摘要：縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致?！案瘮〉母臼菣?quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。

關(guān)鍵詞：防范；權(quán)力腐敗；措施；思想道德

Abstract:ThelookingoverancientandmodernsinChinaandabroad,corruptaretheauthoritymovementoutofcontrol,theunbalancedresult.“corruptisradicallytheauthoritycorruption”.Theso-calledauthorityiscorrupt,whatreferstoiswieldstheauthoritycertaininstitutionsorthecadredepartsfromthepublicauthoritythenatureandtheprinciple,theauthorityprivatization,therelations,theprivilege,thecommercialization,orthecliqueseeksthepersonalgainforindividual.Theauthoritycorruptessenceisthepublicauthorityisabused.Therefore,theguardauthoritycorruptionbesidesleadsinexpensivelybyGermany,raisesinexpensivelybythesalary,whatismostbasicisthroughstrengthensthesurveillance,thelegislativerestrictionauthority,preventsthepublicauthoritytoabuse.

keyword:Guard;Authoritycorruption;Measure;Thoughtmorals

一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)

當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個(gè)不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，就是要以德倡廉，強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

在深化國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭，努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，是我們面臨的緊迫而艱巨的重要任務(wù)。從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是遏制腐敗的治本之策。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從三個(gè)方面著重作出努力。

一、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的能力

事實(shí)證明：國(guó)有企業(yè)之所以出現(xiàn)一些令人痛心疾首的消極腐敗現(xiàn)象，大量是因?yàn)閷W(xué)習(xí)、教育不夠產(chǎn)生的。由于封建主義思想殘余，資本主義腐朽思想和生活方式的影響和侵蝕，一些黨員干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生了扭曲，再加上少數(shù)國(guó)有企業(yè)的黨組織貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針不得力，思想政治工作薄弱，對(duì)黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，致使有些消極腐敗不見(jiàn)得蔓延。要從根本上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，就必須充分認(rèn)識(shí)反腐幾斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性，充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)、教育的緊迫性、必要性和重要性。當(dāng)前，要按照“三個(gè)代表”要求，針對(duì)黨員干部中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，立足于教育，著眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅(jiān)持、什么必須反對(duì)等要求，明白無(wú)誤地灌輸?shù)近h員干部的頭腦中去，使黨員干部知道應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做，通過(guò)強(qiáng)化教育使黨員干部做到時(shí)時(shí)刻刻把黨和人民的利益放在首位，當(dāng)好“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者。

二、嚴(yán)把干部選任關(guān)口，健全干部管理制度，夯實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)

選賢任能，事關(guān)重大。要嚴(yán)把組織考察關(guān)。要全面貫徹“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，首先。堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親；要搞五湖四海，反對(duì)“以人劃線(xiàn)”和以“地域劃線(xiàn)”不僅提拔要考察，提拔后也要考察?？疾煲⒅貙?duì)干部思想政治素質(zhì)包括道德品質(zhì)的考察，不能只重才而輕德。選拔重用的干部必須是那些真正政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)正派、清正、廉潔、群眾擁護(hù)的干部，對(duì)那些政治信仰動(dòng)搖、工作不負(fù)責(zé)任、不顧大局、不守紀(jì)律、不干實(shí)事的人；對(duì)那些不講原則、回避矛盾、吹捧逢迎、見(jiàn)風(fēng)使舵的人；對(duì)那些熱衷于投機(jī)鉆營(yíng)、跑官要官、爭(zhēng)權(quán)奪利、拉幫結(jié)伙，以及弄虛作假、虛報(bào)浮夸的人，不僅不能提拔，還要嚴(yán)厲批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的要堅(jiān)決查處，繩之以紀(jì)律。同時(shí)，干部選拔任用上，要真正形成富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，擴(kuò)大民主，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，多形式地選拔干部人才。其次，要建立健全談話(huà)制度。企業(yè)黨組織對(duì)新委任、聘任的干部在任前要進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，提出明確的廉政勤政要求和嚴(yán)格的權(quán)力行為規(guī)范，對(duì)其任職的職權(quán)的范圍、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)作程序及可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提示、交代清楚。第三，要建立健全用人失察責(zé)任追究制度。對(duì)選拔任用干部違反干部政策，不按規(guī)定程序行事造成失誤的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)在干部任用上搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、受賄賣(mài)官的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要抓住不放，堅(jiān)決查處，決不姑息。

三、強(qiáng)化職工監(jiān)督意識(shí)，完善民主監(jiān)督體制，形成立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，對(duì)宣傳教育常抓不懈，將監(jiān)督檢查貫穿始終，努力形成教育在前、制度在前、監(jiān)督在前、預(yù)警在前，保權(quán)力運(yùn)行安全、保項(xiàng)目建設(shè)安全、保資金使用安全、保干部成長(zhǎng)安全的良好局面，推動(dòng)全市反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

以排查風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，按照全面開(kāi)展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求。以監(jiān)督防范為核心，以預(yù)警控制為關(guān)鍵，以考核追責(zé)為保障，形成“分險(xiǎn)設(shè)防、分權(quán)制衡、分級(jí)預(yù)警、分層追責(zé)”具有特色的防控模式，2010年底逐步建立起比較完善的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。

三、工作范圍和對(duì)象

全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位和上述單位中的全體黨員干部。

一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)

當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個(gè)不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，就是要以德倡廉，強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí)，我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來(lái)說(shuō)，就是要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念，以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識(shí)，從而淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民，廉潔公正，克己奉公，舉賢任能，為戒徇私，開(kāi)拓創(chuàng)新，善于進(jìn)取。加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí)，引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

二、以監(jiān)督保廉，建立“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的主體依法對(duì)社會(huì)生活的管理者以及社會(huì)管理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查、懲戒和制約的行為，其本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機(jī)制，是防范權(quán)力腐敗的根本性措施之一。

實(shí)踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開(kāi)放以來(lái)，消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生，其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠大，從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”，視政令為“白條”，把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng)，你禁你的，他干他的。

縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致?！案瘮〉母臼菣?quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。

一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)

當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個(gè)不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，就是要以德倡廉，強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí)，我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來(lái)說(shuō)，就是要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念，以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識(shí)，從而淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民，廉潔公正，克己奉公，舉賢任能，為戒徇私，開(kāi)拓創(chuàng)新，善于進(jìn)取。加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí)，引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

二、以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件

“不愿”，就是分配公平，公職人員有一份比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，因此誰(shuí)也不愿意為貪小便宜而失去較為豐厚的工作報(bào)酬和生活保障。

一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)

當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個(gè)不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，就是要以德倡廉，強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí)，我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來(lái)說(shuō)，就是要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念，以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識(shí)，從而淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民，廉潔公正，克己奉公，舉賢任能，為戒徇私，開(kāi)拓創(chuàng)新，善于進(jìn)取。加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí)，引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

二、以監(jiān)督保廉，建立“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的主體依法對(duì)社會(huì)生活的管理者以及社會(huì)管理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查、懲戒和制約的行為，其本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機(jī)制，是防范權(quán)力腐敗的根本性措施之一。

實(shí)踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開(kāi)放以來(lái)，消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生，其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠大，從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”，視政令為“白條”，把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng)，你禁你的，他干他的。

淺議權(quán)力腐敗的防范措施縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致。“腐敗的根本是權(quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。

一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)

當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個(gè)不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，就是要以德倡廉，強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí)，我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來(lái)說(shuō)，就是要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼承我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念，以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識(shí)，從而淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民，廉潔公正，克己奉公，舉賢任能，為戒徇私，開(kāi)拓創(chuàng)新，善于進(jìn)取。加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí)，引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用，通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。

二、以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件

“不愿”，就是分配公平，公職人員有一份比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，因此誰(shuí)也不愿意為貪小便宜而失去較為豐厚的工作報(bào)酬和生活保障。

同志們：

剛才，我們集中收聽(tīng)收看了全省運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗工作電視會(huì)議，青島市和部分省直部門(mén)介紹了科技防腐工作經(jīng)驗(yàn)，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。王同志就今后全省科技防腐工作作了全面具體的部署，希望大家深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，受秀和市長(zhǎng)的委托，結(jié)合我市實(shí)際，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)科技防腐工作的責(zé)任感和緊迫感

推進(jìn)科技防腐工作是省委、省政府部署的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，體現(xiàn)了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基本要求，代表著反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展方向。近幾年來(lái)，省委、省政府對(duì)科技防腐工作高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議、制發(fā)文件，提出明確要求。截至目前，全省已有11個(gè)市、27個(gè)縣（市、區(qū)）建成了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，80%以上的行政審批項(xiàng)目納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管。我市也成立了科技防腐工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了全市科技防腐工作的總體要求、階段目標(biāo)和基本架構(gòu)，在各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，全市的科技防腐工作已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。但是，與上級(jí)要求和先進(jìn)市地的工作相比，我們還存在比較大的差距。因此，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)科技防腐工作對(duì)政府自身建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，加大工作力度，切實(shí)把科技防腐工作抓出成效。

二、明確工作重點(diǎn)，全力抓好科技防腐目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)

我市科技防腐工作的總體要求是：以電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)控的有效性為重點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理和行政效能監(jiān)察方式，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設(shè)，經(jīng)過(guò)3年左右的努力，建設(shè)一個(gè)縱向貫通市縣、橫向涵蓋各領(lǐng)域的預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)，打造電子政務(wù)服務(wù)、行政效能、公共資源交易、公共資金監(jiān)管、輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政教育六大電子監(jiān)察信息平+++++臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等行政事項(xiàng)效能情況和公共資源市場(chǎng)交易情況的電子監(jiān)察，形成覆蓋全市的科技防腐網(wǎng)絡(luò)。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作步驟為：2010年，市級(jí)建成開(kāi)通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)；年，各縣市區(qū)建成開(kāi)通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并與省市聯(lián)網(wǎng)，市級(jí)基本完成公共資源交易、公共資金電子監(jiān)察平臺(tái)和輿論監(jiān)督、黨風(fēng)廉政教育平臺(tái)各系統(tǒng)建設(shè)，基本完成行政權(quán)力電子監(jiān)察平臺(tái)其他系統(tǒng)建設(shè)；2012年，各縣市區(qū)基本完成行政權(quán)力、公共資源交易、公共資金電子監(jiān)察平臺(tái)各系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)電子監(jiān)察系統(tǒng)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。近期有以下幾項(xiàng)工作重點(diǎn)：

評(píng)議權(quán)力腐敗的防范辦法評(píng)議權(quán)力腐敗的防范辦法縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致?！案瘮〉母臼菣?quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個(gè)不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，就是要以德倡廉，強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時(shí)，我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒權(quán)力主體的自律意識(shí)，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來(lái)說(shuō)，就是要弘揚(yáng)儒家“民貴君輕”、“民為邦本”的為民富民的民本意識(shí)，繼續(xù)我們民族、我們黨的公正、廉潔、自律等觀念，以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的“人民公仆”意識(shí)，從而淡化權(quán)欲，誠(chéng)心為民，廉潔公正，克己奉公，舉賢任能，為戒徇私，開(kāi)拓創(chuàng)新，善于進(jìn)取。加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，目的是要以德倡廉，強(qiáng)化公職人員的廉政、勤政意識(shí)，引導(dǎo)公職人員為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射功能，通過(guò)樹(shù)立公職人員廉潔公正的道德形象來(lái)形成全社會(huì)廉潔的風(fēng)氣，進(jìn)而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平。二、以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件“不愿”，就是分配公平，公職人員有一份比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，因此誰(shuí)也不愿意為貪小便宜而失去較為豐厚的工作報(bào)酬和生活保障。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的政府腐敗，重要根源之一就是那些政府部門(mén)的公職人員因?yàn)槭杖胩蜔o(wú)法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看，低工資政策好象縮短了政府官員和人民之間的距離，達(dá)到了反對(duì)特權(quán)和實(shí)現(xiàn)公正的目的。其實(shí)則正好相反，它反而助長(zhǎng)了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國(guó)家，政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補(bǔ)充。而反腐敗比較成功的一些國(guó)家，如新加坡政府則果斷摒棄了許多發(fā)展中國(guó)家那種貌似反對(duì)特權(quán)，實(shí)際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策，對(duì)政府工作人員實(shí)行比較優(yōu)惠的工資政策，讓他們得到比私人部門(mén)稍高的收入。這樣，一方面可以促使優(yōu)秀人才流進(jìn)政府機(jī)構(gòu)，另一方面，較高的工資收入和其他福利可以使一般公務(wù)員能夠靠其正當(dāng)?shù)墓べY收入來(lái)維持中等或中等以上的體面生活，使他們較少有生活上的壓迫感和危機(jī)感，從而能盡忠職守，比較能夠抵制一些物質(zhì)利誘。因?yàn)?，在物質(zhì)利誘面前，公務(wù)員必須權(quán)衡一下是否值得為一時(shí)的眼前利益而犧牲自己的“金飯碗”。所以說(shuō)，通過(guò)法律和規(guī)范把公務(wù)員的工資福利和退休后的優(yōu)厚待遇規(guī)范化、制度化，這是公務(wù)員廉潔奉公的思想作風(fēng)得以培植和強(qiáng)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)國(guó)家公職人員的勞動(dòng)給以較高的工資收入是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配公正原則的。國(guó)家公職人員較高的社會(huì)角色地位和較高的薪金收入之間的一致性有助于在這一階層中形成“社會(huì)公正”的判定，只有當(dāng)他們有了“社會(huì)公正”的判定后，才有可能對(duì)自己承擔(dān)角色的道德、義務(wù)、責(zé)任和規(guī)范產(chǎn)生認(rèn)同，而認(rèn)同是他們對(duì)自我行為進(jìn)行約束的前提，否則，他們會(huì)把越軌行為作為對(duì)“社會(huì)不公”進(jìn)行補(bǔ)償?shù)氖侄巍Ｐ浇鹪降?，和其社?huì)角色地位越不相符，尋求“補(bǔ)償”的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈。所以，在一個(gè)存在分化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，沒(méi)有高薪是難以養(yǎng)廉的。但高薪只有和嚴(yán)格、完善的法制相結(jié)合才能對(duì)國(guó)家公職人員的廉潔行為產(chǎn)生真正有效的影響。因?yàn)?，高薪和?yán)格、完善的法制相結(jié)合，實(shí)際上是加大了國(guó)家公職人員的成本和風(fēng)險(xiǎn)。在生活風(fēng)險(xiǎn)日益增加的當(dāng)今社會(huì)，國(guó)家一方面給公職人員較穩(wěn)定、較好的生活福利以及較高的社會(huì)地位；另一方面，國(guó)家又通過(guò)有效的法律監(jiān)督其行為和財(cái)產(chǎn)收入，一旦發(fā)現(xiàn)有越軌行為，不僅會(huì)失去得到的一切，而且還要受到法律的嚴(yán)懲。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)以俸養(yǎng)廉，提供“不愿腐敗”的經(jīng)濟(jì)條件。三、以監(jiān)督保廉，建立“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制監(jiān)督是指享有監(jiān)督權(quán)的主體依法對(duì)社會(huì)生活的管理者以及社會(huì)管理運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查、懲戒和制約的行為，其本質(zhì)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機(jī)制，是防范權(quán)力腐敗的根本性辦法之一。實(shí)踐證實(shí)，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。沒(méi)有有效的監(jiān)督就不會(huì)有對(duì)腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是濫用權(quán)力，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，反映了對(duì)權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開(kāi)放以來(lái)，消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生，其中一個(gè)很重要的原因就是監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠大，從而致使某些黨員干部視黨紀(jì)為“擺設(shè)”，視政令為“白條”，把中心的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng)，你禁你的，他干他的。近幾年來(lái)，圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)雖然作了大量的工作，但從全局來(lái)看，還缺乏一個(gè)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和辦法。例如，有的監(jiān)督部門(mén)互相摩擦、互相制肘，使監(jiān)督功能互相抵消，降低了監(jiān)督的整體功能；有時(shí)對(duì)同一社會(huì)行為實(shí)行多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督，浪費(fèi)了人力物力，影響了監(jiān)督的效率；留有大量的監(jiān)督“真空”，使社會(huì)運(yùn)行過(guò)程不能受到有效的監(jiān)督；現(xiàn)有的一些準(zhǔn)則、規(guī)定、制度在數(shù)量上不算少，但對(duì)權(quán)力腐敗的約束力很小，遠(yuǎn)未達(dá)到法律上應(yīng)達(dá)到的強(qiáng)制性程度。此外，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，缺乏相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，整體配合差，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系合二為一，難以發(fā)揮應(yīng)有的制約力和整體監(jiān)督效能。上述種種原因，造成制約權(quán)力的機(jī)制較“軟”、較“虛”，致使一部分把握實(shí)權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力行使者，沒(méi)有得到真正有效的監(jiān)督，有的甚至處于失監(jiān)的狀態(tài)，從而導(dǎo)致個(gè)人或集體違紀(jì)案件不斷發(fā)生。因此，為了確保改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，我們必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，以監(jiān)督保廉，從而建立一個(gè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，塑造一個(gè)勤政、廉潔、高效的人民政府形象。當(dāng)前，我們要完善監(jiān)督機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)，強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。首先，要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)的狀況是監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散，關(guān)系沒(méi)有理順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我們要通過(guò)明確劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞，進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力。這就要求我們要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；要重視和依靠廣大人民群眾的民主監(jiān)督，使“舉報(bào)箱”、“舉報(bào)電話(huà)”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督辦法真正發(fā)揮功能；要強(qiáng)化職能部門(mén)的監(jiān)督，使得同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí)，切實(shí)解決一些黨組織軟弱渙散新問(wèn)題，防止個(gè)人說(shuō)了算和個(gè)人專(zhuān)斷；要全面推廣和落實(shí)“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度；要把群體監(jiān)督的威力性和輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來(lái)?？傊缤驹邳h的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，我們“要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各派和無(wú)黨派人士對(duì)我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度”，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。其次，要強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。從反腐敗斗爭(zhēng)中揭露出來(lái)的大量違法違紀(jì)案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無(wú)阻，屢屢得手，一個(gè)突出的原因就是有些單位和部門(mén)疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是干部權(quán)力不能太大、太集中。不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約，改變一個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)。對(duì)掌管人、財(cái)、物等輕易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)，還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過(guò)有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力格局。也就是說(shuō)，要以權(quán)制權(quán)，即通過(guò)在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的相互啟動(dòng)和適度分散及平衡。當(dāng)一種權(quán)力的行使超過(guò)其合法限度時(shí)，就會(huì)引起相關(guān)權(quán)力的自行制約和限制，這樣一種權(quán)力制衡機(jī)制應(yīng)包括規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)上的互相制衡、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、離職審查和地域交流等制度。最后，要建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。我國(guó)和國(guó)外監(jiān)督實(shí)踐證實(shí)，要實(shí)施有效的監(jiān)督約束，必須建立一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性并擁有充分的自主權(quán)，依照法律法規(guī)行使其獨(dú)特的監(jiān)督使命，才能有效地防止和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。正如鄧小平同志指出，加強(qiáng)監(jiān)督，“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。”①一些反腐敗比較成功的國(guó)家和地區(qū)其專(zhuān)門(mén)廉政機(jī)構(gòu)都有這樣兩個(gè)特征：一是直屬總統(tǒng)（總理）負(fù)責(zé)，具有相對(duì)的獨(dú)立性和一定的自主權(quán)；二是擁有足夠而且廣泛的權(quán)力。例如，香港的廉政公署，獨(dú)立性強(qiáng)，職、權(quán)、責(zé)三者比較協(xié)調(diào)統(tǒng)一，采取懲治、防范和教育三管齊下的肅貪辦法，收到良好的社會(huì)效果，贏得了香港民眾的普遍信任，其成效和經(jīng)驗(yàn)引起了世界各國(guó)的關(guān)注。再如新加坡的反貪污調(diào)查局，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，其地位、身份、權(quán)力均有嚴(yán)格的法律保障。該機(jī)構(gòu)權(quán)力極大，可以隨時(shí)查閱和凍結(jié)違法嫌疑者的銀行帳戶(hù)，開(kāi)其保險(xiǎn)柜，竊聽(tīng)電話(huà)，直到搜查、逮捕。在新加坡，上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至一般公務(wù)人員，均不能以種種借口而成為法外公民。從現(xiàn)行的體制來(lái)看，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，起主要功能的是同級(jí)黨委和政府。由于經(jīng)費(fèi)和物資裝備及干部的職務(wù)任免、福利待遇、離休安置等切身利益新問(wèn)題由當(dāng)?shù)攸h委、政府管理，而地方黨委又是同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象，因此便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的狀況，這在客觀上使監(jiān)督者難以履行監(jiān)督職能，缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作輕易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓，尤其是涉及到當(dāng)?shù)乩婊騻€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)益時(shí)更為突出。這種狀況大大削弱了職能監(jiān)督本身的力度。為了改變這種目前狀況，我們可以在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造具有我國(guó)特色的做法。一是把現(xiàn)有的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)合并到反貪局中，直接隸屬中心領(lǐng)導(dǎo)，不受地方政府管轄，其經(jīng)費(fèi)及物資設(shè)備由特定的專(zhuān)門(mén)渠道撥足，干部的任免及福利待遇由上一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。從而建立一個(gè)統(tǒng)一高效、獨(dú)立性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。二是賦予更大的權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)督手段。也就是說(shuō)，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)督實(shí)踐的新特征的要求，所建立的以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、反貪局四位一體的新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須把這四個(gè)部門(mén)的職能和手段統(tǒng)一起來(lái)，賦予新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、審計(jì)權(quán)、拘留權(quán)和刑事起訴權(quán)。只有這樣，才能真正形成合力，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。三是敢于沖破“關(guān)系網(wǎng)”、“地方保護(hù)主義”等重重阻礙，排除干擾，對(duì)一切有損于黨和國(guó)家利益的違法違紀(jì)行為敢查敢管，努力提高和維護(hù)反腐保廉機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。四、以法護(hù)廉，創(chuàng)造“不敢腐敗”的法律環(huán)境懲治腐敗，建設(shè)廉政，是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段，才能取得成效。而在這諸多的手段中，法律無(wú)疑是最為有效的手段。過(guò)去，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，突擊搞運(yùn)動(dòng)、說(shuō)服教育和道德規(guī)范，通過(guò)把外在的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為人們的價(jià)值取向，對(duì)人們的行為有重大影響。但這種影響帶有很大的局限性。此外，一般政策性規(guī)定所起的功能也有限。十幾年來(lái)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各行各業(yè)的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù)，腐敗之風(fēng)并無(wú)收斂之跡象。究其原因，主要在于不論說(shuō)服教育還是道德約束，都沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的保障為后盾，一般政策性規(guī)定的強(qiáng)制力也十分有限。而法律作為一種非凡的規(guī)范，它不僅有說(shuō)服教育和道德規(guī)范（不少法律條例本身就是道德規(guī)范）的功能，也有內(nèi)化的特性?？梢允怪活檪€(gè)人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是，由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng)，致使法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機(jī)制對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防、抑制和懲治。所以，一方面造成人們思想的極度混亂，對(duì)一些現(xiàn)象失去了辨別是和非、罪和非罪、違法和合法的能力；另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)缺乏必要的法律依據(jù)和手段。為此，我們必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹(shù)立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個(gè)人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會(huì)控制、廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)?；陀行蚧?。正如鄧小平同志在談到廉政建設(shè)時(shí)所說(shuō)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。②當(dāng)前，加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，關(guān)鍵是要完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法。首先，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。也就是說(shuō)，要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和外延，用法律規(guī)定衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違反人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。不可否認(rèn)，自從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中心、全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院制定了許多政策散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)憲法》及其修正案、《中華人民共和國(guó)刑法》及其十幾個(gè)補(bǔ)充規(guī)定、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》等一百多個(gè)法律、法律性文件以及政策性文件之中。這些法律、法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性的規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應(yīng)急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預(yù)防性規(guī)定較少；原則性強(qiáng)，操作性差。因此，從總體上看，我國(guó)的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨紀(jì)處分條例》等，以便把廉政建設(shè)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來(lái)，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，使公職人員有必須遵守的具體規(guī)范，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)事前預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的、嚴(yán)格的廉政法律法規(guī)體系。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來(lái)規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此，再好的法律，假如不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施，一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)熟悉，堅(jiān)持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要辦法來(lái)抓。當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，針對(duì)這一時(shí)期腐敗現(xiàn)象的新特征，我們認(rèn)為懲處的重點(diǎn)部門(mén)應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)；懲處的重點(diǎn)內(nèi)容是貪贓枉法、貪污受賄、敲詐勒索、以權(quán)謀私、金融詐騙、揮霍人民財(cái)產(chǎn)、腐化墮落等行為；懲處的重點(diǎn)對(duì)象是違法違紀(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和搞權(quán)錢(qián)交易的黨政機(jī)關(guān)工作人員，非凡是縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件。在懲治腐敗的過(guò)程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不答應(yīng)存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對(duì)于違紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對(duì)于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴(yán)懲。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財(cái)、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動(dòng)其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使之望貪卻步。綜上所述，通過(guò)以德倡廉，以俸養(yǎng)廉、以監(jiān)督保廉、以法護(hù)廉，為防范權(quán)力腐敗筑起一道思想道德防線(xiàn)，提供一定的經(jīng)濟(jì)條件，建立一套相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，從而使為官者、掌權(quán)者“不想腐敗”、“不愿腐敗”、“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用、遏制腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的目的。注釋?zhuān)孩佟多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社，1994年版，第292頁(yè)。②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年版，第379頁(yè)。

摘要：縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致。“腐敗的根本是權(quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實(shí)質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。

關(guān)鍵詞：防范；權(quán)力腐敗；措施；思想道德

Abstract:ThelookingoverancientandmodernsinChinaandabroad,corruptaretheauthoritymovementoutofcontrol,theunbalancedresult.“corruptisradicallytheauthoritycorruption”.Theso-calledauthorityiscorrupt,whatreferstoiswieldstheauthoritycertaininstitutionsorthecadredepartsfromthepublicauthoritythenatureandtheprinciple,theauthorityprivatization,therelations,theprivilege,thecommercialization,orthecliqueseeksthepersonalgainforindividual.Theauthoritycorruptessenceisthepublicauthorityisabused.Therefore,theguardauthoritycorruptionbesidesleadsinexpensivelybyGermany,raisesinexpensivelybythesalary,whatismostbasicisthroughstrengthensthesurveillance,thelegislativerestrictionauthority,preventsthepublicauthoritytoabuse.

keyword:Guard;Authoritycorruption;Measure;Thoughtmorals

一、以德倡廉，筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)

當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于道德理想的迷失、道德觀念的錯(cuò)位、道德準(zhǔn)則的失范，引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重。深究腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多，但行為主體的道德內(nèi)約松散是其中一個(gè)不可忽視的原因。所謂道德內(nèi)約松散，是指人們的道德觀念淡薄，道德行為的主體擺脫了自己應(yīng)遵守的各種道德規(guī)范約束的現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)政治倫理建設(shè)，就是要以德倡廉，強(qiáng)化政治行為主體的道德內(nèi)約，使政治行為主體筑起“不想腐敗”的思想道德防線(xiàn)，從而抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。