摘要：在腐敗預警預控體系架構分析的基礎上，本文對腐敗預警預控體系的內涵、組織以及流程進行了詳盡的分析。從腐敗預警的風險點與風險地圖出發(fā)，表述了腐敗主體的表現(xiàn)形式、滋生的雙重誘因并提出了腐敗預警預控體系的風險點制定；基于腐敗預警預控體系的風險，著重分析了腐敗風險點的角色、誘因、意識和評測；針對腐敗預警預控體系的風險點，提出了角色監(jiān)督、誘因控制和引導教育的預警防治思路。

關鍵詞：腐敗預警風險監(jiān)督防控

通過對腐敗的萌發(fā)環(huán)境的分析以及對腐敗事件產(chǎn)生的雙向性的掌握，將腐敗的本質定義為利用公共權力而謀取私人利益?；趯Ω瘮”举|的理解，將腐敗行為歸納為行使國家管理公共職能的一部分官員，忽視法律法規(guī)的存在而采用的職權濫用，貪贓枉法，以達到獲取個人利益的行為。在腐敗預警預控體系架構分析的基礎上，本文對腐敗預警預控體系的內涵、組織以及流程進行了詳盡的分析，以預警為該體系的主要目標，通過對腐敗各項流程的監(jiān)督控制，從而得出易于腐敗滋生的各項環(huán)節(jié)注意事項，加強該體系的預警功效。本文提出的腐敗預警原理與方法主要從腐敗預警的風險點與風險地圖、腐敗預警的原理、腐敗預警的推斷方法與警報設置方法三個方面展開論述。

一、腐敗預警的風險點與風險地圖

基于腐敗預警預控體系架構的分析，針對腐敗預警的原理與方法進行展開研究。首先從腐敗預警的風險點著手，以腐敗預警流程細化的風險點描述作為突破口，從腐敗的主體表現(xiàn)形式作為切入點，對腐敗滋生的雙重誘因進行分析，從而制定出腐敗預警預控體系的風險點。本文針對該體系的分析點進行展開分析，以風險點角色分析、風險點誘因分析、風險點意識分析、風險點風險分析為四條主線進行論述，據(jù)此形成腐敗預警預控體系下的角色監(jiān)督、誘因控制以及引導教育，達到腐敗預警的風險點預警防治主旨。

1、腐敗的主體表現(xiàn)形式

摘要在腐敗預警預控體系架構分析的基礎上，本文對腐敗預警預控體系的內涵、組織以及流程進行了詳盡的分析。從腐敗預警的風險點與風險地圖出發(fā)，表述了腐敗主體的表現(xiàn)形式、滋生的雙重誘因并提出了腐敗預警預控體系的風險點制定；基于腐敗預警預控體系的風險，著重分析了腐敗風險點的角色、誘因、意識和評測；針對腐敗預警預控體系的風險點，提出了角色監(jiān)督、誘因控制和引導教育的預警防治思路。

關鍵詞腐敗預警風險監(jiān)督防控

通過對腐敗的萌發(fā)環(huán)境的分析以及對腐敗事件產(chǎn)生的雙向性的掌握，將腐敗的本質定義為利用公共權力而謀取私人利益?；趯Ω瘮”举|的理解，將腐敗行為歸納為行使國家管理公共職能的一部分官員，忽視法律法規(guī)的存在而采用的職權濫用，貪贓枉法，以達到獲取個人利益的行為。在腐敗預警預控體系架構分析的基礎上，本文對腐敗預警預控體系的內涵、組織以及流程進行了詳盡的分析，以預警為該體系的主要目標，通過對腐敗各項流程的監(jiān)督控制，從而得出易于腐敗滋生的各項環(huán)節(jié)注意事項，加強該體系的預警功效。本文提出的腐敗預警原理與方法主要從腐敗預警的風險點與風險地圖、腐敗預警的原理、腐敗預警的推斷方法與警報設置方法三個方面展開論述。

一、腐敗預警的風險點與風險地圖

基于腐敗預警預控體系架構的分析，針對腐敗預警的原理與方法進行展開研究。首先從腐敗預警的風險點著手，以腐敗預警流程細化的風險點描述作為突破口，從腐敗的主體表現(xiàn)形式作為切入點，對腐敗滋生的雙重誘因進行分析，從而制定出腐敗預警預控體系的風險點。本文針對該體系的分析點進行展開分析，以風險點角色分析、風險點誘因分析、風險點意識分析、風險點風險分析為四條主線進行論述，據(jù)此形成腐敗預警預控體系下的角色監(jiān)督、誘因控制以及引導教育，達到腐敗預警的風險點預警防治主旨。

1、腐敗的主體表現(xiàn)形式

一、加強領導，提高認識，全面推動腐敗風險預警防控工作

按照學校的統(tǒng)一部署，動畫學院把腐敗風險預警防控作為黨風廉政建設的一項首要工作來抓，精心組織，認真部署，扎實推進腐敗風險預警防控工作。

根據(jù)要求，我們認真組織學習了學校關于推進腐敗風險預警防控工作的有關文件精神，把建立腐敗風險預警防控機制工作作為一項重要的政治任務來抓，列入重要的議事日程，動畫學院黨總支及時召開了黨員專門會議，對腐敗風險預警防控工作進行了認真的組織部署。要求全體教師黨員干部、學生黨員要統(tǒng)一思想，提高對腐敗風險預警防控工作重要性的認識，不斷增強自我防控意識。

二、加強領導，組建專門工作小組

為加強動畫學院腐敗風險預警防控工作的組織領導，成立了動畫學院腐敗風險預警防控體系建設領導小組，黨總支書記為第一責任人，負責腐敗風險預警防控機制工作的組織領導，領導小組下設辦公室，由輔導員、辦公室秘書負責具體工作。另外，輔導員負責領導學生黨支部建設，在學生黨員中宣傳黨風廉政建設，培養(yǎng)學生黨員的廉潔自律意識。

三、加大宣傳教育力度、開展對腐敗風險點的排查

一、加強領導，提高認識，全面推動腐敗風險預警防控工作

按照學校的統(tǒng)一部署，動畫學院把腐敗風險預警防控作為黨風廉政建設的一項首要工作來抓，精心組織，認真部署，扎實推進腐敗風險預警防控工作。

根據(jù)要求，我們認真組織學習了學校關于推進腐敗風險預警防控工作的有關文件精神，把建立腐敗風險預警防控機制工作作為一項重要的政治任務來抓，列入重要的議事日程，動畫學院黨總支及時召開了黨員專門會議，對腐敗風險預警防控工作進行了認真的組織部署。要求全體教師黨員干部、學生黨員要統(tǒng)一思想，提高對腐敗風險預警防控工作重要性的認識，不斷增強自我防控意識。

二、加強領導，組建專門工作小組

為加強動畫學院腐敗風險預警防控工作的組織領導，成立了動畫學院腐敗風險預警防控體系建設領導小組，黨總支書記為第一責任人，負責腐敗風險預警防控機制工作的組織領導，領導小組下設辦公室，由輔導員、辦公室秘書負責具體工作。另外，輔導員負責領導學生黨支部建設，在學生黨員中宣傳黨風廉政建設，培養(yǎng)學生黨員的廉潔自律意識。

三、加大宣傳教育力度、開展對腐敗風險點的排查

根據(jù)辦法[2012]9號文件精神要求，為認真貫徹落實市紀委、市監(jiān)察局《關于開展腐敗風險預警防控試點工作的實施方案》（紀發(fā)［2012］3號）文件精神，結合市住房和城鄉(xiāng)建設局工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉工作方針，按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的工作要求，著力構建腐敗風險預警防控體系，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供政治保障。

二、工作目標

建立健全各單位、各崗位腐敗風險預警防控規(guī)章制度，以風險排查為基礎，以監(jiān)督防范為核心，以預警控制為關鍵，以考核評責為保障，形成“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的防控模式。使腐敗風險得到有效預防、及時發(fā)現(xiàn)和恰當處置，努力減少腐敗行為的發(fā)生，確保市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)擁有一支政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、業(yè)務精通的干部職工隊伍。

三、實施范圍、對象及重點

一、主要工作措施

（一）深入宣傳發(fā)動

一是成立區(qū)糧食局腐敗風險預警防控工作領導小組。組長，副組長為成員，日常工作由局辦公室負責，預警信息員由同志擔任。二是把推進腐敗風險預警防控工作與糧食局爭創(chuàng)滿意機關活動和年度目標考核一同動員、一同部署、一同落實、一同考核。三是各二級單位結合本單位實際，成立相應工作專班，確定專人負責日常工作，召開動員會，具體布置和落實。四月局機關和各二級單位要充分利用網(wǎng)站和宣傳專欄大力宣傳，營造了很好氛圍。

（二）認真組織實施

1、認真開展清權查險活動。一是清權明責。根據(jù)糧食局“三定”方案，落實崗位責任，清理權力明細，形成職權目錄?？茖W設定腐敗風險等級，制定防控預案。通過清權確權，繪權曬權，推行公開承諾制，黨員、干部及二級單位主要負責人、財務負責人針對崗位職責，公開作出廉政承諾，主動接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。二是排查風險。界定三類風險，即思想道德風險，制度機制風險和崗位職責風險。同時認真開展三類風險排查工作。針對個人崗位查，針對股室職責查，針對單位職能查，將查找出的腐敗風險點通過糧食局網(wǎng)站和公開欄公開，接受群眾監(jiān)督和評議，并報送區(qū)紀委第四紀工委（監(jiān)察分局）備案。三是排點風險。結合我局實際，對重點領域，重點部門，重點崗位認真排查腐敗風險。四是加強腐敗風險管理。實行風險分級。將風險劃分為高風險A、一般風險B、低風險C三個風險等級；同時落實分級防范，分解防控責任。

2、加強監(jiān)督防范工作。一是加強自我防范。通過教育引導，筑牢思想道德防線，提高政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)；通過自我約束，自我反省，開展批評與自我批評；通過幫教提高，加強思想交流，提高思想境界，凈化心靈環(huán)境。二是開展單位聯(lián)防活動。通過合理分權、有效制權、科學量權、事務管理、政務公開、述職述廉等措施，突出班子成員之間合理分權，單位和股室之間有效制權、自由裁量嚴格固權。三是開展社會群防活動。發(fā)揮社會各方面監(jiān)督力量，有效監(jiān)控腐敗風險。

構建腐敗風險預警防控體系是深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，腐敗風險預警防控是一項全新的工作，很多措施和環(huán)節(jié)都還處在學習、摸索和實踐中。筆者就縣級及其以下各級各部門構建腐敗風險預警防控體系建設發(fā)表個人見解。

一、腐敗風險預警防控的含義

黨的十七大報告指出，反腐倡廉建設“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”?？倳浽谥屑o委十七屆五次全會上再次強調，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。因此，把預防腐敗體系建設擺上更加突出的位置，要開展腐敗風險預警防控工作，我們就要首先弄清腐敗風險、預警防控的含義。

腐敗風險：是指實施公共權力的主體，在行使權力過程中，發(fā)生濫用公共權力或以權謀私的可能性。預警防控：是指各級組織、紀檢監(jiān)察機關針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進行主動防范和監(jiān)控的一種措施。

腐敗風險具有客觀性、損失性和不確定性。風險的客觀性揭示了任何有業(yè)務處置權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發(fā)生，就會對本人有效履行職責，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發(fā)生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發(fā)生的，或通過努力把它降到最低程度。

腐敗風險預警防控體系建設的核心任務就是關注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的腐敗風險，在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎上，通過前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構建預防腐敗的“三道防線”。前期預防措施是解決預防工作覆蓋面的問題；中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題；后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預警。根據(jù)各類腐敗案件誘發(fā)的因素，我們將腐敗風險預警防控范圍界定為因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險。

局屬各單位、各股室：

經(jīng)過宣傳發(fā)動、清權查險、建章立制三個階段，腐敗風險預警防控工作目前已進入預警控制階段。為進一步推動腐敗風險預警防控工作的順利進行，確保年底腐敗風險預警防控工作的全覆蓋，我局將于月日-月日對局屬各單位、各股室腐敗風險預警防控工作開展情況進行一次督辦檢查。

一、檢查方式

督辦檢查采取重點檢查與隨機抽查相結合的方法，主要采取“聽、查、談、看”的方式進行。

1、聽，即聽取單位領導工作匯報；

2、查，即查閱相關資料、規(guī)章制度、文件檔案；

局直屬單位、機關各科（室）：

為進一步加強財政資金的安全管理，經(jīng)局黨組研究決定，在市直財政系統(tǒng)全體職工中繼續(xù)開展腐敗風險點的排查工作，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、腐敗風險點的排查對象

1、局黨組成員；

2、局直屬單位、機關科室負責人；

3、從事會計、出納工作崗位的人員；

本文從我工商行政管理部門腐敗風險預警防控工作的開展實際情況入手，深入查找工作開展過程中的不足，并針對不足提出切實可行的建議，以推進我工商行政管理部門反腐倡廉建設，從而為推進我工商行政管理部門又好又快發(fā)展提供堅強有力的紀律保證。

一、腐敗風險預警防控工作開展情況

在局黨工委的正確領導下，我工商行政管理部門腐敗風險預警防控工作，從維護科學發(fā)展，構建和諧的高度出發(fā)，以懲防體系建設為主線，不斷拓寬工作領域，創(chuàng)新工作載體，規(guī)范廉潔從業(yè)行為，使黨風建設和反腐倡廉工作取得了顯著的成績。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)以機制建設為根本，反腐倡廉建設扎實推進

按照上級黨委反腐倡廉建設專項工作的具體要求，我工商行政管理部門腐敗風險預警防控工作堅持“教育、制度、監(jiān)督”并重的原則。一是調整成立了專項工作領導小組，確立了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、群眾積極參與的懲防體系建設工作格局。二是堅持把反腐倡廉建設納入黨風建設責任制，既完善了反腐倡廉建設責任機制，又豐富了黨風建設責任制的內涵。三是堅持把反腐倡廉建設與內控體系建設相結合。圍繞黨工委內部管理的風險點，完善了管理制度，理順了工作流程，發(fā)揮了黨風建設的整體合力。四是堅持把反腐倡廉建設與日常管理工作相結合。圍繞內部管理實際，探索源頭治理新途徑，對涉及干部管理、隊伍建設、物資采購等關鍵環(huán)節(jié)參與了監(jiān)督，保證了各項工作規(guī)范有序地開展。對掌管“人、財、物”等重點崗位和有業(yè)務處置權的干部人員簽訂廉潔互保協(xié)議書，有效防范了舞弊風險。

(二)以反腐倡廉教育為主線，廣大干部自律意識明顯增強