導(dǎo)語：法治化營商環(huán)境構(gòu)建路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：軟實(shí)力和競爭力的提升有賴于法治化營商環(huán)境的構(gòu)建。構(gòu)建法治化營商環(huán)境對(duì)保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、進(jìn)一步激發(fā)市場活力，以及建立公平公正的營商環(huán)境法制體系、保障市場主體交易秩序穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前在構(gòu)建法治化營商環(huán)境過程中存在法制體系建設(shè)滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、惰性司法等制約因素。構(gòu)建法治化營商環(huán)境需要完善營商環(huán)境法制體系、推進(jìn)政府依法行政、提升法治治理水平以及優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法治化；營商環(huán)境；構(gòu)建

營商環(huán)境是一個(gè)國家和地區(qū)的重要軟實(shí)力和核心競爭力，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類。軟硬環(huán)境的區(qū)分通常是相對(duì)的。硬環(huán)境指的是硬件上的設(shè)施，是一種物質(zhì)性環(huán)境，具有靜態(tài)、獨(dú)立的特點(diǎn)，例如高速公路、電網(wǎng)、環(huán)境氣候等；軟環(huán)境是一種人文性環(huán)境，具有動(dòng)態(tài)、靈活的特點(diǎn)，例如權(quán)利保障體系、爭議解決機(jī)制等；硬環(huán)境的需求和形式比較具體，而軟環(huán)境則相對(duì)抽象。法治化的營商環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的助推器和生命線，旨在建立一套透明公開、公平正義、并且行之有效的法規(guī)體系，并且運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境，從而提供公正和透明的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境。

一、構(gòu)建法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義

（一）保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場活力

營商環(huán)境的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和質(zhì)量，關(guān)系到各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，關(guān)系到能否進(jìn)一步激發(fā)市場活力。新形勢下我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了注重質(zhì)量發(fā)展的階段，法治化營商環(huán)境的構(gòu)建也顯得十分必要，提供有序穩(wěn)定、激發(fā)活力的營商環(huán)境勢在必行，為此黨和國家不斷完善制度安排，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。市場主體愿意投入資本、精力更新和擴(kuò)大產(chǎn)品、服務(wù)和市場，以及具備從事長期性、創(chuàng)造性活動(dòng)的耐心和動(dòng)力，都必須建立在擁有一個(gè)穩(wěn)定性、可預(yù)期的市場環(huán)境的基礎(chǔ)之上。[1]由此，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，特別需要公開透明的法治化營商環(huán)境的深層助力。

（二）建立公平公正的營商環(huán)境法制體系，保障市場主體交易秩序穩(wěn)定

從建立完善公平公正營商環(huán)境法治體系角度來看，雖然我國營商環(huán)境相關(guān)的法治體系已初步建立，但需要根據(jù)新形勢進(jìn)行不斷完善之處仍然很多。優(yōu)化營商法治環(huán)境是長期性系統(tǒng)性的過程，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面，相關(guān)政策法規(guī)需要具有整體性，然而目前個(gè)別領(lǐng)域的立法工作并不完善，缺乏頂層設(shè)計(jì)甚至最基礎(chǔ)的制度保障，無法滿足當(dāng)前市場發(fā)展的而需要改革實(shí)踐的需求。從保障市場主體交易秩序穩(wěn)定角度來看，公平公正的法制體系是保障市場主體交易秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，有效防止執(zhí)法、司法腐敗，并有效制約腐敗。公平公正的法治體系不僅有利于提升市場主體的安全感、營造平等有序的市場環(huán)境，同樣也能保障信息透明公開、保障政府權(quán)力得到有效監(jiān)督。就市場主體權(quán)限而言，法治化營商環(huán)境的存在表明各類市場主體在規(guī)則適用時(shí)能夠處于平等地位、遵守相同規(guī)則，意味著各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益被給與依法平等保護(hù)、依法平等參與市場競爭。

二、構(gòu)建法治化營商環(huán)境的制約因素

（一）法制體系建設(shè)滯后

建立健全的法制體系是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的前提與保證。經(jīng)過改革開始以來幾十年的法治建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制體系業(yè)已建立，但是隨著國際國內(nèi)競爭加劇和經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，面對(duì)新形勢和新條件，我國有關(guān)營商環(huán)境法律制度的體系建設(shè)相對(duì)滯后，不完善甚或缺失之處仍有很多。當(dāng)前的法制體系不能夠完全滿足公有制和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律需求，這在一定程度上為我國營商環(huán)境法制體系建設(shè)帶來了難題。而且，各項(xiàng)法律制度之間存在著相互沖突的現(xiàn)象，在立法過程中未對(duì)法律制度進(jìn)行科學(xué)考量，從而導(dǎo)致在面對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題時(shí)不能夠盡快解決。

（二）執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象

當(dāng)前，在我國法治化營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)程中，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體的執(zhí)法存在不公正、不規(guī)范現(xiàn)象，尤其是對(duì)于非公有制企業(yè)，承諾難以兌現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量不佳、往往將目光盯在對(duì)企業(yè)的檢查上，重處罰、輕規(guī)范，明令取消的審批環(huán)節(jié)未能及時(shí)廢除，審批時(shí)間的故意拖延，濫查、濫罰等現(xiàn)象還大量存在。另外，存在有違執(zhí)法公正的選擇性執(zhí)法或選擇性適法的情況，有的執(zhí)法主體把法律當(dāng)成自己手中的牟利工具，對(duì)不同的管轄客體刻意區(qū)別對(duì)待，存在選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，侵害了市場主體的合法權(quán)益。[2]

（三）惰性司法問題

構(gòu)建法治化營商環(huán)境最直接、最有效的方式是公正、高效辦理好每一起司法案件。在司法方面存在的問題主要是：司法權(quán)力的運(yùn)行體制存在地方保護(hù)主義傾向，權(quán)力干預(yù)司法情況比較嚴(yán)重，司法機(jī)關(guān)受制于地方，導(dǎo)致了司法審判權(quán)的弱化；司法機(jī)關(guān)的管理體制不完善，司法監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，司法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，司法審判效率有待進(jìn)一步提高，產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度不夠，產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制未得到完善，等等。[3]

三、構(gòu)建法治化營商環(huán)境的基本路徑

（一）完善營商環(huán)境法制體系

市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展及良好營商環(huán)境的建構(gòu)都必須有完備的法制體系作為保障。雖然我國營商環(huán)境相關(guān)的法制體系已初步建立，但在經(jīng)濟(jì)全球化和堅(jiān)定不移推進(jìn)改革的新形勢下，法治化營商環(huán)境法制體系的構(gòu)建仍需注重整體性、長遠(yuǎn)性、層次性。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和改革創(chuàng)新實(shí)踐的客觀需要及時(shí)清理、修改和廢止不利于維護(hù)營商環(huán)境、阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的法律法規(guī)，防范立法和修改滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要注重不同市場主體的差異性，滿足不同所有制經(jīng)濟(jì)形式不同層面的法制需求，科學(xué)考量不同法律制度之間可能存在的沖突。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的國際大背景下，要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范以及世貿(mào)組織的規(guī)則。因此，在新形勢下我國營商環(huán)境法治體系的建設(shè)要遵循既從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和客觀要求出發(fā)，也必須了解國際市場的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，確保與國際市場經(jīng)濟(jì)接軌，對(duì)市場主體的行為進(jìn)行有效規(guī)范，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)法制化進(jìn)程。在立法程序上，保障民主立法，廣泛征求意見，確保營商環(huán)境立法的科學(xué)性、民主性，最大程度保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。

（二）推進(jìn)政府依法行政

法治化營商環(huán)境的建構(gòu)離不開政府依法行政，及運(yùn)用法制思維對(duì)權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行。依法行政是打造法治化營商環(huán)境的重要方面，推進(jìn)政府依法行政才能改變過去政府服務(wù)效率不高、市場主體地位不平等、信息公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行任務(wù)規(guī)范性不強(qiáng)、政策落實(shí)滯后等當(dāng)前營商環(huán)境建構(gòu)中的重難點(diǎn)問題。實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要對(duì)執(zhí)法者的權(quán)力進(jìn)行合理有效的規(guī)范。首先，明確行政權(quán)力運(yùn)用的邊界。依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于不同行業(yè)和部門動(dòng)態(tài)的監(jiān)管手段進(jìn)行調(diào)整，提供平等優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使市場主體活力得到充分發(fā)揮。其次，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)和新手段對(duì)擾亂市場秩序的行為進(jìn)行及時(shí)處理，提高政府行政執(zhí)法的速度和效能。通過線上平臺(tái)公開行政執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力和責(zé)任清單的透明化、清晰化。此外，完善健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府行政執(zhí)法事件進(jìn)行抽檢，進(jìn)一步促進(jìn)政府執(zhí)法的文明公正。

（三）提升法治治理水平

法治化營商環(huán)境的構(gòu)建最重要的環(huán)節(jié)就是執(zhí)法環(huán)節(jié)，如果不能保證執(zhí)法規(guī)范，就必然會(huì)導(dǎo)致壟斷和不正當(dāng)競爭、制售假冒偽劣商品等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要杜絕此類現(xiàn)象就要整頓執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，營造健康的法治環(huán)境，提升法治水平，激發(fā)各類市場主體活力。首先，政府相關(guān)執(zhí)法部門，必須優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，選拔作風(fēng)過硬，責(zé)任感使命感強(qiáng)的工作人員組成執(zhí)法隊(duì)伍，從執(zhí)法隊(duì)伍層面降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行政規(guī)范性不強(qiáng)、信息不透明公開、執(zhí)法程序不規(guī)范等現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督和公示，在大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的大背景和進(jìn)程中，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法范圍和內(nèi)容的宣傳，明示程序、手續(xù)，對(duì)不合理的執(zhí)法情況進(jìn)行通報(bào)責(zé)令整改，推進(jìn)綜合執(zhí)法有改進(jìn)效果。最后，創(chuàng)造普法氛圍，提升各類市場主體經(jīng)營者的法律意識(shí)，加強(qiáng)市場主體關(guān)注自身合法權(quán)益讓各類市場主體處于平等地位，遵守相同規(guī)則。法治水平的提高需要政府轉(zhuǎn)變職能，需要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，需要提升市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的法律意識(shí)，只有三者達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，市場主體的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)益才能得到激發(fā)和保護(hù)，更多社會(huì)主體才會(huì)投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的洪流之中，從而市場活力得到最大程度地釋放。

（四）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境

在新時(shí)代，法治化營商環(huán)境的構(gòu)建還要注重網(wǎng)絡(luò)層面的工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)層面的法治化營商環(huán)境也應(yīng)當(dāng)被重視。網(wǎng)絡(luò)法治化營商環(huán)境的構(gòu)建工作，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行。第一，做好網(wǎng)絡(luò)法律人才的培養(yǎng)工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，很多數(shù)據(jù)和信息都被保存在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，一些信息會(huì)保留一段時(shí)間后被清除，如果這時(shí)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)糾紛就難以進(jìn)行評(píng)判，因此就需要對(duì)這些龐大的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合優(yōu)化。當(dāng)前監(jiān)管部門這方面的人才存在很大缺口，有效解決這些網(wǎng)絡(luò)糾紛就要培養(yǎng)出具有豐富經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)的法律人才。所以，就要做好網(wǎng)絡(luò)法律人才培養(yǎng)工作，而法律人才也要進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，提升自身解決糾紛的能力。第二，構(gòu)建常態(tài)良性的網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，構(gòu)建法治化營商環(huán)境的目的就是為了構(gòu)建一個(gè)平等、公平、誠信和有序的市場環(huán)境。為進(jìn)一步構(gòu)建一個(gè)完善全面的法治化營商環(huán)境，就要對(duì)網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境進(jìn)行規(guī)制，通過構(gòu)建一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)法制體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場的法律法規(guī)進(jìn)行完善，使市場主體能夠自覺遵守法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)公平競爭和誠信經(jīng)營，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)法治化營商環(huán)境。此外，還可以構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)營商發(fā)展協(xié)會(huì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場主體行為進(jìn)行約束和規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境公平有序法治化的構(gòu)建目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李洪雷．營商環(huán)境優(yōu)化的行政法治保障[J]．重慶社會(huì)科學(xué)，2019(02):17-25．

[2]袁莉．新時(shí)代營商環(huán)境法治化建設(shè)研究：現(xiàn)狀評(píng)估與優(yōu)化路徑[J]．學(xué)習(xí)與探索，2018(11):81-86．

[3]李新剛．完善法治化營商環(huán)境面臨的問題與對(duì)策[J]．新西部，2016(17):77,46．

作者：張雪