導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，**縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，強(qiáng)化責(zé)任，拓寬渠道，不斷創(chuàng)新思路，努力探索出一條與農(nóng)村稅費(fèi)改革相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流路子。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的現(xiàn)狀

**縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前實(shí)有各類(lèi)干部職工1209人。按照20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案核定的行政、事業(yè)編制1093名，超編116人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員與機(jī)構(gòu)崗位的矛盾仍然存在。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員分流、清退工作有關(guān)文件精神，縣委、縣政府對(duì)人員分流的方法、渠道、鼓勵(lì)政策和保障措施都提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在近期組織了競(jìng)爭(zhēng)上崗、人員分流工作。全縣共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工359個(gè)，占原在冊(cè)人數(shù)的30.7%。其中副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)干部23人，占分流人數(shù)的6.4%；一般干部143人，占39.8%；工人193人，占53.8%。分流面大、操作平穩(wěn)，與省委、省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》精神基本吻合。

調(diào)查顯示，大范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作能夠順利、平穩(wěn)推進(jìn)，很大程度上得益于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行分流取得的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，從而形成了較為切合實(shí)際的工作模式。

1、落實(shí)政策，確保大局穩(wěn)定。在涉及分流人員政治、經(jīng)濟(jì)待遇上，針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)普遍存在“分流人員差人一等”、“政府甩包袱”等抵觸思想，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已研究出臺(tái)了優(yōu)惠和保障措施：一是對(duì)分流人員每月發(fā)150元左右的基本生活費(fèi)；二是負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)部分的繳納；三是對(duì)分流人員的身份、工資級(jí)別、職稱(chēng)、工齡實(shí)行“四保留”；四是對(duì)分流人員從事生產(chǎn)流通服務(wù)行業(yè)的，實(shí)行簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)先提供場(chǎng)地、啟動(dòng)資金、信息和法律服務(wù)等。做出成績(jī)的，同樣考慮提拔使用及評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。

2、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)落實(shí)到位。在分流的方法上，主要實(shí)行末位分流、雙向選擇、優(yōu)化組合和競(jìng)聘上崗的辦法，在核定的編制員額內(nèi)，競(jìng)爭(zhēng)上崗、淘汰下崗，由原則、程序及個(gè)人素質(zhì)決定去留。建立了實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作的“三卡”制管理機(jī)制，即“匯報(bào)卡”、“督查卡”、“整改卡”。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作中的典型集體和典型個(gè)人宣傳推介力度，起到了很好的帶動(dòng)和推動(dòng)作用。

3、拓寬渠道，實(shí)現(xiàn)分流目標(biāo)。在分流的去向上，實(shí)行七徑分流：一是分流到鄉(xiāng)辦企業(yè)或自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)部門(mén)，分流161人，是人員分流的主要渠道；二是立足農(nóng)業(yè)縣域?qū)嶋H，領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者承租土地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)實(shí)體。如暖水鎮(zhèn)4名分流干部與農(nóng)民聯(lián)辦蔬菜大棚15個(gè)，由分流干部負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和瓜果銷(xiāo)售，全縣共有22名分流干部活躍于田間地頭；三是選派部分素質(zhì)較高、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部12人下村任職，加強(qiáng)村組班子力量；四是引導(dǎo)發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)，分流11人；五是放開(kāi)門(mén)路，鼓勵(lì)停薪留職闖市場(chǎng)，南下廣東等周邊省市就業(yè)45人；六是對(duì)男滿55周歲、女滿50周歲，身體又不適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的31人實(shí)行內(nèi)退，發(fā)放基本工資；七是實(shí)行待崗制，待崗期為一年，次年重新參與競(jìng)爭(zhēng)上崗，分流77人。通過(guò)大刀闊斧地實(shí)施人員分流，已取得了明顯成效。與原有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支比較，全縣一年可減輕財(cái)政300多萬(wàn)元的負(fù)擔(dān)，減緩了人頭經(jīng)費(fèi)擠占生產(chǎn)資金投入的矛盾，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高干部職工的積極性；強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“三農(nóng)”服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村組班子力量，受到廣大干群的歡迎。

二、問(wèn)題與思考

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流，既要掌握現(xiàn)狀，又要了解存在的主要問(wèn)題，才能對(duì)癥下藥。根據(jù)調(diào)查了解，主要存在以下幾項(xiàng)突出問(wèn)題：一是缺乏規(guī)范適用、具有全局指導(dǎo)意義的縣分流方案；二是公平、公正、激勵(lì)的去留機(jī)制急需完善；三是對(duì)分流人員的保障措施不夠，對(duì)分流人員利益考慮欠周到；四是思想工作薄弱，潛伏著不穩(wěn)定因素；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的銜接脫節(jié)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流是一件大事，又是一件難事。穩(wěn)妥抓好人員分流，是下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和促進(jìn)自身發(fā)展的迫切要求。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員分流工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，察知實(shí)情，采取措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流工作，事關(guān)分流人員的切身利益，事關(guān)改革、穩(wěn)定與發(fā)展的大局。省委領(lǐng)導(dǎo)在全省人事編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各地務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流）工作作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的一件大事來(lái)抓，列入重要議事日程”。搞好這項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要引起縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手的足夠重視”，對(duì)分流工作給予充分的考慮和精心的組織；要建立人員分流領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把人員分流工作作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)，列入重大督察事項(xiàng)，列入“一把手”考評(píng)內(nèi)容。

（二）要規(guī)范有序，穩(wěn)妥推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流進(jìn)行了多年，卻未總結(jié)制定一套規(guī)范性的方案，基本都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各搞一套，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間分流人員分流條件、待遇不平衡，產(chǎn)生新的矛盾。要總結(jié)近幾年來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作的一些好作法，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、人員編制“三定”的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合省委、省政府關(guān)于人員分流工作的意見(jiàn)，制定統(tǒng)一的人員分流實(shí)施方案，這個(gè)方案既要與省委、省政府分流政策保持延續(xù)，又要符合縣情，使之規(guī)范有序，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）要因地制宜，流向合理。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采用雙向選擇、優(yōu)化組聘的辦法，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作劃分合并為6——11個(gè)組，按組用人。這就存在一個(gè)問(wèn)題：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“組”的設(shè)置隨意性大，一年一組，一年一設(shè)，原有機(jī)構(gòu)設(shè)置不能及時(shí)配套跟上，使部分原有機(jī)構(gòu)崗位空設(shè)或根本沒(méi)有工作崗位，無(wú)人做事。另外部分與縣直部門(mén)對(duì)口的工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)人做這項(xiàng)工作，或是由某個(gè)組臨時(shí)接管，造成工作上的被動(dòng)。因此，一要切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的核定工作；二是各縣直部門(mén)要多理解、多支持、多配合，及時(shí)檢查指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，齊心協(xié)力做好工作。解決“一分了之”的新社會(huì)矛盾，確保各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

（四）要健全制度，落實(shí)配套措施。對(duì)分流人員的待遇，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂了一系列鼓勵(lì)分流的優(yōu)惠政策和保障措施，在很大程度上鼓勵(lì)和促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員主動(dòng)走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員涉及面廣、人多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分流人員應(yīng)有利益的考慮上尚欠周到，如，有的政策性接受的畢業(yè)生和退、轉(zhuǎn)軍人試用期內(nèi)昨天上崗今天分流；到達(dá)內(nèi)退年齡的老同志未予照顧也參與分流，生活費(fèi)發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)偏低及兌現(xiàn)難。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在涉及分流人員優(yōu)惠和保障措施的兌現(xiàn)上，要堅(jiān)守承諾，保障分流人員經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先發(fā)放。分流人員從事個(gè)體和創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)的，各有關(guān)部門(mén)要積極扶持，可參照企業(yè)下崗職工的優(yōu)惠條件核減有關(guān)稅費(fèi)。

（五）要把住“關(guān)口”，從嚴(yán)控編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府，在過(guò)去接受指令性人員和消化就業(yè)上做出了艱苦貢獻(xiàn)。但時(shí)至今日，要建立高效精簡(jiǎn)的地方行政管理體制，就必須從嚴(yán)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“進(jìn)人關(guān)”。不能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人員安排上的萬(wàn)能庫(kù)，要按照省委省政府的指示，除有關(guān)組織調(diào)動(dòng)和有計(jì)劃的政策性安置外，停調(diào)動(dòng)、停招工、停錄干。要逐步推行以公開(kāi)選調(diào)為主要內(nèi)容的進(jìn)人制度改革。相關(guān)用人必須在核定的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位結(jié)構(gòu)、編制額員內(nèi)，按照公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法競(jìng)爭(zhēng)上崗，從源頭上防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員分流后再度膨脹。

（六）要加強(qiáng)思想政治教育，做好穩(wěn)定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施分流后，部分分流人員思想松動(dòng)，心有怨言，容易成為潛伏不穩(wěn)定因素。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥方針，從維護(hù)政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，在分流前要突出做好分流人員的思想工作，要讓分流人員了解機(jī)關(guān)現(xiàn)狀、分流的形勢(shì)及意義；分流中要實(shí)行公開(kāi)分流，杜絕“暗箱操作”；分流后要化解矛盾，幫助分流人員排憂解難，創(chuàng)造工作條件，確保人心安定、社會(huì)穩(wěn)定，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)行。