自1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”以來(lái),依法治國(guó)的思想日益深入人心。根據(jù)我國(guó)憲法,我國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的。憲法規(guī)定“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在馬克思列寧主義、思想指引下,堅(jiān)持人民民主專政,堅(jiān)持社會(huì)主義道路?！雹僦袊?guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我國(guó)各族人民從切身經(jīng)驗(yàn)中得出的根本經(jīng)驗(yàn)是:沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó),同樣地,沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有中國(guó)社會(huì)主義的現(xiàn)代化。因此,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),完善和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨在社會(huì)主義法治和社會(huì)主義建設(shè)中的核心作用,是我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能動(dòng)搖的原則。另一方面,黨在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中的核心作用也決定了,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化對(duì)我國(guó)法治建設(shè)具有根本的意義。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治軌道

首先,中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定的。在我國(guó),黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家公權(quán)力的基礎(chǔ),也是我國(guó)社會(huì)主義法治的最主要和最廣泛的表現(xiàn)。法治靠黨來(lái)推動(dòng),靠黨來(lái)實(shí)行,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的法治化程度,決定了依法治國(guó)的程度。因此,依法治國(guó),首先就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化。這是社會(huì)主義法治條件下對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的基本要求。將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入法治的軌道,受到法律的支配,依法執(zhí)政,依法領(lǐng)導(dǎo),這是我們實(shí)施依法治國(guó)和法治的最本質(zhì)含義。二千多年前亞里士多德就說(shuō)過(guò):“法治應(yīng)包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好法律?！雹跒榱吮Ｕ线@種普遍服從的法治秩序就要求執(zhí)政黨首先守法,依法辦事。這是現(xiàn)代民主憲政的基本要求。如果執(zhí)政黨可以超越于法律之外,法治的完整性和統(tǒng)一性就會(huì)受到破壞,依法治國(guó)就不可能實(shí)現(xiàn)。

其次,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化也是我國(guó)人民民主的根本要求。我國(guó)人民民主是通過(guò)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的,對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),人民民主既是目標(biāo)也是手段。就目標(biāo)而言,黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要實(shí)現(xiàn)民主。人民民主是我們黨為之奮斗了近一個(gè)世紀(jì)的理想,當(dāng)年,共產(chǎn)黨就是依靠人民民主這個(gè)武器,打敗了國(guó)民黨反動(dòng)派,建立了新中國(guó)。建國(guó)以后,人民民主一直是我國(guó)社會(huì)主義的立國(guó)之本。但是,由于對(duì)人民民主制度建設(shè)的忽視,我國(guó)人民民主的實(shí)現(xiàn)并不理想。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)各方面的改革開(kāi)放取得了巨大的成就,但我國(guó)人民民主根本制度的改革卻不大,這顯然不合理。比如,立法民主問(wèn)題、人大代表的選舉問(wèn)題、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的關(guān)系等等,都有待于從理論上和實(shí)踐中進(jìn)一步完善,而這方面的基本目的就是要推進(jìn)民主。正如江總書(shū)記在十五大報(bào)告中所指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo),沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。”③就手段而言,黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要保障民主。人民民主的目標(biāo)靠人民民主的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。人民民主不是天上掉下來(lái)的,也不靠誰(shuí)的恩賜。實(shí)現(xiàn)人民民主的唯一辦法就是實(shí)行人民民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化就要求進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)不是取代人民民主或?yàn)槿嗣癞?dāng)家作主,而是保障人民當(dāng)家作主,全心全意為人民當(dāng)家作主服務(wù)。這就要求將人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)保障人民當(dāng)家作主制度化、法律化。④

第三,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史要求。建國(guó)以后我們最大的教訓(xùn)就是忽略了法制建設(shè),法律的權(quán)威沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。鄧小平同志曾深刻地指出:“舊中國(guó)留給我們的,封建專制傳統(tǒng)比較多,民主和法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度,法制很不完備,也很不受重視?！雹荻傻貌坏街匾暤母驹谟邳h的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有納入法治。其直接后果是封建專制和個(gè)人崇拜泛濫,人民民主受到破壞,社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)嚴(yán)重受阻。改革開(kāi)放以后,黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系受到了我國(guó)人民特別是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的高度重視。鄧小平同志在不同的場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào):“任何人都不許干擾法律的實(shí)施,任何犯了法的人都不可能逍遙法外?！雹蕖叭h同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事?！薄斑@是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制的過(guò)程中要求我們盡快學(xué)會(huì)的新課題?！雹唿h的十五大提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的法治意義,對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的深入意義非凡。

第四,黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化是我國(guó)依法治國(guó)的實(shí)踐決定的。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)法制建設(shè)成就巨大,在短短的20年里,法律已經(jīng)涵蓋我國(guó)社會(huì)生活的主要方面。但是,我國(guó)社會(huì)的法治秩序與大量法律的出臺(tái)并不同步。這固然有許多原因,但黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有納入法治的軌道不能不是一個(gè)重要方面。比如,我們現(xiàn)在談得比較多的人大監(jiān)督,一般只涉及一府兩院(政府、法院、檢察院)。就目標(biāo)而言,我國(guó)國(guó)家權(quán)力的主要方面都是由黨決定的,但全國(guó)人民行使權(quán)力的機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督卻不包括黨,顯然不合理。實(shí)踐中,黨政不分,以黨代政,黨的意志代替法律等現(xiàn)象還時(shí)有所聞。其主要原因在于黨的權(quán)力范圍不明確,沒(méi)有制約。我們的黨不是一般的黨,而是受到全國(guó)人民愛(ài)戴的執(zhí)政黨,是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者,既然如此,就應(yīng)當(dāng)有明確的范圍并受到法律的監(jiān)督和制約。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的基本依據(jù)。法治的要義是法律支配權(quán)力,依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化都要求國(guó)家公權(quán)力受到法律的支配。隨著我國(guó)法制建設(shè)和政治體制改革的深入,實(shí)踐將進(jìn)一步提出黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的種種要求,從而把我國(guó)依法治國(guó)推向更高的階段。

一、金融控制條件下的中國(guó)金融環(huán)境

1.什么樣的金融環(huán)境是“可監(jiān)管”的。歷史已反復(fù)證明，金融監(jiān)管的績(jī)效決定了一國(guó)金融環(huán)境的好壞，而金融環(huán)境的好壞又在相當(dāng)程度上決定了一國(guó)資本市場(chǎng)的活躍程度、產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。金融環(huán)境的好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要是風(fēng)險(xiǎn)平易效率與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、普遍增長(zhǎng)兩項(xiàng)指標(biāo)。1998年7月英國(guó)制定《金融服務(wù)與市場(chǎng)法》該法為監(jiān)管署確定的監(jiān)管目標(biāo)為保持市場(chǎng)信心，提高公眾的金融意識(shí)，保護(hù)金融消費(fèi)者和減少金融犯罪。在這里，并沒(méi)有使用抽象的“風(fēng)險(xiǎn)控制”、“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)”等“關(guān)鍵詞”。事實(shí)是，在一個(gè)成熟與富于經(jīng)驗(yàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部，在一個(gè)經(jīng)歷了，也適應(yīng)于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)規(guī)律下正常風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，抽象的原則被自然的轉(zhuǎn)化為具體目的，而這一轉(zhuǎn)化的完成證明了金融監(jiān)管之有效存在之可能性的具備。也即在公平代替特權(quán)，基于有限私權(quán)產(chǎn)生的理性代替“無(wú)限”專制引起的“變態(tài)”，信息公開(kāi)與可預(yù)測(cè)代替黑箱操作與信息的變化無(wú)常以后，經(jīng)濟(jì)本身成為一個(gè)創(chuàng)造效率的同時(shí)平溢風(fēng)險(xiǎn)而非制造風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。也就是說(shuō)，金融監(jiān)管的對(duì)象實(shí)際是作為經(jīng)濟(jì)健康、有效增長(zhǎng)的副產(chǎn)品或者說(shuō)是“例外”的風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)看來(lái)這才叫作具備了可持續(xù)的促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的金融環(huán)境條件。

2.20年來(lái)我國(guó)金融控制條件下金融環(huán)境的變遷?！芭晾弁凶顑?yōu)”原則的中國(guó)版叫作“改革是一場(chǎng)革命，但穩(wěn)定須壓倒一切”，于是，我國(guó)采取對(duì)資產(chǎn)存量不作再配置，而在增量的產(chǎn)生與分配上引入市場(chǎng)機(jī)制的漸進(jìn)式改革法。為了防止改革中社會(huì)資源流向具有普遍效率優(yōu)勢(shì)的體系外即非公有經(jīng)濟(jì)部門，政府就必須出面干涉以確保資源不斷流回體系內(nèi)而不是外。這便為金融控制打下伏筆。后隨著人民銀行法對(duì)財(cái)政專戶向銀行透支的禁止，“金融控制”作為一項(xiàng)政策正式被提出，其主要形式有（1）通過(guò)國(guó)家對(duì)金融業(yè)的壟斷，限制體系外及國(guó)外金融機(jī)構(gòu)介入，從而擁有最大儲(chǔ)蓄份額，盡可能通過(guò)金融業(yè)從社會(huì)集中財(cái)富并置于其既定政策目標(biāo)支配下。（2）對(duì)國(guó)有銀行的表外業(yè)務(wù)、產(chǎn)融結(jié)合、信用證券化等現(xiàn)代業(yè)務(wù)嚴(yán)格控制，嚴(yán)格實(shí)行分業(yè)監(jiān)管。（3）嚴(yán)格的貸款規(guī)模和歧視性貸款政策通過(guò)政府指令或變相的指令使國(guó)有銀行長(zhǎng)期對(duì)國(guó)企從流動(dòng)資金到固定資產(chǎn)投入實(shí)行全方位，多層次的信貸供給，而1999年占國(guó)民生產(chǎn)總值60%以上的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分取得國(guó)有商業(yè)銀行信貸額僅占其信貸總額的20%。在此筆者所關(guān)心的是標(biāo)志金融控制的這80%的信貸流向是否實(shí)現(xiàn)了國(guó)企乃至金融業(yè)的“穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)”、“可持續(xù)發(fā)展”的改革目標(biāo)，是否足以佐證控制政策與風(fēng)險(xiǎn)化解在相當(dāng)程度上的協(xié)調(diào)性，如果是，那么這又足以證明金融控制防止了金融風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)不可控而制度化的這一非市場(chǎng)的異化，從而證成了在市場(chǎng)條件下存在作為例外的可監(jiān)管控制的風(fēng)險(xiǎn)，也即存在金融監(jiān)管有效生存的環(huán)境條件，但也許不能這樣認(rèn)為。著名學(xué)者羅納得·麥金農(nóng)認(rèn)為，在中央財(cái)政能力下降以后，政府面對(duì)國(guó)企不斷擴(kuò)大的虧損，惟一的方法就是金融“輸血”，通過(guò)金融壟斷的方法以高利率向居民“借債”，再“貸給”國(guó)企低效使用，這確保了體制內(nèi)“總量”的增長(zhǎng)，“成功”的維持了漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行。但問(wèn)題也是明顯的：居民高債權(quán)、高收益，國(guó)家高債務(wù)、低收益，銀行高利率、高風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)高成本、低效益、低風(fēng)險(xiǎn)，從而在經(jīng)濟(jì)改革中潛藏嚴(yán)重的財(cái)政、銀行、企業(yè)三維債危機(jī)，如果不是我們社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)使我們相信國(guó)家不會(huì)最終犧牲百姓，失信于民，恐怕還得加進(jìn)第四維-——作為債權(quán)人的社會(huì)公眾。再同時(shí)聯(lián)想到90年代中期后由于融資渠道，法律支持等外部條件遲遲不能改善，我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門出現(xiàn)了全面下滑，這就使得原本體系內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)全面擴(kuò)散了。90年代以來(lái)，由上述過(guò)程制造的銀行不良債權(quán)規(guī)模滾雪球般膨脹起來(lái)，間接融資的銀行風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，國(guó)有商業(yè)銀行惟有高度依賴儲(chǔ)蓄存款的增幅來(lái)彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)虧損后金融化轉(zhuǎn)移造成的巨額不良資產(chǎn)黑洞，這在中國(guó)居民缺乏投資多樣化選擇的條件下還是可行的，但這一黑洞隨著90年代中期以后國(guó)企盈利水平的持續(xù)下降而大得難以接受了，以至使人懷疑，以這一方式來(lái)獲取政府改革目標(biāo)所需資金的風(fēng)險(xiǎn)是否還是可控與可容忍的。于是，金融控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向股市、債市，為了給國(guó)企找到新的融資渠道，將改革在原有目標(biāo)上維持下去，又要釋放由國(guó)家承擔(dān)的金融機(jī)構(gòu)“低效”運(yùn)營(yíng)積累的金融風(fēng)險(xiǎn)這一政策要求的“正?！狈从?。它至少要求:(1)在資源流向上必須是向體系內(nèi)部門傾斜，這決定了在股票、債券等一級(jí)市場(chǎng)的準(zhǔn)入上必然排斥體系外部門，這在我國(guó)公司法、證券法中一目了然;(2)風(fēng)險(xiǎn)一定要向體系外“釋放”，有學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，于是我們?cè)诙?jí)市場(chǎng)上見(jiàn)到前仆后繼的“三八七零”（意喻婦女老人為主的小股民階層）；曾經(jīng)流行的債轉(zhuǎn)股、國(guó)有股減持，更是這一釋放過(guò)程的高級(jí)形式。從道理上看，這一過(guò)程其實(shí)就是對(duì)信貸控制的克隆體，但可稱之為“金融創(chuàng)新”在于它利用了初步萌動(dòng)的民眾及各階層即得利益者的暴富心理，從而完成了向社會(huì)公眾的部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的直接轉(zhuǎn)嫁；而反過(guò)來(lái)這又更加刺激了有關(guān)職能部門、國(guó)企“抓機(jī)遇、上規(guī)模、努力圈錢”的投機(jī)心理，在股市本身風(fēng)險(xiǎn)以外，引發(fā)種種“摻雜摻假”的道德風(fēng)險(xiǎn)。但社會(huì)對(duì)此的承受力與容忍度顯然是沒(méi)有保障的；如果弱化金融控制，推動(dòng)商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)改革，放開(kāi)并加速發(fā)展證券市場(chǎng)，則會(huì)加速儲(chǔ)蓄存款的分流，在債轉(zhuǎn)股等配套措施沒(méi)有跟進(jìn)的情況下，規(guī)模巨大的銀行不良資產(chǎn)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)損失的可能。之所以現(xiàn)在我們還認(rèn)為“扛得住”在于一切的制度化風(fēng)險(xiǎn)尚未全面爆發(fā)。而這一暫時(shí)的平靜很容易的成為所謂“穩(wěn)健”的佐證，就跟我們總是把“持續(xù)發(fā)展”當(dāng)成“可持續(xù)發(fā)展”一樣。而它之所以沒(méi)有爆發(fā)，也許是由于風(fēng)險(xiǎn)的相當(dāng)部分已通過(guò)“社會(huì)化”分?jǐn)偟嚼习傩盏念^上。更重要的原因在于，改革對(duì)“帕累托最優(yōu)”的追求確有成效。風(fēng)險(xiǎn)之所以沒(méi)有爆發(fā)，是因?yàn)樯形催_(dá)到那個(gè)爆發(fā)的“閾值”。中國(guó)加入WTO，這一切異質(zhì)因素的介入會(huì)不會(huì)改變這一閾值就難說(shuō)了，這實(shí)在值得專業(yè)人士仔細(xì)研究。此處的結(jié)論是：金融控制對(duì)制度風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與積累的負(fù)效是我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管所處的重要現(xiàn)實(shí)環(huán)境之一；以制度風(fēng)險(xiǎn)為主的金融風(fēng)險(xiǎn)不是通過(guò)金融監(jiān)管能有效控制的可持續(xù)發(fā)展條件下作為例外的風(fēng)險(xiǎn)，制度風(fēng)險(xiǎn)從其產(chǎn)生到積累，到現(xiàn)階段的“平穩(wěn)”狀態(tài)的保持與理論中的金融監(jiān)管的績(jī)效沒(méi)有明顯的聯(lián)系。二、金融控制的法治化進(jìn)程

1.金融控制法治化是加入WTO后的必然要求——來(lái)自外部的要求。有中國(guó)特色社會(huì)主義理論告訴我們，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)性的體現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在體制內(nèi)外不斷經(jīng)濟(jì)注入及財(cái)政、準(zhǔn)財(cái)政長(zhǎng)期傾斜的條件下，遲早會(huì)有那么一天。效率，效率在哪里，這似乎是我們?cè)谡劦浇鹑诳刂频目?jī)效時(shí)有意無(wú)意回避的問(wèn)題。如果撇開(kāi)效率，甚至撇開(kāi)隱藏的制度風(fēng)險(xiǎn)談經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，那我們是不是違背了經(jīng)濟(jì)的生命性準(zhǔn)則——資源在各部門間效率流動(dòng)，這還是在搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)嗎？事實(shí)上，WTO的核心價(jià)值之一就是在全球范圍內(nèi)建立旨在增進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)效率的機(jī)制，撇開(kāi)了效率，我們加入WTO有什么意義？公平，公平又在哪里？甚至不用細(xì)找市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)民待遇等WTO法制下的具體規(guī)則，常識(shí)都可以告訴我們WTO體系下只有游戲的熱心參與者及普遍適用于他們的規(guī)則而沒(méi)有體制內(nèi)外的區(qū)別。加入WTO兩年內(nèi)向外資銀行開(kāi)放企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)，5年內(nèi)向其開(kāi)放居民人民幣業(yè)務(wù)，屆時(shí)，任何非保留的對(duì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)體系外部門間，與居民間建立業(yè)務(wù)的限制，任何非保留的對(duì)外國(guó)金融機(jī)構(gòu)與本國(guó)體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的區(qū)別對(duì)待，在WTO規(guī)則下都可能是非法的。固然，國(guó)家可以我國(guó)系以發(fā)展中、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家身份加入WTO為由繼續(xù)在國(guó)有銀行及本國(guó)體系內(nèi)外部門間保持區(qū)別對(duì)待，但這到底是搞活放開(kāi)市場(chǎng)，還是凝固限制了市場(chǎng)呢？與WTO公認(rèn)的國(guó)家金融控制模式的接軌是中國(guó)金融控制法制化的一段時(shí)期以內(nèi)的主線。

2.對(duì)金融控制的憲法審查。必須澄清一種將金融控制與金融監(jiān)管混同的認(rèn)識(shí)。筆者以為，此二者存在本質(zhì)區(qū)別。金融控制與金融自由相對(duì)，是通過(guò)自上而下的宏觀調(diào)控職能實(shí)現(xiàn)金融業(yè)引導(dǎo)社會(huì)資源流動(dòng)的社會(huì)職能的國(guó)家行為，撇開(kāi)國(guó)際目的不說(shuō)，資源的政策性流動(dòng)才是其直接追求，避免風(fēng)險(xiǎn)不是其目的，制造風(fēng)險(xiǎn)同樣不是其直接故意。金融監(jiān)管則不同，防止、減少各種原因（包括服從金融控制）經(jīng)營(yíng)中發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)是其直接目的與績(jī)效。從主體上看，金融控制者當(dāng)然是國(guó)家，而金融監(jiān)管者則不盡然，因?yàn)楸O(jiān)管的實(shí)質(zhì)是公平保護(hù)金融消費(fèi)者的社會(huì)安全機(jī)制，在現(xiàn)代社會(huì)，在國(guó)家民事主體地位加強(qiáng)的情況下，若同是作為金融消費(fèi)者的國(guó)家又身兼監(jiān)管者之職，就難免出現(xiàn)問(wèn)題。故實(shí)際上各國(guó)央行雖名義上多與官方有關(guān)，但在實(shí)際運(yùn)作中總與政府保持相當(dāng)?shù)木嚯x，更有如美聯(lián)儲(chǔ)這種準(zhǔn)民間的央行組織。更進(jìn)一步講，作為涉及國(guó)計(jì)民生之全局利益的國(guó)家宏觀調(diào)空手段，金融控制必然體現(xiàn)一國(guó)在一定歷史時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)哲學(xué)與意識(shí)形態(tài)色彩，在一個(gè)健全的法治社會(huì)中，對(duì)它也尤其有納入一國(guó)基本法治正義討論的范圍中，以求得實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向上的先進(jìn)與落后的區(qū)分與人類公平發(fā)展權(quán)之間矛盾的有效調(diào)節(jié)，故納入體現(xiàn)一國(guó)各價(jià)值沖突平衡結(jié)構(gòu)的憲法的審查與調(diào)整是必須的。而需要審查的最核心的問(wèn)題，也許是在憲法公平下重新檢視“帕累托最佳”的中國(guó)解讀的正確性，檢視我們看重的效益與失去的效率間，我們視為不可接受的代價(jià)與政策實(shí)際造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)間的配比是否經(jīng)濟(jì)；檢視在我國(guó)的漸進(jìn)式體制內(nèi)改革模式與俄羅斯全面重新配置甚至有謂“逆取順守”的休克療法之間是否存在更佳的中間道路；檢視是否有必要在金融控制的最終服從也服務(wù)于的目標(biāo)——對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的扶持、改革的思路上推陳出新；檢視在承認(rèn)各種經(jīng)濟(jì)成分是社會(huì)主義事業(yè)的有益補(bǔ)充、有中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成不分的憲法性命題，如何在金融控制體制中被落到實(shí)處，化為對(duì)體制外部門消除歧視，在做大經(jīng)濟(jì)蛋糕的前途下，而又能反過(guò)來(lái)惠及體制內(nèi)部傳統(tǒng)部門。只有這樣才能最終走出以良好的目的為出發(fā)點(diǎn)而以制度風(fēng)險(xiǎn)之積累為歸宿的怪圈。

[摘要]社區(qū)治理法治化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)及四中全會(huì)都明確了法治化的建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)的基層載體，對(duì)于我國(guó)全面依法治國(guó)政策的推動(dòng)發(fā)揮著極為重要的作用。在新形勢(shì)環(huán)境之下，社區(qū)治理之路面臨著許多新情況與新挑戰(zhàn)。文章通過(guò)分析認(rèn)為，深入發(fā)展社區(qū)治理的法治化對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略與實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)有著重大意義。因此，研究我國(guó)社區(qū)治理法治化的困境與進(jìn)路，以謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有極大的實(shí)際價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；法治化；復(fù)合共治

自1980年全國(guó)人大常委會(huì)重新公布《城市街道辦事處條例》與《居民委員會(huì)組織條例》以來(lái)，我國(guó)社區(qū)治理處于穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國(guó)務(wù)院于2017年6月了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，該文件的出臺(tái)，對(duì)于社區(qū)治理法治化的意義極為重大。文件中提出要確立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，以基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)，各方社會(huì)力量作為社區(qū)治理體系的重要組成部分，協(xié)同治理，使城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度得到全面提升。該文件中也給出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理建設(shè)的完整路線圖，這對(duì)于我國(guó)社區(qū)治理法治化的推進(jìn)有著極為重要的參考價(jià)值。

一、社區(qū)治理法治化的內(nèi)涵

（一）社區(qū)治理的內(nèi)涵。社區(qū)是人民群眾日常生活基本場(chǎng)所，也是我國(guó)政治生活的基本單位。其將以人為本作為治理的核心思想，通過(guò)改進(jìn)社區(qū)的治理模式方法以激發(fā)社區(qū)活力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)活力與和諧相統(tǒng)一的理想目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，社區(qū)治理是通過(guò)政府、社區(qū)組織、居民及第三部門之間合作與共同參與的方式，解決社區(qū)在發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中所存在的各種問(wèn)題，其是多元主體之間講求平等關(guān)系所追求的共同利益，將自上而下及自下而上的方法相結(jié)合，通過(guò)合作及溝通協(xié)商的方式，以此來(lái)達(dá)到對(duì)社區(qū)治理目標(biāo)的認(rèn)同。①（二）社區(qū)治理法治化。社區(qū)治理法治化指在社區(qū)之內(nèi)，以法律法規(guī)和法治理念為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)利益相關(guān)的各主體通過(guò)多種形式與方法，共同參與社區(qū)事務(wù)與社區(qū)政治等方面管理，以此使社區(qū)建設(shè)與發(fā)展步入法治化與制度化階段。法律法規(guī)和行政規(guī)章也會(huì)在治理實(shí)踐過(guò)程中充分顯示其合理性與權(quán)威性特征，由此形成社區(qū)內(nèi)的良性循環(huán)過(guò)程，使社區(qū)治理法治化深得民心。

二、社區(qū)治理法治化的進(jìn)展

摘要：軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升有賴于法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，以及建立公平公正的營(yíng)商環(huán)境法制體系、保障市場(chǎng)主體交易秩序穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前在構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中存在法制體系建設(shè)滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、惰性司法等制約因素。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境需要完善營(yíng)商環(huán)境法制體系、推進(jìn)政府依法行政、提升法治治理水平以及優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法治化；營(yíng)商環(huán)境；構(gòu)建

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類。軟硬環(huán)境的區(qū)分通常是相對(duì)的。硬環(huán)境指的是硬件上的設(shè)施，是一種物質(zhì)性環(huán)境，具有靜態(tài)、獨(dú)立的特點(diǎn)，例如高速公路、電網(wǎng)、環(huán)境氣候等；軟環(huán)境是一種人文性環(huán)境，具有動(dòng)態(tài)、靈活的特點(diǎn)，例如權(quán)利保障體系、爭(zhēng)議解決機(jī)制等；硬環(huán)境的需求和形式比較具體，而軟環(huán)境則相對(duì)抽象。法治化的營(yíng)商環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的助推器和生命線，旨在建立一套透明公開(kāi)、公平正義、并且行之有效的法規(guī)體系，并且運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營(yíng)商環(huán)境，從而提供公正和透明的商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

一、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義

（一）保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力

營(yíng)商環(huán)境的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和質(zhì)量，關(guān)系到各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，關(guān)系到能否進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了注重質(zhì)量發(fā)展的階段，法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建也顯得十分必要，提供有序穩(wěn)定、激發(fā)活力的營(yíng)商環(huán)境勢(shì)在必行，為此黨和國(guó)家不斷完善制度安排，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。市場(chǎng)主體愿意投入資本、精力更新和擴(kuò)大產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)，以及具備從事長(zhǎng)期性、創(chuàng)造性活動(dòng)的耐心和動(dòng)力，都必須建立在擁有一個(gè)穩(wěn)定性、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。[1]由此，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，特別需要公開(kāi)透明的法治化營(yíng)商環(huán)境的深層助力。

【內(nèi)容提要】隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，我國(guó)法治建設(shè)步伐正在加緊推進(jìn)，而依法行政作為我國(guó)目前法治建設(shè)中的一個(gè)重要部分，更為社會(huì)各界所關(guān)注，對(duì)于其在不斷的實(shí)施中所適用的程序則顯得更為關(guān)鍵和重要，因?yàn)橹挥姓?dāng)?shù)男姓绦蚴切姓ㄖ蔚母颈Ｕ希绦蚝戏?、正?dāng)，才能更好的保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，而所謂正當(dāng)?shù)倪@就是行政程序法治化。對(duì)此，筆者想就行政程序法治化形式、內(nèi)容等方面進(jìn)行論述探索，希望引起社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督，從而使相對(duì)人的合法權(quán)益在最大限度和最大范圍得到保障，盡快使行政程序法治化道路朝著更好的方向發(fā)展和前進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】行政程序內(nèi)容形式法治化

法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、調(diào)整人們行為、實(shí)行社會(huì)控制的基本手段，它的作用就是通過(guò)賦予社會(huì)關(guān)系參加者以一定權(quán)利并使其承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的方式，使社會(huì)主體的行為納入一定的軌道和秩序中，這就產(chǎn)生了所謂的程序問(wèn)題，即要求對(duì)人們的行為作出事先的程序安排和規(guī)定。其中，追求程序正義則是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是當(dāng)代法學(xué)家所重視的。

隨著當(dāng)前依法治國(guó)策略的不斷深入，依法行政也在不斷的實(shí)施中，而作為依法行政的重要過(guò)程——行政程序，則顯得更為重要和關(guān)鍵。行政程序，顧名思義，是指行政主體（主要是行政機(jī)關(guān)）行使行政管理職權(quán)的步驟、方式、順序及時(shí)限等，是規(guī)范行政權(quán)和體現(xiàn)法治形式合理的行為過(guò)程。它的種類很多：可以區(qū)分為基本程序和非基本程序；外部行政程序和內(nèi)部行政程序；拘束行政程序和自由裁量行政程序，授益性行政行為程序與負(fù)擔(dān)行政行為程序等。

由于我國(guó)現(xiàn)如今是法治化道路，法治的核心是良法之治和法律至上。目前有人則只認(rèn)為行政程序的重要特征之一就是法定性，這沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到行政程序相對(duì)獨(dú)立價(jià)值，這是輕視程序、恣意行政的源頭。把行政程序納入法治建設(shè)軌道，與現(xiàn)代法治精神來(lái)整合和規(guī)范多樣化的行政程序，從而有效的實(shí)現(xiàn)行政目的，更好的保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，正當(dāng)?shù)男姓绦蚴切姓ㄖ蔚母颈Ｕ?，這就是行政程序法治化。

對(duì)于行政程序法治化，我們可以從內(nèi)容和形式兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。其形式上表現(xiàn)為行政程序法也可以稱為行政法律制度，即規(guī)定行政行為方式與步驟的法律規(guī)范的總和。它不僅包括行政程序法典還有散見(jiàn)于其他法律法規(guī)和規(guī)章中的有關(guān)行政程序的法律規(guī)范；其內(nèi)容則表現(xiàn)為首先是憲政環(huán)境下的行政法治，是司法監(jiān)督下的行政法治，是授權(quán)和控權(quán)相統(tǒng)一的行政法治，是形式和實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一的行政法治，是實(shí)體公正和程序公正相統(tǒng)一的行政法治，是靜態(tài)意義和動(dòng)態(tài)意義統(tǒng)一的行政法治?？傊渥罱K目的是使我國(guó)的行政權(quán)力引向良性運(yùn)行發(fā)展的行政程序法治化這種目標(biāo)模式。

一、法治化對(duì)行政改革的意義

(一)行政體制改革法治化是科學(xué)改革的必然要求

行政體制改革主要包括行政權(quán)的重新界定，行政組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模變化，行政機(jī)關(guān)的調(diào)整和公務(wù)員制度的完善等。行政體制改革作為一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，其改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，中間一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題很可能影響其他環(huán)節(jié)的改革順利進(jìn)行，最終影響改革效率及效果。法治化要求行政體制改革納入法治軌道:首先，改革之前要經(jīng)過(guò)一系列科學(xué)的論證，確定改革方案;其次，改革推行的過(guò)程要通過(guò)法律規(guī)范確定有關(guān)原則指導(dǎo)，明確相關(guān)程序，規(guī)則;再次，改革過(guò)程中要進(jìn)行階段性的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。法治化過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)和要求，有助于在改革過(guò)程中做出預(yù)測(cè)，保持秩序，有效地處理改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)程序的認(rèn)知，可以最大限度地降低改革過(guò)程中的主觀偏向，使改革盡量客觀科學(xué)。另外，程序的另一重要功能是可以將復(fù)雜龐大的工作工程分成不同的階段，明確責(zé)任。通過(guò)法治化可以使改革更具合理性、可行性，有效防止改革中的專斷和任性。

(二)行政體制改革法治化是及時(shí)確認(rèn)鞏固改革成果的必然要求

我國(guó)自建國(guó)以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，每一次改革都是由政府設(shè)計(jì)并且由政府推行，雖然政府的一部分改革方案須權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，但是，權(quán)力機(jī)關(guān)在改革過(guò)程中介入的非常有限，基本上改革都是政府策劃政府推行自我監(jiān)督。這種方式有利于改革迅速推進(jìn)，在短時(shí)間內(nèi)取得顯著效果，但是也存在著許多內(nèi)在的缺陷。由于改革過(guò)程中集權(quán)嚴(yán)重，改革者主觀隨意性大，改革方案也往往缺乏細(xì)致的論證，改革成功與否全依賴政府自身的智慧和魄力。改革的集權(quán)也導(dǎo)致了改革成果難以鞏固。法治化的過(guò)程就是將改革的權(quán)力、方案，推進(jìn)模式，成果鞏固都通過(guò)法律規(guī)范予以規(guī)定，形成良好的改革秩序。權(quán)力的法治化，就是首先要對(duì)改革權(quán)進(jìn)行合法授予，通過(guò)權(quán)力的授予相應(yīng)的責(zé)任也就更加明晰，從而一定程度上減少了改革的專斷和任性。方案推進(jìn)模式的法治化，就是講改革方案，推進(jìn)模式的大體步驟通過(guò)法律規(guī)范予以固定，上升到法律的高度，有助于減少改革過(guò)程中的主觀偏見(jiàn)，提高改革過(guò)程的科學(xué)性。成果鞏固的法治化，主要是將改革成果及時(shí)予以固定，這樣有助于防止改革的成效出現(xiàn)反彈。

二、行政體制改革法治化的路徑選擇

【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，實(shí)行法治是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。人民群眾是我國(guó)法治的主體。我國(guó)法治化模式應(yīng)該以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為載體，以觀念培育為重點(diǎn)。黨和國(guó)家應(yīng)該通過(guò)積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，宣傳法治社會(huì)的價(jià)值觀念，制定權(quán)利本位的法律和進(jìn)行制約權(quán)力為核心的制度創(chuàng)新，促進(jìn)法治社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】法治化政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)人民群眾

我國(guó)法治的動(dòng)力問(wèn)題，是法學(xué)界在討論法治模式選擇問(wèn)題所關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)這一問(wèn)題的不同回答，就形成了不同的法治模式選擇。目前，我國(guó)法學(xué)界認(rèn)為法治化的基本動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)方面：一是政府（有的學(xué)者稱國(guó)家），一是社會(huì)（有的學(xué)者稱民眾）；其前進(jìn)的方式亦有兩種：一是推進(jìn)，一是演進(jìn)。①這樣就形成三種占主導(dǎo)性的觀點(diǎn)：

其一，有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)法治只能是政府推進(jìn)，選擇強(qiáng)制的法治模式，即由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)行法治，“借助于國(guó)家強(qiáng)制力量推行法治，以期克服法治化進(jìn)程中的動(dòng)力不足問(wèn)題；通過(guò)實(shí)行法治的趕超發(fā)展，以期節(jié)省時(shí)間，在較短時(shí)間內(nèi)完成法治化進(jìn)程：通過(guò)精密的盡可能周全的設(shè)計(jì)與操作謀劃，以期避免和降低法治化過(guò)程可能出現(xiàn)的社會(huì)代價(jià)?！雹谶@種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家在法治中的主導(dǎo)地位，認(rèn)為中國(guó)目前還處在法治轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程中，法治建設(shè)主要還是一種政府推進(jìn)型的法治，其前景在很大程度上取決于政府對(duì)法治目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)步驟的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和思考，取決于國(guó)家對(duì)近期行動(dòng)計(jì)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)行動(dòng)的統(tǒng)籌謀劃和適時(shí)合理推進(jìn)的結(jié)果。

其二，有的學(xué)者認(rèn)為，法治建設(shè)只能依靠社會(huì)的演進(jìn)。其理由主要是，“人的理性認(rèn)識(shí)和判斷能力的局限性，決定了人們不可能按預(yù)先設(shè)定的計(jì)劃去構(gòu)建完備的法治秩序。法治和整個(gè)進(jìn)程一樣，在相當(dāng)程度上是一個(gè)自發(fā)演進(jìn)的過(guò)程?！雹圻@種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程，作為一種制度的現(xiàn)代化不可能靠“變法”或移植來(lái)建立，而必須依靠中國(guó)人民的實(shí)踐，利用本土資源，重視社會(huì)活動(dòng)中形成的習(xí)慣、慣例和傳統(tǒng)。

其三，有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)法治應(yīng)該走政府推進(jìn)型與社會(huì)推進(jìn)型相結(jié)合的道路，以政府推進(jìn)法治的改革為主導(dǎo)，輔之以社會(huì)民間自然生成的具有現(xiàn)代法治精神的制度、規(guī)范和力量。

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)家越來(lái)越重視鄉(xiāng)村各方面建設(shè)工作，力求推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展和完善，打造美麗鄉(xiāng)村。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展自然離不開(kāi)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)是新時(shí)代社會(huì)主義法治化建設(shè)的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村振興法治化是保障鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)保障，是我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求，也是應(yīng)對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的重要路徑，直接影響著我國(guó)法治化的建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；法治化；策略研究

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興法治化的必要性

（一）鄉(xiāng)村穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)保障

目前，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的社會(huì)主義法治體系，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有法可依，有效保障了鄉(xiāng)村建設(shè)工作的穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，黨和國(guó)家都非常重視鄉(xiāng)村建設(shè)工作，尤其是鄉(xiāng)村法治建設(shè)。為此，相關(guān)工作人員不斷深入基層，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了一系列形式多樣的普法活動(dòng)，送法下鄉(xiāng)，為農(nóng)民群眾提供更多的學(xué)法機(jī)會(huì)，幫助解決眾多糾紛，有效保障了鄉(xiāng)村建設(shè)的和諧穩(wěn)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理難度日益加大，一些村民法律意識(shí)淡薄、信權(quán)不信法的固有觀念難以根除，同時(shí)，個(gè)別基層干部的處事思維和工作方式無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要，影響鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，極易滋長(zhǎng)不良社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興法治化進(jìn)程。因此，必須不斷提高基層干部和廣大村民的法律意識(shí)，將他們引入法治軌道，使其養(yǎng)成運(yùn)用法治手段解決各種矛盾的習(xí)慣，在人民群眾中樹(shù)立法律權(quán)威，只有這樣，才能更有效地解決影響鄉(xiāng)村繁榮穩(wěn)定的各類問(wèn)題。

（二）全面依法治國(guó)的必然要求

一、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的特有屬性

（一）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的核心要義為建設(shè)過(guò)程

城市建設(shè)法治化實(shí)施往往顯現(xiàn)于系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成過(guò)程中。相關(guān)評(píng)價(jià)更多地作為一種績(jī)效考核方式，通過(guò)確立相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)并基于此展開(kāi)具體評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容3個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市法治建設(shè)過(guò)程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)的實(shí)然成效以及從應(yīng)然轉(zhuǎn)進(jìn)為實(shí)然的“要求－評(píng)價(jià)之主客體互動(dòng)過(guò)程”①，其核心要義在于城市法治建設(shè)過(guò)程考核。相關(guān)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)編制工作，應(yīng)作為城市政府針對(duì)所在城市法治建設(shè)具體舉措而主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)專門工作，其更強(qiáng)調(diào)就法治建設(shè)具體工作本身展開(kāi)評(píng)價(jià)，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)既應(yīng)是法治建設(shè)評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)成為城市法治建設(shè)的具體任務(wù)方向與達(dá)致建設(shè)目標(biāo)的基本手段。

（二）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的終極目的為全面法治化

構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的終極目的在于推動(dòng)城市法治建設(shè)進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)城市治理全面法治化。城市建設(shè)法治化考核評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域之法治化相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問(wèn)題這2個(gè)方面展開(kāi)，并“要以創(chuàng)建法治城市活動(dòng)為主導(dǎo)，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全有效預(yù)防、減少和消除社會(huì)矛盾的體制機(jī)制”②?？己嗽u(píng)價(jià)的內(nèi)容既應(yīng)指向城市法治建設(shè)的具體工作層面，還應(yīng)關(guān)涉指引具體工作之法治思維的價(jià)值取向?qū)用?。故而設(shè)計(jì)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系時(shí)既要確保評(píng)價(jià)體系本身設(shè)計(jì)在建設(shè)目標(biāo)、基本要素、考核指標(biāo)權(quán)重等方面的科學(xué)性；還要強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，將城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果具體適用于所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門的績(jī)效考核，讓全面法治化的實(shí)現(xiàn)程度與相關(guān)職能部門工作人員業(yè)績(jī)衡量直接關(guān)聯(lián)。

二、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的基本原則

摘要：法律監(jiān)管是國(guó)際上證券監(jiān)管的基本方法和重要手段。證券監(jiān)管的法治化發(fā)展指證券監(jiān)管的完善應(yīng)以法治為其價(jià)值準(zhǔn)則并力圖達(dá)到法治狀態(tài)，要求完善證券監(jiān)管法律法規(guī)體系，促進(jìn)司法的介入來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管并制約監(jiān)管權(quán)力，同時(shí)要求加強(qiáng)執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：證券監(jiān)管法治化

一、證券監(jiān)管法治化發(fā)展的含義

“法治”一詞有著豐富的內(nèi)涵，可以將之理解為一種社會(huì)政治現(xiàn)象，或一種特殊的治國(guó)方式，一種價(jià)值準(zhǔn)則，還可以視為在特定的價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)上形成的法律秩序，無(wú)論何種含義，“法治”一詞都閃耀著民主、自由、平等、秩序、效益與安全的光彩。本文的法治化是就一種價(jià)值準(zhǔn)則和此之上形成的法律秩序而言的。證券監(jiān)管的法治化發(fā)展是指證券監(jiān)管的完善應(yīng)以法治為其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)并力圖達(dá)到法治狀態(tài)。根據(jù)馬克思主義的法學(xué)觀點(diǎn)，作為上層建筑的法律是經(jīng)濟(jì)利益的記載和反映，可以協(xié)調(diào)相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有多元化的利益主體，需要靠法律來(lái)協(xié)調(diào)其利益關(guān)系，需要相應(yīng)的“游戲規(guī)則”和因此而產(chǎn)生的秩序，而這些規(guī)則和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律則要通過(guò)法律的形式表現(xiàn)出來(lái)，這正是法治經(jīng)濟(jì)的基本要求，也決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。證券市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性與其特有的產(chǎn)品虛擬性、高風(fēng)險(xiǎn)性及易傳導(dǎo)性決定了證券市場(chǎng)對(duì)于法律的依賴性，只有將證券市場(chǎng)建立于系統(tǒng)完善并實(shí)施良好的法律基礎(chǔ)之上，證券市場(chǎng)才會(huì)得到穩(wěn)定迅速的發(fā)展。

證券監(jiān)管究其本質(zhì)是一個(gè)法律問(wèn)題，無(wú)論何種監(jiān)管模式與監(jiān)管手段都須建立在法律的基礎(chǔ)之上，法律監(jiān)管則是國(guó)際上證券監(jiān)管的基本方法和重要手段。證券監(jiān)管的法治化發(fā)展是其本質(zhì)要求，同時(shí)在現(xiàn)階段也是市場(chǎng)化和國(guó)際化發(fā)展的要求。我國(guó)證券市場(chǎng)在誕生之時(shí)，其目標(biāo)就定位于為國(guó)有企業(yè)開(kāi)辟低成本的籌資渠道，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此，證券市場(chǎng)在產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，過(guò)多地承擔(dān)了政策職能，行政管制干預(yù)了證券市場(chǎng)的方方面面，與這種行政管制為主的監(jiān)管相適應(yīng)，證券監(jiān)管法律體系及其運(yùn)作也處于不完善的狀態(tài)。證券監(jiān)管的市場(chǎng)化要求有完善的證券監(jiān)管法律體系，需要司法的介入來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，制約監(jiān)管力量，還要求有嚴(yán)格的執(zhí)法加以保障，通過(guò)法律的制定和實(shí)施對(duì)不利于市場(chǎng)發(fā)展的行為加以規(guī)范，通過(guò)制度化的手段克服市場(chǎng)自身的缺陷及政府干預(yù)的失靈。這些要求正是證券監(jiān)管法治化發(fā)展的體現(xiàn)，即必須有調(diào)整各種市場(chǎng)行為的比較完備的法律體系，這些法律必須盡可能符合并體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到良好的實(shí)施，具有崇高的權(quán)威。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的今天，證券市場(chǎng)的自由化與國(guó)際化發(fā)展是必然的趨勢(shì)，相應(yīng)的要求證券監(jiān)管采取國(guó)際通行的慣例與規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，而證券監(jiān)管的法治化是國(guó)際證券監(jiān)管的通行趨勢(shì)，因此我國(guó)證券監(jiān)管的法治化發(fā)展是國(guó)際化發(fā)展的要求和實(shí)現(xiàn)途徑。我們應(yīng)盡可能地完善證券監(jiān)管法律法規(guī)并保證其得到良好的實(shí)施，同時(shí)要及時(shí)加以公布，以保障公正、透明法治環(huán)境的實(shí)現(xiàn)。

二、證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善