［摘要］近年來，茅箭在南部山區(qū)全面打響精準扶貧攻堅戰(zhàn)，實行一戶一策、精準扶貧、銷號脫貧，動員全區(qū)黨員干部“結窮親、幫窮戶、拔窮根”，確保全區(qū)農村“四年基本脫貧、七年實現(xiàn)小康”，著力破解城鄉(xiāng)二元結構、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

［關鍵詞］十堰茅箭；精準扶貧；做法；困難；啟示

十堰市茅箭區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，二元經(jīng)濟結構比較明顯，扶貧攻堅任務艱巨。東部主城區(qū)交通發(fā)達，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，商貿經(jīng)濟繁榮；南部山區(qū)，山高坡陡，土地零星破碎、貧瘠瘦薄，農戶居住分散，距離城區(qū)路途遙遠，有農村貧困人口1．11萬人。近年來，茅箭在南部山區(qū)22個村全面實施“精準扶貧”攻堅計劃，積極探索貧困人口精準識別、精準幫扶和精準管理工作機制，確保全區(qū)農村“四年基本脫貧、七年實現(xiàn)小康，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

一、茅箭精準扶貧的基本模式和創(chuàng)新做法

把好四關，精準識別。為了把真正貧困需要幫助的群眾識別出來，茅箭嚴把四關扎實推進貧困對象篩選工作。第一是宣傳關。通過多種形式廣泛宣傳精準扶貧工作的目的意義、識別標準、識別程序、結對幫扶等相關政策，把宣傳工作做到每個行政村和每個農戶，做到家喻戶曉、人人皆知。第二是摸底關。戶戶上門、戶戶見面，通過調查問卷、調查表冊和座談交流等方式，細看、細問、細了解，逐戶進行摸底調查，具體掌握每家每戶家庭基本情況、收入構成情況和發(fā)展意愿等，做到底數(shù)清、情況明。第三是民主評議關。各村貧困戶的初選必須通過村民代表大會，按照家庭收入、住房、教育、健康狀況等進行逐個評議、逐戶過關，體現(xiàn)公平公正。第四是公示公告關。對村民代表大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核的貧困對象進行逐級公示、逐級過關，確保貧困對象識別質量。三個一批，對癥下藥。分類制定扶持措施，實施“三個一批”工程，即產(chǎn)業(yè)致富脫貧一批、培訓轉移脫貧一批、集中供養(yǎng)脫貧一批。對頭腦比較靈活、具有一定經(jīng)濟頭腦的貧困戶，大力扶持其發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產(chǎn)品加工和農家樂經(jīng)營等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；對有勞動能力、愿意進城務工的貧困戶，采取陽光工程、雨露計劃對其進行技能培訓，培養(yǎng)就業(yè)致富能力，實現(xiàn)自主脫貧；對于病殘鰥寡、年老體弱、喪失勞動能力的貧困群眾，則采用集中供養(yǎng)的方式幫助他們一起過上好日子。一戶一策，結對幫扶。實施區(qū)級領導干部包村、副科級以上干部包戶的結對幫扶工程，按照“精準扶貧、一戶一策”的要求，動員廣大干部充分發(fā)揮自身視野寬、思路多、信息廣等優(yōu)勢，為貧困戶科學制訂幫扶方案，明確時限，落實責任，確保不脫貧不脫鉤。同時，改革以往單純送錢送物的做法，要求干部重點幫助貧困戶想法子、找路子、出點子，量體裁衣、量身定做脫貧致富項目。據(jù)統(tǒng)計，實行“精準扶貧”以來，茅箭區(qū)共為貧困戶制定脫貧計劃390份，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)項目148個。建檔立卡，動態(tài)管理。茅箭區(qū)結合工作隊駐村幫扶和網(wǎng)格化建設，對本區(qū)農村貧困情況進行全面、系統(tǒng)調查摸底，實行“一表兩卡”制度?！耙槐怼睘樨毨мr戶基本情況登記表，記錄貧困戶家庭住房、土地、經(jīng)濟收入、人口等基本情況；“兩卡”為貧困農戶增收明白卡、干部幫聯(lián)貧困戶記錄卡，前者記錄貧困戶發(fā)展需求、增收目標、增收渠道、年度增收項目，后者記錄農戶幫扶規(guī)劃、幫扶措施、幫扶過程、幫扶成效等情況。同時，茅箭區(qū)還積極搭建結對幫扶網(wǎng)絡平臺，將建檔立卡貧困戶基本情況和區(qū)直單位幫扶貧困村情況、副科級以上干部幫扶貧困戶情況錄入上網(wǎng)，及時更新有關信息，實施動態(tài)監(jiān)管。包聯(lián)干部與貧困戶之間可以通過網(wǎng)絡平臺進行信息溝通，幫扶措施和成效可以通過網(wǎng)絡公開公示，接受社會監(jiān)督，形成結對幫扶“競賽”效應。培訓造血，拔斷窮根。茅箭以強化“造血功能”作為精準扶貧著眼點，按照精準扶貧攻堅計劃要求，針對“一戶培訓一個明白人”的目標，農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、旅游局等相關行業(yè)部門分別擬定實用技術培訓計劃和年度實施方案，安排專項資金，大力開展農村技能技術培訓，提高勞動人員的素質和技能，保證每位經(jīng)過培訓的勞動者掌握一至兩項就業(yè)技能和致富本領，走脫貧致富路子。保護生態(tài)，綠色減貧。茅箭低收入貧困戶往往集中在有著原生態(tài)自然環(huán)境的邊遠山區(qū)，茅箭注意立足于本地優(yōu)勢自然資源和人文民俗資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，田園式農業(yè)和生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，走低碳環(huán)保型生態(tài)發(fā)展道路，力爭實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。目前生態(tài)茶園、高山蔬菜、天麻、核桃、獼猴桃、金銀花等種植項目和大鯢、蜜蜂、土雞、豬牛羊等生態(tài)養(yǎng)殖項目以及農家樂、農家旅館等特色產(chǎn)業(yè)在政府的扶持下得到大力發(fā)展，有效加快了貧困戶脫貧致富步伐。

二、精準扶貧過程中存在的困難及原因分析

百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”全面完成

欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程開始啟動

一、實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”的主要成效

實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”三年來，各地按照省委、省政府提出的“圍繞特色做文章，遷移下山找出路，走出縣域求發(fā)展”和“欠發(fā)達地區(qū)勞動力向發(fā)達地區(qū)轉移、發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉移”的要求，大膽探索，積極工作，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了顯著的變化，農民群眾普遍得到了實惠，扶貧攻堅的各項工作取得了明顯成效。

——效益農業(yè)發(fā)展迅猛，特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。堅持因地制宜，以市場為導向，積極發(fā)揮山地資源多、生態(tài)環(huán)境好的比較優(yōu)勢，在各級財政扶貧資金和社會各方的扶持下，培育了一批名茶名果、高山蔬菜、竹材竹筍、食草畜禽等特色農業(yè)基地，發(fā)展了一批加工營銷型的龍頭企業(yè)和服務型的專業(yè)合作組織，使效益農業(yè)開始成為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。三年來，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省財政扶貧資金的扶持下，共發(fā)展高山蔬菜、竹材竹筍等效益農業(yè)項目個，發(fā)展各類種植業(yè)面積萬畝、養(yǎng)殖雞、鴨、兔、羊、豬等萬余只（頭、羽），扶持農產(chǎn)品加工企業(yè)家，其中龍頭企業(yè)多家。在省里的帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)展效益農業(yè)面積萬畝，養(yǎng)殖多萬只，扶持農產(chǎn)品加工企業(yè)家。青田縣仁莊鄉(xiāng)的田魚、永嘉縣下寮鄉(xiāng)的三黃雞、西岙鄉(xiāng)的菜牛、蒼南縣騰洋鄉(xiāng)的筍竹兩用林基地，磐安縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中藥材、食用菌的效益農業(yè)塊狀經(jīng)濟。都成了覆蓋面廣、帶動力強的脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極發(fā)揮人力資源富余、水力資源豐富、山水風光秀麗的優(yōu)勢，大力發(fā)展山區(qū)小水電業(yè)和旅游觀光業(yè)。景寧縣英川鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)的小水電，文成縣嶺后鄉(xiāng)的山水風光旅游，永嘉縣溪口鄉(xiāng)的古村落文化游，使許多農民走上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)致富的路子。

——下山脫貧步伐加快，轉產(chǎn)轉業(yè)走出新路。各地按照“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的要求，大范圍、多形式推進高山深山貧困農民下山脫貧，同時把下山移民與中心鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)建設結合起來，與農村城鎮(zhèn)化進程結合起來，促進農民轉變觀念和轉產(chǎn)轉業(yè)，加快他們融入市場經(jīng)濟的進程。三年來，個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設下山脫貧小區(qū)個，下山遷移農戶戶，人。武義縣運用農民自愿、市場主導、政府引導的機制，采取縣城安置、中心鎮(zhèn)安置、中心村安置和另星安置等多種形式，累計已有萬人搬遷下山，其中近的農民轉而從事二三產(chǎn)業(yè)，收入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，近年來，這個縣下山農民人均收入每年增幅都在以上，去年達到元。

為認真貫徹落實市委七屆十次全會和《中共市委關于全力推進扶貧攻堅確保全面建成小康社會的決定》精神，實現(xiàn)區(qū)十三屆五次會議提出的全面脫貧攻堅目標任務，特制定本教育扶貧攻堅計劃。

一、總體要求

通過讓所有建檔立卡貧困家庭適齡人員接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞，促進全區(qū)貧困人口素質全面提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力增強，為實現(xiàn)2016年全區(qū)脫貧提供智力支撐。

二、工作目標

確保所有建檔立卡貧困家庭子女人員接受良好教育；確保建檔立卡貧困家庭學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學；確保建檔立卡貧困家庭子女至少享受一項教育資助政策。鞏固控輟保學成果，為全區(qū)義務教育均衡發(fā)展奠定堅實基礎。2016年脫貧計劃達到100%。

三、實施步驟

一、實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”的主要成效

實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”三年來，各地按照省委、省政府提出的“圍繞特色做文章，遷移下山找出路，走出縣域求發(fā)展”和“欠發(fā)達地區(qū)勞動力向發(fā)達地區(qū)轉移、發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧公務員之家版權所有困地區(qū)轉移”的要求，大膽探索，積極工作，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了顯著的變化，農民群眾普遍得到了實惠，扶貧攻堅的各項工作取得了明顯成效。

——效益農業(yè)發(fā)展迅猛，特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。堅持因地制宜，以市場為導向，積極發(fā)揮山地資源多、生態(tài)環(huán)境好的比較優(yōu)勢，在各級財政扶貧資金和社會各方的扶持下，培育了一批名茶名果、高山蔬菜、竹材竹筍、食草畜禽等特色農業(yè)基地，發(fā)展了一批加工營銷型的龍頭企業(yè)和服務型的專業(yè)合作組織，使效益農業(yè)開始成為欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。三年來，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省財政扶貧資金的扶持下,共發(fā)展高山蔬菜、竹材竹筍等效益農業(yè)項目535個，發(fā)展各類種植業(yè)面積34.34萬畝、養(yǎng)殖雞、鴨、兔、羊、豬等173萬余只（頭、羽），扶持農產(chǎn)品加工企業(yè)279家,其中龍頭企業(yè)60多家。在省里的帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)展效益農業(yè)面積87萬畝，養(yǎng)殖1300多萬只，扶持農產(chǎn)品加工企業(yè)1344家。青田縣仁莊鄉(xiāng)的田魚、永嘉縣下寮鄉(xiāng)的三黃雞、西岙鄉(xiāng)的菜牛、蒼南縣騰洋鄉(xiāng)的筍竹兩用林基地，磐安縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中藥材、食用菌的效益農業(yè)塊狀經(jīng)濟。都成了覆蓋面廣、帶動力強的脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極發(fā)揮人力資源富余、水力資源豐富、山水風光秀麗的優(yōu)勢，大力發(fā)展山區(qū)小水電業(yè)和旅游觀光業(yè)。景寧縣英川鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)的小水電，文成縣嶺后鄉(xiāng)的山水風光旅游，永嘉縣溪口鄉(xiāng)的古村落文化游，使許多農民走上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)致富的路子。

——下山脫貧步伐加快，轉產(chǎn)轉業(yè)走出新路。各地按照“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的要求，大范圍、多形式推進高山深山貧困農民下山脫貧，同時把下山移民與中心鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)建設結合起來，與農村城鎮(zhèn)化進程結合起來，促進農民轉變觀念和轉產(chǎn)轉業(yè)，加快他們融入市場經(jīng)濟的進程。三年來，100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設下山脫貧小區(qū)161個，下山遷移農戶15118戶，53800人。武義縣運用農民自愿、市場主導、政府引導的機制，采取縣城安置、中心鎮(zhèn)安置、中心村安置和另星安置等多種形式，累計已有3.3萬人搬遷下山，其中近60%的農民轉而從事二三產(chǎn)業(yè)，收入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，近年來，這個縣下山農民人均收入每年增幅都在40%以上，去年達到2400元。

——勞務輸出快速增長，產(chǎn)業(yè)轉移取得突破。我省人多地少，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源貧乏的矛盾更加突出。為拓寬增收渠道，各地因地制宜，掀起了“走出去”的熱潮，積極引導欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力向發(fā)達地區(qū)轉移，一批又一批貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民走上了外出打工脫貧之路。據(jù)統(tǒng)計，今年百鄉(xiāng)農民外出經(jīng)商、打工達28.37萬人，占勞動力總數(shù)的60%，比1999年增長40.35%。仙居縣溪港鄉(xiāng)由近2006農民組成的油漆經(jīng)銷隊伍遍布全國各省市，開設油漆經(jīng)銷店600多家，年創(chuàng)收2006多萬元。同時，各地抓住發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展和城市化、工業(yè)化快速推進的有利時機，積極創(chuàng)造條件，引導發(fā)達地區(qū)的勞動密集型向欠發(fā)達地區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，進一步拓寬農民的增收渠道。蒼南縣五鳳鄉(xiāng)在縣扶貧辦等有關部門的幫助下，引進溫州天馬電子加工廠，生產(chǎn)打火機另配件，每年可解決本鄉(xiāng)及周邊地區(qū)3000多人就業(yè)，僅此一項可使本鄉(xiāng)農民增收1000多萬元，今年人均可增收400元以上。

——科技扶貧力度加大，農民致富能力增強。各地在扶貧攻堅中越來越重視科技扶貧，把引進科技和技術培訓作為發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、提高農民就業(yè)和致富能力的重要工作來抓。武義縣宣武鄉(xiāng)在浙江大學的科技扶持下，去年該鄉(xiāng)發(fā)展高山蔬菜3000余畝，平均畝產(chǎn)值1500-2006元，特別是該鄉(xiāng)大萊村生產(chǎn)的四季豆，由于品種優(yōu)良，早季價格在2.5—3.0元/斤，比一般四季豆價格每斤高出1元以上，僅高山蔬菜一項就使該村農民人均增收575元。各地還積極開展對農民的技術培訓活動，三年來，百鄉(xiāng)和所在縣共舉辦了4416期培訓班，受訓人數(shù)299400多人，發(fā)放各類教材900多種、44萬份。青田縣充分發(fā)揮貧困地區(qū)培訓中心的作用，舉辦培訓班718期,培訓3.4萬人次，有力地促進了農民增收，去年全縣13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均收入增長11.3%。

為進一步貫徹落實市委、市政府扶貧攻堅戰(zhàn)略部署，根據(jù)《**年市委重要巡視事項安排方案》和**委辦發(fā)[**]53號文件要求，5月10日至20日，市委抽調市有關部門干部組成2個調查組，分赴永嘉、蒼南、文成、泰順四縣，重點對人均純收入在1500元以下的永嘉縣溪下、界坑、表山、西岙、下寮鄉(xiāng)，蒼南縣莒溪、騰洋、昌禪、五鳳鄉(xiāng)等9個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及其他6個重點欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧攻堅進展情況進行調查。我們走訪了32個貧困村，召開了部分村干部、種養(yǎng)大戶、貧困戶座談會，并通過發(fā)放調查表等形式了解一些基本情況。從調查情況看，今年全市扶貧工作會議后，各地對會議精神進行了認真?zhèn)鬟_貫徹，扶貧工作取得比較明顯的成效。同時，我們也深深地感到，當前影響欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾脫貧致富的不利因素仍然較多，扶貧攻堅仍存在許多困難和問題?，F(xiàn)將有關情況簡要匯報如下：

一、今年以來，永嘉、蒼南、文成、泰順扶貧攻堅工作責任明確，思路清晰，措施有力，幫扶力度明顯加大，干部群眾熱情不減，38個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年脫貧的目標可望如期實現(xiàn)。

一是責任明確。永嘉縣扶貧工作實施了縣領導、機關單位、強村、強企掛鉤幫扶的“四幫一”制度。蒼南縣建立縣主要領導與欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤脫貧制度，形成了黨政領導、駐村干部、村黨員干部“千人扶千戶”的責任幫扶機制。文成、泰順縣堅持四套班子成員掛鉤聯(lián)系貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶做法，還建立了縣機關單位和中層以上干部與貧困村、貧困戶結對幫扶制度。

二是思路清晰。文成縣著力發(fā)展特色農業(yè)，確定了兔業(yè)、蔬菜、水果、茶葉四大重點產(chǎn)業(yè)，制定了相應的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快金爐鄉(xiāng)的12萬只良種肉兔繁殖推廣示范基地、平和鄉(xiāng)的“日省名茶開發(fā)公司”1000多畝名茶生產(chǎn)加工基地等一批特色農業(yè)基地建設。永嘉縣因地制宜大力扶持發(fā)展下寮20萬羽“三黃雞”，黃南、溪下10萬畝筍竹，溪下、溪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬畝中藥材等一批農業(yè)開發(fā)基地。泰順縣充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和綠色食品基地輻射力，今年確定15個重點農業(yè)開發(fā)項目，計劃發(fā)展各類農業(yè)基地3530畝、改造5400畝，發(fā)展山羊1500頭、肉兔6000只、雞10萬羽、朗德鵝3000只，切實加快農戶脫貧致富步伐。

三是措施有力。蒼南縣落實100萬元專項資金，扶持6個重點欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個農業(yè)開發(fā)基地；投入150萬專項資金用于遷村脫貧。永嘉縣籌措160萬元資金，重點扶持列入省百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)項目。泰順縣成立了縣勞務輸出管理中心及咨詢服務站，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立服務處，為農戶提供勞務信息。文成縣開展了“科技送萬家”和“科技雙百大行動”，發(fā)動122名科技人員與122個農業(yè)開發(fā)基地或企業(yè)結對幫扶。該縣金爐鄉(xiāng)主動出擊，與**快鹿集團、浙醫(yī)大合作，開發(fā)新產(chǎn)品，新增的可年加工肉兔40萬只的設備。鄉(xiāng)黨委書記說，村民只要把兔養(yǎng)好，今年脫貧沒有問題。

四是幫扶到位。多數(shù)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)能圍繞提高農民年人均純收入這個重點，制定幫扶計劃，著力發(fā)展“短、平、快”項目，落實具體幫扶措施。如永嘉縣界坑鄉(xiāng)直接為稻田養(yǎng)魚戶每畝補貼水泥300公斤，全鄉(xiāng)今年新建標準化稻田養(yǎng)魚基地700多畝，確保農戶當年穩(wěn)定增產(chǎn)增收；蒼南縣騰洋鄉(xiāng)完善補貼政策，農戶養(yǎng)本地雞每只補2元，種毛竹300畝以上每畝補150元，當年種養(yǎng)當年兌現(xiàn)；文成縣金爐、永嘉縣表山、蒼南縣昌禪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過為貧困戶提供種兔、仔豬等方式，力爭當年把貧困戶扶上脫貧之路；泰順縣司前鎮(zhèn)葉洋村的由縣掛鉤幫扶單位牽頭，組建了有25戶貧困戶參加的獼猴桃專業(yè)合作社，并幫助聯(lián)系龍頭企業(yè)采取保護價訂單收購，去年銷售獼猴桃鮮果25噸，為農戶增收60萬元。各級政府及扶貧掛鉤單位積極籌措扶貧資金，去年共投入2637.7萬元，扶持38個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善基礎設施，發(fā)展效益農業(yè)。目前，貧困山區(qū)交通、通訊、教育、衛(wèi)生等基礎設施已大為改善。據(jù)統(tǒng)計，在38個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)404個行政村中，有89.1%村通機耕路，有50.5%村通有線電視，有96.0%村通程控電話。隨著各級黨委、政府幫扶力度的不斷加大和貧困山區(qū)勞動力大量輸出，預計今年38個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民，人均純收入超1500元的目標可望如期實現(xiàn)。

自扶貧攻堅戰(zhàn)打響以來，省委、市委、縣委及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部團結協(xié)作，共同努力投身于扶貧攻堅工作中，致力于脫貧摘帽，這期間涌現(xiàn)出了一大批踏實苦干的先進典型干部能人，他們走村進戶為群眾辦好事、辦實事，幫助貧困戶謀求發(fā)展，用實際行動彰顯社會主義核心價值觀，推動貧困戶腳踏實地邁上脫貧致富道路，XXX便是其中最具代表性的一位。

XXX，是一位對工作孜孜不倦和富有奉獻精神的縣委扶貧干部工作者。但凡熟悉他的人都說他是個實干家，在工作XXX骨子里就有那么一股子拼勁。他常說在其位，謀其政，要么不做，要做就要做好。扶貧工作開展以來，XXX同鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作隊和鄉(xiāng)村干部一起同吃同住，進入基層進行走訪座談，訪貧問苦，幫助積極爭取項目，為貧困群眾工作做了許多實事好事，得到群眾的一致好評。

一、公正排查，精準扶貧

扶貧工作的重點在于“精準”，確保扶貧項目落實到真正貧困農戶中，在扶貧對象排查上XXX嚴格按照“六個精準”的總體要求，在執(zhí)行“十退出”標準的同時，充分考慮無房（危房）、重病、殘疾、因病返貧、因災、因學致貧、無勞動能力等困難家庭實際情況。為了深入了解貧困戶家庭情況，XXX不分節(jié)假日還是雙休日，不分炎炎烈日還是寒冬臘月，到貧困戶家中調查走訪，每到一戶，XXX都坐下來和他們談心，仔細詢問貧困戶的收入和支出情況，詳細了解貧困家庭生產(chǎn)生活情況、勞動力技能狀況、子女就學和最期盼解決的問題。和他們相處的時間長了，所有貧困戶情況他是一清二楚，為貧困戶的排查和信息采集提供了真實詳細的資料。

二、全心全意，愛心扶貧

俗話說“人窮志短、馬瘦毛長”，對于貧困戶的來說，他們心理較脆弱，尤其是對于那些因殘、因病致貧的貧困戶心理更為脆弱，有些甚至于接近崩潰的邊緣，為此XXX同志在落實各項脫貧措施的時候十分注重對這類貧苦戶的心理疏導和精神扶貧，用愛心為他們送去溫暖。去年8月份，五保戶王某查出胃癌，無錢住院做手術，XXX得知后第一時間提出由自已出錢墊付住院費用，并且在一個多月的住院期間，他經(jīng)常利用自已休息時間去醫(yī)院看望王某，與王某親切交談，鼓勵他戰(zhàn)勝病魔，樹立信心，王某的入院、出院、醫(yī)藥費報銷等手續(xù)都是他辦理的。村里的許多老人在談到XXX時，都親切的說道“本應該兒子做的事XXX全給做了，他就是我們大家的貼心好兒子啊”。

一、基本情況

鎮(zhèn)村地處縣東南部，幅員面積9.2平方公里，村民居住分散。轄區(qū)共有8個村民小組，625戶，2309人，其中黨員61人，勞動力1430人，外出務工850人，富余勞動力109人。耕地2740畝（其中水稻1828畝、蔬菜110畝、青見50余畝、油茶樹100余畝），人均占有糧食180公斤，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、養(yǎng)鴿為主，有年出欄100頭以上的養(yǎng)豬大戶1戶，年出籠1000對以上的養(yǎng)鴿大戶3戶，是傳統(tǒng)的農業(yè)村。全村社會治安良好，全年無刑事、治安案件發(fā)生，無涉穩(wěn)遺留問題。2013年末建檔立卡農村貧困人口82戶253人，貧困發(fā)生率11%。2014年減少貧困人口19戶42人，目前尚有貧困人口61戶211人，貧困發(fā)生率9%，2014年村農民人均純收入6548元，比全縣人均低3414元。

干部駐村幫扶情況：村第一書記為鎮(zhèn)黨委副書記，扶貧攻堅工作組成員有鎮(zhèn)勞保所所長、農經(jīng)員、黨政辦工作員。

村干部有：支部書記、支部副書記、村主任、文書、婦女主任。

二、致貧原因分析

（一）文化素質低致貧。從村里211民貧困群眾的文化結構來看，文盲和半文盲約占35%，小學文化約占63%，初中及以上文化程度約占2%。文化知識的缺乏導致群眾思想守舊，缺乏創(chuàng)新意識。一些貧困戶生活困難，消極悲觀，聽天由命思想嚴重，缺乏脫貧信心和勇氣；有的兩手朝上，依靠國家救濟，“等靠要”思想在個別人身上依然存在；有的觀念保守，不愿接受新技術，甘愿受窮。

湖北省長陽土家族自治縣境內森林覆蓋率高，蜜粉源植物豐富，發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)基礎良好，為加快長陽縣養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合長陽縣實際，提出以下實施方案。

1指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆四、五中、六中全會精神為指導，緊緊圍繞“都市后花園•長陽夢”這個主題，堅持“穩(wěn)中求快、競進提質”的總基調，大力實施“產(chǎn)業(yè)強縣、生態(tài)立縣、開放活縣、富民穩(wěn)縣”戰(zhàn)略的要求，以農民持續(xù)穩(wěn)定增收和精準扶貧為核心，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展為根本，精心培育優(yōu)勢突出，吹糠見米的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)；通過政府引導，大力推進養(yǎng)蜂業(yè)標準化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化建設，不斷提高蜂產(chǎn)品質量安全水平，促進農業(yè)增效和農民增收，努力實現(xiàn)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2基本原則

（1）堅持政府引導，群眾自愿的原則。政府給予政策扶持、宣傳引導和技術服務，對有養(yǎng)蜂意愿的貧困戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展養(yǎng)蜂技術與電商培訓，切實解決蜂農的具體困難，創(chuàng)新生產(chǎn)多元高科技蜂產(chǎn)品，群眾根據(jù)實際自愿參與養(yǎng)蜂，形成上下互動、各方參與的良好局面，傾力打造“朝陽”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“甜蜜”事業(yè)。（2）堅持辦場示范，輻射帶動的原則。重點建設龍山溝，農家蜂屋、千花蜜、中堡、團凸嶺、長陽花釀、趙氏土蜂示范場，發(fā)揮輻射帶動作用。積極鼓勵有條件的農民發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)，把發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)作為脫貧攻堅的富民產(chǎn)業(yè)。（3）堅持因地制宜，科學規(guī)劃的原則。根據(jù)各地蜜粉源植物特點，科學規(guī)劃養(yǎng)蜂區(qū)，強化對養(yǎng)蜂區(qū)蜜源性植物保護，禁止在植物花期使用高毒、高殘留農藥。

3發(fā)展目標

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入推進脫貧攻堅工作的意見》和《省健康扶貧工程實施方案》，根據(jù)《縣脫貧攻堅“百日行動”實施方案》的要求，我局決定于第四季度，在鎮(zhèn)村開展扶貧攻堅“百日行動”，特制定如下工作計劃:

一、工作目標

認真貫徹落實扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照中央、省、市、縣脫貧攻堅決策部署，緊扣“核心是精準，關鍵在落實，確?？沙掷m(xù)”的工作方針，按照“社會保障兜底一批”的要求，健全完善社會救助和社會保障制度，提高保障水平，編密兜底保障網(wǎng)，重點強化對“兩無”貧困人口（無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口）的保障，讓貧困群眾不愁吃、不愁穿，基本生活有堅實保障，一個都不落、一個都不少地同步全面小康。

二、工作步驟

我局扶貧攻堅“百日行動”分三步進行，即：

第一步（9月20日--10月31日）：全面查找問題。對照今年的目標任務找差距，理出問題清單，全面落實扶貧各項政策，不留盲點，不留死角。

摘要：宣漢縣扶貧工作面臨著發(fā)展制約因素多等挑戰(zhàn)，也面臨著政策扶持等諸多機遇?；谝陨锨闆r，建議宣漢縣扶貧工作要積極依靠政策、爭取項目和資金支持，認真探索扶貧路徑，并加大宣傳。

關鍵詞：宣漢縣；貧困；扶貧開發(fā)

1引言

宣漢地處四川省東北部渠江上游大巴山南麓，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、還是少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、全國革命老區(qū)縣，管轄77個社區(qū)54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和491個村。截至2015年11月，宣漢縣依然為四川省建卡貧困人數(shù)最多的縣，共計貧困村211個、貧困人口17.94萬。住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、通信難、增收難問題突出。

2宣漢縣扶貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)

2.1貧困地區(qū)發(fā)展制約因素多。宣漢距成都487公里，距重慶280公里，遠離中心城市，僅有的2條高速公路和1條鐵路均處于宣漢邊緣，輻射人口率僅為16.1%。全縣低等級公路占94.96%，鐵路、高速、國省干道里程267公里，僅占總里程的5.04%。2016年宣漢縣森林覆蓋率達55%，呈不均勻分布。在前河中段下八至土黃一帶地區(qū)，植被條件較差，致使生態(tài)失調，農林業(yè)發(fā)展受阻?？h境內地下水貧乏。目前，宣漢縣仍然有約18.9萬農村人口存在飲水難和飲水安全問題。一“氣”獨大、結構簡單是限制宣漢工業(yè)發(fā)展的關鍵。2015年，縣屬工業(yè)僅占宣漢工業(yè)總量的四分之一。農業(yè)方面缺少龍頭引領。傳統(tǒng)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展均不夠，旅游開發(fā)能力不足。2.2“精準發(fā)力”難到位。首先，項目資金統(tǒng)籌難。由于各個部門條塊分割，政策組合效應不明顯。其次地方財政配套難，造成一些項目難以實施。工商資本投入脫貧領域的信心不足、效果不好。其次，貧困村大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎薄弱，急需農業(yè)技術型和經(jīng)營型人才。且?guī)头鰡挝缓腿藛T受部門性質和行業(yè)特點限制，掌握的資源較單一，幫扶能力有限。最后，部分群眾自力更生意識差，自我脫貧能力弱，自我封閉思想重造成脫貧措施實施阻力大。