改革開(kāi)放以來(lái)，在政府和以婦女組織為首的社會(huì)團(tuán)體的努力下，農(nóng)村婦女的思想得到了很大的解放，整體文化素質(zhì)得到提高，自我意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念得到強(qiáng)化。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)村婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等方面的權(quán)利仍處于劣勢(shì)。貧困人口中，農(nóng)村婦女占大多數(shù)；弱勢(shì)群體中，農(nóng)村婦女仍占大多數(shù)。盡管婦女的平等地位得到了法的確定，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)蒸蒸日上，但是，農(nóng)村婦女仍然背負(fù)著來(lái)自自身、家庭、社會(huì)的種種壓力，她們?nèi)匀皇且粋€(gè)需要傾注更多關(guān)愛(ài)的弱勢(shì)群體，如何更好地改善農(nóng)村婦女物質(zhì)文化生活水平，更好地維護(hù)其合法權(quán)益，仍然是農(nóng)村婦女工作的主題。而在當(dāng)前新農(nóng)村、小康社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期里，如何提高農(nóng)村婦女整體素質(zhì)、調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)主義建設(shè)的積極性、發(fā)揮其巨大潛力與戰(zhàn)斗力?結(jié)合本縣的具體實(shí)際情況我覺(jué)得應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

一、以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)個(gè)性解放，提高農(nóng)村婦女自身脫貧能力。知識(shí)文化水平低，沒(méi)有就業(yè)技能是導(dǎo)致我縣農(nóng)村婦女貧困的一個(gè)重要原因。教育決定了經(jīng)濟(jì)資源與政治資源的分配，教育決定了婦女的發(fā)展機(jī)會(huì)、脫貧能力和發(fā)展能力。要把幫助婦女獲得教育學(xué)習(xí)、政策服務(wù)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和項(xiàng)目援助，作為打破貧困循環(huán)的基礎(chǔ)和條件，把提高婦女生產(chǎn)潛能、增加?jì)D女收入作為扶貧的著力點(diǎn)。婦女組織應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)企、私企等部門(mén)，為農(nóng)村婦女勞動(dòng)力開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，著力提高廣大農(nóng)村婦女的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力，使之成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型女性，將婦女人力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)上的智力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)上的效益優(yōu)勢(shì)、新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。大部分農(nóng)村婦女思想仍然相對(duì)保守，尚未完全掙脫開(kāi)傳統(tǒng)的性別枷鎖。具體表現(xiàn)在:思想觀念封閉落后，與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)。在思想意識(shí)上，有一部分婦女缺乏理想和追求，不思進(jìn)取，思想停留在“滿(mǎn)足溫飽，吃穿不愁，圍著灶臺(tái)、丈夫、兒女轉(zhuǎn)”的狀態(tài)；在政治意識(shí)上，缺乏參政意識(shí)，社會(huì)責(zé)任感欠強(qiáng)，不愿意參加社會(huì)活動(dòng)；在經(jīng)濟(jì)意識(shí)上，部分農(nóng)村婦女缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取精神，不想或不敢投身高新農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，接受新品種、新技術(shù)意識(shí)不夠強(qiáng)，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)大業(yè)、致大富；在家庭生活上，由于受幾千年封建思想的影響，部分農(nóng)村婦女仍然把人生理想、個(gè)人幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識(shí)，缺乏自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。為了提高農(nóng)村婦女的自身脫貧能力使之成為真正的社會(huì)主義大家庭的女主人，必須要促進(jìn)其自身的個(gè)性發(fā)展。所以我們?cè)谵r(nóng)村婦女工作中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳各類(lèi)先進(jìn)婦女典型，宣傳婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位，更好地發(fā)揮先進(jìn)典型的示范輻射作用，激勵(lì)和帶動(dòng)更多的農(nóng)村婦女主動(dòng)依靠自己的辛勤勞動(dòng)、求知進(jìn)取來(lái)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念，增強(qiáng)廣大婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的自覺(jué)性，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，弘揚(yáng)文明風(fēng)尚，使新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程成為廣大婦女提高素質(zhì)、自我追求、自我奉獻(xiàn)的過(guò)程。

二、擴(kuò)大就業(yè)渠道以幫助農(nóng)村婦女就業(yè)為關(guān)鍵，增強(qiáng)貧困婦女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近年來(lái)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，在此進(jìn)程中出現(xiàn)了一些農(nóng)村婦女發(fā)展的新問(wèn)題。通過(guò)政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式“鎮(zhèn)改街”、“村改居”，使農(nóng)婦一夜之間成為居民，其代價(jià)是失去了賴(lài)以生存的土地。失地婦女面臨的再就業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻。農(nóng)村婦女的就業(yè)問(wèn)題成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大問(wèn)題。幫助農(nóng)村婦女就業(yè)，是消除婦女貧困的關(guān)鍵所在。但是要真正提高農(nóng)村婦女的地位、改善其生存現(xiàn)狀，僅靠法律確定和政策扶持以及社會(huì)救助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁”，讓農(nóng)村婦女們自己擁有了獨(dú)立自主的能力、經(jīng)濟(jì)地位得到提升，這才是根本的解決辦法。

1、以科技指導(dǎo)和信息服務(wù)為手段，開(kāi)發(fā)貧困婦女潛在的生產(chǎn)力。近年來(lái)，全市各級(jí)婦聯(lián)組織通過(guò)深入開(kāi)展“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，引導(dǎo)、組織、鼓勵(lì)農(nóng)村婦女學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)，在全市各縣內(nèi)涌現(xiàn)出一大批農(nóng)村致富女能手，發(fā)揮了生產(chǎn)、示范、培訓(xùn)、創(chuàng)收等作用。技術(shù)與信息是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，婦聯(lián)組織和勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與信息公司的合作，廣開(kāi)渠道，為農(nóng)村婦女提供豐富的信息資源，擴(kuò)大眼界和就業(yè)面，增強(qiáng)她們的就業(yè)信心，幫助她們選擇就業(yè)單位，跟蹤維護(hù)她們的勞動(dòng)權(quán)益。

2、以農(nóng)村婦女勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移為突破口，提高貧困婦女的非農(nóng)就業(yè)能力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女勞動(dòng)力，有兩條思路：一是就地安置。隨著農(nóng)村招商引資力度的加大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，這些企業(yè)急需就地使用勞動(dòng)力,為不能外出打工的婦女提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

三、提供社會(huì)保障，建立維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。盡快根據(jù)各地狀況，在農(nóng)村拉起“三條保障線”即下崗女職工的基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障，以此加強(qiáng)物質(zhì)救助、降低了就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。為低收入人群提供最基本的生存保障，保證公民最基本的生存權(quán)利的同時(shí)，同時(shí)也體現(xiàn)出了黨和人民的血肉聯(lián)系。健全社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村女性社會(huì)保障待遇，針對(duì)農(nóng)村婦女的特殊需要，拓寬社會(huì)保障范圍，確定合理的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。受經(jīng)濟(jì)地位與殘留的性別歧視影響，在農(nóng)村侵害或漠視農(nóng)村婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然非常普遍。尤其是農(nóng)村婦女受教育權(quán)利、家庭權(quán)利等合法權(quán)益時(shí)常受到侵害。農(nóng)村婦女的維權(quán)問(wèn)題不能得到很好的改善，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府各有關(guān)部門(mén)和群眾團(tuán)體應(yīng)攜手整合社會(huì)資源，創(chuàng)建和完善維護(hù)婦女權(quán)益的工作機(jī)制，共同編織出較為完整的婦女維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女的橋梁和紐帶，作為婦女的“娘家”，在接待農(nóng)村婦女來(lái)訪時(shí)，應(yīng)當(dāng)熱情接訪、及時(shí)了解情況、及時(shí)協(xié)調(diào)解決、及時(shí)提供援助。通過(guò)多種方式拓寬救助渠道，如建立信訪組織網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)通婦女維權(quán)熱線、建立婦女法律服務(wù)中心，力求為向婦聯(lián)求助的農(nóng)村婦女提供周到、便捷服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村婦女作為權(quán)利主體，只有自己懂法，才能更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。婦聯(lián)要通過(guò)各種形式和途徑來(lái)提高農(nóng)村婦女自身法律素質(zhì)和法律意識(shí)。如：可以通過(guò)舉辦婦女法律知識(shí)培訓(xùn)班、講座、婦女法律知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳資料等形式，對(duì)廣大農(nóng)村婦女進(jìn)行知法、懂法、守法教育，提高她們的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)依法維權(quán)能力。要加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D女干部的培訓(xùn)，通過(guò)她們向農(nóng)村婦女大力宣傳先進(jìn)的發(fā)展觀念，使她們認(rèn)識(shí)到參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)提高婦女地位、實(shí)現(xiàn)婦女人生價(jià)值所起的重要作用；只有積極參與先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，才是婦女獲得解放的先決條件，也是農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，找準(zhǔn)農(nóng)村婦女脫貧工作的關(guān)鍵點(diǎn)，引導(dǎo)全縣農(nóng)村婦女認(rèn)識(shí)到我們目前的貧困不只是物質(zhì)上的貧困，更是精神上的貧困和觀念上的滯后，只有跳出圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)、圍著丈夫孩子轉(zhuǎn)的老框框，積極投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)才有出路，充分認(rèn)識(shí)到只有提高經(jīng)濟(jì)地位才能提高社會(huì)地位，這才是最大的維權(quán)。

20*---2010年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。我國(guó)將在更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次參與經(jīng)濟(jì)全球化。面對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的婦女發(fā)展必須有更高的目標(biāo)和更快的前進(jìn)步伐。

為了更好地維護(hù)婦女權(quán)益，提高婦女整體素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)男女平等的進(jìn)程，發(fā)揮廣大婦女在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，我國(guó)政府制定并《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（20*－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的總體要求，從我國(guó)基本國(guó)情和婦女現(xiàn)狀出發(fā)，兼顧婦女發(fā)展的階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，確定了20*---2010年婦女發(fā)展的總目標(biāo)和主要目標(biāo)。同時(shí)，充分考慮第四次世界婦女大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》提出的婦女發(fā)展12個(gè)重要領(lǐng)域，借鑒世界上其他國(guó)家制定婦女發(fā)展規(guī)劃的做法，以’95《綱要》的實(shí)施成效為基礎(chǔ)，根據(jù)我國(guó)婦女發(fā)展迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題和2001#0;2010年的可持續(xù)發(fā)展，《綱要》確定了6個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，即：婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境，并把促進(jìn)婦女發(fā)展的主題貫穿始終。

《綱要》的制定和實(shí)施，目的是強(qiáng)化政府的有關(guān)職能，動(dòng)員全社會(huì)的力量，為婦女的進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)婦女在參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中爭(zhēng)取自身的進(jìn)步與發(fā)展。

21世紀(jì)，中國(guó)婦女事業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)更加美好的春天。

總目標(biāo)

貫徹男女平等的基本國(guó)策，推動(dòng)?jì)D女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等領(lǐng)域進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)。保障婦女獲得平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和分享經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位；保障婦女的各項(xiàng)政治權(quán)利，提高婦女參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理及決策的水平；保障婦女獲得平等的受教育機(jī)會(huì)，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平；保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的健康水平和預(yù)期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護(hù)，維護(hù)婦女的合法權(quán)益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高婦女生活質(zhì)量，促進(jìn)婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

一、婦女與經(jīng)濟(jì)

保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)就業(yè)、獲得經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)保障的權(quán)利。保障女職工享有特殊勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利。逐步減少貧困婦女人數(shù)。

(一)主要目標(biāo)

1、保障好女獲得經(jīng)濟(jì)資源的乎等權(quán)利和機(jī)會(huì)。女性在資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)資源配置上享有與男子平等的占有權(quán)利和有效服務(wù);農(nóng)村婦女享有與居住地男子平等的上地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地補(bǔ)償費(fèi)、股份分紅等權(quán)利。

2、實(shí)現(xiàn)男女平等就業(yè)，保障婦女勞動(dòng)權(quán)利。消除就業(yè)性別歧視和職業(yè)隔離，實(shí)現(xiàn)男女就業(yè)機(jī)會(huì)乎等和男女同工同酬;擴(kuò)大女性就業(yè)領(lǐng)域，增加女性就業(yè)機(jī)會(huì)，女性從業(yè)人員比例保持在總數(shù)的4硼以上;改善女性就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)層次，提高女性在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)申的就業(yè)比例和申、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重。

3、婦女享有與男子平等的社會(huì)保障權(quán)利。城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員與男性平等地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn);女職工生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上;擴(kuò)大農(nóng)村婦女參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面;建立和完善老年婦女的社會(huì)保障體系。

一、健康領(lǐng)域

公民健康是衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家公共衛(wèi)生政策有效性的重要尺度。婦女健康和安全不僅關(guān)系到婦女自身的生存、發(fā)展與平等，而且也影響到子孫后代以及整個(gè)社會(huì)及家庭的總體健康水平。

婦女的健康涉及其整個(gè)生命周期的完好和安全狀態(tài)，包括享有生命安全的權(quán)利、在整個(gè)生命周期達(dá)到身心健康標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利、享受基本的衛(wèi)生保健服務(wù)的權(quán)利以及有能力抵御各種傳播性疾病的權(quán)利。鑒于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)狀況，本次對(duì)婦女生命健康狀況的評(píng)估主要從生命安全（生存）、保健服務(wù)兩個(gè)方面進(jìn)行。生命安全是健康的基礎(chǔ)和前提，也是健康服務(wù)的目的所在。健康服務(wù)是達(dá)到身心健康標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要條件。

1.全國(guó)總體狀況概述

從全國(guó)的情況看，1995年以來(lái)十年間，婦女健康狀況得到一定改善，綜合指數(shù)逐年上升。（見(jiàn)表2）但數(shù)據(jù)顯示，婦女生命安全指數(shù)在十年間變化不大，甚至有小幅下降，這與偏高的出生性別比和女?huà)?、女童死亡率不無(wú)關(guān)系，也與孕產(chǎn)婦死亡率地區(qū)分布不平衡的影響有關(guān)；健康服務(wù)指數(shù)有較大提高，但進(jìn)一步改善的空間依然很大，尤其應(yīng)增加各方面投入，提高婦科病檢查率。

中國(guó)的出生性別比自20世紀(jì)80年代以來(lái)持續(xù)上升，1995年達(dá)到115.6，2000年為116.86.而且呈現(xiàn)出孩次越高，性別比越高；城鎮(zhèn)偏高，農(nóng)村情況更為嚴(yán)重；漢族高于少數(shù)民族；中部地區(qū)高于東部和西部等特點(diǎn)。

“十五“婦女發(fā)展規(guī)劃

終期評(píng)估報(bào)告

海州開(kāi)發(fā)區(qū)

二00六年四月二日

海州開(kāi)發(fā)區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估報(bào)告

一序言

人的現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的主體，它包括價(jià)值觀念現(xiàn)代化、思維方式現(xiàn)代化、心理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、行為方式現(xiàn)代化等。婦女發(fā)展是人的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，人的現(xiàn)代化過(guò)程離不開(kāi)婦女的發(fā)展。

婦女發(fā)展從根本上說(shuō)，是婦女作為一個(gè)由性別分層而形成的社會(huì)群體，在一定的社會(huì)條件下，不斷進(jìn)行自我超越，追求和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的過(guò)程。婦女發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)真正意義上的男女平等，即婦女自我意識(shí)的高度覺(jué)醒，與男性一樣擁有自己的尊嚴(yán)、人格與價(jià)值，平等地參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)，發(fā)揮自己的潛力與才能，但隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，婦女發(fā)展卻面臨著諸多問(wèn)題。婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域中總體上仍處于弱勢(shì)地位，在現(xiàn)代化進(jìn)程中相對(duì)于男性面臨著更多的挑戰(zhàn)和困難，尤其是“男尊女卑”思想依然比較嚴(yán)重，阻礙著婦女自身自我意識(shí)的覺(jué)醒和對(duì)發(fā)展的追求，婦女在法律上的平等地位在現(xiàn)實(shí)生活中還得不到真正實(shí)現(xiàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的婦女發(fā)展道路也警示我們，現(xiàn)代化并不一定帶來(lái)婦女的發(fā)展與進(jìn)步。如在美國(guó)，婦女追求自身的獨(dú)立自主和人生價(jià)值，年輕時(shí)就離開(kāi)父母獨(dú)立學(xué)習(xí)、謀生，婚后許多人仍承擔(dān)社會(huì)職務(wù)。但這較高的社會(huì)地位，是她們中許多人犧牲家庭與生育換來(lái)的。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)婦女中獨(dú)身者迅速增加，即使結(jié)婚也不要孩子，結(jié)果導(dǎo)致人口生育率迅速下降。而在日本，女性從學(xué)校畢業(yè)后暫時(shí)就業(yè)工作，結(jié)婚后便退職回家，專(zhuān)事生兒育女和家務(wù)勞動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致婦女自我價(jià)值被埋沒(méi)，社會(huì)地位極其低下。這兩種極端在現(xiàn)代化進(jìn)程中，都是我們不希望看到的，也是不可取的。此外，目前有關(guān)衡量現(xiàn)代化的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)中，還沒(méi)有一項(xiàng)能夠準(zhǔn)確地反映作為性別分層的婦女群體發(fā)展水平的。而一項(xiàng)未曾考慮性別因素的戰(zhàn)略，往往會(huì)帶來(lái)片面的發(fā)展和新的社會(huì)不公。

現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，婦女發(fā)展問(wèn)題也不可能在短時(shí)期內(nèi)得以徹底解決。但是任何強(qiáng)調(diào)客觀，甚至消極等待、觀望、無(wú)所作為的思想也是萬(wàn)萬(wàn)不可取的，我們必須用積極主動(dòng)的態(tài)度和切實(shí)有效的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)婦女的發(fā)展。

一、要真正將性別意識(shí)納入決策主流。各級(jí)黨和政府是現(xiàn)代化目標(biāo)、任務(wù)、政策的決策者。決策者的認(rèn)識(shí)、行為和認(rèn)同度直接影響著性別意識(shí)在決策中的位置和作用。決策者在制定法律、公共政策、方案和項(xiàng)目時(shí)，只有把男女平等作為參照值，充分考慮發(fā)展過(guò)程中將會(huì)對(duì)男女兩性特別是對(duì)仍處于弱勢(shì)地位的女性造成的影響，才能使婦女的發(fā)展得到強(qiáng)有力的保障。因此，各級(jí)黨和政府應(yīng)抓好男女平等基本國(guó)策的落實(shí)，將婦女發(fā)展內(nèi)容列入現(xiàn)代化目標(biāo)和現(xiàn)代化衡量標(biāo)準(zhǔn)之中。一要將婦女發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)代化總目標(biāo)以及各級(jí)有關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的子規(guī)劃、公共政策緊密地銜接在一起，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)之中，加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)、性別分析，以及時(shí)采取有效的對(duì)策。二要將婦女工作真正納入政府的職能之中，各級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的實(shí)質(zhì)性的婦女工作部門(mén)，更有效地承擔(dān)起促進(jìn)婦女發(fā)展的職責(zé)，改變目前各級(jí)政府雖然設(shè)有婦女工作機(jī)構(gòu)（協(xié)調(diào)組織）而實(shí)際工作仍由不具備行政效力的群眾團(tuán)體——婦聯(lián)來(lái)承擔(dān)的狀況。三要繼續(xù)建立完善有關(guān)婦女的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，為婦女平等參與發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。四要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。用法律的、行政的、宣傳教育的等多種手段消除“男尊女卑”、性別歧視的影響，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。五要關(guān)注和有效地解決婦女發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如占婦女人口70%的農(nóng)村婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展、權(quán)益保障問(wèn)題，確保婦女參與國(guó)家和地方各級(jí)決策管理機(jī)構(gòu)、平等地行使權(quán)力問(wèn)題，婦女潛在的人才資源向顯性的人才資源的轉(zhuǎn)化問(wèn)題，消除色情服務(wù)業(yè)滋長(zhǎng)問(wèn)題等等。

二、廣大婦女要更自覺(jué)地參與現(xiàn)代化建設(shè)，以素質(zhì)、作為求發(fā)展。婦女只有不斷提高素質(zhì)，積極參與解放和發(fā)展生產(chǎn)力的偉大實(shí)踐，作出貢獻(xiàn)，才能使自身發(fā)展獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的前景。而未來(lái)的社會(huì)以知識(shí)為本，以能力為本，將為婦女創(chuàng)造更多更好的平等參與、平等發(fā)展機(jī)遇。廣大婦女要樹(shù)立起自我意識(shí)、成就意識(shí)、成才意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不僅僅把參與社會(huì)作為解決自身生存的問(wèn)題，而且要把參與社會(huì)作為人生不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的舞臺(tái)，善于自我設(shè)計(jì)，在扎扎實(shí)實(shí)地走好每一步的基礎(chǔ)上，有志于向更高層次邁進(jìn)，努力做到在思想觀念上不斷更新，在志向目標(biāo)上不斷追求，在知識(shí)能力上不斷充實(shí)提高，使自身發(fā)展獲得持續(xù)的內(nèi)在動(dòng)力。

三、各級(jí)婦聯(lián)要在現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地承擔(dān)起推進(jìn)婦女發(fā)展的神圣使命。要緊緊圍繞“代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)男女平等”的基本職能，在四個(gè)方面加大工作力度。一要通過(guò)參政議政等渠道，更有效地推進(jìn)男女平等國(guó)策和性別意識(shí)進(jìn)入法律、法規(guī)和政府的各項(xiàng)決策之中，從根本上為婦女發(fā)展創(chuàng)造條件。二要進(jìn)一步密切與各界婦女群眾的聯(lián)系，切實(shí)掌握婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種情況和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)策研究，為維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)婦女發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女的宣傳教育，喚起婦女的自我意識(shí)和群體意識(shí)，引導(dǎo)幫助婦女在現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷提高素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)自我超越，發(fā)揮“半邊天”作用。四要適應(yīng)現(xiàn)代化需求，加強(qiáng)婦聯(lián)的自身建設(shè)。以改革、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的精神，建設(shè)一支高素質(zhì)的婦聯(lián)干部隊(duì)伍，努力探索和改進(jìn)新時(shí)期婦聯(lián)的思維模式、組織形式和工作方式，不斷提高婦聯(lián)的工作效率和工作水平。

1引言

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度加快，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力特別是男性勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村出現(xiàn)了新的“留守老人、留守婦女與留守兒童”群體。隨之而來(lái)的農(nóng)村“空心化”與“農(nóng)業(yè)女性化”現(xiàn)象，成為學(xué)術(shù)界乃至全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)課題。所謂農(nóng)業(yè)女性化，是指農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)越來(lái)越多地由婦女承擔(dān)和完成的現(xiàn)象。聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)的報(bào)告《糧食及農(nóng)業(yè)狀況（2010-2011）》指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中的女性比重近48%。事實(shí)上，這一數(shù)據(jù)低估了中國(guó)女性的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率。早在2006年，全國(guó)農(nóng)村農(nóng)戶(hù)中女性農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比就已達(dá)53.16%，全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）中，多個(gè)地區(qū)這一比例均超過(guò)了全國(guó)平均數(shù)，其中江蘇省竟高達(dá)61.74%[1]。也許，“農(nóng)業(yè)女性化”并不是大多數(shù)人特別是廣大農(nóng)村婦女和婦女工作者、婦女研究者愿意看到的現(xiàn)象，但是，不管人們?cè)覆辉敢饪吹揭膊还苋藗冊(cè)覆辉敢獬姓J(rèn)，“農(nóng)業(yè)女性化”確實(shí)已經(jīng)成為既定現(xiàn)象或趨勢(shì)。值得深思的是，這一現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)村女性而言意味著什么？它對(duì)農(nóng)村女性將產(chǎn)生什么樣的影響？本文認(rèn)為，與“男工女耕”相伴而生的“農(nóng)業(yè)女性化”是中國(guó)農(nóng)村從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，這一現(xiàn)象既在某種程度上給農(nóng)村女性帶來(lái)了挑戰(zhàn)，使女性面臨著扮演多重角色的壓力與困境；又為女性角色的變遷創(chuàng)造了新的條件，為女性地位的發(fā)展與提高帶來(lái)了新的機(jī)遇。

2農(nóng)業(yè)女性化給婦女發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，眾多農(nóng)村“留守妻子”成為現(xiàn)代農(nóng)村中一個(gè)獨(dú)特的新群體。她們?cè)谡煞蛲獬鰟?wù)工期間承擔(dān)起了復(fù)雜的雙重角色，即被強(qiáng)化的傳統(tǒng)家庭角色與現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)角色，受到了來(lái)自傳統(tǒng)和現(xiàn)代的雙重挑戰(zhàn)，這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)婦女角色轉(zhuǎn)換與角色扮演的沖突。

2.1農(nóng)村婦女的角色沖突

首先，農(nóng)村婦女的傳統(tǒng)家庭角色被進(jìn)一步強(qiáng)化。這種傳統(tǒng)家庭角色其實(shí)就是中國(guó)傳統(tǒng)性別分工中的“主內(nèi)”，也就是“賢妻良母”、“相夫教子”，包括婚姻角色、生育角色和家庭生活角色。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，除了承擔(dān)傳統(tǒng)婚姻、生育角色以外，農(nóng)村婦女的家庭生活角色被進(jìn)一步強(qiáng)化。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不少家庭的男性已經(jīng)開(kāi)始介入家務(wù)勞動(dòng)，多數(shù)婦女已由專(zhuān)職的家務(wù)勞動(dòng)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榧覄?wù)勞動(dòng)的主要分擔(dān)者或共同參與者。但是總體而言，家務(wù)勞動(dòng)領(lǐng)域仍沿襲了“內(nèi)”的屬性而主要由婦女承擔(dān)。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有89.6%的農(nóng)村婦女承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，其中家務(wù)勞動(dòng)完全由婦女承擔(dān)的占49.2%，由夫妻共同承擔(dān)的占40.4%[2]。在那些男性勞動(dòng)力外出的家庭中，婦女自然承擔(dān)著全部的家務(wù)勞動(dòng)。其次，農(nóng)村婦女現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者角色的確立。在農(nóng)村男性勞動(dòng)力外出以后，他們留下的屬于家“外”性質(zhì)的勞動(dòng)生產(chǎn)與對(duì)外交往等事務(wù)，也一并成為婦女承擔(dān)的事務(wù)。婦女承擔(dān)起繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)任務(wù)，擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的角色，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。2006年全國(guó)婦聯(lián)在河北、吉林、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、四川、云南和甘肅10省、50個(gè)縣市、100個(gè)村莊的10000名成年婦女中進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：有74.7%的農(nóng)村婦女參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，其中與丈夫“一起干”的占54%，婦女“單獨(dú)承擔(dān)”的占20.7%。從婦女勞動(dòng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)來(lái)看，全國(guó)婦聯(lián)的調(diào)查顯示：有61.3%的婦女與丈夫一起創(chuàng)造家庭收入，其中吉林高達(dá)81.2%，2005年，被訪婦女個(gè)人人均年收入為7794.65元，占家庭年均收入的49.01%。改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。特別是近幾年，隨著男性青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守婦女更是獨(dú)立承擔(dān)了本應(yīng)與男人共同承擔(dān)的家庭責(zé)任與義務(wù)。她們不僅要操持繁重的家務(wù)，而且還從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，農(nóng)村家庭出現(xiàn)了“男工女耕”的性別分工新格局與農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì)[2]。

摘要：絲綢之路不僅是商貿(mào)之路，也是人類(lèi)文化交流之路，民心相同是“一帶一路”戰(zhàn)略的社會(huì)根基，新疆作為新絲綢之路的核心區(qū)，地域，政策優(yōu)勢(shì)明顯、如何緊抓國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，推動(dòng)新疆?huà)D女事業(yè)的發(fā)展。本文立足新疆?huà)D女，對(duì)如何在“一帶一路”戰(zhàn)略下，充分展現(xiàn)巾幗風(fēng)采，做時(shí)代新女性，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)發(fā)揮半邊天作用。

關(guān)鍵詞：一帶一路；新疆?huà)D女；發(fā)展路徑

古絲綢之路是人類(lèi)文明的輝煌歷史，訴說(shuō)著歷史上中外各國(guó)人民友好往來(lái)、互利互惠的感人故事。如今，在中華民族的偉大復(fù)興之路上，古老文明再次彰顯魅力，中國(guó)和周邊乃至世界各國(guó)人民正在放飛追求共同繁榮發(fā)展的夢(mèng)想。2013年主席在訪問(wèn)中亞四國(guó)時(shí)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,訪問(wèn)印尼和馬來(lái)西亞時(shí)提出打通“21世紀(jì)海上絲綢之路”。2014年3月底,訪問(wèn)歐洲期間提出要把中歐合作和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大洲際合作倡議結(jié)合起來(lái),共同致力于發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)?！耙粠б宦贰睂?duì)推進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通,促進(jìn)沿邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)略安全和周邊和諧具有重要意義。中國(guó)國(guó)家主席在去年9月和10月推出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)相關(guān)各國(guó)要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”。“一帶一路”建設(shè)是在我國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺(tái)”、建設(shè)新絲路經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，架設(shè)亞歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。

一、“一帶一路”背景下新疆的優(yōu)勢(shì)與婦女的作用

新疆地處亞歐大陸地理中心、我國(guó)西北邊陲，是向西開(kāi)放的橋頭堡，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，戰(zhàn)略位置十分重要。新疆周邊同八個(gè)國(guó)家接壤，目前有17個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸以及喀什、霍爾果斯兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。新疆與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)相融、人文相親，具有向西開(kāi)放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既可以服務(wù)周邊國(guó)家，又可以服務(wù)沿線各省區(qū)市，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的特殊作用。（一）“一帶一路”背景下新疆的優(yōu)勢(shì)。新疆充分發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的特殊地緣、資源、人文優(yōu)勢(shì)，圍繞自治區(qū)黨委確定的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐中心、商貿(mào)物流集散中心、金融服務(wù)中心、科教文化中心、醫(yī)療服務(wù)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極主動(dòng)作為，加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)建設(shè)，在許多方面取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，初步具備了支撐核心區(qū)的基礎(chǔ)和能力。1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆地處亞歐大陸中心，周邊毗鄰8個(gè)國(guó)家，擁有17個(gè)國(guó)家一類(lèi)陸路開(kāi)放口岸和2個(gè)航空口岸，是連接中國(guó)內(nèi)陸和亞歐的最便捷區(qū)域、新疆作為“連接?xùn)|西、溝通南北”的通道和樞紐作用將更加突出。2、資源優(yōu)勢(shì)。新疆不僅是國(guó)際能源資源陸上大通道，也是我國(guó)未來(lái)的能源資源戰(zhàn)略基地。在未來(lái)國(guó)際能源資源戰(zhàn)略格局中，依托國(guó)際能源資源通道，有序開(kāi)發(fā)新疆能源資源將成為確保我國(guó)能源安全的重要保障之一。3、人文優(yōu)勢(shì)。新疆是古絲綢之路東西方文化交流薈萃的中心，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的相融共生發(fā)展，形成了獨(dú)特的地域文化和民族文化。區(qū)內(nèi)眾多少數(shù)民族都是跨界而居，與中亞、西亞地區(qū)血緣相親、語(yǔ)言相通、風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化認(rèn)同廣泛，有利于新疆進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外交流開(kāi)放。4、科技優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，新疆科技進(jìn)步速度明顯加快，創(chuàng)新體系日趨完善。特別是科技創(chuàng)新“走出去”正在成為深化絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家交流合作的強(qiáng)勁動(dòng)力。例如，全國(guó)共有54家單位加入由烏魯木齊高新區(qū)發(fā)起和成立的“中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亞市場(chǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟”，利用新疆特有的口岸優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高新區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)資金、技術(shù)、產(chǎn)品向中亞市場(chǎng)轉(zhuǎn)移和輸出。（二）“一帶一路”婦女民心相通的重要力量?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)包括政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。“民心相通”是“一帶一路”建設(shè)五大重點(diǎn)之一，也是重要的軟力量建設(shè)。沒(méi)有民心相通，就沒(méi)有真正的互聯(lián)互通。民心相通就是堅(jiān)持以民為本，最大限度順應(yīng)民愿、汲取民智、凝聚民心、匯集民力，搭建起聯(lián)通各國(guó)人民、增進(jìn)心靈溝通的民心之橋，助力“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。婦女是推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要力量，是人類(lèi)文明的創(chuàng)造者、傳承者和享有者。從這個(gè)意義上講，沒(méi)有婦女的認(rèn)同、參與和貢獻(xiàn)，也就不會(huì)有“一帶一路”的建設(shè)、繁榮和發(fā)展。婦女在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)民心相通不可或缺的重要力量。圍繞“一帶一路”民心相通大局創(chuàng)新婦女交流交往，對(duì)于在沿線國(guó)家和地區(qū)婦女中弘揚(yáng)絲路精神，增進(jìn)相互了解和友誼，為“一帶一路”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)具有獨(dú)特的意義和作用。

二、“一帶一路”為新疆?huà)D女發(fā)展提供的新機(jī)遇

前言

婦女事業(yè)的發(fā)展水平，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?！笆濉逼陂g，我縣認(rèn)真貫徹實(shí)施《縣婦女發(fā)展規(guī)劃(—年)》，大力推進(jìn)婦女事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障婦女的各項(xiàng)權(quán)益，婦女工作取得了顯著成效。男女平等基本國(guó)策得到了進(jìn)一步貫徹，婦女參與民主決策和管理的程度有新的提高,縣級(jí)四套班子都配備了女領(lǐng)導(dǎo)干部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了1名以上女干部，縣機(jī)關(guān)黨政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子女領(lǐng)導(dǎo)配備面分別為51.7%和100%；婦女受教育的程度不斷提升，小學(xué)女生入學(xué)率達(dá)100％，初中女生入學(xué)率達(dá)99.68%；婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)利進(jìn)一步得到保障，婦女就業(yè)領(lǐng)域有較大的拓展；婦女健康保健水平明顯提高，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率和住院分娩率分別達(dá)94.13％和99.81％，孕產(chǎn)婦死亡率年為0；保障婦女合法權(quán)益的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)一步得到實(shí)施；婦女生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

但是，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及傳統(tǒng)觀念等諸多因素的制約，我縣婦女發(fā)展仍面臨著一些不容忽視的問(wèn)題，婦女的參政水平、就業(yè)層次、受教育質(zhì)量、衛(wèi)生保健水平仍有待于進(jìn)一步提高，婦女的權(quán)益保障機(jī)制和社會(huì)保障體系需進(jìn)一步完善。如何有效地解決這些問(wèn)題，全面提高婦女的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展仍將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

“十一五”期間，是我縣集多重使命、多重挑戰(zhàn)于一身的時(shí)期，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，是發(fā)展的黃金期、機(jī)遇期，也是我縣婦女事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展的重要時(shí)期。為推動(dòng)全縣婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(—年)》和《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我縣婦女發(fā)展的實(shí)際，特制定《縣婦女發(fā)展規(guī)劃(—年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。

指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

“十一五”時(shí)期，我縣婦女發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十六屆六中全會(huì)精神，深入貫徹男女平等基本國(guó)策，以促進(jìn)婦女全面發(fā)展為目標(biāo)，以提高婦女綜合素質(zhì)和保障婦女合法權(quán)益為重點(diǎn)，以婦女民主參與、就業(yè)保障、素質(zhì)技能、衛(wèi)生保健、法律保障及社會(huì)環(huán)境為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，強(qiáng)化政府職能，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大婦女參與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，努力促進(jìn)我縣婦女的全面發(fā)展和婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為貫徹落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）有關(guān)勞動(dòng)保障方面的要求，保障廣大婦女在就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障以及特殊勞動(dòng)保護(hù)方面的合法權(quán)益，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

(一)促進(jìn)婦女就業(yè)。

1拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40％以上；

2調(diào)整婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高婦女就業(yè)質(zhì)量。逐步提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)就業(yè)的比例；提高農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比例；

3落實(shí)男女平等的就業(yè)原則，用人單位錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)；