一、氣象服務(wù)的含義

氣象服務(wù)作為一項公共服務(wù)，我國在2000年全國氣象會議上，將氣象服務(wù)分為公眾氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)、有償氣象服務(wù)和商業(yè)性氣象服務(wù)，因此商業(yè)性氣象服務(wù)就成了氣象服務(wù)的一個重要組成部分，也意味著氣象服務(wù)進(jìn)入了市場范圍。商業(yè)性氣象服務(wù)主要指利用基本氣象服務(wù)所收集的資料和所生產(chǎn)的氣象信息產(chǎn)品，按用戶的特定需求加工處理成可使其獲增值效益的氣象信息產(chǎn)品;用戶需支付由基本服務(wù)產(chǎn)品加工、生成滿足特定需求的專門服務(wù)產(chǎn)品所需的“額外”成本和相應(yīng)的“利潤”。

二、目前我國氣象服務(wù)的現(xiàn)狀

2．1我國氣象服務(wù)起步晚，發(fā)展慢

雖然近幾年全國許多地方的氣象部門都紛紛成立了專業(yè)氣象臺，但是我國的商業(yè)性氣象服務(wù)總體上并沒有跳出氣象部門的圈子。

2．2氣象服務(wù)機(jī)制的不完善

服務(wù)市場營銷的五大特征

為了將服務(wù)產(chǎn)品同有形商品區(qū)分開來，自70年代末至80年代初，許多市場營銷專家從產(chǎn)品特征

購角度來探討服務(wù)的本質(zhì)。大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品具有以下共同特征：1、不可感知性“不可感知性”可

以從兩個不同的層次來理解。首先，服務(wù)產(chǎn)品與有形的消費(fèi)品或工業(yè)品比較，服務(wù)的特質(zhì)及組成服

務(wù)的元素，很多都是無形無質(zhì)，讓人不能觸摸或憑肉眼看見其存在。同時，服務(wù)產(chǎn)品不僅其特質(zhì)是

無形無質(zhì)甚至使用服務(wù)后的利益，也很難被察覺，或是要等一段時間后，享用服務(wù)的人才能感覺到

〔提要〕隨著21世紀(jì)的到來，國際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，其在世界各國經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增大。國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平，直接影響著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并已逐漸成為各國經(jīng)濟(jì)的主要支柱和重要組成部分。但目前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對滯后，總體發(fā)展速度較慢，在國際服務(wù)貿(mào)易中所占的比重較小，因此大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易將成為我國經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)快速發(fā)展的又一個增長點(diǎn)，潛力巨大，但同時又充滿挑戰(zhàn)。而我國已經(jīng)加入WTO，面臨世界各國在國際服務(wù)貿(mào)易市場的激烈競爭，我們必須集中力量，認(rèn)真思考，努力尋找破解經(jīng)濟(jì)難題的思路和方法，并用具有中國特色的服務(wù)貿(mào)易政策，保障并促進(jìn)我國國際服務(wù)貿(mào)易的大發(fā)展、快發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕國際服務(wù)貿(mào)易;經(jīng)濟(jì);政策;發(fā)展

一、國際服務(wù)貿(mào)易的基本內(nèi)涵

所謂國際服務(wù)貿(mào)易，是指被視為服務(wù)的進(jìn)出口，是一種跨境貿(mào)易的概念。第二次世界大戰(zhàn)后，尤其是20世紀(jì)60年代后，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶動并加快了生產(chǎn)力發(fā)展的步伐，各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部以及經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)體之間的界限逐漸弱化，相互之間的協(xié)作和依賴不斷加強(qiáng)，在這種情況下，需要有一種行業(yè)能為各行業(yè)及各經(jīng)濟(jì)體間的生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，生產(chǎn)經(jīng)營活動的相互協(xié)調(diào)進(jìn)行服務(wù)，因此服務(wù)行業(yè)就在這種歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生并崛起，并逐漸成為社會生產(chǎn)和生活中不可或缺的重要組成部分。從上述定義出發(fā)，國際服務(wù)貿(mào)易有以下五個特點(diǎn)。1.由于服務(wù)的無形性，使國際服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易量不能通過海關(guān)的關(guān)稅或統(tǒng)計來直接計算，這直接導(dǎo)致了國際服務(wù)貿(mào)易的壁壘幾乎全部是非關(guān)稅壁壘，更具隱蔽性，保護(hù)性也更強(qiáng)。2.服務(wù)貿(mào)易的范圍廣泛，提供方式多種多樣。這就使國際服務(wù)貿(mào)易的單一監(jiān)管存在實際上的困難，各國普遍采取的是政府政策、法規(guī)的方式監(jiān)管，而且涉及不同的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的方方面面的政策。3.國際服務(wù)貿(mào)易的分布區(qū)域差異明顯。分布區(qū)域的差異主要體現(xiàn)在亞洲和北美洲等商品貿(mào)易比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易相應(yīng)也較活躍，而對于非洲等經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，服務(wù)貿(mào)易仍然占據(jù)較小的比重，差異比較明顯。而從全球來看，發(fā)達(dá)國家一直都占據(jù)著優(yōu)勢，仍然保持主體地位。這種區(qū)域的差異主要是由于國際服務(wù)市場已經(jīng)開始由勞動密集型向知識密集型和服務(wù)密集型轉(zhuǎn)變，而發(fā)達(dá)國家也很早就已經(jīng)進(jìn)入了服務(wù)社會。4.新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)達(dá)國家更進(jìn)一步。新興服務(wù)貿(mào)易是與現(xiàn)代科技發(fā)展聯(lián)系更緊密的銀行、保險、咨詢等行業(yè)，這些行業(yè)發(fā)展速度快，前景廣闊，受國際服務(wù)貿(mào)易的影響也較大，相較傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主要地位的發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家在這些領(lǐng)域發(fā)展更快、更好，從而奠定了發(fā)達(dá)國家在國際服務(wù)貿(mào)易中的優(yōu)勢地位。5.發(fā)達(dá)國家極力主張服務(wù)貿(mào)易自由化，發(fā)展中國家則多數(shù)是被迫加入這一體系。與此同時，各國從本國利益出發(fā)，都采取了一定的貿(mào)易保護(hù)措施，致使各國在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域仍存在不同程度的保留和保護(hù)。

二、開放服務(wù)市場是發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的必然要求

伴隨著國際服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平已經(jīng)成為影響一個國家經(jīng)濟(jì)水平高低的重要因素并直接關(guān)乎國家未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各貿(mào)易參加國政府相繼出臺有針對性的經(jīng)濟(jì)政策，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，搶占國際服務(wù)貿(mào)易市場份額。1.國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，促使服務(wù)市場服務(wù)化。近年來，伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，國際服務(wù)市場開始由勞動密集型向知識密集型和服務(wù)密集型轉(zhuǎn)變，電信、金融、保險行業(yè)得到較快發(fā)展。在國際上，服務(wù)貿(mào)易還主要集中在以美、英、法、德為代表的發(fā)達(dá)國家和少數(shù)新興工業(yè)化國家，國際旅游業(yè)服務(wù)、世界信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視聽產(chǎn)品與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的國際服務(wù)貿(mào)易項目正在蓬勃發(fā)展，國際服務(wù)貿(mào)易占各國外匯收入的比重也在不斷增大，因此各國家的經(jīng)濟(jì)也越來越“服務(wù)化”，并不斷與國際服務(wù)市場接軌。2.有利于各國優(yōu)勢競爭，促使服務(wù)市場完善化。由于各國經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)條件和所處歷史發(fā)展時期的不同，國際服務(wù)貿(mào)易在本國經(jīng)濟(jì)中所處的地位和在國際上服務(wù)市場上所占的份額也不盡相同。發(fā)達(dá)國家仍然是國際服務(wù)貿(mào)易中的主體，占據(jù)著優(yōu)勢地位；發(fā)展中國家也意識到了發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易的重要性，因此服務(wù)業(yè)也逐漸成為其國家經(jīng)濟(jì)的主要組成部分；而低收入國家，雖然在不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但在國際服務(wù)貿(mào)易中仍然處于相對劣勢的地位。各國在國際服務(wù)市場上的不斷競爭，也加快了國際服務(wù)市場完善和發(fā)展的步伐。3.沖擊貿(mào)易壁壘，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展的基礎(chǔ)和背景是經(jīng)濟(jì)全球化，世界上任何一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開其他國家，因此經(jīng)濟(jì)全球化和國際服務(wù)貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢勢不可擋。1994年GATS的問世奠定了服務(wù)貿(mào)易多邊自由化的制度與規(guī)則框架，各國也相繼制定了適合本國國情與實際的經(jīng)濟(jì)政策來順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，不斷削減本國的貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的歧視待遇，擴(kuò)大本國市場準(zhǔn)入度。但由于涉及國家利益與安全等方面的原因，迄今為止，大部分國家仍然對服務(wù)貿(mào)易多邊自由化有所保留，發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易完全自由化仍需國際社會的互信和通力合作。

摘要：20世紀(jì)七八十年代，西方國家以公共服務(wù)市場化為主要內(nèi)容的行政改革在有效改善了公共服務(wù)的同時，為世界各國政府的改革提供了新視角。本文分析西方國家公共服務(wù)市場化的實踐和成效，借鑒西方國家公共服務(wù)市場化改革的主要做法，對加快我國公共服務(wù)市場化改革，將公共職能與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，以期為實現(xiàn)公共服務(wù)的最佳供給與公共資源的優(yōu)化配置提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)市場化改革啟示

自20世紀(jì)七八十年代以來，英國、美國、澳大利亞等西方國家為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及擺脫財政困境、提高國際競爭力和政府行政效率，相繼掀起了政府公共服務(wù)市場化改革的熱潮。誠然，西方各國因其國情不同，政府公共服務(wù)市場化改革的內(nèi)容與進(jìn)程也不盡相同。但是，隨著國際社會的發(fā)展變化，各國之間的信息和技術(shù)交流日益頻繁，西方各國面臨的共同問題越來越多，這就使得西方國家的公共服務(wù)市場化改革凸顯出一些共同的制度化取向。

公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)市場化，是指“政府籌集各種資源，通過民主的政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時，又利用私營部門之所長,組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”。具體而言，指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。目的是在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引入市場機(jī)制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。從本質(zhì)上來說，公共服務(wù)市場化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場價值的回歸。它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務(wù)供給低效率等問題而引入市場的競爭機(jī)制，來提高供給效率及行政效率。

西方各國公共服務(wù)市場化的實踐

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，溫室氣體帶來的全球氣候變暖問題成為人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

作為溫室氣體的一種，二氧化碳的排放可以被隔離或采用技術(shù)手段消減，因此，國際上溫室氣體排放削減的重要途徑是把溫室氣體排放目標(biāo)與大氣中二氧化碳削減相關(guān)聯(lián)。低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國際背景

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《京都議定書》是歷史上第一個給成員國分配了強(qiáng)制性減排指標(biāo)的國際法律文件，而《哥本哈根協(xié)議》對成員國的的減排并不具備法律約束力，只是為各國下一步開展全球氣候變化談判提供了起點(diǎn)。中美作為世界的焦點(diǎn)，雙方的立場、態(tài)度將對未來國際溫室氣體減排框架的形成起到關(guān)鍵作用。

美國目前參與國際氣候變化公約的可能性不會很大。一方面由于美國國內(nèi)對削減碳排放的量化指標(biāo)不但要求從技術(shù)上明確其效果、還要從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行成本效益分析。根據(jù)美國1997年的《伯德－哈格爾決議》，美國不應(yīng)當(dāng)簽署沒有明確各參與國相應(yīng)責(zé)任的氣候協(xié)議，并且要求行政部門對任何氣候政策都要提供經(jīng)濟(jì)合理性分析，以確保未來的收益高于現(xiàn)期費(fèi)用。因此，多數(shù)美國人認(rèn)為現(xiàn)在還沒必要采取應(yīng)對氣候變化的措施；另一方面，即使美國參與了國際性氣候變化公約，對于溫室氣體排放的交易也面臨兩難選擇：若不采取交易的辦法，削減排放的成本費(fèi)用在發(fā)達(dá)國家就顯得太高；倘若采取交易的辦法，削減的配額的分擔(dān)有可能得不到各方的普遍認(rèn)同，從而無法獲得美國國內(nèi)公眾政治上的支持。因此，哥本哈根會議后，美國為防止各國對溫室氣體排放各行其是，提出到2018年如果未達(dá)成多方協(xié)議，就美國的國內(nèi)氣候政策美國可以單方面調(diào)整關(guān)稅政策，碳關(guān)稅是其可能的選擇。因為在不存在削減溫室氣體共同行動的國際政策下，美國認(rèn)為美國國內(nèi)的企業(yè)競爭力會受到國內(nèi)氣候政策與其他國家“碳泄漏”的影響。為保護(hù)其國內(nèi)企業(yè)由于嚴(yán)厲的國內(nèi)氣候政策導(dǎo)致的資金密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力減弱，將對來自于其他國家（尤其是中國）的增加溫室氣體排放的能源密集型進(jìn)口品征收碳關(guān)稅。除非溫室氣體排放削減等同于或高于美國，或者被美國認(rèn)定的不發(fā)達(dá)國家，或者是溫室氣體排放少于全球溫室氣體排放0.5%，進(jìn)口到美國的商品需要購買排放配額，以保證其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率、競爭和發(fā)展。因此，碳關(guān)稅的目的是保護(hù)其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

中國是為西方進(jìn)口需求生產(chǎn)碳密集型產(chǎn)品的供給者，作為消費(fèi)者的美國應(yīng)該對制造產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的碳排放負(fù)責(zé)，而不應(yīng)是出口這些產(chǎn)品的發(fā)展中國家負(fù)擔(dān)。而中美兩國不同的選擇依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致中美關(guān)系將會進(jìn)一步惡化，碳關(guān)稅將會徹底攪亂中美的貿(mào)易關(guān)系，這是對雙方都不利的。

摘要：20世紀(jì)七八十年代，西方國家以公共服務(wù)市場化為主要內(nèi)容的行政改革在有效改善了公共服務(wù)的同時，為世界各國政府的改革提供了新視角。本文分析西方國家公共服務(wù)市場化的實踐和成效，借鑒西方國家公共服務(wù)市場化改革的主要做法，對加快我國公共服務(wù)市場化改革，將公共職能與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，以期為實現(xiàn)公共服務(wù)的最佳供給與公共資源的優(yōu)化配置提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)市場化改革啟示

自20世紀(jì)七八十年代以來，英國、美國、澳大利亞等西方國家為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及擺脫財政困境、提高國際競爭力和政府行政效率，相繼掀起了政府公共服務(wù)市場化改革的熱潮。誠然，西方各國因其國情不同，政府公共服務(wù)市場化改革的內(nèi)容與進(jìn)程也不盡相同。但是，隨著國際社會的發(fā)展變化，各國之間的信息和技術(shù)交流日益頻繁，西方各國面臨的共同問題越來越多，這就使得西方國家的公共服務(wù)市場化改革凸顯出一些共同的制度化取向。

公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)市場化，是指“政府籌集各種資源，通過民主的政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時，又利用私營部門之所長,組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”。具體而言，指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。目的是在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引入市場機(jī)制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。從本質(zhì)上來說，公共服務(wù)市場化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場價值的回歸。它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務(wù)供給低效率等問題而引入市場的競爭機(jī)制，來提高供給效率及行政效率。

西方各國公共服務(wù)市場化的實踐

公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵

所謂公共服務(wù)市場化，是指“政府籌集各種資源，通過民主的政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時，又利用私營部門之所長,組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)”。具體而言，指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非營利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。目的是在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引入市場機(jī)制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。從本質(zhì)上來說，公共服務(wù)市場化反映了公共服務(wù)供給領(lǐng)域政府職能的退縮和市場價值的回歸。它只是手段而并非目的，是為了解決官僚腐敗及政府壟斷下的公共服務(wù)供給低效率等問題而引入市場的競爭機(jī)制，來提高供給效率及行政效率。

西方各國公共服務(wù)市場化的實踐

（一）私有化

把原有屬于國有的公司或公用事業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、拍賣、贈送、發(fā)行股票等形式轉(zhuǎn)給私營企業(yè)所有或經(jīng)營。英國是西方國家中實行私有化改革起步最早最突出的國家。在撒切爾首相上臺后，開始了大刀闊斧的私有化改革。1998年撒切爾政府表示私有化無禁區(qū)，把電力、供水、天然氣等國有企業(yè)實行了私有化改革。20世紀(jì)90年代梅杰執(zhí)政以后，又把私有化領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大，郵政、鐵路、運(yùn)輸?shù)炔块T的私有化成為舉世矚目的焦點(diǎn)?？梢哉f，英國的國有企業(yè)私有化改革取得了立竿見影的效果，這種示范性效應(yīng)為各國私有化改革樹立了典范。受英國的影響，西方國家隨即掀起了一股聲勢浩大的私有化改革浪潮。

（二）合同出租

摘要：公共服務(wù)市場化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，本文從公共管理的相關(guān)理論及國內(nèi)和國外的實踐情況出發(fā)，闡述了我國公共服務(wù)市場化過程中取得的成就及存在的問題，提出了政府作用和市場機(jī)制應(yīng)緊密結(jié)合起來，把握好公共服務(wù)市場化度的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；市場化；適度

推進(jìn)公共服務(wù)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會管理能力，提升公共服務(wù)水平，提供更多更好的公共服務(wù)來滿足社會需要，是我國政府面臨的新課題。公共服務(wù)市場化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，本文從公共管理的相關(guān)理論及國內(nèi)和國外的實踐情況出發(fā)，闡述了我國公共服務(wù)市場化過程中取得的成就及存在的問題，提出了政府作用和市場機(jī)制應(yīng)緊密結(jié)合起來，把握好公共服務(wù)市場化度的觀點(diǎn)。

一、公共服務(wù)市場化是改革的趨勢

20世紀(jì)70年代以來，面對政府的低效和財政危機(jī)，各國紛紛反思“官僚制”的弊端，進(jìn)而提出了新公共管理理論，主張引入市場機(jī)制改進(jìn)政府公共產(chǎn)品供給機(jī)制，同時，提高政府公共管理的績效，運(yùn)用非政府組織和民營部門提供混合公共產(chǎn)品；重視成本和績效分析，以期提高公共服務(wù)的質(zhì)量。其中“公共選擇理論”強(qiáng)調(diào)關(guān)注于政府與市場、社會的關(guān)系，主張重新界定三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的作用，縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能，擴(kuò)大市場與社會的作用；主張打破政府壟斷，建立公私機(jī)構(gòu)之間的競爭，認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供，私人企業(yè)、非營利組織、半獨(dú)立的公共企業(yè)也可以提供公共服務(wù)”。以英國為開端，西方的主要國家成功地進(jìn)行了公共服務(wù)市場化改革，這一改革降低了政府成本，緩解了財政負(fù)擔(dān)，極大的提高了政府公共服務(wù)的水平。

我國在過去很長一段時間內(nèi)，在生產(chǎn)力水平較低的歷史時期，我國政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷發(fā)揮了一定的作用，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，公共服務(wù)市場化改革是必然趨勢。

摘要：理解公共服務(wù)的視角有很多，但關(guān)鍵和重點(diǎn)在于對“公共”的理解。從這一視角出發(fā)，我們認(rèn)為，公共服務(wù)是指社會大眾普遍需求，對區(qū)域整體發(fā)展有重要影響，具有規(guī)模效應(yīng)特點(diǎn)，存在收益外溢現(xiàn)象的一般性或普遍性服務(wù)。

一、公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵與要求

（一）公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵特點(diǎn)

公共服務(wù)市場化，是指政府通過有效方式籌集資源，作出決策，確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，然后再以市場機(jī)制為杠桿，通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等多種方式調(diào)動私營部門、非贏利部門等參與，在競爭中完成生產(chǎn)提供的公共服務(wù)供給方式。具體而言，就是某一層級政府依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財力基礎(chǔ)和民眾需求，根據(jù)規(guī)定程序確定公共服務(wù)供給內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)后，再以具體的政府機(jī)關(guān)或部門作為發(fā)包方，通過明確條件和資質(zhì)的準(zhǔn)入制度，按照一定程序公開擇優(yōu)遴選承包商，簽訂報酬與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效率相掛鉤且與規(guī)范考核評價結(jié)果相聯(lián)系的合同，將公共服務(wù)生產(chǎn)任務(wù)承包給有關(guān)市場主體（社會組織主體）的公共服務(wù)供給過程。

（二）公共服務(wù)市場化的內(nèi)在要求

作為一種制度創(chuàng)新，要提高公共服務(wù)市場化具體改革項目的成功率和整體發(fā)展水平，必須全面把握其內(nèi)在要求：

摘要:公共服務(wù)市場化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,本文從公共管理的相關(guān)理論及國內(nèi)和國外的實踐情況出發(fā),闡述了我國公共服務(wù)市場化過程中取得的成就及存在的問題,提出了政府作用和市場機(jī)制應(yīng)緊密結(jié)合起來,把握好公共服務(wù)市場化度的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù);市場化;適度

推進(jìn)公共服務(wù)改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)社會管理能力,提升公共服務(wù)水平,提供更多更好的公共服務(wù)來滿足社會需要,是我國政府面臨的新課題。公共服務(wù)市場化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,本文從公共管理的相關(guān)理論及國內(nèi)和國外的實踐情況出發(fā),闡述了我國公共服務(wù)市場化過程中取得的成就及存在的問題,提出了政府作用和市場機(jī)制應(yīng)緊密結(jié)合起來,把握好公共服務(wù)市場化度的觀點(diǎn)。

一、公共服務(wù)市場化是改革的趨勢

20世紀(jì)70年代以來,面對政府的低效和財政危機(jī),各國紛紛反思“官僚制”的弊端,進(jìn)而提出了新公共管理理論,主張引入市場機(jī)制改進(jìn)政府公共產(chǎn)品供給機(jī)制,同時,提高政府公共管理的績效,運(yùn)用非政府組織和民營部門提供混合公共產(chǎn)品;重視成本和績效分析,以期提高公共服務(wù)的質(zhì)量。其中“公共選擇理論”強(qiáng)調(diào)關(guān)注于政府與市場、社會的關(guān)系,主張重新界定三者在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的作用,縮小政府直接提供公共服務(wù)的職能,擴(kuò)大市場與社會的作用;主張打破政府壟斷,建立公私機(jī)構(gòu)之間的競爭,認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供,私人企業(yè)、非營利組織、半獨(dú)立的公共企業(yè)也可以提供公共服務(wù)”。以英國為開端,西方的主要國家成功地進(jìn)行了公共服務(wù)市場化改革,這一改革降低了政府成本,緩解了財政負(fù)擔(dān),極大的提高了政府公共服務(wù)的水平。

我國在過去很長一段時間內(nèi),在生產(chǎn)力水平較低的歷史時期,我國政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷發(fā)揮了一定的作用,但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,公共服務(wù)市場化改革是必然趨勢。