為進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，健全社會化養(yǎng)老服務(wù)機制，近日，市人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確到2015年，居家養(yǎng)老服務(wù)模式在全市城市社區(qū)普遍推行，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達(dá)到30%，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到或超過全省平均水平并保持年均增長5%以上。

《意見》要求，各級各部門要認(rèn)真落實有關(guān)非營利性老年服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的扶持政策。一是各級財政要按照不低于本級財政收入2%標(biāo)準(zhǔn)安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，并在三年內(nèi)提高1%，使養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費達(dá)到財政收入的5%。二是各級政府采取“以獎代補”的形式，對經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，取得《民辦非企業(yè)單位證書》的福利性、非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)給予適當(dāng)補助。用房自建且投入使用的，由同級財政按建設(shè)規(guī)模給予一次性補貼，80張（含）以上床位的按600元/床給予補貼，80張床位以下的按400元/床予以補貼，用房租憑且租用期5年以上的，按核定床位數(shù)分5年補助，每年100元/床（以上均以已開業(yè)且實際入住老人為核補前提）。對已開業(yè)民辦養(yǎng)老機構(gòu)，按入住老人的實際占用床位數(shù)，運營補貼為每年50元/床，運營補助為5年。三是加大公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投入。

市、縣財政每年安排一定比例資金用于公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的新建、改建、和擴建，本級留存福利彩票、體育彩票公益金應(yīng)予以相應(yīng)配套。四是扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。對驗收合格的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）由同級財政一次性給予一定的建設(shè)補助；年正常開放260天以上的，由同級財政每年給予一定的運營補助。市中心城區(qū)新增的居家養(yǎng)老服務(wù)中心補助由市、區(qū)兩級財政按一定比例配套解決。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和日間照料中心的管理及服務(wù)性崗位列為公益性崗位，實行政府購買，工資不低于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)工作人員的標(biāo)準(zhǔn)。提倡有條件的縣（區(qū)），對低保、優(yōu)撫、殘疾、高齡、特困老人，由政府發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券，在社區(qū)低價購買有償服務(wù)。五是減免養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)稅費和保障養(yǎng)老機構(gòu)用地和用房。經(jīng)民政、財稅部門審批認(rèn)定的福利性、非營利性的養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，凡政策規(guī)定可以減免的稅費全部減免。對納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位和個人不得擠占或者改變用途性質(zhì)，確因國家建設(shè)需要拆遷或占用的給予重建。

認(rèn)真總結(jié)這次先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗，并吸收以往的豐富經(jīng)驗，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機制，對于搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機制的建設(shè)，進(jìn)而搞好加強和改進(jìn)黨的建設(shè)長效機制的建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，意義重大。

一

從根本上說，建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機制，事關(guān)黨和人民群眾的關(guān)系問題。研究探索建立黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的機制，至少涉及四個層面的重大理論和實踐問題。

首先，馬克思主義唯物史觀。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進(jìn)的動力。杰出人物是人民群眾的一員，來自群眾，植根于群眾。

其次，黨的宗旨。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這里包含相互聯(lián)系的兩個方面，即黨為人民服務(wù)，人民擁護(hù)和支持黨。黨為人民服務(wù)，既是由自身的性質(zhì)所決定的，也是由黨的自身利益所決定的。談到黨的自身性質(zhì)比較好理解，這就是我們所說的立黨為公、執(zhí)政為民，但談到黨的自身利益，一些人就覺得不好理解。黨章中這樣講，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。有人因此而認(rèn)為，黨沒有自己的利益。其實，黨章的這段話只是說，黨的利益和人民的利益是一致的，人民的利益就是黨的利益，此外，黨沒有自己的特殊利益。當(dāng)我們說“黨和人民的利益高于一切”或者“堅持黨的利益和人民利益的一致性”的時候，實際上就是承認(rèn)了黨有自己的利益。因此，黨有自己的利益，這是一個不可回避并且必須明確的問題。

那么，黨的自身利益是什么？概括起來說，就是一要生存，二要發(fā)展。生存問題在建黨之初就存在著，在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，黨不得不為了自己的生存而斗爭，并且付出了極大的代價。斗爭，失敗，再斗爭，再失敗，再斗爭，直至取得勝利，多少次瀕臨危難，又多少次化險為夷，轉(zhuǎn)危為安，正是我們黨為了自己的生存而走過的艱難歷程。在解決生存問題的同時，我們黨始終致力于發(fā)展，在發(fā)展中求生存，而在基本解決了生存問題之后，就把主要精力放在發(fā)展問題上。但是，生存問題始終是一個現(xiàn)實存在的問題。在戰(zhàn)爭年代，生存的威脅主要來自外部，來自敵人的軍事上的進(jìn)攻，經(jīng)濟上的封鎖。在和平時期，雖然有國際上的敵對勢力西化、分化的政治圖謀，但主要來自黨員和干部脫離群眾的危險，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重的腐敗。我們所說的“黨風(fēng)關(guān)系到黨的生死存亡”，正是指的生存問題。

要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展及建立和諧社會,必須加快公共服務(wù)發(fā)展。有效提供公共服務(wù)的一個不可或缺的環(huán)節(jié)是公共服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)。目前,公共服務(wù)監(jiān)管嚴(yán)重滯后于公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,監(jiān)管職能的缺位是導(dǎo)致我國公共服務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多矛盾的重要原因之一。這在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中表現(xiàn)得尤為突出。如何構(gòu)建有效的農(nóng)村公共服務(wù)監(jiān)管體系,以保證公共服務(wù)提供的公平性、質(zhì)量和效率,是擺在我們面前的一項重大挑戰(zhàn)。

一、公共服務(wù)監(jiān)管的理論依據(jù)

公共服務(wù)監(jiān)管是指政府運用公共權(quán)力制定和實施規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),以約束獨立運營的公共服務(wù)機構(gòu),確保公共服務(wù)提供的效率和公平。從監(jiān)管所約束的對象的角度來看,對公共服務(wù)的監(jiān)管可以分為政府內(nèi)監(jiān)管和商業(yè)性監(jiān)管。政府內(nèi)監(jiān)管是指“某一公共行政部門具有授權(quán),能夠在保持距離的情況下監(jiān)管另一部門,運用一攬子工具來審核被監(jiān)管部門的行為并在必要時予以糾正”[1]。公共服務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)是雙重的,即糾正政府失靈和市場失靈,確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和公平。

(一)糾正市場失靈

傳統(tǒng)的福利經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為,“市場失靈”是政府干預(yù)正當(dāng)性的基本依據(jù)。市場失靈的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是公共品,由于公共品具有非競爭性和非排他性,所以私人部門不愿意提供這種產(chǎn)品;二是外部性,外部性使得私人成本受益與社會成本受益相偏離,在存在外部性的情況下,私人的最優(yōu)化決策無法達(dá)到社會資源的最優(yōu)配置;三是自然壟斷,壟斷者具有價格控制力,其最優(yōu)決策也會偏離社會資源的最優(yōu)配置,壟斷還會導(dǎo)致X-非效率;四是信息不對稱,信息不對稱會導(dǎo)致“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”,導(dǎo)致市場的失靈。另外,由于市場機制并不能實現(xiàn)一些理想的社會價值目標(biāo)(如公平等),所以政府也需要進(jìn)行干預(yù)。政府干預(yù)社會經(jīng)濟活動的方式及工具是多種多樣的,包括直接提供、付費和監(jiān)管。其中,監(jiān)管是一種重要的政府治理工具。關(guān)于政府實施監(jiān)管的理由,主要有兩類具有代表性的觀點,即公共利益監(jiān)管和利益集團監(jiān)管。按照公共利益監(jiān)管理論,市場失靈是政府監(jiān)管的邏輯起點。公共利益監(jiān)管理論隱含著三個基本假設(shè):一是市場存在失靈;二是政府的目標(biāo)是社會福利最大化;三是政府監(jiān)管是對市場失靈的有效反應(yīng),不存在政府失靈。在這些假設(shè)條件下,政府是公共利益的代表,政府監(jiān)管被認(rèn)為是糾正市場失靈、實現(xiàn)社會福利最大化的過程。政府監(jiān)管一旦建立,就能夠有效地消除市場失靈的不利后果。利益集團監(jiān)管理論是在對公共利益監(jiān)管理論進(jìn)行批判的基礎(chǔ)上提出的。利益集團理論主要包括俘獲理論、監(jiān)管經(jīng)濟理論和尋租理論等分支。各理論分支共同的基本假設(shè)是:政府的基礎(chǔ)性資源是強制權(quán),能夠在社會福利不同的人之間轉(zhuǎn)移;監(jiān)管的需求方(利益集團)與供給方(政治家和監(jiān)管者)都是理性“經(jīng)濟人”,都通過選擇行為來謀求自身利益最大化。該理論的主要觀點是,監(jiān)管可能被利益集團俘獲;監(jiān)管能力有限,無法實現(xiàn)提供社會福利的初衷。

(二)糾正政府失靈

1.服務(wù)內(nèi)容拓展與服務(wù)主體資格的關(guān)系。

目前，檔案部門提供現(xiàn)行文件服務(wù)有三種基本模式，一是深圳模式，既成立業(yè)務(wù)上由市、區(qū)政府檔案行政管理部門管理的文件中心，依據(jù)深圳市人民代表大會通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)檔案與文件收集利用條例》的授權(quán)，履行“接收同級機關(guān)、事業(yè)單位處理完畢的文件；對接收的文件進(jìn)行整理、鑒定和保管；向市或者區(qū)檔案館移交需長久保存的檔案；向國家機關(guān)、社會組織及個人提供利用文件”等職責(zé)。二是常熟模式，既在檔案館掛牌成立“文件資料服務(wù)中心”，“檔案館”與“文件中心”兩塊牌子一套人馬。三是昌平區(qū)模式，既在檔案館內(nèi)設(shè)立現(xiàn)行文件閱覽室，“文件中心”是“檔案館”的一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

從提供現(xiàn)行文件服務(wù)的主體上看，除第一種外，后兩種均是由檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)。按照目前“局館合一”的模式，檔案館提供現(xiàn)行文件服務(wù)，就是檔案局提供現(xiàn)行文件服務(wù)。根據(jù)“職權(quán)法定”的原則，“行政機關(guān)的職權(quán)，在我國主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動。非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項職權(quán)?！姓C關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由行政機關(guān)組織法規(guī)定，大都以概括之語言，劃定各機關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的實體法，規(guī)定某一具體事項由哪一行政機關(guān)管轄?！盵1]

我國各級檔案行政管理部門及各級檔案館的職權(quán)是由《中華人民共和國檔案法》規(guī)定的。

《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定，“國家檔案行政管理部門主管全國檔案事業(yè),對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃,組織協(xié)調(diào),統(tǒng)一制度,監(jiān)督和指導(dǎo)。縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè),并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機關(guān)的檔案,并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)?！?/p>

由國家檔案局制定,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《中華人民共和國檔案法實施辦法》第七條規(guī)定，“國家檔案局依照《檔案法》第六條第一款的規(guī)定,履行下列職責(zé);(一)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)方針政策,研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策;(二)組織協(xié)調(diào)全國檔案事業(yè)的發(fā)展,制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項計劃,并組織實施;(三)對有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處檔案違法行為;(四)對中央和國家機關(guān)各部門、國務(wù)院直屬企業(yè)事業(yè)單位以及依照國家有關(guān)規(guī)定不屬于登記范圍的全國性社會團體的檔案工作,中央級國家檔案館的工作,以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作,實施監(jiān)督、指導(dǎo);(五)組織、指導(dǎo)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn);(六)組織、開展檔案工作的國際交流活動?！钡诎藯l規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定,履行下列職責(zé):(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策;(二)制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度,并組織實施;(三)監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作,依法查處檔案違法行為;(四)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)?！?/p>

內(nèi)容提要：為客戶創(chuàng)造可感知的價值并不斷增值，是客戶關(guān)系管理的精髓和出發(fā)點。也只有這樣，才能真正留住顧客。服務(wù)領(lǐng)域由于面對著龐大、復(fù)雜的消費群體，正確、有效地與客戶保持關(guān)系(特別是給企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤的長期關(guān)系)存在一定的困難。本文希望通過對理論和現(xiàn)實的初步考察，為實踐提供一些有益的參考。

通過建立個性化的關(guān)系紐帶來保持顧客的營銷方式，其實并不是什么十分新鮮的事物?？梢哉f大工業(yè)時代以前的商業(yè)運營基本上沿用這種后來被稱之為“關(guān)系營銷”的模式。那時，人們的交易空間狹窄，交易內(nèi)容簡單，交易的頻率和數(shù)量較少，所以彼此間建立真誠、緊密的個人關(guān)系幾乎成為了一種習(xí)慣。大工業(yè)時代的到來沖淡了人們的關(guān)系紐帶。突然噴涌出來的大量需求使得大工廠、大公司埋頭于生產(chǎn)與供應(yīng)，無心理會個別消費者的需求；人們活動空間擴大，交易內(nèi)容變得復(fù)雜起來，彼此建立、維持固定的關(guān)系十分困難。只有一些小公司、小作坊依然沿用著原有的“關(guān)系運營”模式，這種模式成為他們在大工業(yè)浪潮中對抗工業(yè)巨人的有力武器。

然而，隨著技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模已經(jīng)不再是競爭優(yōu)勢的主要源泉；消費者的地位也逐漸抬升，現(xiàn)實迫使大公司開始向小公司學(xué)習(xí)。

一、市場格局發(fā)生巨變，保持客戶成為企業(yè)競爭的焦點

與大工業(yè)時代相比，21世紀(jì)的市場格局發(fā)生了根本的逆轉(zhuǎn)。

1．買方市場基本出現(xiàn)

近年來，我們堅持上下聯(lián)動，大興民情調(diào)查之風(fēng)，組織各級干部下農(nóng)村、進(jìn)工廠、串社區(qū)，深入到田間地頭，農(nóng)戶家中，了解民情民意，傾聽群眾呼聲，幫助基層和群眾解決生產(chǎn)和生活中的實際困難和問題，推進(jìn)了各項工作的落實，提高了決策水平。我們的具體做法是：

一、緊扣中心。民情調(diào)查要緊扣中心，主要是要與縣委的中心工作合拍。在民情調(diào)查的過程中，我們緊緊圍繞中心工作和重大決策，努力做到調(diào)研到關(guān)鍵處，參謀到?jīng)Q策中。一是準(zhǔn)確了解、掌握縣委的意圖。年初，縣委督查室根據(jù)縣委經(jīng)濟工作會議精神和縣委年度工作要點，擬定了全年要著力抓好的幾件大事，把它作為民情調(diào)查的重點，并以文件形式下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位。全縣上下圍繞縣委工作大局和縣委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要工作，積極開展了著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、基層組織建設(shè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村教育收費等一系列民情調(diào)查活動，了解到許多真實情況，掌握了第一手資料，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如：為切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，我們縣委督查室對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的60個村進(jìn)行了一次調(diào)查，走訪了300多個農(nóng)戶。針對干部作風(fēng)不實、工作不規(guī)范、政策落實不到位等問題，提出了進(jìn)一步整頓干部作風(fēng)，健全規(guī)章制度，規(guī)范干部言行，密切干群關(guān)系的建議。引起了縣委書記的高度重視，親自部署召開了全縣轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)大會，促進(jìn)了干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。二是加強對縣委重大決策落實過程的跟蹤督查與信息反饋?？h委的每項重大決策出臺后，我們督查室除了開展經(jīng)濟性的督促檢查，還注重通過開展民情調(diào)查，對這些重大決策的落實情況，進(jìn)行全程跟蹤和監(jiān)控，使不落實的問題和環(huán)節(jié)在決策的實施過程中，得到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，促進(jìn)了決策落實。

二、突出重點。為使民情調(diào)查工作收到實效，我們把著力點放在推進(jìn)決策的落實上，從而達(dá)到不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題的目的。一是在調(diào)查內(nèi)容上，重點了解、發(fā)現(xiàn)、掌握、反饋決策落實過程中不落實的環(huán)節(jié)和問題。在開展民情調(diào)查過程中，我們突出深挖中央、省、市的重大決策在基層得不到落實的問題。二是在調(diào)查方式上，重點抓好實地調(diào)查，現(xiàn)場解決問題。對民情調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們專門下發(fā)了《督辦通知書》，責(zé)令限期改正，并對于《督辦通知書》中指出的問題，一個一個對照檢查，跟蹤督查，直到問題完成解決為止，使人民群眾看到實實在在的效果，讓人民群眾滿意。三是建立責(zé)任追究制。今年，我們堅持從實際出發(fā)，在吸取過去工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點在“四個確?！?，即確保耕地不拋荒、確保不垮一堤一垸、確保不因責(zé)任不落實和措施不到位而發(fā)生大面積動物疫病流行、確保不因政策不落實和農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重而發(fā)生涉負(fù)惡性案件，實行全方位運作，規(guī)范化管理，形成一整套可靠的督查預(yù)警機制，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改。一抓到底。

三、講求方法?？h委明確要求民情調(diào)查要實行經(jīng)常性調(diào)查與專題性調(diào)研相結(jié)合，面上指導(dǎo)與聯(lián)系點幫扶相結(jié)合，了解民情與解決問題相結(jié)合，信息服務(wù)與項目支持相結(jié)合，排查糾紛與化解矛盾相結(jié)合。在具體操作過程中，我們采取了個別訪談、召開座談會、發(fā)放調(diào)查表格、建立民情調(diào)查信息點等方式、方法，對掌握的情況進(jìn)行由表及里、由淺入深的分析，力求做到情況真實，信息準(zhǔn)確，并在此基礎(chǔ)上作出我們的判斷，提出解決問題的建議、意見和方案。

四、健全制度。為使民情調(diào)查活動進(jìn)一步規(guī)范，縣委專門下發(fā)了《縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)活動月工作方案》和《關(guān)于在全縣開展圍繞“三最”搞調(diào)研、排憂解難促發(fā)展活動的通知》，將民情調(diào)查作為其中的一項重要內(nèi)容。同時，還建立了幾項配套制度。一是民情調(diào)查歸口管理制度。主要是防止民情調(diào)查過多過濫，流于形式?？h委明確全縣民情調(diào)查歸口縣委辦管理，由縣委督查組具體組織實施，重大民情調(diào)查活動，由督查室協(xié)調(diào)把關(guān)。二是民情調(diào)查報告制度。縣委明確要求民情調(diào)查要突出報民情、報實情，尤其是要報送一些影響發(fā)展和穩(wěn)定，影響全局的帶傾向性的苗頭、矛盾和問題，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和縣直部門單位“一把手”開展民情調(diào)查的情況作為向縣委報告工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范。三是民情調(diào)查統(tǒng)計制度。對民情調(diào)查的有關(guān)情況包括人員組成、下基層的時間、所到地點、發(fā)現(xiàn)哪些具體問題，辦了多少實事等情況一一登記在案，并認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計分析，通過對個別問題的分析找出帶普遍性、傾向性的問題。四是民情調(diào)查考評制度?？h委將轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，開展民情調(diào)查的情況納入了干部考核、獎懲任用、年度目標(biāo)管理責(zé)任制考評的重要內(nèi)容，由縣委督查室對各級各部門開展民情調(diào)查的情況進(jìn)行督查，定期通報，年終考評總結(jié)。

近年來，我們在開展民情調(diào)查的實踐中，得到一些啟示。我們覺得要把民情調(diào)查工作推向深入，增強實效，應(yīng)該把握好四個關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)必須有完善的社會化服務(wù)體系來支撐。這是因為，按照市場經(jīng)濟的需求組合起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟與一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟有著本質(zhì)上的區(qū)別。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟層次較高，經(jīng)營規(guī)模大，對配套服務(wù)的要求也很高，并且對這種配套服務(wù)的需求是全過程的，多方面的；它應(yīng)包括產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)，包括政策、法律、技術(shù)咨詢服務(wù)，包括市場預(yù)測和農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，包括各種勞務(wù)中介服務(wù)等。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為適應(yīng)生產(chǎn)市場經(jīng)濟需求，就必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對農(nóng)機服務(wù)體系提出了新的、更高的要求；現(xiàn)有的機耕、機播、機收等農(nóng)機服務(wù)已遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的需要。因此，如何加強、壯大農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，已成當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)機部門是政府管理農(nóng)業(yè)機械的行政職能部門，在國家機構(gòu)改革的大形勢下，農(nóng)機部門如何轉(zhuǎn)變職能，變單純的行政管理為全面的經(jīng)營管理服務(wù)？如何加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐？如何在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮農(nóng)機的主導(dǎo)作用？這是我們農(nóng)機部門急需研究解決的問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，要在廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，逐步建立起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。工業(yè)科技成果要想轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就必然要依靠農(nóng)機社會化服務(wù)體系來完成?，F(xiàn)結(jié)合吐魯番地區(qū)農(nóng)機化工作的實際情況，就農(nóng)機部門如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)談幾點看法。

一、實施社會化服務(wù)的必要性

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)機社會化服務(wù)的支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化和一定的規(guī)模經(jīng)營，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求有各種完善的社會化服務(wù)，以實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化生產(chǎn)首先要實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，這種機械化生產(chǎn)不能靠一家一戶的承包經(jīng)營去實施，只有通過農(nóng)機社會化服務(wù)組織提供的專業(yè)化服務(wù)去完成。

2、農(nóng)民收入的增加，是建立在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展、生產(chǎn)力水平不斷提高的基礎(chǔ)之上的。而作為科學(xué)技術(shù)結(jié)晶和載體的農(nóng)業(yè)機械，正是生產(chǎn)力不斷得以提高的重要手段。提高農(nóng)村勞動力水平，需要農(nóng)機社會化服務(wù)。提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，加大土地的產(chǎn)出率，實現(xiàn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的必要條件，就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)；而土地經(jīng)營者由于受資金、技術(shù)等的限制，無法配備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種農(nóng)業(yè)機械，而實施農(nóng)機社會化服務(wù)可順利解決這一問題。

3、實現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)營高效、低耗，需要農(nóng)機社會化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計資料，吐魯番地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機總動力48.5萬千瓦，畝產(chǎn)均農(nóng)機動力達(dá)0.5千瓦，從農(nóng)機動力配備水平來看，已具備了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的基本條件;但目前我地區(qū)農(nóng)機化工作的實際情況是，農(nóng)機總體利用系數(shù)低，大部分農(nóng)機具閑置時間長，造成農(nóng)機經(jīng)營經(jīng)濟效益相對較低，限制了農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的積極性，也延長了農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代的周期，只有實施農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)，才能更好的發(fā)揮農(nóng)機機械的作用，增加農(nóng)機經(jīng)營者的收入，促進(jìn)技術(shù)更新。

摘要:針對北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈中研學(xué)需求不足問題，分析得到由于農(nóng)業(yè)園售后服務(wù)不足、研學(xué)內(nèi)容較少導(dǎo)致學(xué)校與農(nóng)業(yè)園不能緊密合作。為構(gòu)建供應(yīng)鏈關(guān)系協(xié)調(diào)機制，增強農(nóng)業(yè)園與學(xué)校的緊密合作，提出以下建議:與高品質(zhì)研學(xué)服務(wù)機構(gòu)合作，改善北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)質(zhì)量，培訓(xùn)專業(yè)人員，按需豐富研究課程，達(dá)到研學(xué)旅行和學(xué)校課程有機融合的目標(biāo);通過服務(wù)質(zhì)量的提升，加強農(nóng)業(yè)園休閑的聲譽機制，以及與學(xué)校建立信息共享機制，達(dá)到激勵學(xué)校穩(wěn)定研學(xué)需求的周期，增加研學(xué)次數(shù)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:研學(xué)旅行;服務(wù)供應(yīng)鏈;關(guān)系協(xié)調(diào)機制

2016—2019年中央一號文件都在強調(diào)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，2019年中央一號文件強調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)居民需要、融入服務(wù)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)，可見休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入了與其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵階段。中小學(xué)研學(xué)旅行是農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)與教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合的一種校外教育活動，教育部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》(教基一〔2016〕8號)指出，中小學(xué)研學(xué)旅行是“由教育部門和學(xué)校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學(xué)習(xí)和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動”，其中，包括植物認(rèn)知等農(nóng)業(yè)研學(xué)活動成為許多學(xué)校的首選研學(xué)旅行內(nèi)容。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)做好研學(xué)服務(wù)取得了一些成績，如北京市愛體驗蘋果主題公園通過深入挖掘北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，設(shè)計融入農(nóng)耕、寓教于樂的體驗項目和體驗產(chǎn)品，不僅能夠豐富農(nóng)業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的教育功能，同時也深化了教育部門的課程改革，彌補了學(xué)生實踐活動的缺失，拓寬了學(xué)生能力的培養(yǎng)路徑，進(jìn)而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與學(xué)校教育的深度融合［1］。但是也存在經(jīng)營產(chǎn)品單一，同質(zhì)化嚴(yán)重［2］，以及合作學(xué)校不穩(wěn)定的問題，對此，以北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為對象，研究如何結(jié)合農(nóng)業(yè)等專業(yè)服務(wù)技能和相關(guān)專業(yè)知識，通過服務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)系管理，加強與學(xué)校的研學(xué)合作。北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園位于哈爾濱市香坊區(qū)，是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級企業(yè)。農(nóng)業(yè)園有南國園、菜藝園、名花園等，具有種植科技優(yōu)勢，適于開展休閑旅游，尤其是研學(xué)認(rèn)知服務(wù)，因此，哈爾濱市的中小學(xué)校愿意組織學(xué)生到農(nóng)業(yè)園開展研學(xué)活動。但是北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)存在合作學(xué)校研學(xué)活動沒有穩(wěn)定的周期、農(nóng)業(yè)園研學(xué)專業(yè)化服務(wù)能力有限、售后服務(wù)不足等問題，如何通過研學(xué)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)園收益成為農(nóng)業(yè)園要解決的關(guān)鍵問題。對此，運用北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈成為可行解決方案。

1文獻(xiàn)綜述

1．1休閑旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的關(guān)鍵問題。在旅游服務(wù)供應(yīng)鏈的服務(wù)質(zhì)量方面:Liu等［3］從如何提升服務(wù)供應(yīng)鏈中的服務(wù)質(zhì)量角度出發(fā)，研究了服務(wù)供應(yīng)鏈自身能力不足的問題。印旭斌［4］提出在旅游電商快速發(fā)展的背景下，旅游服務(wù)供應(yīng)鏈服務(wù)質(zhì)量不好、總是受到投訴的問題日益增多，為此，需要利用旅游服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)系統(tǒng)來進(jìn)行激勵。嵇雅楠等［5］提出為解決游客投訴嚴(yán)重的問題，這些問題是由于旅游服務(wù)服務(wù)質(zhì)量下降而導(dǎo)致的，通過運用收益共享機制，建立了旅游服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)模型。在旅游服務(wù)供應(yīng)鏈存在的激勵不足的問題方面:劉娟［6］通過引入旅行社產(chǎn)出和信譽度等指標(biāo)體系，建立了旅游服務(wù)供應(yīng)鏈績效評價模型，解決了激勵扭曲的問題。趙馨［7］研究了旅行社在旅游服務(wù)供應(yīng)鏈上的聚集力和協(xié)調(diào)能力弱問題，由于激勵不足導(dǎo)致旅游服務(wù)供應(yīng)鏈效率低下。1．2休閑旅游服務(wù)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)方法。信息資源共享協(xié)調(diào)方法:俞飛等［8］合理預(yù)測需求和需求內(nèi)容，根據(jù)收集的內(nèi)容合理安排產(chǎn)品計劃，確保旅行服務(wù)的連續(xù)性，有效降低逐層增加需求的誤差，從而減少牛鞭效應(yīng)的發(fā)生，增強供應(yīng)鏈成員之間的緊密合作。湯世強［9］提出戰(zhàn)略性企業(yè)合作關(guān)系基本上要求每個合作伙伴公司在共同利益目標(biāo)下分享和信任對方的信息，以實現(xiàn)“雙贏”的局面。從激勵的主體與客體，激勵的目標(biāo)和激勵的手段進(jìn)行了激勵機制的研究。關(guān)系協(xié)調(diào)方法:黃小軍等［10］提出構(gòu)建旅游服務(wù)供應(yīng)鏈管理模式的重要性，指出要實現(xiàn)旅游服務(wù)供應(yīng)鏈整體效益最大化的目標(biāo)，需要建立關(guān)系協(xié)調(diào)機制來增強供應(yīng)鏈成員之間的緊密合作。張巍?。?1］提出旅游服務(wù)供應(yīng)鏈存在協(xié)調(diào)不好的困難，解決這些困難需要進(jìn)行供應(yīng)鏈中各成員關(guān)系協(xié)調(diào)，增強成員之間的緊密合作，進(jìn)而提升旅游服務(wù)效益。馬育倩等［12］提出綜合性較高的旅游服務(wù)供應(yīng)鏈成員通過關(guān)系協(xié)調(diào)機制增強成員之間的緊密合作，來提升服務(wù)供應(yīng)鏈的效益。根據(jù)上述文獻(xiàn)可知，研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)系協(xié)調(diào)機制由協(xié)調(diào)激勵的主體、客體、目標(biāo)和手段構(gòu)成。其中，關(guān)系協(xié)調(diào)機制選用聲譽機制和信息共享機制可以有助于解決農(nóng)業(yè)園收益較低的問題。要解決研學(xué)項目收益較低的問題，需要解決研學(xué)需求不足的問題，那么就需要解決兩個問題:一是如何通過與社會上開展研學(xué)的高品質(zhì)教育機構(gòu)合作，補充和培訓(xùn)服務(wù)人員，可以通過改進(jìn)研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)解決;二是解決與學(xué)校關(guān)系不緊密的問題，對此可以通過研究研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈的關(guān)系協(xié)調(diào)機制解決。

2北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園研學(xué)服務(wù)供應(yīng)鏈的關(guān)系協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建

摘要:黨的十八屆三中全會將“治理”確立為新時期全面深化改革的執(zhí)政理念和治國方略，這對戰(zhàn)略謀劃社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展具有重大意義。在社會治理背景下，根據(jù)社會三大部門之構(gòu)成可將社區(qū)公共體育服務(wù)運行機制劃歸為政府主導(dǎo)型、市場活躍型和社會組織參與型三類，并闡述了其基本內(nèi)涵與特定模型。上海市社區(qū)公共體育服務(wù)三種模式均有呈現(xiàn)，其未來發(fā)展需更加注重完善運行動力機制、整合機制、激勵機制、控制機制及保障機制，以確保整體良性運行。

關(guān)鍵詞:社會治理;社區(qū);公共體育服務(wù);運行機制;上海

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”標(biāo)題下闡述了一個新的執(zhí)政理念———社會治理，并對其體制改革的論述有兩個不同以往的新提法:一是在總體上用社會治理來代替社會管理;二是全面強調(diào)中國社會治理方式的改進(jìn)，提出“四個治理”，即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團的審議時亦指出:“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”［1］，這標(biāo)志著中國治理時代的到來。黨的十八屆三中全會還明確提到“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。社會組織是我國社會治理的一大主體，鼓勵和支持它們積極參與，對激發(fā)社會活力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)及領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要作用。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)制、政府公共服務(wù)職能強化的背景下，我國體育公共服務(wù)的提供具有重要的緊迫性和現(xiàn)實性［2］。而黨的十八屆三中全會將“治理”確立為新時期全面深化改革的執(zhí)政理念和治國方略，無疑對戰(zhàn)略謀劃社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展具有重大意義。運行機制可謂社區(qū)公共體育服務(wù)研究的核心議題，它關(guān)乎社區(qū)公共體育服務(wù)整體運行過程、機理等規(guī)律性內(nèi)容。本研究試圖歸納社區(qū)公共體育服務(wù)基本模式，探索其內(nèi)在基本機理，并結(jié)合上海的具體案例給予針對性論證，為上海乃至全國其他城市社區(qū)公共體育服務(wù)良性運行提供參考。

1社區(qū)公共體育服務(wù)運行機制概述

1.1社區(qū)公共體育服務(wù)運行機制的基本內(nèi)涵

任何事物的發(fā)展都內(nèi)含一定機制。機制一詞最初多用于自然科學(xué)領(lǐng)域，1985年，著名社會學(xué)家鄭杭生教授正式將其引入社會學(xué)，把社會學(xué)對象規(guī)定為“社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機制”［3］。事物的機制，也稱機理，是指一個系統(tǒng)事物內(nèi)部組織、內(nèi)部要素之間的相互作用的過程和方式［4］?？梢姡挛飪?nèi)在機制于確立事物存在及影響事物發(fā)展具有重要意義。對機制動態(tài)原理的理論探討是學(xué)界長期青睞的學(xué)術(shù)議題?？季扛鞣N運行機制的內(nèi)涵是引導(dǎo)和制約決策并與人、財、物等各項活動相聯(lián)系的基本準(zhǔn)則，是決定行為內(nèi)外因素及相互關(guān)系的依據(jù)。因此，社區(qū)公共體育服務(wù)運行機制是指社區(qū)公共體育服務(wù)有規(guī)律運作過程中，影響運作的各構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互聯(lián)系，以及各要素所發(fā)揮功能的過程和原理，即是社區(qū)公共體育服務(wù)運行“帶規(guī)律性的模式”。

1縣域公共體育服務(wù)發(fā)展的背景與制度溯源

1．1過渡時期(1949—1957年)

這一時期是我國由新民主主義革命向社會主義建設(shè)過渡時期，也是新中國體育體制的孕育和初創(chuàng)時期。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議制定的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定:“國家提倡國民體育”。1949年10月27日，中共中央副主席、中華人民共和國副主席在成立中華全國體育總會籌備大會上的講話中強調(diào)說:“過去的體育是與廣大人民群眾脫離的，現(xiàn)在我們的體育事業(yè)一定要為人民服務(wù)，要為國防和國民健康服務(wù)”［4］。青年團中央書記馮文彬在籌備大會報告《新民主主義的國民體育》中指出，“我們的體育，是要普及于廣大群眾中去，為人民服務(wù)，使體育成為人民的體育運動?！保?］1952年6月，主席為中華全國體育總會成立題詞:“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”。明確和規(guī)定了我國體育的目的和任務(wù)。1952年11月，中央人民政府決定成立“中央人民政府體育運動委員會”，1954年改名為中華人民共和國體育運動委員會，各省、市(縣)設(shè)立體育運動委員會。至此，新中國發(fā)展體育事業(yè)的體制及其管理體系的制度模式初步形成。這一制度模式的本質(zhì)和核心就是“體育為人民服務(wù)”，明確了新中國國民體育的權(quán)利和人民政府的體育職能。盡管建國初期縣域范疇還談不上現(xiàn)代意義的公共體育服務(wù)，體育服務(wù)供給的內(nèi)容也很有限，但確定的體育工作方針、任務(wù)和目標(biāo)，尤其是確定的我國體育為人民服務(wù)的本質(zhì)屬性，隨著過渡時期體育體制的形成而得到了有效落實。

1．2時期(1958—1978年)

社會主義建設(shè)初期，我國面臨的最大任務(wù)就是實現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化。中共中央于1958年8月作出了《關(guān)于在農(nóng)村建立的決議》。是一個“政社合一”的組織。既是政治實體，又是一個經(jīng)濟組織。實行的體制，在短期內(nèi)快速提供了縣域范疇內(nèi)急需的公共服務(wù)，尤其是在包括體育場地設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)供給上取得了較大的成績。1958年9月《中央批轉(zhuǎn)國家體委黨組關(guān)于體育運動十年規(guī)劃的報告》中，提出“體育運動的根本任務(wù)是增強人民體質(zhì)，為勞動生產(chǎn)和國防建設(shè)服務(wù)。根據(jù)這一任務(wù)，體育運動的方針是適應(yīng)生產(chǎn)中廣大勞動人民對增強體質(zhì)的要求，大力開展群眾性的體育運動，在體育廣泛開展的基礎(chǔ)上提高技術(shù)水平，不斷創(chuàng)造新記錄。體育運動應(yīng)在的統(tǒng)一安排下，結(jié)合勞動生產(chǎn)，使之成為廣大群眾熱烈喜愛的事情。”［6］熱潮以后，全國性的計劃經(jīng)濟體制逐漸明顯加強，體育的社會組織管理系統(tǒng)的功能和作用逐漸削弱。由建國初期國家和社會力量共同辦體育的格局，逐漸向國家體委獨家領(lǐng)導(dǎo)和管理的模式轉(zhuǎn)變，同時，隨著城鄉(xiāng)基層社會組織與管理體制及所有制結(jié)構(gòu)的不同安排，城鄉(xiāng)居民的服務(wù)需求及福利待遇實行了“二元制”供給方式。這種方式加大了城鄉(xiāng)公共體育文化事業(yè)發(fā)展的差距，縣域公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無論數(shù)量和質(zhì)量水平都很低。

1．3改革開放時期(1978—2000年)