一、腐敗及其危害的分析

什么是腐??？國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益。”[1]國際透明組織將腐敗定義為“公共部門中官員的行為，無論是從事政治事務的官員，還是從事行政管理事務的公務員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)?、非法地富裕起來”。[1]因此，我們可以一般地認為，腐敗是指公共權(quán)力人違背委托人的意愿，濫用自己掌握的權(quán)力，謀取私利的行為。

毫無疑問，在當今世界上，任何一個國家都存在腐敗現(xiàn)象，但有所不同的是，有些國家能夠?qū)⒏瘮】刂圃谳^小的范圍和程度內(nèi)，而有些國家，特別是體制轉(zhuǎn)軌國家，腐敗日盛，以致成了嚴重的社會問題。

一般而言，腐敗不僅褻瀆了公眾的信任，損害了社會公平，而且侵蝕了社會資本，浪費了資源，降低了效率，因而其危害是不容忽視的。就體制轉(zhuǎn)軌國家而言，日益滋生蔓延的腐敗對轉(zhuǎn)軌進程、現(xiàn)代化進程及經(jīng)濟社會的穩(wěn)定造成嚴重影響。各種研究表明，在市場化進程中一個國家的腐敗程度與投資和經(jīng)濟增長之間有著顯而易見的負相關關系，因為腐敗降低了投資并進而降低了經(jīng)濟增長率，減少了對教育和健康領域的支出，降低了公共投資、稅收收入和直接投資。進一步講，腐敗還會扭曲市場和政府的功能，間接地影響經(jīng)濟效率和經(jīng)濟增長。比如，腐敗使政府難以有效地實施必要的管制和監(jiān)察，降低了政府矯正市場失靈的能力；圍繞腐敗展開的競賽扭曲了激勵機制；腐敗大大降低了政府在契約履行和產(chǎn)權(quán)保護方面的基本功能；腐敗還會降低市場經(jīng)濟制度或民主制度的合法性；腐敗也會加劇窮人的貧困。

然而，也有相當一批人持不同觀點，認為腐敗是經(jīng)濟車輪的“潤滑油”，如果沒有腐敗，也就沒有交易和增長。[2]這種觀點似乎在腐敗程度和經(jīng)濟業(yè)績一同增長的發(fā)展中國家得到印證。經(jīng)濟學家試圖用腐敗的可預見性來解釋這一現(xiàn)象，認為可以預見的腐敗不一定導致效率的損失。腐敗的可預見性是指對必須支付的金錢數(shù)額與獲得的好處的預測，在腐敗程度既定的條件下，對腐敗更容易作出預測的國家，其投資率也高，經(jīng)濟業(yè)績也優(yōu)于其它國家。但是可以十分肯定地說，不論一個國家對腐敗的可預見性有多大，如果能夠有效地減少腐敗，其投資率和經(jīng)濟增長率會更高。腐敗的可預見性即使存在，也是相對而言的，完全的可預見性是不存在的，也就是說圍繞腐敗并不存在完全競爭。退一步講，即使存在腐敗的可預見性，日趨嚴重的腐敗也會帶來無窮的后患。在腐敗嚴重的情況下取得高經(jīng)濟增長率的國家，會在不遠的將來發(fā)觀自己正在為此支付更為昂貴的代價。腐敗不能得到有效的遏制，就會不斷地蔓延和增長。如果對侵吞的賄賂平均而言達到10%的腐敗行為聽之任之，就會使人們產(chǎn)生出一種將受賄額提高到15%或20%的沖動。腐敗能自我助長，使非法所得呈螺旋形上升，最終使發(fā)展受到損害，多年的進步被逆轉(zhuǎn)。圍繞腐敗與賄賂而展開的活動是一種非生產(chǎn)性活動，因此日趨嚴重的腐敗本身就意味著資源的浪費。不僅如此，日趨嚴重的腐敗還會使社會的合法性遭到破壞，如果人們（包括所有的官員和民眾）都認為賄賂是提高辦事效率的必要條件，而沒有必要遵循法律所設定的運行規(guī)則的話，“腐敗”有可能成為一種社會運行機制，并在相當程度上替代正規(guī)的“法律”或“規(guī)則”。其后果是規(guī)范的市場秩序難以建立，使體制轉(zhuǎn)軌受阻。

許多經(jīng)濟學家用經(jīng)濟指標來衡量腐敗造成的嚴重經(jīng)濟后果。我國經(jīng)濟學家胡鞍鋼通過對稅收流失、國有經(jīng)濟投資和財政支出流失、非法經(jīng)濟“黑色收入”、壟斷行業(yè)租金四個方面的初步合計，認為從1995年到1998/1999年，僅上述四個方面的腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億—12570億之間，占全國GDP總量的13.2%-16.8%之間。[3]

很長一段時間以來，在一些地區(qū)或行業(yè)，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延甚至有泛濫之勢，這是為什么？為什么一些黨員干部冒著坐牢、殺頭的危險去搞腐?。繛槭裁此麄儠扒案罄^”地去腐敗。原因自然很多，而現(xiàn)如今腐敗“成本”太低，也許也是一個重要原因。

腐敗是利用國家賦予的公權(quán)力去謀取私利。腐敗者敢于藐視公權(quán)力，至少要滿足以下兩個條件：一是能得心應手地玩弄制度中的缺陷；二是行為本身所帶來的后果并不足以令他們心驚膽戰(zhàn)。對前者，一些腐敗分子信心十足，因為我們現(xiàn)行制度中的眾多漏洞實在太容易被發(fā)現(xiàn)被利用，有些制度缺陷簡直可以說是為腐敗“提供的便利”；而對后者，一些腐敗者心里似乎也很有“底數(shù)”，傳統(tǒng)的“官官相護”觀念在許多地區(qū)非但沒被唾棄，而且還大有蔓延之勢，權(quán)力關系網(wǎng)、金錢網(wǎng)、家族網(wǎng)、人情網(wǎng)使腐敗者能夠輕而易舉地逃脫法律制裁，腐敗利益共同體在那里保護了腐敗分子。

在“兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”的心理慫恿下，一個道德衰退的人，恰好生活在一個制度并不十分健全、嚴密，法治力度又相對有限的社會中，權(quán)衡利弊的結(jié)果是，低“成本”成了他們選擇“腐敗”的重要原因之一。也許有人會對上述觀點持不同意見，他們會列舉殺胡長清、成克杰的典型判例來說明我們法治的嚴厲。應當承認，這些“典型”的確大快人心，確實表明了我們黨對腐敗者決不縱容姑息的決心。而我想說的是，恰恰是這種“抓典型”“殺一儆百”的方式，雖然在一定時期，一定的時代背景下對社會風氣清明，遏制腐敗蔓延起到了積極作用，但面對今天如此嚴峻的腐敗現(xiàn)象，“殺一儆百”是遠遠不夠的?！罢l撞上槍口誰倒霉”僥幸心理加之較低的風險“成本”使腐敗分子自然會產(chǎn)生“不撈白不撈”的心理。

許多人贊賞新加坡、香港反腐敗的有效性，他們有什么秘密嗎？其實一是人家法律制定得較為嚴密，與社會的每個人都聯(lián)系緊密；二是人家實施法律很嚴格，一律依法辦事；三是沒有法律之上的特權(quán)，無論什么人都在法律監(jiān)督范圍之內(nèi)。

要真正按照小平囑告的那樣“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處”；我們要堅決打擊為腐敗分子說情，利用權(quán)力、關系干擾腐敗案件查處的歪風邪氣，此風不煞，腐敗難查；我們要采取腐敗一露頭就打的方針，嚴陣以待，眾志成城；我們更應當加強從源頭上預防和遏制腐敗的工作，不要等到它蔓延、泛濫了再去“嚴打”。要下大力氣抓住“小腐敗”、“灰色腐敗”，而不是將“打擊”僅僅理解為殺了、判了多少人。

依法治國的核心不僅僅是“治民”，在更重要的意義上說是治吏，是治權(quán)。這其中最重要的是“嚴”字?！皣馈本褪且哟蟾瘮》肿拥摹案瘮〕杀竞惋L險”，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究和法律面前人人平等”。

中共中央近日印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實

際情況，認真貫徹執(zhí)行。

通知指出，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確

把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性全局的高度作出的重

大決策，是發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務、

奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

有則材料，反映記者在杭州、寧波、溫州、紹興對學生間的送禮現(xiàn)象進行了調(diào)查，調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有21.3％的人曾經(jīng)給老師送過禮，送禮的平均次數(shù)達到4.54次，小學階段的送禮比例高達47.46％，初中、高中的比例為23.73％，平均送禮價值126元，受家長影響的達53.7％，受社會影響的達46.3％，有62.5％的學生認為送禮是一種腐敗現(xiàn)象。

這則材料說明了兩個主要問題，一是送禮風在校園盛行開來，二是社會上的各種享樂思潮、攀比思潮、拜金主義等不良風氣已波及被視為“凈土”的校園。究其原因，有中小學生自身的思想偏差，也有社會大環(huán)境的因素，即社會腐敗現(xiàn)象對校園的折射作用。社會的腐敗與校園的“腐敗”是兩種不同形式的現(xiàn)象。權(quán)力滋生出社會的腐敗，社會的腐敗衍化出校園的腐敗。兩者的性質(zhì)不相同，前者是顯性的，危害社會，人們深惡痛疾，后者是隱性的，影響校園，影響下一代的健康成長，人們深表擔憂。

同志反復告誡我們，要時刻保持萬里長城永不倒，決不能有自毀長城的行為。同志也強調(diào)，要加強對未成年人的教育，確保中華民族復興后繼有人。社會的不良風氣，在不斷地影響下一代的思想，其結(jié)果勢必影響他們的人生觀和價值觀。腐敗是生長在共和國肌膚上的一顆毒瘤，不僅損壞健康的肌體，還對肌體周圍產(chǎn)生嚴重影響。近年來，不斷有年輕有為的領導因腐敗而被查處的案件，這些人在反思自己時，均提到自己讀書時代受社會的不良影響，因而一旦走上領導崗位，便被燈紅酒綠所擊倒。他們的結(jié)局表明在校園開展反腐倡廉教育的必要。有的專家感嘆，如今的校園不再是凈土了，一些學生把社會上的腐敗不僅在摹仿而且學以致用，腐敗已折射到校園了。這是非常值得警惕和關注的。

目前學生中存在的不良現(xiàn)象，主要有七種：一是送禮風。廣州某重點中學的一位畢業(yè)班班主任反映，學生畢業(yè)互送禮品成了畢業(yè)的一道程序。在北京一些價值不菲的“快譯通”、“電子辭典”甚至手機成了不少中學生青睞的對象，他們購買這些物品大都要求包裝，說是要作為禮品送給同學。二是請客風。時下在一些學生中，似乎都存有這樣一些不成文的規(guī)矩，比賽獲獎要請客，考試得了第一名要請客，選為班干部要請客，入團要請客，過生日要請客……名目繁多的“請客潮”，嚴重影響學生的思想品質(zhì)。三是擺闊風。近年來，越來越多的中學，擠身于“貴族學習”的行列。有以“名牌族”自居的中學生，堅持的原則是，非名貴品基本不用，非暢銷書基本不看，非名牌衣基本不穿。四是攀比風。別的同學喝飲料，自己當然不能喝白開水；別的同學穿“佐丹奴”，自己干脆來套“班尼路”；別的同學慶賀生日開“party”，自己也迎頭趕上，否則永遠是“老土”。五是行賄受賄風。有報道反映成都某重點小學大隊長、中隊長明碼標價，班干部可以要求班里同學給他買什么。六是及時行樂風。時下，“人生在世，吃玩二字”雖不是所有中學生奉行的人生哲學，但父母只有自己一個孩子父母賺的錢還不是為我一個？于是一些人產(chǎn)生了樂得吃點玩點，用掉一些錢無所謂的思想。七是賭博風。社會上賭博風已蔓延到校園，成為一種非常普遍的現(xiàn)象。學生間來點刺激已不再奇怪了，少數(shù)學生便因賭博，產(chǎn)生了小偷小摸行為，最終走上犯罪道路。

諸如上述情況，在當今的中學校園，已經(jīng)讓人見怪不怪了。如果讓這些現(xiàn)象暢通無阻地延續(xù)下去，那必對青年一代、對社會造成不良的影響。因此，有不少專家呼吁在加大反腐敗斗爭力度的同時，對腐敗折射在校園的種種現(xiàn)象，必須引起人們的高度重視，要適時適地適人地在校園開展反腐倡廉教育，把廉政教育的內(nèi)容搬進課堂，讓學生真正地明白腐敗的危害性和廉政建設的必要性，還校園這片“凈土”的本來面目。

這是一項具有前瞻意義的工作。通過教育，全面提高學生的道德素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，為社會培養(yǎng)健全健康的優(yōu)秀人才。

清正廉潔是我們黨的政治本色，共產(chǎn)黨人的終身課題。黨章要求每一名共產(chǎn)黨員終身實踐清正廉潔，一心為民。

一、遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線

腐敗現(xiàn)象不僅與黨的先進性相背，也有悖于一般社會道德，遏制腐敗是維護黨的先進性、保持黨在群眾中的良好形象的底線。

第一、實踐“三個代表”，密切聯(lián)系群眾，必須遏制腐敗。加強黨風廉政建設，堅決遏制腐敗，是維護人民利益的重要措施和政治保證。反腐倡廉的根本目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風不好，消極腐敗，自然損害黨的形象，必然脫離群眾。同時，反腐倡廉又是創(chuàng)造廉政文化，推進先進文化的重大工程。廉政文化是先進文化的重要內(nèi)容，它有利于純潔隊伍，維護黨的光輝形象；有利于凈化思想，保持共產(chǎn)黨員的先進性；有利于密切黨群干部關系，促進社會和諧。

第二、提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，必須遏制腐敗。腐敗給國家、社會、人民造成的危害是全方位的。首先，從政治上講，腐敗褻瀆國家權(quán)力，損害人民權(quán)益，引起人民普遍反對，動搖黨的執(zhí)政基礎。其二，從思想文化上講，腐敗引起社會道德的淪喪，制約文明水準的提高，腐蝕黨的肌體，使一些黨員和干部失去先進性，蛻化變質(zhì)為腐敗分子，制約黨的執(zhí)政能力。其三，從經(jīng)濟上講，腐敗侵吞國家利益動搖國本，破壞分配公平，影響市場競爭，阻礙社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，沖擊黨的執(zhí)政地位。

第三、維護黨的形象，必須遏制腐敗。反腐倡廉旨在消除腐敗，轉(zhuǎn)變黨的作風，提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作。遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線。政風廉潔從來是贏得民心，實現(xiàn)政治清明、社會安定繁榮的重要一環(huán)?！叭ジr肌”是保持黨的肌體健康，使黨的細胞充滿活力的關鍵。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗，就能從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象。

一，腐敗與權(quán)力

如同自然界的腐爛總是同有機物有關一樣，社會腐敗總是同權(quán)力有關。簡單地說，腐敗是使用權(quán)力的副產(chǎn)品。當公共權(quán)力不是朝著有利于公共利益的方向，而是朝著有利于私利的方向使用時，腐敗現(xiàn)象便會產(chǎn)生。

這里需要說明兩點：第一，私利不只是指行使權(quán)力者的個人利益，也指他所隸屬的集團利益。當他為之謀利的集團范圍遠遠小于向他授權(quán)的公眾范圍時，這個集團的利益，就可以被定義為“私利”。只有當謀利范圍等于授權(quán)范圍時，對公共權(quán)利的使用才是正當?shù)?，才不產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。當然也有這樣的情況：權(quán)力行使者為了滿足超出授權(quán)范圍的更大利益，犧牲了授權(quán)公眾的利益。例如，一個國家的領導人犧牲本國利益以謀求“人類利益”，就屬此類情況。這種使用公共權(quán)力的方式，已超越正當?shù)姆秶?，而達到了正義的層次。不過這種情況常常掩藏著更大的危險：權(quán)力行使者借口更大范圍或更長遠的利益，犧牲公眾的當前利益，冠冕堂皇地謀取一己私利。三年困難時期，一些地方的農(nóng)民成批餓死，而當?shù)仡I導人卻謊報豐收，并調(diào)出糧食“救濟”其他地方。這對于個人升遷固然有利，而對于群眾則是災難。這是由虛假正義墮落為真實腐敗的例證。

第二，官場腐敗與專制殘暴不是一回事。腐敗伴隨著公共權(quán)力目標的喪失。當權(quán)者除了為自己謀取好處不知道運用權(quán)力要干什么；或者雖有朦朧的目標，卻無法找到達到目標的手段。一個政權(quán)處于這種境地，既是腐敗的結(jié)果，也是加速腐敗的條件。當年，南宋政權(quán)面臨著危機，但它對危機缺乏意識，或無力克服危機，只好偏安一隅，縱情淫樂?！吧酵馇嗌綐峭鈽?，西湖歌舞幾時休，暖風吹得游人醉，直把杭州當汴州?！彼?，腐敗與無能是一對孿生子。殘暴的政權(quán)則不然，暴君或暴君的“代用品”往往具有非凡的才能，并有過分強烈的政治目標。這種政權(quán)可以是腐敗的，也可以是極其清廉的。眾所周知，加爾文新教政權(quán)雖然殘暴，但絕談不上腐敗。加爾文本人是一個言行一致的極端禁欲主義者。他的殘暴是出于他對自己的上帝和“真理”的捍衛(wèi)。

當然，殘暴與腐敗也有內(nèi)在聯(lián)系。一個殘暴的政權(quán)如果不像秦王朝那樣立即滅亡，就很容易衰變?yōu)楦瘮≌?quán)。殘暴與腐敗的一致性在于它們都起源于對權(quán)力的濫用。所不同的是，殘暴幾乎不給任何人帶來利益，包括不給自己帶來利益。它只是為了上帝、主、天國等一類抽象空洞的東西，或“崇高的原則”和“偉大的真理”，肆無忌憚地濫用權(quán)力，侵犯人類，犧牲一切。腐敗則是朝著個人利益或小集團利益的方向濫用權(quán)力。這已經(jīng)揭示了腐敗的本質(zhì)：腐敗就是權(quán)力變質(zhì)，就是公共權(quán)力蛻變?yōu)椤八接袡?quán)力”。權(quán)力的社會職能萎縮，侵吞社會財富的機能就會亢奮。這樣，社會正常運行所需要的權(quán)力就發(fā)生空缺，權(quán)力由原來排除社會障礙的機制變成了障礙機制本身，這就如同吞噬細菌的巨噬細胞病變?yōu)橥淌山】导毎陌┘毎粯?。社會正常運行受阻，會呈現(xiàn)一派混亂景象。

更糟的是，腐敗會加劇全社會的“權(quán)力饑渴”癥。公共權(quán)力變質(zhì)所造成的空缺，需要新的權(quán)力來填補，還需要更多的權(quán)力來消除權(quán)力變質(zhì)造成的消極后果。這講的是權(quán)力的社會需求。個人對權(quán)力的需求更旺盛，因為在“以權(quán)謀私”成了社會風尚的情況下，獲得了權(quán)力就有可能獲得一切。結(jié)果就出現(xiàn)了一種矛盾現(xiàn)象：一方面，官位泛濫成災，差不多全民皆官；另一方面，到處使人感到權(quán)力短缺，要干成任何重要的事情都缺乏必要的權(quán)力。這就是所謂有權(quán)的人越多，有用的權(quán)力就越少。用來謀私利的權(quán)力越是膨脹，謀公益的權(quán)力就越是短缺。正是因為腐敗加刷“權(quán)力饑渴”，從而加劇官位泛濫，所以，腐敗是加速的。

腐敗問題直接關系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗、黨的生死存亡和國家的長治久安。同志在中央紀委五次會議上指出，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

一、目前我國社會導致腐敗的深層次問題

我黨高度重視廉政建設,始終不渝地深入推進反腐敗工作。腐敗問題的滋生和長期存在，有著深刻的社會歷史條件，在當前還有很多深層次問題尚待解決。

（一）我國傳統(tǒng)的政治體制存在著權(quán)力過于集中的問題，缺少權(quán)力之間的分權(quán)與制衡。在當前，傳統(tǒng)的政治體制的影響并沒有完全消失，在一定程度上存在一些問題，主要表現(xiàn)為政權(quán)體系在組織上具有高度集中性，行政方式上采用命令式，政治生活中存在家長制、一言堂的問題，官僚主義現(xiàn)象盛行，機構(gòu)龐雜，人浮于事等等。這些問題嚴重影響了黨與人民群眾的關系，影響了黨的宗旨和先進性的實現(xiàn)，與保持黨的先進性的要求背道而馳。而這個問題根深蒂固，從根本上說是一個長期未決的體制改革問題。

（二）我國的政治權(quán)力存在著監(jiān)督和監(jiān)管不足的問題，政治權(quán)力的運行仍缺少透明度。改革開放以來,黨和政府存在的腐敗問題突出。有的干部沒能樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，以至于權(quán)為己所用，利為己所謀，在人民群眾中造成了極為惡劣的影響。從查處的一些大案要案看，幾乎無一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。當前，適應新形勢下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應的配套和細化措施，有的監(jiān)管部門的職能有待于進一步的加強，對于權(quán)力的監(jiān)督渠道有待于進一步利用和拓寬。

（三）對于腐敗工作的法治工作不夠獨立，各種權(quán)力關系的干涉影響了反腐敗工作的徹底和公正。根治腐敗問題不僅在于體制上的改革，也在于法治手段的強化。加強司法工作是治理腐敗的重要途徑，也是遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的最后一道防線,而公正是審判工作的永恒主題和靈魂。但在我國司法實踐的過程中，某些親情化、集團化的不良關系和裙帶現(xiàn)象妨礙了司法機構(gòu)充分地行使依法獨立審判的權(quán)力，嚴重影響了對腐敗分子的制裁與懲罰。而這一問題要得到解決，關鍵在于權(quán)力關系的協(xié)調(diào)和制度文明建設。

看一個攝影展覽時，意外碰見一位友人，問我：“《中國青年報》上登的**省那個**受賄案看到了嗎？”我說沒有。“哎呀！”他像是怪我竟成桃花源中人了：“怎么能不看呢？全縣科局級干部沒有一個不向縣委書記行賄的……”因為他馬上要走，不及細談，臨行扔下一句話：“要看要看，全軍覆沒，無一幸免??！”

我對官員腐敗一類報道已無多大興趣，但此案能讓友人感慨一番，我還是想見識一下。細看之后，我并沒有拍案驚奇。**在縣委書記任上長達8年，此前還做過縣長、副縣長，總共受賄140多萬元，比起安徽阜陽那個上任當晚就受賄近百萬的肖作新來，不過是個小老弟。不錯，他任職的靖宇縣乃是著名抗日將領楊靖宇的犧牲地，也是國家級貧困縣，你可以罵他“全無心肝”。但腐敗分子哪一個不是良心大大的壞了，哪一個會關心百姓疾苦，感念腳下灑過烈士的鮮血！讓我的朋友驚嘆的是：**省檢察院的偵查報告顯示，全縣百余單位無一不向書記行賄。如此行賄者眾，確屬罕見。但友人將此現(xiàn)象概括為“全軍覆沒”，嘆惋“無一幸免”，卻不能完全表達我的感受?；蛘哒f，讀了報道，我倒生出另一層感想來?！叭姼矝]”，自然是比喻。比得也不為錯，但卻嫌籠統(tǒng)。戰(zhàn)爭史上全軍覆沒的戰(zhàn)例不少，具體情況多有不同。史可法守揚州全軍覆沒，那是當時外無援軍內(nèi)無貯糧，揚州已成一座孤城，以一萬多守軍加上城內(nèi)民眾抵抗十萬多清兵的圍攻，最終城破人亡，實在也是“勢不可為”。敗是敗，亡是亡，但史可法與揚州軍民誓死不屈以身殉城的精神卻可歌可泣。垓下之戰(zhàn)，窮途末路的項羽陷入四面楚歌，終于別姬自刎。然而他百戰(zhàn)沙場，臨死仍作困獸之斗，單騎殺死漢兵數(shù)百，“死亦為鬼雄”。靖宇縣干部的“全軍覆沒”，與哪一種情況相像呢？好像都不大像。

他們面對的“敵人”是**的權(quán)勢———縣內(nèi)機關部門“一把手”的任免他不點頭“誰也不好使”。假若有那么一些干部（我不敢期望每個人都能）堅持原則剛正不阿拒不行賄，因而個個受到打擊報復，或被罷官，或迫于無奈自己棄官———假如出現(xiàn)這種局面，也是一種“全軍覆沒”，即所有與權(quán)勢抗爭的干部無一例外地失敗了，從遭打擊迫害的角度講就真是“無一幸免”了?？上н@是筆者的假設，實際情況卻是：面對**對干部的頻繁調(diào)整，所有想撈個科局級“一把手”或想坐穩(wěn)原來第一把交椅的干部竟都慌了，趕緊投｀其所好納貢上門。而且他們都精于此道，“以謀取自我利益的大小來設計禮金厚薄”；而且還都認為李書記算是個“講究人”，受人香火就讓人如愿以償，樂于孝敬他。這實在很像是在真槍實彈的戰(zhàn)場上一聽敵人喊殺就兩股發(fā)顫連忙繳械的豆腐兵。依我看，這叫“全線崩潰，無一守節(jié)”，似乎更確切些。歷史上有無類似情況呢？有。五代十國時宋滅后蜀的戰(zhàn)役中蜀軍就是這個樣子。平日里將驕兵疲已成慣性，故當宋軍壓境時，數(shù)倍于敵的人馬聞風喪膽，毫無斗志，“十四萬人齊解甲，更無一個是男兒”……

說到后蜀這樣的亡國之旅，不免讓人胡思亂想：假若（仍然是假設，不必過于憂心）某一天真的面臨血淋淋屠刀黑乎乎槍口的考驗，這支“無一守節(jié)”的隊伍有多少人能像楊靖宇烈士當年那樣寧死不屈？看多了和平時期貪官污吏的老百姓還會像當年那樣冒著生命危險去掩護他們嗎？

公車是指國家行政機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體用公款購買并用于公務活動的車輛。然而，現(xiàn)行公車管理體制暴露越來越多的弊端，近年來，公車腐敗現(xiàn)象已激起全社會的強烈呼聲。

一、公車管理存在諸多弊端

1、體現(xiàn)權(quán)力?，F(xiàn)行的公車管理體制逐漸貼上了權(quán)力的標簽，越來越扭曲了它本來的面目。領導到一個單位后首當其沖先得換輛新車，為此領導干部調(diào)崗、換屆成了換車購車熱潮。公車成了一種特權(quán)的下延。

2、個人專用。盡管上級對領導干部駕駛公車有明確規(guī)定，但越來越多的領導干部學會駕駛，不論是上下班或外出都親自駕駛，而單位其他人員不管公務有多繁忙、路途遠或是近，一律自己解決交通工具或乘坐公交車。公車在領導與一般人員之間形成了一道鴻溝。

3、配置違規(guī)。因為是花國家、國有單位和集體的資金，有的領導干部根本不考慮量體裁衣，而是講究灑脫，在用車上搞攀比講檔次，即便是單位拖欠干部職工工資，為自己個人奢侈仍超標準甚至不夠標準也得購買一輛公車享受。

4、費用失控。公車大都領導自己駕駛，失去了監(jiān)督，特別在燃料、維修費等環(huán)節(jié)嚴重跑、冒、滴、漏。加之用車檔次攀比頻繁換車，直接導致行政成本和經(jīng)營成本增加。公車開支占用單位大部分經(jīng)費。

正確處理預防腐敗和懲治腐敗的關系

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），這是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，標志著反腐倡廉方針的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。《實施綱要》）以貫徹標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針為主線，十分鮮明地提出了懲治和預防腐敗的任務。按照反腐倡廉的戰(zhàn)略目標和《實施綱要》的要求，必須正確認識和處理預防腐敗與懲治腐敗的關系，把預防和懲治有機地結(jié)合起來，逐步建立健全思想教育的長效機制，完備反腐倡廉的制度體系，完善權(quán)力的監(jiān)控機制，才能使腐敗現(xiàn)象真正得到有效控制，把反腐倡廉工作提高到一個新水平。

懲治和預防、治標和治本，是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。加強預防，從根本上解決腐敗問題，不僅有利于鞏固懲治腐敗的成果，而且有利于降低反腐敗工作成本，減少因腐敗造成的各種損失；強化懲治，不僅能有效遏制腐敗分子的猖獗活動，而且能震懾腐敗，并教育廣大黨員和干部，從而起到預防腐敗的作用。只有抓緊治標，嚴懲腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。

如果我們只抓懲治這一手，不注重抓預防這一手，也可能一時見效，但往往是防不勝防、查不勝查，會出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，使一些腐敗問題死灰復燃，糾而復生，那就不僅會“按下葫蘆浮起瓢”，而且會損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本；反過來，如果只抓預防不抓懲治，就會放縱已經(jīng)發(fā)生的腐敗問題，使腐敗分子產(chǎn)生僥幸心理，從而不利于預防腐敗。因此，我們必須堅持懲治、預防兩手抓，加大預防腐敗的工作力度，多管齊下，充分發(fā)揮懲防并舉、注重預防的整體效能。

那么，怎樣正確處理預防腐敗和懲治腐敗的關系、做到防懲結(jié)合、有效實現(xiàn)對腐敗的標本兼治？筆者認為，要著重從落實“五個機制即教育倡廉機制、治本興廉機制、監(jiān)督律廉機制、責任保廉機制、懲處嚴廉機制上下功夫。

“打防并舉，標本兼治”是預防職務犯罪的一項基本原則。打擊是治標，預防是治本，打防并舉才能標本兼治。打擊是預防的前提和基礎，通過打擊才能將職務犯罪的勢頭壓下去，為預防工作開辟道路，創(chuàng)造條件。保持打擊職務犯罪的重壓態(tài)勢，是檢察機關預防職務犯罪的一項長期政策，由此可以運用懲罰性的功能從政治、經(jīng)濟、人身和民主權(quán)利諸方面遏阻職務犯罪的發(fā)生。預防是打擊的深化和發(fā)展。從源頭上治理職務犯罪是預防職務犯罪的根本措施，要鞏固和發(fā)展打擊職務犯罪的成果，必須：第一，要提高認識，充分作好打持久戰(zhàn)役和階段戰(zhàn)役。第二，在制定預防計劃的時候，要從長遠出發(fā)，不能急功近利，要將長期性的規(guī)劃和階段性目標結(jié)合起來。第三，要綜合運用預防工作方式，將常規(guī)性工作和專項工作結(jié)合起來。堅持開展常規(guī)性的預防工作，如法制宣傳教育、調(diào)查研究、檢察建議等，逐步將職務犯罪減少到最低的程度。同時，要有緊迫感，要不斷確立和積極實現(xiàn)階段性目標，針對社會熱點、重點問題開展專項預防。第四，要抓緊建立機構(gòu)，健全制度，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化，為長期性的預防工作打下基礎。