導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)情況調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位的工作環(huán)境、工作任務(wù)和工作手段等發(fā)生了重大變化。好何創(chuàng)新管理體制，確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)？最近，我們組織有關(guān)人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員配備等工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀

（一）基本情況

20**年縣委、縣政府根據(jù)省市改革的精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)人口、面積、經(jīng)濟(jì)狀況劃分二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只設(shè)綜合辦公室，編制由467名精簡(jiǎn)到376名。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立直屬事業(yè)單位5-6個(gè)，即農(nóng)業(yè)服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)所、水管站、企業(yè)管理站、建設(shè)環(huán)衛(wèi)管理站、勞動(dòng)保障服務(wù)站。考慮到農(nóng)機(jī)和畜牧的債權(quán)債務(wù)及離退休人員的負(fù)擔(dān)和管理問(wèn)題，只在縣農(nóng)機(jī)局和畜牧局設(shè)立總站和聯(lián)站進(jìn)行直管。事業(yè)單位經(jīng)調(diào)整理順后，其人員編制由原513名精簡(jiǎn)到359名。

（二）存在的主要問(wèn)題

20**年改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位運(yùn)作情況較好，但也存在著發(fā)展不平衡、服務(wù)職能發(fā)揮不到位、經(jīng)費(fèi)短缺、機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督難等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、管理體制不順，自主開展工作難。盡管改革對(duì)機(jī)構(gòu)、職能進(jìn)行了理順，但目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受傳統(tǒng)工作方法的影響，思想觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員一同使用，崗位概念模糊，事業(yè)單位人員實(shí)質(zhì)上已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。這樣，事業(yè)單位工作人員把大部分時(shí)間和精力都花在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的具體事務(wù)上，很少?gòu)氖路輧?nèi)的工作，出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自家的園”的現(xiàn)象，事業(yè)單位自身作用沒(méi)有得到發(fā)揮。2、混編混崗現(xiàn)象嚴(yán)重突出，人員分流到位難。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，機(jī)關(guān)無(wú)編無(wú)崗人員進(jìn)行了分流，事業(yè)單位人員進(jìn)行了歸位，縣級(jí)財(cái)政在經(jīng)費(fèi)上也進(jìn)行了“斷奶”。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，或者說(shuō)還沒(méi)有完全從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的工作觀念中擺脫出來(lái)，仍是挪用直屬事業(yè)單位的人員編制，致使事業(yè)單位有較大一部分人員“不務(wù)正業(yè)”，長(zhǎng)期混崗在黨委、政府部門搞中心工作，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革流于形式。3、業(yè)務(wù)水平不高，作用發(fā)揮難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位名存實(shí)亡，業(yè)務(wù)工作基本癱瘓，技術(shù)服務(wù)水平十分有限，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。4、事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，自我發(fā)展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位基本上都是差額或自籌編制，工作人員實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)包干，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒(méi)有專門撥款，經(jīng)費(fèi)維持低標(biāo)準(zhǔn)工資尚且困難，更談不上辦公經(jīng)費(fèi)，拿出經(jīng)費(fèi)來(lái)發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè)就難上加難了。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)崗位，作為一級(jí)政府綜合性不強(qiáng)，管理和服務(wù)力量上不集中，行政績(jī)效差?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在很大程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，存在部門分割、自我封閉、各自為政的現(xiàn)象。另外，事業(yè)單位規(guī)模小、人員少、范圍小，難以形成較強(qiáng)的綜合服務(wù)合力。

（二）“條塊”管理缺乏有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，即由業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，從表面上看脫鉤于原業(yè)務(wù)主管部門，而因鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的支持與管理，很大程度上靠縣業(yè)務(wù)主管部門在業(yè)務(wù)上的支撐，實(shí)際上是“明脫暗不脫”，客觀上形成“看得到管不到，管得到看不到”的局面。

（三）政事不分，職責(zé)不清。按照政事職責(zé)分開的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的行政管理職能應(yīng)相應(yīng)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)的行政部門，事業(yè)單位只承擔(dān)技術(shù)性、服務(wù)性工作。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分事業(yè)單位仍從事本行業(yè)的行政管理工作，而把自己的主要任務(wù)——技術(shù)服務(wù)放在了次要位置，甚至放棄。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位靠吃財(cái)政飯，靠政府“喂奶”生存，這樣下去，事業(yè)單位功能不斷弱化、萎縮，最終名存實(shí)亡。

（四）人事制度改革相對(duì)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍是“大鍋飯”，旱澇保收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排什么就干什么，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，缺乏憂患意識(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“出口”不暢通，致使人員結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)能力不斷下降。

（五）人員素質(zhì)偏低，改革創(chuàng)新意識(shí)差。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)因受編制限制，多年未吸收新的人員，致使干部年齡老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員文化層次普遍較低，掌握新知識(shí)、新技術(shù)能力低。一是思想觀念守舊，瞻前顧后，擔(dān)心改革會(huì)革掉自己的飯碗，損害自身的利益。二是缺乏責(zé)任感和危機(jī)感，不思進(jìn)取，滿足于現(xiàn)狀。三是由于歷史原因，人員結(jié)構(gòu)不合理，人員非崗位所需，在其位不謀其職。四是專業(yè)技術(shù)人員匱乏，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不明顯。

三、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的新路子

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作，必須在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地配套搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，總的要求是機(jī)構(gòu)設(shè)置上科學(xué)布局，編制核定上以責(zé)核編，按崗定人，編制到人，總量控制。

（一）分類綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，力求精簡(jiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)改革要以人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為主要指標(biāo)，打破原在基礎(chǔ)上建立起來(lái)的行政區(qū)域，對(duì)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、難以形成區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的小鄉(xiāng)，在條件成熟的情況下，按規(guī)定程序報(bào)批后予以撤并，并合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“轉(zhuǎn)制一批、撤并一批、剝離一批、保留一批”的思路實(shí)施改革，盡量做到不再設(shè)置自籌經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位。具體是職能任務(wù)相同、相近或一個(gè)區(qū)域內(nèi)重疊重復(fù)設(shè)置的，要打破部門、條塊界限進(jìn)行合并重組；設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的，要予以合并；任務(wù)不大、長(zhǎng)期不出成果、或長(zhǎng)期未配備工作人員投入運(yùn)行的，要予以撤銷。

（二）理順管理體制，合理界定職能。一要科學(xué)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入；提供公共服務(wù)，加快農(nóng)村文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；管理社會(huì)事務(wù)，依法維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)政府對(duì)所屬事業(yè)單位只是政策引導(dǎo)、宏觀管理以及人事管理。要真正賦予具有法人資格的事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善的自主權(quán)。二要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，對(duì)事業(yè)單位分類公益型、準(zhǔn)公益型、服務(wù)型事業(yè)單位管理。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)施不同的改革方法和措施，最大限度發(fā)揮作用。三要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位真正簡(jiǎn)政放權(quán)，無(wú)論是“條條”管理，還是“塊塊”管理，主要是管好一個(gè)法定代表人，管好服務(wù)方向。

（三）積極探索社會(huì)化運(yùn)作路子，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要從政府財(cái)政入手，重點(diǎn)壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，對(duì)行政管理型和公益性事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政全額撥款供養(yǎng)，對(duì)于技術(shù)中介型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的人員要逐步進(jìn)行“斷奶”，將事業(yè)單位從政府財(cái)政大包大攬的襁褓中剝離開來(lái)，積極倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教文衛(wèi)等公益事業(yè)和養(yǎng)老福利事業(yè)，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的單位走企業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子，以達(dá)到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大限度地挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)潛能，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)。

（四）深化人事制度改革，實(shí)行崗位管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位在合理定編的基礎(chǔ)上，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制管理證管理，一年一次審核。按工作需要合理設(shè)置崗位，事業(yè)單位實(shí)行職責(zé)和專業(yè)技術(shù)人員崗位管理，配套做好工資分配制度改革。按照崗位要求，采取選聘、考試、考察等多種方式，為不同崗位選擇合適的人員。要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格按照人員結(jié)構(gòu)比例和崗位條件進(jìn)人，按編定崗，編制到人。要嚴(yán)格控制非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的配備。

（五）完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，完善機(jī)構(gòu)編制“總量控制”和“一支筆”審批制度，繼續(xù)探索和完善機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政預(yù)算管理相互配套的約束機(jī)制，建立健全機(jī)構(gòu)編制督查機(jī)制，并形成可具體操作的實(shí)施細(xì)則，以加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問(wèn)題的查處力度。