必要性；基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位；基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位的可行性；基層黨組織服務網(wǎng)絡體系構建面臨的主要困難和問題；解決主要困難和問題的對策進行講述。其中，主要包括：有利于順應基層黨建新任務的需要、有利于推進服務型黨組織創(chuàng)建、有利于促進科學發(fā)展、有利于充分發(fā)揮基層黨組織先進性、縣(區(qū)、市)組建黨務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建黨務政務綜合服務中心、村(社區(qū))組建黨員綜合服務站、村民組(小區(qū))組建便民服務點、有基礎支撐、有經(jīng)驗借鑒、有政策保障、有民意支持、影響創(chuàng)建工作推進的思想認識問題、影響服務功能提升的機構設置問題、影響服務資源整合的機制體制問題、影響創(chuàng)建工作進度的保障機制問題、強化隊伍培訓、強化組織保障、強化經(jīng)費保障、強化服務功能、強化黨員參與、強化工作措施等，具體材料請詳見：

服務型黨組織創(chuàng)建是市委研究黨建工作新任務、順應發(fā)展新趨勢作出的一項重大決策部署，是當前和今后一段時期統(tǒng)攬全市黨建工作的總抓手，是全市各級黨組織必須下大力抓好抓實的一項繁雜艱巨的系統(tǒng)工程。在推進這項系統(tǒng)工程建設中，個人認為，構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系是當前最根本、最核心的重要任務。對構建服務體系的組織框架和功能定位，以及創(chuàng)建工作存在的主要困難和問題進行研究，顯得十分重要、迫在眉睫。

為此，我結合學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，以《構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系課題研究》為題進行調研，先后深入11個縣(區(qū)、市)召開座談會，并采取解剖麻雀、總結典型的方式，實地走訪15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及8個村(社區(qū))，發(fā)放了2000余份問卷到機關、企事業(yè)單位、農(nóng)村等各種類型各個層面的基層黨組織中進行了調查。同時，還通過互聯(lián)網(wǎng)和全國組織工作內(nèi)刊了解其他省市的先進經(jīng)驗。通過認真梳理、綜合分析、總結提煉，形成了調查報告?，F(xiàn)報告如下：

一、構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的必要性

(一)有利于順應基層黨建新任務的需要。黨的十七大指出，要“拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系?！笔邔萌袕娬{要“完善黨領導農(nóng)村工作體制機制,強化黨委統(tǒng)一領導,黨政齊抓共管,農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調,有關部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制”?；鶎狱h組織服務網(wǎng)絡體系建設正是基于落實這些要求，總結全市各級黨組織的實踐探索提出來的，順應了新時期黨組織和黨員服務群眾工作的新形勢和新任務要求。

(二)有利于推進服務型黨組織創(chuàng)建。從落實服務型黨組織“五大體系”創(chuàng)建任務的操作實踐來看，構建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系是推進創(chuàng)建工作的操作平臺和有力抓手，是構建其他體系的前提和基礎。只有抓好基層黨組織服務網(wǎng)絡體系，才能使各項創(chuàng)建工作任務真正落實到操作層面，實現(xiàn)整體推進。