導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，根據(jù)《**年市委重要巡視事項(xiàng)安排方案》和**委辦發(fā)[**]53號文件要求，5月10日至20日，市委抽調(diào)市有關(guān)部門干部組成2個調(diào)查組，分赴永嘉、蒼南、文成、泰順?biāo)目h，重點(diǎn)對人均純收入在1500元以下的永嘉縣溪下、界坑、表山、西岙、下寮鄉(xiāng)，蒼南縣莒溪、騰洋、昌禪、五鳳鄉(xiāng)等9個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及其他6個重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查。我們走訪了32個貧困村，召開了部分村干部、種養(yǎng)大戶、貧困戶座談會，并通過發(fā)放調(diào)查表等形式了解一些基本情況。從調(diào)查情況看，今年全市扶貧工作會議后，各地對會議精神進(jìn)行了認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，扶貧工作取得比較明顯的成效。同時，我們也深深地感到，當(dāng)前影響欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾脫貧致富的不利因素仍然較多，扶貧攻堅(jiān)仍存在許多困難和問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報如下：

一、今年以來，永嘉、蒼南、文成、泰順扶貧攻堅(jiān)工作責(zé)任明確，思路清晰，措施有力，幫扶力度明顯加大，干部群眾熱情不減，38個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年脫貧的目標(biāo)可望如期實(shí)現(xiàn)。

一是責(zé)任明確。永嘉縣扶貧工作實(shí)施了縣領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位、強(qiáng)村、強(qiáng)企掛鉤幫扶的“四幫一”制度。蒼南縣建立縣主要領(lǐng)導(dǎo)與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤脫貧制度，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村黨員干部“千人扶千戶”的責(zé)任幫扶機(jī)制。文成、泰順縣堅(jiān)持四套班子成員掛鉤聯(lián)系貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶做法，還建立了縣機(jī)關(guān)單位和中層以上干部與貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶制度。

二是思路清晰。文成縣著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，確定了兔業(yè)、蔬菜、水果、茶葉四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快金爐鄉(xiāng)的12萬只良種肉兔繁殖推廣示范基地、平和鄉(xiāng)的“日省名茶開發(fā)公司”1000多畝名茶生產(chǎn)加工基地等一批特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。永嘉縣因地制宜大力扶持發(fā)展下寮20萬羽“三黃雞”，黃南、溪下10萬畝筍竹，溪下、溪口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬畝中藥材等一批農(nóng)業(yè)開發(fā)基地。泰順縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和綠色食品基地輻射力，今年確定15個重點(diǎn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，計劃發(fā)展各類農(nóng)業(yè)基地3530畝、改造5400畝，發(fā)展山羊1500頭、肉兔6000只、雞10萬羽、朗德鵝3000只，切實(shí)加快農(nóng)戶脫貧致富步伐。

三是措施有力。蒼南縣落實(shí)100萬元專項(xiàng)資金，扶持6個重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個農(nóng)業(yè)開發(fā)基地；投入150萬專項(xiàng)資金用于遷村脫貧。永嘉縣籌措160萬元資金，重點(diǎn)扶持列入省百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計劃的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。泰順縣成立了縣勞務(wù)輸出管理中心及咨詢服務(wù)站，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)處，為農(nóng)戶提供勞務(wù)信息。文成縣開展了“科技送萬家”和“科技雙百大行動”，發(fā)動122名科技人員與122個農(nóng)業(yè)開發(fā)基地或企業(yè)結(jié)對幫扶。該縣金爐鄉(xiāng)主動出擊，與**快鹿集團(tuán)、浙醫(yī)大合作，開發(fā)新產(chǎn)品，新增的可年加工肉兔40萬只的設(shè)備。鄉(xiāng)黨委書記說，村民只要把兔養(yǎng)好，今年脫貧沒有問題。

四是幫扶到位。多數(shù)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能圍繞提高農(nóng)民年人均純收入這個重點(diǎn)，制定幫扶計劃，著力發(fā)展“短、平、快”項(xiàng)目，落實(shí)具體幫扶措施。如永嘉縣界坑鄉(xiāng)直接為稻田養(yǎng)魚戶每畝補(bǔ)貼水泥300公斤，全鄉(xiāng)今年新建標(biāo)準(zhǔn)化稻田養(yǎng)魚基地700多畝，確保農(nóng)戶當(dāng)年穩(wěn)定增產(chǎn)增收；蒼南縣騰洋鄉(xiāng)完善補(bǔ)貼政策，農(nóng)戶養(yǎng)本地雞每只補(bǔ)2元，種毛竹300畝以上每畝補(bǔ)150元，當(dāng)年種養(yǎng)當(dāng)年兌現(xiàn)；文成縣金爐、永嘉縣表山、蒼南縣昌禪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過為貧困戶提供種兔、仔豬等方式，力爭當(dāng)年把貧困戶扶上脫貧之路；泰順縣司前鎮(zhèn)葉洋村的由縣掛鉤幫扶單位牽頭，組建了有25戶貧困戶參加的獼猴桃專業(yè)合作社，并幫助聯(lián)系龍頭企業(yè)采取保護(hù)價訂單收購，去年銷售獼猴桃鮮果25噸，為農(nóng)戶增收60萬元。各級政府及扶貧掛鉤單位積極籌措扶貧資金，去年共投入2637.7萬元，扶持38個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。目前，貧困山區(qū)交通、通訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施已大為改善。據(jù)統(tǒng)計，在38個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)404個行政村中，有89.1%村通機(jī)耕路，有50.5%村通有線電視，有96.0%村通程控電話。隨著各級黨委、政府幫扶力度的不斷加大和貧困山區(qū)勞動力大量輸出，預(yù)計今年38個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民，人均純收入超1500元的目標(biāo)可望如期實(shí)現(xiàn)。

二、近年來由于各級黨委、政府高度重視，扶貧攻堅(jiān)工作成效顯著。但是也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在思想認(rèn)識、幫扶落實(shí)、政府服務(wù)、扶貧資金籌措管理及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還存在不少困難和問題。

（一）在思想認(rèn)識方面，各級黨委、政府已經(jīng)普遍認(rèn)識到扶貧工作的重要性和緊迫性，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對脫貧盲目自信，認(rèn)為勞務(wù)輸出“增收的空間還很大”，達(dá)標(biāo)只需在報表上作文章，對發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，扶持“短、平、快”項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收講得多、做得少，見事遲、行動慢。

我們在巡查中發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商的一般占總勞動力的一半左右。如蒼南縣莒溪鄉(xiāng)占50.6%，泰順縣聯(lián)云鄉(xiāng)高達(dá)63.5%。外出勞力年純收入一般在3000～7000元之間，有的高達(dá)萬元以上。勞務(wù)收入已成為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來源之一。由于受客觀條件限制，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民年人均勞務(wù)收入往往是“七分估計三分統(tǒng)計”，其指標(biāo)或高或低，達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)敲定，農(nóng)經(jīng)員填報了事。因而，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧富事實(shí)被上報數(shù)據(jù)所掩蓋，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因有“外出勞務(wù)收入”來調(diào)節(jié)指標(biāo)，對完成脫貧任務(wù)或有持無恐，或盲目自信，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在玩數(shù)字游戲，反正“指標(biāo)不夠，勞務(wù)來湊”；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了一套套幫扶措施，但仍印在計劃上、寫在匯報材料中，沒有去認(rèn)真抓落實(shí)。此外，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政治待遇低，干部選拔使用低一個臺階，經(jīng)濟(jì)收入與發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又相差甚遠(yuǎn)，這也直接影響了他們的工作積極性。因此，許多干部自愿要求降職，只為早日回縣城。

（二）在幫扶措施方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已確定和著手發(fā)展一批“短、平、快”項(xiàng)目，努力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助貧困戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，但是從面上的情況看，仍以抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，不同程度地存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕扶村幫戶增收的傾向，下山脫貧面臨著一些新問題，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大困難重重。

一是扶村幫戶，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對切實(shí)解決貧困村、貧困戶實(shí)際困難，幫助貧困村、貧困戶當(dāng)年增收辦法不多、做得也不夠。說到底沒有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收上出大力，沒有在幫扶到村到戶上下苦工夫，而是熱衷于做些修一條路、造一座橋等摸得著看得見，既“出政績”又“出形象”的事。一些單位掛鉤結(jié)對幫扶流于形式，掛鉤幫扶的措施簡單化，你報項(xiàng)目我撥款，搞一個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，扶貧任務(wù)就算完成了。如，有一扶貧掛鉤單位，為貧困鄉(xiāng)投資新建了一幢很氣派的校舍，但因當(dāng)?shù)貨]有生源，至今還空在那里；另一掛鉤單位幫助貧困村修建了幾百米道路，結(jié)果是在十幾里的山路上出現(xiàn)“兩頭長長的爛泥路，中間一段寬寬的水泥路”，好看不配套，有多少幫扶效果？有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對搞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目肚里有本流水帳，講得頭頭是道，但對如何搞好扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困山區(qū)造血功能，力爭貧困戶當(dāng)年增收則思路不清，心中沒譜，有的連全鄉(xiāng)有多少貧困戶也講不清。據(jù)我們調(diào)查，目前38個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有貧困村192個，人均純收入1500元以下的貧困戶23319戶，貧困人口10.15萬，貧困人口占38個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诘?9.4%，亟需大力幫扶，而各地用于扶持貧困戶的投入?yún)s很少。如永嘉縣有一貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去年以來省、市、縣掛鉤單位投入該鄉(xiāng)的扶貧資金共94萬元，但大部分用于造校舍、修路、改水改廁等，投入農(nóng)業(yè)開發(fā)的僅8.1萬元，占8.6%。據(jù)統(tǒng)計，今年全市掛鉤扶貧單位計劃落實(shí)扶貧項(xiàng)目近400個，落實(shí)扶貧資金1100萬元，其中開發(fā)性項(xiàng)目240個，計劃落實(shí)扶貧資金630萬元，約占60%左右。

二是立足本地資源，搞好產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧致富做得不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)盲目無序、一哄而上，今年種明年挖，勞命傷財，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民脫貧致富的積極性；有的不重視發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢挖掘資源，抱著“金娃娃”喊窮；有的不顧地僻路遠(yuǎn)、交通不便等實(shí)際，要投資大搞旅游業(yè)。如一貧困鄉(xiāng)山場廣闊，人均達(dá)23畝多，十分適宜發(fā)展中藥材基地，但缺乏科學(xué)論證規(guī)劃，農(nóng)戶邊種邊試，小打小鬧，難成氣候；有的貧困鄉(xiāng)有上萬畝毛竹林，但深加工開發(fā)不夠，竹山難成“金山”。同時，還不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌的扶持培育及搞好市場營銷等工作的力度不大，難以形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”；有的雖有一定規(guī)模，但過于分散。如，不少貧困鄉(xiāng)今年種植業(yè)計劃是發(fā)展高山蔬菜、水果、中藥材等等，養(yǎng)殖業(yè)計劃是發(fā)展牛、羊、雞等等，品種很多，但“群龍無首”，難以發(fā)揮優(yōu)勢，形成拳頭和特色。

三是下山脫貧工作面臨新困難。主要表現(xiàn)為下山脫貧用地指標(biāo)缺口大，審批程序繁，部門協(xié)調(diào)難。如泰順縣今年下山脫貧需用地300畝，目前縣里只能解決90畝。永嘉縣計劃在甌北、黃田鎮(zhèn)建兩個下山脫貧點(diǎn)，土地審批批了幾個月還未批下來；一貧困鄉(xiāng)農(nóng)民已集資60萬元，但職能部門你推來我推去，下山脫貧點(diǎn)項(xiàng)目一直無法啟動。蒼南縣一貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山脫貧點(diǎn)的土地指標(biāo)遲遲未見下達(dá)，有關(guān)土地、規(guī)劃的手續(xù)等著辦。此外，如何尊重自然規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)山村貧困人口向中心村、中心鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移；如何深化改革，完善行政管理體制，理順下山脫貧點(diǎn)的戶籍、村級資產(chǎn)等關(guān)系，如何解決下山農(nóng)民的就業(yè)問題等，也是亟待各級黨委、政府認(rèn)真研究的問題。

四是對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)仍力度不夠大，辦法不夠多。普遍反映在采取扶貧措施、落實(shí)扶貧政策時，難于與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來。去年，全市38個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬以下的“空殼村”為319個，占總數(shù)的79%。

（三）在政府服務(wù)方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始重視在信息、技術(shù)、資金、市場等方面為農(nóng)戶提供幫助，但產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作仍十分滯后，貧困戶要承擔(dān)較大風(fēng)險。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市場信息等方面的服務(wù)滯后。絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以農(nóng)戶單家獨(dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營為主，組織化程度低，市場信息不靈，存在著較大的盲從性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)付的各種檢查驗(yàn)收多，而用于收集、分析市場信息的時間和精力十分有限，農(nóng)戶的實(shí)際增收極易受市場波動影響，常常增產(chǎn)不增收，從而增加了扶貧攻堅(jiān)的難度。如有一貧困鄉(xiāng)市場信息閉塞，尚有2噸多的太子參沒人要，1000多噸毛竹“待字閨中”；一些欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)周邊集鎮(zhèn)，要等“婆家”找上門，群眾常常為賣難犯愁；一貧困鄉(xiāng)的“三黃雞”基地一度由于政府服務(wù)、管理工作滯后，農(nóng)戶互相殺價，商家漁翁得利，大大降低了經(jīng)濟(jì)效益。

二是對貧困山區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)比較滯后。目前，政府及有關(guān)部門為農(nóng)戶培訓(xùn)適用技術(shù)不多。許多農(nóng)戶反映92年參加省農(nóng)函大，“培訓(xùn)一期受用十年，現(xiàn)在這樣的培訓(xùn)太少了”。特別是畜牧養(yǎng)殖、疫病防治技術(shù)培訓(xùn)尤為重要，搞不好會造成毀滅性打擊。如有的貧困鄉(xiāng)養(yǎng)殖基地，防疫防病農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，天天提心吊膽，天天要提著病禽跑縣城求醫(yī)買藥，花了不少冤枉錢；個別養(yǎng)雞大戶因不懂防疫，疫情一暴發(fā)，上萬只肉雞全部死光，損失慘重。

三是基層干部及農(nóng)民的自身素質(zhì)亟待提高。大部分欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，真正懂農(nóng)技、懂經(jīng)營、懂市場的干部不多，無法為農(nóng)民提供及時有效的技術(shù)服務(wù)，難以對發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富出路子、想點(diǎn)子，并進(jìn)行有力的指導(dǎo)。如一些貧困鄉(xiāng)農(nóng)戶計劃大力發(fā)展中藥材，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不懂中藥材種植技術(shù)，也沒有很好掌握其市場動態(tài)，農(nóng)戶要冒的風(fēng)險不小。對于農(nóng)民而言，由于青壯年勞動力大量外出，留下的基本上是“老、弱、病、殘”，也難以適應(yīng)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求。

（四）有扶貧資金方面，省、市、縣政府及各扶貧掛鉤單位每年對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不小，但扶貧資金的缺口仍然較大，扶貧資金的使用管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

由于今年扶貧攻堅(jiān)時間緊迫，貧困戶生產(chǎn)規(guī)模有不同程度擴(kuò)大，資金缺口問題較往年更加突出。根據(jù)省委有關(guān)文件精神，省級掛鉤單位每年的扶貧資金不少于50萬元，但省、市掛鉤單位扶貧資金每年因種種原因難以完全到位。據(jù)文成縣統(tǒng)計，2000年和2001年省級掛鉤單位共有334萬元資金未到位。去年文成縣公陽鄉(xiāng)省級掛鉤單位應(yīng)到位100萬元，實(shí)際到位僅22萬元；永嘉縣西岙鄉(xiāng)今年的省掛鉤單位扶貧資金時過半年還沒有動靜。截止6月15日，省級掛鉤單位計劃落實(shí)扶貧資金1900萬元，其中已落實(shí)407萬元，占21.4%；市級掛鉤單位今年計劃落實(shí)扶貧資金1100萬元，其中已落實(shí)573萬元，占52.1%。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，近年來扶貧掛鉤單位變動頻繁，掛鉤脫貧責(zé)任難以明確，也直接影響了幫扶質(zhì)量。

各地在扶貧資金的使用管理上，重拉款輕回收、重投入輕管理等現(xiàn)象較為突出。有的盲目修橋造路，缺口資金無法解決，結(jié)果是“造了一條路，逃了一班村干部”。不少鄉(xiāng)、村種養(yǎng)加項(xiàng)目上馬后，因經(jīng)營管理跟不上，效益不好，甚至虧損，使投入的扶貧資金難以收回。據(jù)調(diào)查，1997年市里借給文成、泰順、永嘉縣使用的2600萬元扶貧資金，本應(yīng)于2000年底前收回，但從實(shí)際情況看，目前要收回難度非常大。同時在扶貧資金籌措上，各地困難不少。一是扶貧資金籌措渠道單一，各級政府特別是欠發(fā)達(dá)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力有限，難于滿足扶貧工作的要求。如有一個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字總額已達(dá)2億元以上，無力增加扶貧投入；二是金融部門考慮到貧困山區(qū)農(nóng)貸風(fēng)險大，普遍存在惜貸、怕貸、難貸的現(xiàn)象，因此，落實(shí)支農(nóng)貸款困難重重。

三、對今年的扶貧攻堅(jiān)工作，省、市委進(jìn)行了一系列重要部署，要求各地各單位圍繞農(nóng)民人均年純收入1500元目標(biāo)，做好“特、遷、走”文章，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目、資金，搞好服務(wù)工作，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到扶村幫戶上來，轉(zhuǎn)移到發(fā)展“短、平、快”項(xiàng)目上來，當(dāng)務(wù)之急是狠抓落實(shí)。

（一）大力引導(dǎo)發(fā)展“短、平、快”的種、養(yǎng)、加項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，抓緊落實(shí)扶貧資金，落實(shí)幫扶措施。一要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)督促有關(guān)縣及38個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行再發(fā)動、再落實(shí)；欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力做好各項(xiàng)工作，確保完成今年的脫貧目標(biāo)。二要繼續(xù)督促有關(guān)部門迅速行動，幫扶到位，真正做到掛鉤幫扶到村到戶，目標(biāo)責(zé)任到村到戶，項(xiàng)目資金到村到戶，如期全面落實(shí)幫扶項(xiàng)目資金。

建議：1、市委、市政府召開一次全市扶貧掛鉤工作情況匯報會，聽取工作匯報，部署下階段任務(wù)，典型引路，鞭策后進(jìn)，創(chuàng)造氛圍，推動全局。2、在扶貧資金未到位前，根據(jù)扶貧工作需要，由當(dāng)?shù)卣雒鎱f(xié)調(diào)，請金融部門采用信用貸款方式解決貧困戶生產(chǎn)急需的資金問題，以不誤農(nóng)時，確保扶貧攻堅(jiān)計劃的順利實(shí)施。3、市、縣組織部門要加大選派年輕優(yōu)秀干部到貧困鄉(xiāng)、村任職鍛煉的力度，相對延長任職時間；對政績突出、有開拓精神的要及時給予提拔使用或破格重用。

（二）充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門的職能作用，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)科技、市場信息、市場流通等服務(wù)工作。一要結(jié)合各地的資源優(yōu)勢，千方百計幫助農(nóng)民開展科技攻關(guān)，興一批能帶動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有一定科技含量的支柱特色產(chǎn)業(yè)。要在充分發(fā)揮科技示范基地、示范村、示范戶作用的同時，采取多種途徑突出抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助培養(yǎng)一大批有一技之長的勞動者，提高農(nóng)民群眾的自我發(fā)展能力。二要抓好產(chǎn)后環(huán)節(jié)的市場流通等服務(wù)工作。要積極培育流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將分散的小生產(chǎn)與大市場聯(lián)結(jié)起來，牽手農(nóng)民闖市場；要大力推進(jìn)以批發(fā)市場為中心的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，解決好越來越突出的農(nóng)副產(chǎn)品“賣難”問題。三要搞好農(nóng)產(chǎn)品的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民提供及時、準(zhǔn)確、可靠的農(nóng)產(chǎn)品信息。

建議：1、當(dāng)前，由市委農(nóng)辦牽頭，組織有關(guān)部門開展一次科技下鄉(xiāng)活動，組織農(nóng)技人員深入欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面對面農(nóng)技服務(wù)，幫助貧困戶解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題，特別是要注意幫助貧困戶做好畜禽防疫措施。2、市委、市政府對農(nóng)產(chǎn)品市場流通問題作一次專題研究，適時出臺有關(guān)配套政策。3、進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體制，落實(shí)必要的人員、經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化服務(wù)手段，逐步形成一個覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的集農(nóng)畜產(chǎn)品市場供求信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息等為一體的農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及各類中介服務(wù)組織，切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民組織化程度。各級黨委、政府要結(jié)合各地實(shí)際盡快制訂出臺優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參加“民辦、民管、民受益”的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民組織起來，加強(qiáng)農(nóng)戶之間信息、技術(shù)等方面的合作交流，降低生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售成本，引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，共創(chuàng)區(qū)域品牌，走專業(yè)化分工協(xié)作道路，提高山區(qū)農(nóng)民整體的市場競爭力和抗御風(fēng)險能力。

建議：1、選擇幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，探索授權(quán)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織賦予從信用貸款、互助保險到農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、儲存銷售和生產(chǎn)資料供應(yīng)、防疫防病、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換等方面的職責(zé)，并加強(qiáng)各專業(yè)合作組織互相之間及上下之間的溝通聯(lián)系，形成全市性農(nóng)業(yè)專業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；2、有關(guān)部門在適當(dāng)時候召開一次現(xiàn)場會，對起步早、運(yùn)作比較好的一些專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行總結(jié)推廣。

（四）繼續(xù)堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，做好“兩個轉(zhuǎn)移”文章，據(jù)實(shí)際情況走下山脫貧、異地脫貧、就地脫貧的路子。一要制定和落實(shí)鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招收貧困山區(qū)勞動力的優(yōu)惠政策，為山區(qū)勞務(wù)輸出搞好政策、信息、培訓(xùn)等服務(wù)工作。二要進(jìn)一步落實(shí)扶持優(yōu)惠政策，特別是稅收優(yōu)惠政策，吸引外出能人、外地企業(yè)參與貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，帶動貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走就地脫貧的路子。三要繼續(xù)大力興建下山脫貧點(diǎn)。要突出抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃，突破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的行政地域界限，優(yōu)先在中心集鎮(zhèn)建立下山扶貧點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集聚。四要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定”，通過異地幫扶、資源開發(fā)、參股入股等辦法，努力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

建議：1、由市委農(nóng)辦（扶貧辦）和市委宣傳部牽頭，組織有關(guān)單位做好有關(guān)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展來料加工、創(chuàng)辦勞動密集型、資源開發(fā)型企業(yè)的政策宣傳，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，開辟新聞專欄，樹立一批典型；2、由市計劃發(fā)展委牽頭，組織規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等部門根據(jù)城市化發(fā)展要求，進(jìn)一步修編全市村鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，編制全市性的遷村移民、下山脫貧規(guī)劃和山區(qū)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)下山脫貧工作有序發(fā)展；3、各級黨委、政府對市委、市政府“關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定”進(jìn)行一次再研究、再落實(shí)；4、掛鉤扶貧單位要保持相對穩(wěn)定、幾年不變，明確責(zé)任，農(nóng)戶不脫貧，結(jié)對單位不脫鉤。