第一條為強(qiáng)化森林資源管理，促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《遼寧省實施(中華人民共和國水土保持法)辦法》、《遼寧省實施(中華人民共和國森林法)辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法中封山禁牧是指一定時期內(nèi)對具備封山育林條件的林業(yè)用地，通過禁止放牧和其他人為破壞活動，并輔以人工促進(jìn)手段，使其成為森林或灌草植被的一項管理措施。

第三條本辦法適用于*市行政區(qū)域內(nèi)的國有、集體和個體等不同權(quán)屬的林業(yè)用地。封山禁牧以水源涵養(yǎng)林區(qū)、水土保持林區(qū)、防風(fēng)固沙林區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)為重點(diǎn)。根據(jù)實際情況，可以確定為全封、半封、輪封。

第四條封山禁牧要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、以封為主、封育結(jié)合，依法管理與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合的原則。

第五條市、縣(市)區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)封山禁牧管理工作。

相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合林業(yè)行政主管部門做好封山禁牧管理工作。

第一條為保護(hù)、培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《**省實施<中華人民共和國森林法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事封山禁牧及相關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱封山禁牧是指對林地及非林地植樹區(qū)域進(jìn)行封育，禁止放牧等人為活動的一種管護(hù)方式。

第四條封山禁牧應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、封育結(jié)合、嚴(yán)格管理和可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)。

第五條國家公益林地、特殊保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)的地方公益林地以及商品林中的未成林造林地、幼齡林地和其它生態(tài)脆弱區(qū)域的林地為本市封山禁牧區(qū)，實行全年禁牧。除此以外的林地，在11月1日至翌年5月31日期間實行禁牧，6月1日至10月31日可根據(jù)載畜量適度放牧。

第六條封山禁牧區(qū)由縣（市）、區(qū)林業(yè)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林資源狀況劃定，并報本級人民政府批準(zhǔn)。

為了扎實有效推動封山禁牧工作，切實保護(hù)好來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，根據(jù)《省封山禁牧條例》《市退耕還林成果保護(hù)條例》和有關(guān)規(guī)定，按照市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《市封山禁牧工作實施方案》的通知、中共縣委辦公室縣人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧工作的緊急通知》、縣人民政府辦公室《關(guān)于開展封山禁牧專項整治行動的通知》、縣人民政府關(guān)于印發(fā)《縣貫徹落實<市退耕還林成果保護(hù)條例>依法行政實施方案》的通知文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深入貫徹關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和講話精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先，以封為主、封育結(jié)合，恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的原則，在全縣范圍內(nèi)大力開展封山禁牧行動，及時查處和制止違法行為，營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，為建設(shè)生態(tài)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、封山禁牧范圍

縣封山禁牧的范圍為縣域全境，其中天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林工程區(qū)域，“兩線三點(diǎn)”重點(diǎn)綠化區(qū)域，風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及蘋果、核桃等主要經(jīng)濟(jì)林區(qū)為封禁重點(diǎn)區(qū)域。

三、封山禁牧主要內(nèi)容

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和工作原則、劃定封山禁牧林地區(qū)域、劃定封山禁牧林地區(qū)域、全面啟動封山禁牧工作幾個方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：思想和原則，封山禁牧工作堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，以封為主，禁牧與圈養(yǎng)、恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的指導(dǎo)思想、政府組織，依法實施的原則；生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃的原則；積極穩(wěn)妥，保護(hù)群眾利益的原則；試點(diǎn)先行，分步實施的原則；部門配合，各司其職的原則；強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核的原則；工作責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為封山禁牧第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的封山禁牧工作、封山禁牧工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制、市政府分年度與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂封山禁牧工作責(zé)任書，年終考核兌現(xiàn)；區(qū)域工作、國家實施的林業(yè)重點(diǎn)工程：*8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林地內(nèi)禁止放牧、市現(xiàn)有林業(yè)用地：林地、疏林地、灌木林地、省實施的林業(yè)重點(diǎn)工程、市實施的林業(yè)重點(diǎn)工程、鄉(xiāng)村實施的其它林業(yè)工程、天然保護(hù)林林地、風(fēng)景名勝區(qū)禁止放牧、依靠項目實施的林業(yè)工程、市林業(yè)局協(xié)調(diào)畜牧、水利、國土等部門按照市政府劃定的封山禁牧區(qū)域，將封山禁牧面積落實到鄉(xiāng)、村、地塊，明確保護(hù)責(zé)任主體，明確禁牧期限，做好封山禁牧總體規(guī)劃；禁牧工作，對劃定的封山禁牧林地區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在劃定的封山禁牧林地四周設(shè)立永久性的明顯標(biāo)志、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村重點(diǎn)做好草食畜飼養(yǎng)戶的宣傳教育工作、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一名副職專門負(fù)責(zé)封山禁牧工作、市政府成立由林業(yè)、公安、畜牧以及森林防火應(yīng)急分隊組成的封山禁牧稽查隊、封山禁牧工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算、建立封山禁牧督查制度等。具體材料請詳見：

為保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境和森林資源安全，有效鞏固造林綠化成果，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關(guān)法律、法規(guī)和《山西省封山禁牧辦法》、《*市人民政府關(guān)于做好封山禁牧工作的實施意見》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）封山禁牧工作堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，以封為主，禁牧與圈養(yǎng)、恢復(fù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合的指導(dǎo)思想。

（二）封山禁牧應(yīng)遵循的原則：政府組織，依法實施的原則；生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃的原則；積極穩(wěn)妥，保護(hù)群眾利益的原則；試點(diǎn)先行，分步實施的原則；部門配合，各司其職的原則；強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核的原則。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

一、充分認(rèn)識實施全年禁牧的重要意義

（一）實施全年禁牧是加快生態(tài)建設(shè)的迫切需要。實施禁牧舍飼是從根本上消除超載過牧這一人為因素，從而改善草原生態(tài)環(huán)境的有效途徑。封禁前，治理區(qū)內(nèi)由于長期超載過牧，植被覆蓋度不足30%，經(jīng)過封禁，如今治理區(qū)內(nèi)植被覆蓋度達(dá)到了70%以上，牧草產(chǎn)量達(dá)120公斤/畝。

（二）實施全年禁牧是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。禁牧舍飼可以推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)畜牧業(yè)，主要依靠牲畜數(shù)量的增長獲取效益，直接導(dǎo)致了牲畜總量的超常發(fā)展，放牧強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出草原的適宜載畜能力，導(dǎo)致草畜矛盾激化。禁牧舍飼后，通過政策限制和市場競爭，放牧這一傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，由于其固有的管理落后、質(zhì)次低效和對生態(tài)破壞的不良作用，必然要被先進(jìn)的舍飼養(yǎng)畜方式所代替。

（三）實施全年禁牧是實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展雙贏的現(xiàn)實選擇。實施封山禁牧與發(fā)展畜牧業(yè)并不矛盾，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)既不破壞森林草原植被，又有利于集約化經(jīng)營，是促進(jìn)畜牧業(yè)提高效益的有效出路。實踐證明，兩者的有機(jī)結(jié)合完全可以實現(xiàn)以林帶草、以草興牧、以牧促富的良性循環(huán)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民養(yǎng)畜增收的共同發(fā)展。

禁牧舍飼可以提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。舍飼畜牧業(yè)其固有的經(jīng)營特點(diǎn)，與傳統(tǒng)畜牧業(yè)相比，在保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)草原資源可持續(xù)利用的同時，更有利于先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，有利于生產(chǎn)管理水平的全面提升，有利于資金的集中投入。禁牧舍飼后，實行采草飼喂，既促進(jìn)了飼料加工技術(shù)的有效推廣，又可以使大量的農(nóng)作物秸稈得到充分利用

對此，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識實施全年禁牧對保護(hù)生態(tài)的極端重要性，切實把思想統(tǒng)一到旗委、政府的工作部署和要求上來。

1工程項目建設(shè)中存在的問題

1.1林牧矛盾

長期以來林牧矛盾一直是影響林業(yè)工程項目的主要矛盾。雖然山西省出臺了《山西省封山禁牧辦法》，但封山禁牧是一項長期而復(fù)雜的工作，需要當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。林牧矛盾仍是一個突出問題。

1.2造林投資不足

現(xiàn)行造林投資標(biāo)準(zhǔn)與實際需求差距較大。一是由于苗木價格、社會工資等費(fèi)用不斷上漲，加大了造林成本；二是由于造林地立地條件差，造林成活難度大，也進(jìn)一步加大了造林成本；三是使用容器苗上山造林，加大了成本。

1.3鼠兔危害

2021年是“十四五”規(guī)劃開啟之年，是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。為了有效鞏固退耕還林成果，扎實推進(jìn)我鎮(zhèn)2021年退耕還林工作順利開展，現(xiàn)就2021年度退耕還林重點(diǎn)工作安排如下：

一、提升工程質(zhì)量，做好退耕自查工作

1、春、秋季開展退耕還林自查驗收。

各村社區(qū)在春、秋兩季對轄區(qū)內(nèi)退耕還林工程進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)不合格退耕地塊要及時督促退耕戶進(jìn)行整改，挖大坑、用壯苗、勤督查，確保提我鎮(zhèn)退耕還林工程質(zhì)量。

2、有效制止各類破壞退耕還林違法行為。

各村、社區(qū)要加強(qiáng)日常巡護(hù)力度，及時制止亂砍亂挖、復(fù)墾、違法征用占用退耕還林林木、林地等各類破壞退耕還林資源行為，形成長效管理管護(hù)機(jī)制，有效遏制違法行為蔓延和不良影響產(chǎn)生。同時要正確引導(dǎo)符合林木采伐政策的退耕戶辦理采伐手續(xù)，落實專人監(jiān)督監(jiān)管好退耕還林林木采伐施工和更新，按時上報驗收表。

×年，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力學(xué)習(xí)、勤奮工作，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律”、“八項要求”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，做到了思想上嚴(yán)格要求，行動上以身作則，管理上嚴(yán)肅認(rèn)真。一年來無論自己本人和所分管的業(yè)務(wù)部門，各項工作取得了較好的效果，現(xiàn)述職如下：

一、努力學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)進(jìn)一步提高

年初以來，林業(yè)局開始了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。自己做為一名共產(chǎn)黨員和局黨委成員，積極主動地參加了各個階段的學(xué)習(xí)，通過集體組織、個人自學(xué)、寫心得體會和各種學(xué)習(xí)材料，使自己又一次受到了黨性、黨風(fēng)和黨的宗旨教育。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，進(jìn)一步堅定了共產(chǎn)主義信念和建設(shè)中國特色社會主義的信心，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，進(jìn)一步提高了自身的理論水平、政策水平和業(yè)務(wù)水平，使自己自覺地維護(hù)局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，積極配合局黨委每個成員的工作，做到互相溝通、互相團(tuán)結(jié)、互相支持，帶頭模范地執(zhí)行局黨委各項決議，帶頭執(zhí)行局機(jī)關(guān)各項工作制度，處處以大局為重、以工作為重、以事業(yè)為重、以個人利益服從全局整體利益，牢記黨和人民利益高于一切的宗旨。

二、嚴(yán)格要求，進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性

黨風(fēng)廉政建設(shè)一項長期的工作任務(wù)，是保證我們黨永葆先進(jìn)本色、永不變質(zhì)，關(guān)系到我們黨生死存亡的大事。年初，在局黨委開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢教育、警示教育、理論教育始終貫穿于教育活動中，使自己對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、思廉、想廉、倡廉的自覺性進(jìn)一步提高，在思想上為筑牢反腐倡廉的防線打下了良好的基礎(chǔ)。

做為局黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，自己能夠作到帶頭學(xué)習(xí)，以身作則，起模范帶頭作用。同時也注重抓好自己所分管的業(yè)務(wù)部門全體黨員干部和工作人員的學(xué)習(xí)和對黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)效果，使黨風(fēng)廉政建設(shè)形成一種人人重視，人人遵守的氛圍。(公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地)

一、全面啟動實施新一輪退耕還林工作

2013年市上下達(dá)我縣新一輪退耕還林計劃任務(wù)9.4萬畝，其中，現(xiàn)耕地造林6萬畝，超前實施面積3.4萬畝。具體實施中，一是廣泛宣傳動員，提前做好準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會要廣泛宣傳動員干部群眾積極參與到新一輪退耕還林工作中來，堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗收、統(tǒng)一政策兌現(xiàn)、實行分戶承包治理的“四統(tǒng)一分”辦法，層層落實責(zé)任，早安排、早部署，真抓實干，如期完成退耕還林任務(wù)。二是盡快做好新一輪退耕還林規(guī)劃設(shè)計工作。規(guī)劃設(shè)計要優(yōu)先安排公路交通沿線、飛機(jī)航線俯視范圍、河流兩岸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊周圍等直觀地塊。樹種搭配上要因地制宜，凡能栽植蘋果、核桃等經(jīng)濟(jì)林的地塊優(yōu)先上經(jīng)濟(jì)林。三是認(rèn)真組織實施，全縣春季退耕還林工作從2013年3月12日開始，5月底結(jié)束。采取邊規(guī)劃、邊整地、邊栽植的辦法，春季必須完成全年任務(wù)的70%。苗木供應(yīng)走市場化路子。針對目前農(nóng)村外出打工人員較多的特殊情況，具體實施中，根據(jù)農(nóng)民意愿，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會組織村組與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，采取專業(yè)隊承包治理，保栽?；畹霓k法，確保退耕還林工程建設(shè)進(jìn)度。

二、認(rèn)真抓好以補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管護(hù)為重點(diǎn)的整改完善工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會和縣退耕辦一定要抓住今春的有利時機(jī)，迅速組織人力深入村戶、地塊，對歷年退耕還林地塊進(jìn)行一次全面的回頭望，認(rèn)真復(fù)查復(fù)核，做好查苗補(bǔ)苗，撫育管護(hù)，確保退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。一是不折不扣地完成2012年度0.8萬畝退耕還林工程配套荒山荒地造林計劃任務(wù)（荒山造林0.3萬畝，封山育林0.5萬畝）和2012年度2萬畝鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造項目建設(shè)任務(wù)。二是要對歷年造林不達(dá)標(biāo)的面積進(jìn)行全面補(bǔ)植。2013年國家、省、市林業(yè)部門將對我縣第一周期兌現(xiàn)期滿5.59萬畝退耕地還林面積進(jìn)行階段驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會要認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作。針對存在的各種問題，制定強(qiáng)硬措施，確保在4月15日前彌補(bǔ)達(dá)標(biāo)。三是要對所有變更設(shè)計補(bǔ)還面積進(jìn)行全面排查，逐塊補(bǔ)植補(bǔ)造。要認(rèn)真組織涉及的村戶進(jìn)行實施，凡沒有達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的地塊必須今年春季一次性實施到位。四是要嚴(yán)格退耕還林地征占用的審批管理。要嚴(yán)格控制征占用退耕還林地的數(shù)量，資源開發(fā)和基本建設(shè)確需征占用的，必須報經(jīng)縣退耕辦和主管縣長同意，并足額繳納新、原農(nóng)戶各項補(bǔ)償費(fèi)用，方可辦理審批手續(xù)，對未批先占，少批多占的，一經(jīng)查出，要嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任，并按有關(guān)法律對用地單位予以處罰。對用地單位因修路、建井場等建設(shè)項目，引起未變更小班內(nèi)退耕還林面積損失，要責(zé)令用地單位限期恢復(fù)原狀，并及時督促用地單位搞好井場周圍的綠化和植被恢復(fù)工作。對農(nóng)田基建、道路建設(shè)、移民搬遷等原因造成損失的面積，要立即停止政策兌現(xiàn)，及時上報，辦理審批手續(xù)，變更作業(yè)設(shè)計，確保退耕還林面積不減少。五是加強(qiáng)成林管護(hù)和幼林撫育工作。要組織農(nóng)戶對所有退耕還林面積進(jìn)行春季撫育管護(hù)，適時做好春季放苗，干枯草木平茬，整形修剪，松土除草等撫育管護(hù)措施，確保早日成林成材。

三、深入調(diào)查研究，妥善解決退耕還林信訪案件

新一輪退耕還林開展以后，可能引發(fā)群眾在退耕還林方面的上訪。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會要嚴(yán)格按照“屬地管理，屬地負(fù)責(zé)”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要對群眾反映的退耕還林問題,及時組織力量,認(rèn)真調(diào)查，妥善處理，切實把問題解決在基層。具體工作中，要分類歸納，屬于林地產(chǎn)權(quán)尚未落實到戶的,要組織召開村民會議迅速落實到戶；屬于分配不公的，要摸清底子，妥善處理；屬于弄虛作假的，調(diào)查清楚后追究相關(guān)人員的責(zé)任。繼續(xù)實行退耕還林信訪案件定期通報制度，縣退耕辦和信訪局要聯(lián)合逐月通報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、社區(qū)管委會要限期整改。因退耕還林問題處理不及時或?qū)σ呀?jīng)出現(xiàn)的上訪案件查處不力，造成群眾重復(fù)上訪、越級上訪、集體上訪的堅決實行“一票否決”。

人類的生存離不開環(huán)境，也可以說人類社會的發(fā)展就是一部人類與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系史。據(jù)當(dāng)年的墾荒老戰(zhàn)士回憶，那時的草原水草肥美，齊腰深的草叢中夾雜著色彩斑斕的小花，放眼望去到處是綠色的海洋、花的原野，小鳥在草尖上歌唱，野兔、野豬、狼和狐貍等時常出沒，那時的環(huán)境充滿了野性而又具有原始的自然美。

1國有農(nóng)牧場初期的畜牧業(yè)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境

隨著時光的流逝，國有農(nóng)牧場的居住人口開始逐漸增多。為了滿足人口與經(jīng)濟(jì)增長的需要，大面積的墾荒和引進(jìn)的牛羊開始多起來，但是人類的生產(chǎn)活動并未從根本上使草原生態(tài)環(huán)境受到影響。那時因國防需要，畜牧養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)戰(zhàn)馬為主，牛羊多為改善人們的生活水平而飼養(yǎng)。隨著定居人群的增多，國有農(nóng)牧場畜牧業(yè)以放牧養(yǎng)殖方式開始固定并延續(xù)下來，在20世紀(jì)80年代前，無論是土地還是畜群飼養(yǎng)都是以集體形式出現(xiàn)的，無論是墾荒后的土地規(guī)模還是畜群總量對生態(tài)環(huán)境均沒有構(gòu)成不良影響。

2國有農(nóng)牧場畜牧業(yè)如今面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境的變化與人類社會的進(jìn)步發(fā)展和文明程度息息相關(guān)。從黨的十一屆三中全會召開后，黨和國家的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到抓經(jīng)濟(jì)工作上來，躍進(jìn)馬場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之也發(fā)生了天翻地覆的變化。首先是聯(lián)產(chǎn)承包后職工家庭中小型農(nóng)用機(jī)械如小四輪拖拉機(jī)及化學(xué)除草劑和殺蟲劑等迅速普及，耕種土地能力和水平有了大幅度提高，于是開墾草原和開墾濕地就成為了當(dāng)時躍進(jìn)馬場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。而新開墾的土地因有機(jī)質(zhì)含量多、莊稼長勢旺盛、畝產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益較為明顯，于是受到豐收刺激的職工又把目光盯上了那些還未開墾的草地上，但是過度的開墾容易對生態(tài)環(huán)境帶來巨大的破壞。在土地開墾的熱潮中，另一波對生態(tài)環(huán)境影響巨大的養(yǎng)牛和養(yǎng)羊業(yè)悄然興起，這種狀況應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r的遏制。破壞生態(tài)環(huán)境受到大自然懲罰的先例有很多。20世紀(jì)30年代，美國在中西部草原及森林地區(qū)大肆開墾土地和砍伐樹木種植糧食作物，導(dǎo)致了連續(xù)干旱和持續(xù)性的沙塵暴。1934年發(fā)生了美國歷史上影響很大的“黑風(fēng)暴”事件，沙塵暴覆蓋了美國2/3的土地，吹走了3億噸土壤，地面嚴(yán)重侵蝕，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，此后美國政府不得不停止了大面積開發(fā)，繼而投入巨資修建灌溉系統(tǒng)，加強(qiáng)草原建設(shè)。

3國有農(nóng)牧場畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)