第一章總則

第一條為完善我市農(nóng)村信用社勞動用工制度，建立職工能進(jìn)能出的用人機(jī)制，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《省勞動合同條例》和《省農(nóng)村信用社勞動用工和工資分配制度改革指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)精神，結(jié)合江都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社實際，制定本辦法。

第二條職工待崗、分流的指導(dǎo)思想和原則

（一）用社職工待崗、分流的指導(dǎo)思想是：逐步淘汰工作不負(fù)責(zé)任、綜合素質(zhì)差、不適應(yīng)工作要求的人員，以優(yōu)化職工隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)在崗職工不斷提高素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心和進(jìn)取心，實現(xiàn)農(nóng)村信用社勞動用工管理的規(guī)范化、制度化、合法化。

(二)職工待崗、分流堅持實事求是，公平公正，積極穩(wěn)妥，效益核算的原則。

第二章職工待崗、分流的對象

會議對有關(guān)事項做了如下說明和安排：

1．改制分流前期工作主要是對資產(chǎn)的徹底清查。會議指出，改制是全員全方位的工作，特別是資產(chǎn)清查更是改制工作中至關(guān)重要的一環(huán)，在很大程度上決定著企業(yè)的利益和改制的進(jìn)程。公司改制工作相應(yīng)的對口工作人員已確定，各單位要積極配合建設(shè)公司改制小組成員，配合公司對口工作人員，全力以赴，深入細(xì)化，不留死角，徹底清查。

2．會議要求，各單位不能隨意處理物質(zhì)，對原有數(shù)據(jù)不能涂改，要按建設(shè)公司的統(tǒng)一表格、既定時點進(jìn)行資產(chǎn)填報工作，突出快、實、細(xì)，保證清查工作順利進(jìn)行。

3．會議強(qiáng)調(diào)，要按照建設(shè)公司要求，取消項目的合同簽署權(quán)和對分包隊伍的工程結(jié)算權(quán)，廠隊財務(wù)帳戶一律封閉，相關(guān)公章全部收回，凡涉及合同簽訂、工程結(jié)算和資金使用的工作全部回收到公司有關(guān)部門處理。公司所有帳戶都要與資產(chǎn)財務(wù)部的帳戶吻合。并要求對大額資金使用、對外結(jié)算、對外付款、對外合同簽訂等重大事項須報建設(shè)公司改制分流領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可實施。

4．會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)清查是項嚴(yán)肅細(xì)致、復(fù)雜量大的工作，各單位要讓所有顯性的、隱性的和遺留的問題全部在清查基準(zhǔn)日前“浮出水面”，要實事求是，不得出現(xiàn)任何瞞報、漏報、虛報。特別是有關(guān)政策覆蓋不了的問題，公司將進(jìn)行專題研究，及時向建設(shè)公司尋求解決途徑。

5．會議強(qiáng)調(diào)，各廠隊、項目部要認(rèn)真徹底清理對內(nèi)、對外結(jié)算工作（特別是包括內(nèi)蒙、惠州和安慶等項目在內(nèi)的已完工程結(jié)算工作抓緊辦理），確保無遺漏、無死角。結(jié)算工作本著“分包工程款不準(zhǔn)突破甲方結(jié)算工程款”的原則，把握好結(jié)算尺度。各項目抓緊工程分包發(fā)票開據(jù)、補(bǔ)辦工作。清查基準(zhǔn)日過后，如發(fā)現(xiàn)未上報結(jié)算工程，誰出現(xiàn)誰負(fù)責(zé)，公司一律不予承擔(dān)。會議責(zé)成經(jīng)營計劃部負(fù)責(zé)此項工作。

近年來，**縣認(rèn)真貫徹落實上級指示精神，強(qiáng)化責(zé)任，拓寬渠道，不斷創(chuàng)新思路，努力探索出一條與農(nóng)村稅費改革相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流路子。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的現(xiàn)狀

**縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前實有各類干部職工1209人。按照20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案核定的行政、事業(yè)編制1093名，超編116人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員與機(jī)構(gòu)崗位的矛盾仍然存在。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員分流、清退工作有關(guān)文件精神，縣委、縣政府對人員分流的方法、渠道、鼓勵政策和保障措施都提出了指導(dǎo)性的意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在近期組織了競爭上崗、人員分流工作。全縣共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工359個，占原在冊人數(shù)的30.7%。其中副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長級干部23人，占分流人數(shù)的6.4%；一般干部143人，占39.8%；工人193人，占53.8%。分流面大、操作平穩(wěn)，與省委、省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見》精神基本吻合。

調(diào)查顯示，大范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作能夠順利、平穩(wěn)推進(jìn)，很大程度上得益于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行分流取得的一些好的做法和經(jīng)驗，從而形成了較為切合實際的工作模式。

1、落實政策，確保大局穩(wěn)定。在涉及分流人員政治、經(jīng)濟(jì)待遇上，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍存在“分流人員差人一等”、“政府甩包袱”等抵觸思想，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已研究出臺了優(yōu)惠和保障措施：一是對分流人員每月發(fā)150元左右的基本生活費；二是負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險、住房公積金等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)部分的繳納；三是對分流人員的身份、工資級別、職稱、工齡實行“四保留”；四是對分流人員從事生產(chǎn)流通服務(wù)行業(yè)的，實行簡化辦理手續(xù)，優(yōu)先提供場地、啟動資金、信息和法律服務(wù)等。做出成績的，同樣考慮提拔使用及評優(yōu)評獎。

2、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)落實到位。在分流的方法上，主要實行末位分流、雙向選擇、優(yōu)化組合和競聘上崗的辦法，在核定的編制員額內(nèi)，競爭上崗、淘汰下崗，由原則、程序及個人素質(zhì)決定去留。建立了實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作的“三卡”制管理機(jī)制，即“匯報卡”、“督查卡”、“整改卡”。強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作中的典型集體和典型個人宣傳推介力度，起到了很好的帶動和推動作用。

提要：近暫時期以來，中心銀行一連降息，導(dǎo)致住民儲備存款分流速率加快，但分流出來的資金未能如盼望的那樣進(jìn)入現(xiàn)實產(chǎn)品市場，進(jìn)而拉動消耗和投資需求，而是大量流入股市，且重要搜集于一級市場，由此孕育發(fā)生巨額資金沉淀，并直接形成廣義錢幣緊縮的重要緣故原由。這種情況不光造成總需求進(jìn)一步萎縮，而且大大低落了整個經(jīng)濟(jì)體系的金融屈從。為此，國家應(yīng)實時接納措施，議決改改造股刊行制度、增發(fā)國債和利率市場化等要領(lǐng)，引導(dǎo)儲備存款資金進(jìn)入現(xiàn)實生產(chǎn)領(lǐng)域，前進(jìn)儲備向投資的轉(zhuǎn)化屈從。

一、我國住民儲備存款的變更狀態(tài)

革新開放以來，我國住民儲備存款連結(jié)了較高的增長速率，其生長歷程大略分為三個階段：（1）一連增長階段：1978－1988年城鄉(xiāng)住民儲備存款均勻每年增長30％以上，1988年住民儲備存款余額到達(dá)3798億元人民幣，為1978年210億元的18倍。（2）高速增長階段：在基數(shù)已經(jīng)較大的情況下，1989－1996年，住民儲備存款余額繼續(xù)連結(jié)茂盛的增長勢頭，這暫時期儲備存款余額年均增長率到達(dá)31.6%，至1996年儲備余額上升為38520億元。（3）減速增長階段：1996-1999年住民儲備存款余額雖然繼續(xù)增長，1998年末到達(dá)5.3萬億元，但這暫時期，儲備存款余額的增長速率開始降落，增長率由1994年的41.5%,一路降落到1998年的15.4%。同時，新增儲備存款的增長速率開始出現(xiàn)負(fù)值，其中1997年增長率為-12.4%，1998年為-8.2%。

進(jìn)入1999年，住民儲備存款形勢孕育發(fā)生新的厘革。我國城鄉(xiāng)住民儲備存款余額到12月末為59621億元，同比增長率僅為11.6％，增幅比去年末降落3.8個百分點,其中6至9月新增儲備存款僅為396億元，比去年同期少增1485億元。特別是，6月、10月和11月，當(dāng)月新增儲備存款出現(xiàn)負(fù)值，儲備存款淘汰數(shù)額分別高達(dá)25億元、94億元和84億元。上述情況評釋，住民儲備存款分流進(jìn)一步加快，投資、消耗、金融結(jié)構(gòu)等方面都由此孕育發(fā)生一系列厘革，闡發(fā)儲備資金流向、錢幣資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)搪塞宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究和擬訂具有重要意義。

二、儲備存款分流的重要緣故原由

真相上，我國住民儲備存款的降落從1994年就開始了。當(dāng)時為了警備經(jīng)濟(jì)過熱，國家接納了緊縮政策。住民儲備存款余額、當(dāng)年新增儲備存款以及人均儲備存款等三項指標(biāo)的增長率在1994年到達(dá)最高峰，之后便出現(xiàn)不停降落的趨向(見表1)。影響住民儲備存款變更的因素許多，如現(xiàn)實收入、名義利率、通貨膨脹率、預(yù)期穩(wěn)固性、資本市場生長狀態(tài)等，一個時期以來，這些因素的同時作用使得儲備存款余額一連增長，而與此同時，人們通常輕忽了對儲備存款增長速率及其加快度的視察和闡發(fā)，住民儲備存款分流的趨向較少受到關(guān)注。這種趨向一連到1999年下半年，儲備存款余額開始出現(xiàn)負(fù)增長，對其背后的緣故原由有須要舉行認(rèn)真的闡發(fā)。

該項研究得到中國體改基金會北京國民經(jīng)濟(jì)研究所的資助，許多觀點是在與樊綱、余永定、米建國等教授的中形成的，在研究過程中還得到孫濤、羅振宇、李紹光、袁平等幾位博士的大力幫助。

提要：近一時期以來，中央銀行連續(xù)降息，導(dǎo)致居民儲蓄存款分流速度加快，但分流出來的資金未能如期望的那樣進(jìn)入實際產(chǎn)品市場，進(jìn)而拉動消費和投資需求，而是大量流入股市，且主要匯集于一級市場，由此產(chǎn)生巨額資金沉淀，并直接形成廣義貨幣收縮的主要原因。這種情況不僅造成總需求進(jìn)一步萎縮，而且大大降低了整個經(jīng)濟(jì)體系的金融效率。為此，國家應(yīng)及時采取措施，通過改革新股發(fā)行制度、增發(fā)國債和利率市場化等方式，引導(dǎo)儲蓄存款資金進(jìn)入實際生產(chǎn)領(lǐng)域，提高儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化效率。

一、我國居民儲蓄存款的變動狀況

改革開放以來，我國居民儲蓄存款保持了較高的增長速度，其發(fā)展過程大致分為三個階段：（1）持續(xù)增長階段：1978－1988年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款平均每年增長30％以上，1988年居民儲蓄存款余額達(dá)到3798億元人民幣，為1978年210億元的18倍。（2）高速增長階段：在基數(shù)已經(jīng)較大的情況下，1989－1996年，居民儲蓄存款余額繼續(xù)保持旺盛的增長勢頭，這一時期儲蓄存款余額年均增長率達(dá)到31.6%，至1996年儲蓄余額上升為38520億元。（3）減速增長階段：1996-1999年居民儲蓄存款余額雖然繼續(xù)增長，1998年底達(dá)到5.3萬億元，但這一時期，儲蓄存款余額的增長速度開始下降，增長率由1994年的41.5%,一路下降到1998年的15.4%。同時，新增儲蓄存款的增長速度開始出現(xiàn)負(fù)值，其中1997年增長率為-12.4%，1998年為-8.2%。

進(jìn)入1999年，居民儲蓄存款形勢發(fā)生新的變化。我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額到12月末為59621億元，同比增長率僅為11.6％，增幅比去年末下降3.8個百分點,其中6至9月新增儲蓄存款僅為396億元，比去年同期少增1485億元。特別是，6月、10月和11月，當(dāng)月新增儲蓄存款出現(xiàn)負(fù)值，儲蓄存款減少數(shù)額分別高達(dá)25億元、94億元和84億元。上述情況表明，居民儲蓄存款分流進(jìn)一步加快，投資、消費、金融結(jié)構(gòu)等方面都由此產(chǎn)生一系列變化，分析儲蓄資金流向、貨幣資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定具有重要意義。

二、儲蓄存款分流的主要原因

我國衛(wèi)生資源配置不合理，基本醫(yī)療服務(wù)過多地集中于高層級醫(yī)療機(jī)構(gòu)而不能向基層合理分流，這不僅使得高層級醫(yī)院人滿為患，造成“看病難”的加劇，同時也使得醫(yī)療費用上漲勢頭難以遏制。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱新農(nóng)合)于2003年試點以來，在引導(dǎo)農(nóng)村患者合理就醫(yī)方面發(fā)揮了較大的作用，但仍舊存在一些不足之處，本文旨在分析農(nóng)村患者就醫(yī)流向及其原因的基礎(chǔ)上，探討新農(nóng)合對患者就醫(yī)流向的影響，找出存在的問題，并完善新農(nóng)合引導(dǎo)合理分流的機(jī)制。

1新農(nóng)合實施前農(nóng)村患者就醫(yī)流向及原因分析。

1．1農(nóng)村患者就醫(yī)流向1998年第二次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查和2003年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民兩周患病就診者選擇村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)由1998年的60.17%下降到2003年的53.5%，，下降近7個百分點;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診的比例在1998年和2003年分別為25.33%和25.8%，基本沒有變化;到縣及縣以上醫(yī)院就診的增加比例由1998年的14.06%上升到2003年的18.1%，上升4個百分點?？梢钥闯?，農(nóng)村兩周患病就診者更多的流向了縣及縣以上醫(yī)院。在住院機(jī)構(gòu)選擇方面，2003年與1998年調(diào)查結(jié)果相比較，農(nóng)村住院患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院的比例由1998年的35.42%下降到2003年的28.8%，下降近7個百分點;農(nóng)村住院患者在縣及縣以上醫(yī)院治療的比例由1998年的58.39%上升到2003年的67.1%，上升近9個百分點?？梢钥闯?，農(nóng)村住院患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療的比例大幅度減少，住院患者更多的流向縣及縣以上醫(yī)院。

1．2農(nóng)村患者就醫(yī)流向原因分析(1)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足。近些年，相對于縣及縣以上衛(wèi)生機(jī)構(gòu)而言，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對滯后，服務(wù)能力相對較低。這是更多患者選擇到縣及縣以上衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)的根本原因。(2)生活水平和交通條件的改善。隨著農(nóng)民收入水平不斷提高，相比較健康的重要性，醫(yī)療費用的大小對農(nóng)民的就醫(yī)行為影響逐漸變小。同時，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)民群眾的交通工具的不斷增多與更新，農(nóng)村患者就醫(yī)的距離障礙減少，促進(jìn)了更多的農(nóng)村患者到縣及縣以上衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就醫(yī)。(3)疾病譜的轉(zhuǎn)變。我國居民死亡的主要原因已由急性傳染性疾病轉(zhuǎn)變?yōu)槁圆?，有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村慢性疾病患者要么選擇村衛(wèi)生室治療，要么直接到縣及縣以上衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治療，流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的相對較少。(4)醫(yī)療收費標(biāo)準(zhǔn)偏低。等級不同的醫(yī)院之間在同一項目上的收費拉不開檔次，作為患者來說，以同樣的金錢付出能換來更好和更可靠的醫(yī)療服務(wù)，其誘惑力自然是更大，致使患者更愿意去大醫(yī)院就醫(yī)。

2新農(nóng)合對農(nóng)村患者就醫(yī)流向的作用。

2．1新農(nóng)合實施后患者就醫(yī)流向的變化2009年10月，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過的《中華人民共和國社會保險法》正式將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱新農(nóng)合)納入到我國社會醫(yī)療保險制度范疇，標(biāo)志著新農(nóng)合正式由互助醫(yī)療救濟(jì)制度向醫(yī)療保險制度轉(zhuǎn)變。有研究已表明，醫(yī)療保險制度對農(nóng)村居民的就醫(yī)流向有顯著的影響［1］。2008年第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)村81.7%的就診者在基層就診，相比2003年農(nóng)村79.3%的就診者在基層就診，農(nóng)村居民就診地點向基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。衛(wèi)生部的2010年第4季度醫(yī)改進(jìn)展監(jiān)測結(jié)果顯示，門診患者向基層流動加快，2010年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診量達(dá)36.1億人次，占門診總量61.9%，其增量占醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門診總增量62.9%。徐建國等［2］對慈溪市3個鎮(zhèn)2006年度參加新農(nóng)合農(nóng)民的全部住院病例進(jìn)行了住院疾病構(gòu)成和流向分析，不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付線和報銷比例都不同，醫(yī)院級別越高、起付線越高報銷比例越低，對住院病人的流向起到了一定的引導(dǎo)作用。蘇峰等［3］于2007年對華北北部地區(qū)新農(nóng)合實施前后病員流向分布狀況進(jìn)行了研究，研究發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)合對農(nóng)村居民門診就診選擇產(chǎn)生了一定的影響，使病員流向更趨向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;農(nóng)民住院流向構(gòu)成也發(fā)生了明顯變化，就診醫(yī)院的層次重心下移，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的利用。可見，新農(nóng)合對引導(dǎo)農(nóng)村患者流向基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)起到了一定的作用。

該項研究得到中國體改基金會北京國民經(jīng)濟(jì)研究所的資助，許多觀點是在與樊綱、余永定、米建國等教授的中形成的，在研究過程中還得到孫濤、羅振宇、李紹光、袁平等幾位博士的大力幫助。

提要：近一時期以來，中央銀行連續(xù)降息，導(dǎo)致居民儲蓄存款分流速度加快，但分流出來的資金未能如期望的那樣進(jìn)入實際產(chǎn)品市場，進(jìn)而拉動消費和投資需求，而是大量流入股市，且主要匯集于一級市場，由此產(chǎn)生巨額資金沉淀，并直接形成廣義貨幣收縮的主要原因。這種情況不僅造成總需求進(jìn)一步萎縮，而且大大降低了整個經(jīng)濟(jì)體系的金融效率。為此，國家應(yīng)及時采取措施，通過改革新股發(fā)行制度、增發(fā)國債和利率市場化等方式，引導(dǎo)儲蓄存款資金進(jìn)入實際生產(chǎn)領(lǐng)域，提高儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化效率。

一、我國居民儲蓄存款的變動狀況

改革開放以來，我國居民儲蓄存款保持了較高的增長速度，其發(fā)展過程大致分為三個階段：（1）持續(xù)增長階段：1978－1988年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款平均每年增長30％以上，1988年居民儲蓄存款余額達(dá)到3798億元人民幣，為1978年210億元的18倍。（2）高速增長階段：在基數(shù)已經(jīng)較大的情況下，1989－1996年，居民儲蓄存款余額繼續(xù)保持旺盛的增長勢頭，這一時期儲蓄存款余額年均增長率達(dá)到31.6%，至1996年儲蓄余額上升為38520億元。（3）減速增長階段：1996-1999年居民儲蓄存款余額雖然繼續(xù)增長，1998年底達(dá)到5.3萬億元，但這一時期，儲蓄存款余額的增長速度開始下降，增長率由1994年的41.5%,一路下降到1998年的15.4%。同時，新增儲蓄存款的增長速度開始出現(xiàn)負(fù)值，其中1997年增長率為-12.4%，1998年為-8.2%。

進(jìn)入1999年，居民儲蓄存款形勢發(fā)生新的變化。我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額到12月末為59621億元，同比增長率僅為11.6％，增幅比去年末下降3.8個百分點,其中6至9月新增儲蓄存款僅為396億元，比去年同期少增1485億元。特別是，6月、10月和11月，當(dāng)月新增儲蓄存款出現(xiàn)負(fù)值，儲蓄存款減少數(shù)額分別高達(dá)25億元、94億元和84億元。上述情況表明，居民儲蓄存款分流進(jìn)一步加快，投資、消費、金融結(jié)構(gòu)等方面都由此產(chǎn)生一系列變化，分析儲蓄資金流向、貨幣資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定具有重要意義。

二、儲蓄存款分流的主要原因

摘要：文章設(shè)計了一個基于動態(tài)哈希算法的分流控制器，利用Telnet組件，完成路由器的遠(yuǎn)程部署后，再通過SNMP組件及時獲取各路由器流量數(shù)據(jù)，并管理當(dāng)前的變量，通過TFTP服務(wù)器將命令文件反饋到各路由器中，從而實現(xiàn)路由器接口的流量均衡。由動態(tài)更新和均衡模塊、預(yù)處理模塊和均衡分流控制模塊進(jìn)行分流控制，并利用動態(tài)哈希算法，均衡系統(tǒng)流量，獲得均衡負(fù)載量最優(yōu)解。

關(guān)鍵詞：電子通信系統(tǒng)；分流控制器；設(shè)計；實現(xiàn)云計算等

現(xiàn)代電子技術(shù)的發(fā)展，使軟件分流成為一種更為有效的方法，采用分流控制器控制電子通信系統(tǒng)中各路由器先完成自分流，再在自分流的情況下分流并處理IP報文數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)負(fù)載能夠始終處于均衡狀態(tài)。當(dāng)前使用的分流系統(tǒng)處理方法主要有輪轉(zhuǎn)法、最小連接法、最低缺失法的均衡部件、融合加權(quán)法與輪轉(zhuǎn)法相結(jié)合等方法構(gòu)建分流控制系統(tǒng)，但這些方法都有不同程度的局限性，分流效率也較低。采用動態(tài)哈希算法架構(gòu)一個電子通信系統(tǒng)分流控制器，能夠計算出負(fù)載均衡的最優(yōu)解[1]。

1電子通信系統(tǒng)分流控制器的設(shè)計與實現(xiàn)

1.1系統(tǒng)總體架構(gòu)。該分流控制器軟件調(diào)控基于動態(tài)哈希算法實現(xiàn)，并對分流控制器進(jìn)行檢測與管理，有負(fù)載分流行為出現(xiàn)時，可利用動態(tài)哈希算法采取分流，驅(qū)動各個路由器于自身分流狀態(tài)下對IP報文進(jìn)行分流，進(jìn)而實現(xiàn)負(fù)載均衡化。該分流系統(tǒng)采用Eelnet組件，完成遠(yuǎn)距離登錄并對路由器進(jìn)行配置，利用簡單網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)議（SimpleNetworkManagementProtocol，SNMP）組件對路由器中的全部流組與接口中出現(xiàn)的流量進(jìn)行采集，根據(jù)采集結(jié)果調(diào)控本地的變量，接著根據(jù)變量調(diào)控所有接口流組，簡單文件傳送協(xié)議（TrivialFileTrasferProtocol，TFTP）服務(wù)器則會將這個命令文件反饋到路由器中，路由器就會在命令文件的調(diào)配下確保全部接口能夠均衡數(shù)據(jù)輸出流量，進(jìn)而使全部路由器接口都能在IP報文數(shù)據(jù)的輸出流量上實現(xiàn)均衡化，確保整個電子通信系統(tǒng)能夠均衡負(fù)載[2]。1.2分流控制器功能模塊。1.2.1動態(tài)更新和均衡模塊。分流控制系統(tǒng)需要完成各個流組以及接口流量的實時采集，結(jié)合流量大小進(jìn)行由大到小的排序，各接口對其對應(yīng)的某條數(shù)據(jù)隊列進(jìn)行修復(fù)，并將流組信息暫時儲存到節(jié)點中，再對流組信息進(jìn)行策略分流，這一模塊的運行包含3個步驟：（1）采集流量。該分流系統(tǒng)會先對SNMP客戶端模塊的需求進(jìn)行分析，并向路由器反饋SNMP中出現(xiàn)的GET申請，同時完成對接口流量、接口流組中的流量進(jìn)行實時采集，確保所有接口都能夠有效完成對對應(yīng)流組隊列的修護(hù)任務(wù)，同時還需要調(diào)整本地流組隊列的全部節(jié)點，基于流量大小，將接口流量由大到小進(jìn)行排列，從而保證之后能夠按照分流策略完成分流。（2）分流策略的計算。分流方案的運算基于動態(tài)哈希算法，并計算各接口中的平均流量，再計算全部接口與平均流量的差值，根據(jù)這一差值完成有序分列，當(dāng)接口差值大于0時，需要對這個接口流組設(shè)計新規(guī)劃，根據(jù)差值由大到小重新劃分該接口流組，將流量最大與最小的兩個接口流組相銜接，具體銜接流組則由差值和全部接口流組大小決定。在完成這些計算與劃分后，即整理并完善了路由器設(shè)置工作，將這一設(shè)置記錄到相關(guān)的文檔中，保證之后的調(diào)配能夠有客觀的依據(jù)。（3）流量配置文件。根據(jù)流量數(shù)據(jù)制定分流策略，將策略分流設(shè)置信息儲存到對應(yīng)的文檔中，最后將這一文檔發(fā)送至各路由器即可完成文件配置工作[3]。1.2.2預(yù)處理模塊。部分用戶會有特定要求，分流控制器需要先對這些特定要求進(jìn)行處理，可通過對相應(yīng)路由器的IP報文數(shù)據(jù)先作預(yù)處理，及時發(fā)送有用信息，并將無用信息全部刪除，之后再通過動態(tài)哈希算法均衡分流全部IP報文數(shù)據(jù)。用戶有獨立調(diào)試IP報文時，可將源端口或目標(biāo)端口與用戶端口一致的IP報文先向處理機(jī)反饋后，再實施有效操作，而其他處理機(jī)則不能均勻讀取到這些報文。只有先完成對部分用戶特定要求或自定義路由器流量方案的預(yù)處理與運行，才能對其他全部的接口流組采取均衡負(fù)載運算與配置[4]。1.2.3均衡分流控制模塊。分流系統(tǒng)會對路由器進(jìn)行操作，從而均衡控制電子通信系統(tǒng)分流工作。（1）新建路由器。一個用戶首次通過一個路由器的時候，首先構(gòu)建一個新路由器并不斷調(diào)試置好該路由器的地址、網(wǎng)絡(luò)類型、登錄密碼等參數(shù)，直至分流系統(tǒng)與路由器的其他參數(shù)能夠融合后，開始建立原始參數(shù)，在統(tǒng)計路由器接口對應(yīng)的IP地址、掩碼等各項參數(shù)后，用戶可自行決定使用哪類型的接口，分流系統(tǒng)會根據(jù)動態(tài)哈希算法對均衡分流進(jìn)行運算與設(shè)計，并根據(jù)運算結(jié)果調(diào)控路由器初始化所需的流量。（2）啟動初始化的路由器。如果用戶只有一個路由器配置文檔時，可以根據(jù)這個文檔，設(shè)置相應(yīng)的條件與路由器完成關(guān)聯(lián)，確保該路由器配置文檔能夠有效獲取到路由器接口對應(yīng)的IP地址、掩碼等參數(shù)，再分析接口類型，并提取后續(xù)啟動的路由器所對應(yīng)的各IP地址，生成地址列表，完成初始化工作后，再利用動態(tài)哈希算法對路由器流量進(jìn)行均衡操作。（3）獲取設(shè)備狀況。分流控制器能夠根據(jù)用戶建立路由器的時間間隔實時采集路由器的運行情況與各類數(shù)據(jù)，路由器接口流量調(diào)控結(jié)果則可以動態(tài)化的典型形式呈現(xiàn)出來，接口出現(xiàn)錯誤時，可采取相關(guān)操作進(jìn)行糾正。（4）動態(tài)均衡。分流控制器實時采集到路由器接口的全部流量信息后，就要利用動態(tài)哈希算法計算并調(diào)控流量，確保路由器接口流量能夠符合每個用戶的要求，當(dāng)某分流策略不符合用戶要求時，可繼續(xù)通過動態(tài)哈希算法運算，直至調(diào)控結(jié)果完全均衡化。（5）分流系統(tǒng)總線結(jié)構(gòu)。分流系統(tǒng)總線主要由一條總線、通信控制器、收發(fā)器及高速光電藕合器等組成[5]。

2利用動態(tài)哈希算法設(shè)計路由器流量均衡分流策略

國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流，是國有企業(yè)深化改革的重要探索和實踐，是推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是分流安置富余人員促進(jìn)再就業(yè)的重要舉措。近年來，中國石化大規(guī)模推進(jìn)對外投資的清理整頓工作,上海石化下屬全資子公司企發(fā)公司也不例外，有近70家單位被列入第一批清退名單。它們將通過改制分流、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、歇業(yè)清算、內(nèi)部整合等多種方式進(jìn)行清退，其中主輔分離改制分流工作涉及企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變更、債務(wù)重組、資產(chǎn)評估與分割及內(nèi)部管理制度創(chuàng)新等諸多方面，是一項工作量大、程序繁瑣，而且極為敏感和特殊的工作，是自始至終以財產(chǎn)物資的價值管理為主線的資產(chǎn)和股權(quán)全方位的重新整合。改制分流是指企業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制和主輔分離中，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有限資產(chǎn)，改制創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。改制分流的主體首先是改制單位的職工，其次為改制單位占有的和使用的凈資產(chǎn)。在改制分流過程中，以改制單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)為主，經(jīng)評估后作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膩碓?，并按照?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付給自愿與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工。實施改制分流要規(guī)范操作，堅持“公開、公平、公正”的原則，維護(hù)國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

一、財務(wù)管理在企業(yè)改制分流中的主要工作與作用

一個完整的改制分流方案，包括經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)文件、改制分流方案的文字材料、改制分流方案表、股權(quán)結(jié)構(gòu)表、人員結(jié)構(gòu)表、資產(chǎn)清查報告、財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告等等。無論是股本額的確定，資產(chǎn)的匹配、清查、審計、評估、損失的認(rèn)定及改制單位經(jīng)營效益的測算等，都涉及到價值量的管理。因此，作為以價值尺度為基本管理職能的財務(wù)管理，在改制分流工作中，應(yīng)充分發(fā)揮其特有的功能作用。改制計劃一經(jīng)國資委批準(zhǔn)，改制分流工作將緊張有序地按規(guī)定程序開展，財務(wù)管理工作由始而終地貫穿其中。主要內(nèi)容包括以下幾個方面:對改制單位（注:處在改制過程但未完成工商登記注冊的企業(yè)）資產(chǎn)清查，明確產(chǎn)權(quán)，核實賬目，編制改制基準(zhǔn)日的資產(chǎn)負(fù)債表和詳細(xì)財產(chǎn)清冊，以及債權(quán)債務(wù)清單，為實施財務(wù)審計與資產(chǎn)評估做準(zhǔn)備。分析填列“初步方案表”，注明改制單位目前組織形式、經(jīng)營地、注冊地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)及改制分流所涉及資產(chǎn)范圍等。根據(jù)資產(chǎn)負(fù)債的預(yù)計評估值和擬參加改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行初次資產(chǎn)負(fù)債匹配。聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，選擇合理的資產(chǎn)評估方法，對改制資產(chǎn)進(jìn)行評估，并對資產(chǎn)評估報告進(jìn)行審核，出具審核意見。改制單位填列“國有資產(chǎn)評估項目備案表”，經(jīng)上級單位核實無異后，簽章轉(zhuǎn)報國有資產(chǎn)管理部門。根據(jù)審核備案的資產(chǎn)評估結(jié)果和基本確定參加改制職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行第二次資產(chǎn)負(fù)債匹配調(diào)整。分析填列“實施方案表”，注明改制企業(yè)（指完成改制分流過程和工商登記注冊的企業(yè)）組織形式、經(jīng)營地、注冊地、股權(quán)結(jié)構(gòu)、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)、未來3年收入利潤預(yù)測、改制分流所涉及人員資產(chǎn)范圍，以及評估機(jī)構(gòu)、評估方法、備案機(jī)關(guān)和備案編號等等，上報集團(tuán)公司審批。此“實施方案表”的內(nèi)容實施是整個改制過程淺談企業(yè)改制分流過程中的財務(wù)管理的靈魂，是改制方案能否成功的關(guān)鍵。根據(jù)國資委、財政部規(guī)定，企業(yè)在實施改制分流中，國有產(chǎn)權(quán)向改制職工的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)集團(tuán)公司審核并轉(zhuǎn)報國資委批準(zhǔn)后可采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓。改制企業(yè)依據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件和合同以及相關(guān)的支付憑證等辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改制企業(yè)工商登記完成后，進(jìn)行賬務(wù)預(yù)處理。經(jīng)對過渡期（改制基準(zhǔn)日———工商登記日）損益《審計報告》審核上報批準(zhǔn)后，進(jìn)行改制分流正式關(guān)賬處理。繼續(xù)關(guān)注改制后企業(yè)的財務(wù)狀況，聘請中介機(jī)構(gòu)對經(jīng)營者任期內(nèi)（3年）資本保值增值等情況進(jìn)行審計，審核確認(rèn)改制者崗位激勵股份的獎勵兌現(xiàn)。國家對主輔分離、改制分流在政策上的扶持力度很大，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，改制企業(yè)可享受3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的政策。因此，財務(wù)部門將協(xié)助改制企業(yè)辦理有關(guān)享受稅收扶持政策的相關(guān)手續(xù)。在改制過程中，財務(wù)管理工作涉及方方面面，除了按規(guī)定程序做好各項工作外，還要積極爭取各有關(guān)職能部門的大力支持與配合，如會計師事務(wù)所、國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、銀行、稅務(wù)、工商等共同協(xié)調(diào)運作，確保改制分流工作的合法合理、及時有效完成。

二、企業(yè)改制分流中財務(wù)管理應(yīng)注意的問題

1.正確處理好各股東的利益關(guān)系在資產(chǎn)歸屬進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時，要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，正確處理好各股東的利益關(guān)系，避免由于各方利益問題處理不當(dāng)，而影響企業(yè)改制的積極性。

2.改制資產(chǎn)的價值評估標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一目前在資產(chǎn)評估過程中仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、方法不規(guī)范的問題。主要有對土地的開發(fā)費用和土地的使用權(quán)作價標(biāo)準(zhǔn)，對國有企業(yè)原先形成的無形資產(chǎn)或商譽(yù)等是否做作價處理，對固定資產(chǎn)的評估是否考慮使用價值和重置價值的差異，對現(xiàn)有庫存產(chǎn)品的作價標(biāo)準(zhǔn)等問題。因為改制資產(chǎn)是為出售、轉(zhuǎn)讓而進(jìn)行評估的，是公司制改建過程中的資產(chǎn)評估，須選用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和合理的評估方法，避免形成爭議，影響改制工作。

按照中央和省市的部署，我市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作即將實施。為了保證縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度，加強(qiáng)干部宏觀管理，根據(jù)中組部、人事部《關(guān)于在地方政府機(jī)構(gòu)改革中做好人員定崗分流工作的通知》（人發(fā)[1999]136號）和省委組織部、省人事廳《關(guān)于在市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中做好人員定崗分流工作的通知》（鄂人[2001]37號）的精神，現(xiàn)就縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員定崗分流工作，提出如下指導(dǎo)性意見。

一、以改革的精神做好人員定崗工作

縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員定編定崗是這次機(jī)構(gòu)改革的重點，是建設(shè)高素質(zhì)黨政干部隊伍的關(guān)鍵。做好人員選配定崗工作，必須堅持黨管理干部和依法辦事的原則，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，按照“工作需要、群眾參與、綜合考評、組織決定”和公開、公正、平等、競爭、擇優(yōu)的要求，大力深化干部人事制度改革。積極運用競爭上崗的方式，推行輪崗和雙向選擇。建立能上能下、能進(jìn)能出，競爭擇優(yōu)，充滿活力的用人機(jī)制。

（一）積極運用競爭上崗方式做好人員定崗工作。

認(rèn)真貫徹省委印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈深化干部人事制度改革綱要〉的實施意見》（鄂發(fā)[2000]24號）關(guān)于“大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗”的精神，按照中組部、人事部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)競爭上崗的實施辦法》（組通字[1999]33號）和《湖北省黨政機(jī)關(guān)競爭上崗實施辦法（試行）》（鄂組發(fā)[1999]12號）的規(guī)定，做好人員定崗工作。

1、科學(xué)制定人員競爭上崗的實施方案。各地各單位要結(jié)合實際，制定出人員競爭上崗的具體工作方案。工作方案要明確規(guī)定競爭上崗的范圍對象、崗位職數(shù)、資格條件、工作程序和具體要求。方案應(yīng)交群眾討論，尊重絕大多數(shù)群眾的意見。方案報經(jīng)縣市區(qū)黨委組織部門和政府人事部門審核同意后實施。方案一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實防止工作中的隨意性。涉及到由人大依法任命干部單位的競爭上崗工作方案，按有關(guān)程序辦理。