黨的十七大報(bào)告明確指出，要“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。這是黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，面對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)所提出的新要求、新目標(biāo)。這對(duì)全國(guó)各地深入推進(jìn)法治化提出了新的更高的要求。

依法治市是依法治國(guó)的重要組成部分。法律從群眾中來到群眾中去，最終為人民服務(wù)，這才符合依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求。依法治市是實(shí)踐依法治國(guó)基本方略的必然要求，是推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的有效途徑。伴隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，依法治市在依法治國(guó)中的作用越來越大，全面推進(jìn)城市的民主法制建設(shè)，嚴(yán)格依法來管理城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)和社會(huì)生活等各項(xiàng)公共事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)活動(dòng)的法治化，它必將對(duì)規(guī)范行政行為、提高行政效能、維持社會(huì)有機(jī)體的和諧生存與良性發(fā)展，從而推進(jìn)社會(huì)法治文明建設(shè)都具有重大的意義。

東莞處于改革開放的前沿，依托毗鄰港澳臺(tái)地緣優(yōu)勢(shì)，憑借廉價(jià)的土地資源和勞動(dòng)力，迅速由一個(gè)香飄四季的農(nóng)業(yè)縣崛起成為全國(guó)綜合實(shí)力排名第十二、生活質(zhì)量排名第二的城市，國(guó)際制造業(yè)名城。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但依法治市方面跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，較滯后于經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展步伐，需要下大力氣地推進(jìn)法治化進(jìn)程，才能更好地建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞。具體來講，要在五方面下功夫：

一、要在理論探索上下功夫

理論成熟是政治成熟的重要標(biāo)志。有了理論上的堅(jiān)定，才可能有政治上的清醒和堅(jiān)定，也才可能有依法治市實(shí)踐活動(dòng)中的清醒和堅(jiān)定。東莞處于改革開放的前沿，大量豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐為依法治市理論研究探索提供了肥沃的土壤，應(yīng)在依法治市理論研究探索上多出成果，也能更好地指導(dǎo)依法治市的實(shí)踐活動(dòng)。因此，要廣泛發(fā)揮各社科團(tuán)體、市委黨校、理工學(xué)院等積極作用，圍繞東莞在依法治市的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組成若干理論研究團(tuán)隊(duì)，開展專題調(diào)研，為東莞推進(jìn)法治化探索理論成果，指導(dǎo)東莞依法治市的實(shí)踐。同時(shí)，也要學(xué)會(huì)“借腦”和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民間的力量，主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專家把脈、建言獻(xiàn)策，通過積極開展征文活動(dòng)，城市論壇、法治論壇等形式挖掘民智開展理論的探索和創(chuàng)新。

二、要在普法宣傳上下功夫

為認(rèn)真貫徹黨的大、屆中、中全會(huì)精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)全國(guó)普法辦《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（普法辦發(fā)〔〕7號(hào)）、市委、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深入開展法治縣區(qū)和法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（廣委〔〕40號(hào)）和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步深入開展法治區(qū)和法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》（委發(fā)〔〕10號(hào)）精神，結(jié)合我局實(shí)際，為進(jìn)一步推進(jìn)法治區(qū)和法治城市創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，制定實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的大、屆中、中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法行政，深化體制改革，加大工作力度，深入開展法制宣傳教育，不斷完善社會(huì)主義民主法治，全面提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各領(lǐng)域管理的法治化水平，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（二）工作原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持服務(wù)大局，充分發(fā)揮民主法治建設(shè)在推進(jìn)改革開放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的保障作用；堅(jiān)持以人為本，依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中的主體作用；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有步驟、循序漸進(jìn)地推進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，不斷研究新情況，推出新舉措，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以持續(xù)不斷的創(chuàng)新實(shí)踐推進(jìn)法治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨和國(guó)家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。2008年4月，全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治城市法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，在國(guó)家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號(hào)召。本文擬針對(duì)當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個(gè)人淺顯的看法。

一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會(huì)自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會(huì)或許也會(huì)自然生成；而通過有意識(shí)的開展創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市的形成則會(huì)更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動(dòng)存在的問題主要是：

（一）創(chuàng)建活動(dòng)開展不平衡。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動(dòng)，獲取國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號(hào)，以增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號(hào)并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國(guó)其他地方，法治城市創(chuàng)建活動(dòng)往往悄無聲息，相關(guān)職能部門也無所作為。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識(shí)的不同，對(duì)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動(dòng)沒能在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競(jìng)爭(zhēng)加壓的態(tài)勢(shì)。

（二）創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競(jìng)爭(zhēng)力中的軟實(shí)力，本身在考評(píng)方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評(píng)細(xì)則。國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺(tái)了明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、深圳等地出臺(tái)了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，全國(guó)普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動(dòng)的開展制造了難題。

（三）創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動(dòng)中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門沒有把創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來抓，創(chuàng)建往往流于口號(hào)和形式。

作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。年月，全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展法治城市法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，在國(guó)家層面正式提出了創(chuàng)建法治城市的號(hào)召。本文擬針對(duì)當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的問題，談一下個(gè)人淺顯的看法。

一、當(dāng)前法治城市創(chuàng)建中存在的主要問題

法的最初產(chǎn)生，即與城市、商品交換有著不解之緣，可以說，法在城市之中孕育產(chǎn)生。經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，法已經(jīng)滲透到城市生活的方方面面。通過市民社會(huì)自發(fā)的演變進(jìn)化，法治社會(huì)或許也會(huì)自然生成；而通過有意識(shí)的開展創(chuàng)建活動(dòng)，法治城市的形成則會(huì)更加快捷。當(dāng)前，各地創(chuàng)建活動(dòng)存在的問題主要是：

（一）創(chuàng)建活動(dòng)開展不平衡。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各地都非常注重城市形象的塑造和宣傳，注重通過創(chuàng)建活動(dòng)，獲取國(guó)家衛(wèi)生城市、文明城市、森林城市、環(huán)保城市等各種榮譽(yù)稱號(hào)，以增強(qiáng)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相形之下，法治城市這一頗具含金量的稱號(hào)并沒有得到城市執(zhí)政者的廣泛關(guān)注。除了江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，在全國(guó)其他地方，法治城市創(chuàng)建活動(dòng)往往悄無聲息，相關(guān)職能部門也無所作為。在一個(gè)地區(qū)內(nèi)部，由于執(zhí)政者法律意識(shí)的不同，對(duì)法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的重視程度也存在差別。創(chuàng)建活動(dòng)沒能在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛展開，也尚沒有形成各地相互競(jìng)爭(zhēng)加壓的態(tài)勢(shì)。

（二）創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)機(jī)制不健全。法治建設(shè)更多的屬于軟件建設(shè)，屬于城市競(jìng)爭(zhēng)力中的軟實(shí)力，本身在考評(píng)方面就面臨著量化的難題。加上法治城市創(chuàng)建涉及面廣，涉及部門多，由此很難形成真正系統(tǒng)完善的考評(píng)細(xì)則。國(guó)家文明城市、衛(wèi)生城市等其他創(chuàng)建活動(dòng)，相關(guān)主管機(jī)構(gòu)都已經(jīng)出臺(tái)了明確的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，各地在創(chuàng)建過程中操作起來比較方便。法治城市創(chuàng)建，目前尚處于探索階段，除江蘇、等地出臺(tái)了地方性的法治縣標(biāo)準(zhǔn)、法治政府標(biāo)準(zhǔn)外，尚沒有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，全國(guó)普法辦的文件也只是提供了原則性的指導(dǎo)意見。這種狀況，客觀上亦給創(chuàng)建活動(dòng)的開展制造了難題。

（三）創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠。法治城市創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工作，需要強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。政法、司法、公安、檢察、法院、法制，以及政府眾多執(zhí)法機(jī)關(guān)在創(chuàng)建活動(dòng)中都要發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些機(jī)關(guān)隸屬不同、性質(zhì)不同、業(yè)務(wù)不同，如何整合資源，形成創(chuàng)建合力，對(duì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出了很高要求。目前各地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式不同，較多的是由縣、市依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)協(xié)調(diào)職能。這種模式面臨著缺少權(quán)威、缺少制約手段等弊端，難以發(fā)揮有效作用，造成眾多相關(guān)職能部門沒有把創(chuàng)建活動(dòng)當(dāng)做一項(xiàng)必需的任務(wù)來抓，創(chuàng)建往往流于口號(hào)和形式。

一、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的特有屬性

（一）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的核心要義為建設(shè)過程

城市建設(shè)法治化實(shí)施往往顯現(xiàn)于系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成過程中。相關(guān)評(píng)價(jià)更多地作為一種績(jī)效考核方式，通過確立相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)并基于此展開具體評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容3個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市法治建設(shè)過程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)的實(shí)然成效以及從應(yīng)然轉(zhuǎn)進(jìn)為實(shí)然的“要求－評(píng)價(jià)之主客體互動(dòng)過程”①，其核心要義在于城市法治建設(shè)過程考核。相關(guān)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)編制工作，應(yīng)作為城市政府針對(duì)所在城市法治建設(shè)具體舉措而主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)專門工作，其更強(qiáng)調(diào)就法治建設(shè)具體工作本身展開評(píng)價(jià)，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)既應(yīng)是法治建設(shè)評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)成為城市法治建設(shè)的具體任務(wù)方向與達(dá)致建設(shè)目標(biāo)的基本手段。

（二）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的終極目的為全面法治化

構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的終極目的在于推動(dòng)城市法治建設(shè)進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)城市治理全面法治化。城市建設(shè)法治化考核評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域之法治化相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問題這2個(gè)方面展開，并“要以創(chuàng)建法治城市活動(dòng)為主導(dǎo)，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全有效預(yù)防、減少和消除社會(huì)矛盾的體制機(jī)制”②?？己嗽u(píng)價(jià)的內(nèi)容既應(yīng)指向城市法治建設(shè)的具體工作層面，還應(yīng)關(guān)涉指引具體工作之法治思維的價(jià)值取向?qū)用?。故而設(shè)計(jì)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系時(shí)既要確保評(píng)價(jià)體系本身設(shè)計(jì)在建設(shè)目標(biāo)、基本要素、考核指標(biāo)權(quán)重等方面的科學(xué)性；還要強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，將城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果具體適用于所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門的績(jī)效考核，讓全面法治化的實(shí)現(xiàn)程度與相關(guān)職能部門工作人員業(yè)績(jī)衡量直接關(guān)聯(lián)。

二、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的基本原則

在改革開放以來推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程中，南京的法治建設(shè)工作一直得益于司法部、全國(guó)普法辦的關(guān)心支持和指導(dǎo)幫助，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?？v觀我市法治建設(shè)工作，與整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，循序漸進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)，逐步發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是以不斷推進(jìn)普法和依法治理為內(nèi)容的依法治市階段。主要是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于法制宣傳教育規(guī)劃所確定的普法依法治理目標(biāo)任務(wù)，不斷增強(qiáng)全民的法律意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的依法管理。二是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展為導(dǎo)向的法治南京建設(shè)階段。主要是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，從南京實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的依法規(guī)范、管理和運(yùn)行。三是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)的社會(huì)主義法治城市建設(shè)起步階段。在多年推進(jìn)城市法治化建設(shè)積淀的基礎(chǔ)上，更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與現(xiàn)代化城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理同步協(xié)調(diào)發(fā)展。簡(jiǎn)要回顧南京城市法治的實(shí)踐，旨在試圖從實(shí)證方面探討研究法治城市建設(shè)問題，并對(duì)全國(guó)普法辦部署開展的法治城市創(chuàng)建活動(dòng)作出回應(yīng)。誠(chéng)然，即使進(jìn)行法治與城市的實(shí)證研究，也同樣要關(guān)涉從理論到實(shí)際、從抽象到具體、從宏觀到微觀等各方面，是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。鑒于此，筆者選擇法治城市建設(shè)的宏觀視角，力求把法治與城市之間的復(fù)雜事實(shí)關(guān)系轉(zhuǎn)換成一種較為簡(jiǎn)單的總體把握，在關(guān)于法治城市的系統(tǒng)化、理性化、現(xiàn)代化思考三個(gè)方面提供一個(gè)粗淺的思路。

一、運(yùn)用系統(tǒng)觀念準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)法治城市

從系統(tǒng)論角度看，法治城市是從屬于法治國(guó)家這個(gè)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是法治國(guó)家的組成部分，但它是法治國(guó)家整體的縮影和先進(jìn)部位，推進(jìn)城市的法治化是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的先期任務(wù)并產(chǎn)生先導(dǎo)作用。因此，建設(shè)什么樣的以及如何建設(shè)法治城市，應(yīng)當(dāng)是一種全方位的系統(tǒng)思考。

（一）著眼服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局引領(lǐng)宏觀思考。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。黨的**對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”建設(shè)作出了全面部署。報(bào)告指出，要以增強(qiáng)綜合承載力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。之所以如此，是因?yàn)槌鞘腥喝找娉蔀橹行某鞘刑嵘齾^(qū)域地位的引擎和載體。在東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興的國(guó)家區(qū)域政策總體布局中，發(fā)展城市群、建設(shè)都市圈，已經(jīng)成為普遍性的區(qū)域發(fā)展模式和標(biāo)志性的中心城市提升模式。城市群帶動(dòng)戰(zhàn)略的提出，為城市發(fā)展建設(shè)提供了難得機(jī)遇和更大舞臺(tái)，也對(duì)城市發(fā)展提出更高的要求。長(zhǎng)三角城市群是被世界公認(rèn)為繼紐約、多倫多與芝加哥、東京、巴黎與阿姆斯特丹、倫敦與曼徹斯特等城市為核心的五大城市群之后的世界第六大城市群。從江蘇的實(shí)際看，上世紀(jì)90年代初，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮催生了全省開放型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起后的又一次重大發(fā)展機(jī)遇，重塑了江蘇經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過10多年的開放歷程，位于蘇南的開放先行地區(qū)尤其是南京、蘇州、無錫等城市已經(jīng)走出初期開放的發(fā)展階段，開始進(jìn)入更高層面的開放期。特別是在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略、一體化發(fā)展規(guī)劃付諸實(shí)施新的環(huán)境背景下，長(zhǎng)三角城市既將面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇，也將面對(duì)原有優(yōu)勢(shì)分布格局重新調(diào)整的新形勢(shì)。南京作為長(zhǎng)三角城市群的中心城市之一，如何把握機(jī)遇，進(jìn)一步以法治推動(dòng)和保障城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在科學(xué)發(fā)展軌道上取得新躍升，從而進(jìn)一步提升在城市群的地位，更好地向國(guó)際性城市目標(biāo)邁進(jìn)，就成為我們思考法治城市建設(shè)必須應(yīng)對(duì)的全局性重大課題。

（二）立足法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)共進(jìn)展開全面思考。我們建設(shè)的法治城市，絕不可能僅僅是法治本身的運(yùn)行和發(fā)展，城市法治制約于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，且必須與城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)并協(xié)調(diào)發(fā)展，因而不能把當(dāng)代法治城市建設(shè)簡(jiǎn)單化理解為純粹的法制發(fā)展。由于我國(guó)屬于后起的現(xiàn)代化國(guó)家，不得不同時(shí)面對(duì)西方國(guó)家在幾百年時(shí)間里所遇到的問題，不得不以極大的實(shí)踐智慧處理好轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定、自由與秩序、公平與效率、民主與權(quán)威等一系列價(jià)值之間的目標(biāo)沖突問題，這使得法治與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。所以，我們?cè)谶@樣的社會(huì)大背景下建設(shè)法治城市，絕不是某種在書本里設(shè)計(jì)出來的、理想化的、孤立封閉的“法律帝國(guó)”，而必然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的法治城市，一個(gè)人人享有平等人權(quán)的法治城市，一個(gè)公民平等參與國(guó)家管理的、民主的法治城市，一個(gè)公平正義、和諧文明的法治城市。為此，我們必須堅(jiān)定不移地支持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)法治與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；要始終堅(jiān)持與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證法治與政治協(xié)調(diào)發(fā)展；在堅(jiān)持依法治國(guó)是基本方略的前提下，以促進(jìn)制度同價(jià)值觀念的和諧為導(dǎo)向?qū)⒁婪ㄖ螄?guó)與以德治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，促進(jìn)法治與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。也就是把開展法治城市建設(shè)作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的一種整體性的社會(huì)實(shí)踐，通過國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾的合力整體推進(jìn)，在努力實(shí)現(xiàn)法治內(nèi)部的立法、普法、執(zhí)法、司法、守法、督法等各要素及其機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，并與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外在協(xié)調(diào)一致的奮斗目標(biāo)的進(jìn)程中，既追求法治自身的內(nèi)在價(jià)值，更注重體現(xiàn)法治在保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中綜合性、整體性的社會(huì)效果，從而促使城市法治邁入新境界。

（三）運(yùn)用法學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科知識(shí)進(jìn)行綜合思考。建設(shè)法治城市是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐，它的發(fā)生發(fā)展離不開理論的指導(dǎo)，因此需要依賴于法學(xué)以及所有與之相關(guān)聯(lián)學(xué)科、特別是各城市學(xué)科的理論支撐。因?yàn)?，?dāng)代中國(guó)的法治建設(shè)是在迅猛的城市化進(jìn)程背景下展開的，既在制度層面上受到歐美等西方法治示范的強(qiáng)烈影響，又在績(jī)效層面上受到以城市化為代表的急劇社會(huì)變化的牽擾。然而，由于現(xiàn)階段我國(guó)法學(xué)研究中的“西學(xué)導(dǎo)向”依然比較盛行，看待法治與城市化問題，如時(shí)常受到廣泛關(guān)注的農(nóng)民工權(quán)益保障、行政圈地、流動(dòng)人口犯罪等，往往局限于傳統(tǒng)法學(xué)的內(nèi)在視角，而不是從跨學(xué)科視角來討論。所以，有學(xué)者評(píng)價(jià)說：“如此做法的后果之一，是人們對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)依然停留在規(guī)范——價(jià)值的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)層面上，而未能在實(shí)證規(guī)律層面上獲得學(xué)科知識(shí)的拓展”。當(dāng)前，我們的法治城市建設(shè)正處于我國(guó)城市化進(jìn)程的加速期，城市化事實(shí)無疑對(duì)城市法治提出了許多具有重大實(shí)踐意義和理論價(jià)值的課題，且必將對(duì)于現(xiàn)階段的法治城市建設(shè)產(chǎn)生重大影響。因此，借鑒城市學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)及城市規(guī)劃學(xué)、城市管理學(xué)、城市環(huán)境生態(tài)學(xué)等外部學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，結(jié)合日益深化的法學(xué)知識(shí)，針對(duì)城市化進(jìn)程所提出的法律問題及對(duì)城市法治的挑戰(zhàn)進(jìn)行跨學(xué)科研究思考，顯得非常必要和緊迫。這樣，才能夠?yàn)樘綄しㄖ纬鞘薪ㄔO(shè)的規(guī)律并有效指導(dǎo)實(shí)踐奠定理論基礎(chǔ)。

2009年是進(jìn)一步實(shí)施我市“五五”普法、依法治理規(guī)劃，的關(guān)鍵一年，也是我市正式實(shí)施*市“法治城市”建設(shè)規(guī)劃的第二年。為深入貫徹落實(shí)“五五”普法、依法治理、法治城市建設(shè)規(guī)劃，加快法治政府建設(shè)，提升城市法律品質(zhì),不斷強(qiáng)化市民的法治理念，全面完成“五五”普法、依法治理、法治城市建設(shè)的年度工作任務(wù)，積極推進(jìn)“平安*”的創(chuàng)建工作，特提出2009年全市法治城市建設(shè)工作意見。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大（提醒您：請(qǐng)根據(jù)實(shí)際修改）和十六屆（提醒您：請(qǐng)根據(jù)實(shí)際修改）六中全會(huì)精神，緊緊圍繞我市“法治城市”建設(shè)的目標(biāo)，積極組織實(shí)施《*市法治城市建設(shè)規(guī)劃》和《*市深入開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治市第四個(gè)五年規(guī)劃(2009～2009）》，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全民普法教育為基礎(chǔ)，以依法行政和公正司法為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的立、改、廢工作，不斷推進(jìn)地方、行業(yè)和基層依法治理三大工程，進(jìn)一步提高法律服務(wù)工作質(zhì)量，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，為建設(shè)法治城市、創(chuàng)建“平安*”和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。二、總體思路根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和我市實(shí)際，今年我市普法教育、依法治理工作要繼續(xù)實(shí)施“一二三四工程”。即瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)：法治城市建設(shè)目標(biāo)；落實(shí)兩個(gè)規(guī)劃：《*市法治城市建設(shè)規(guī)劃》、《*市深入開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治市第四個(gè)五年規(guī)劃（2009～2010）》；抓好三項(xiàng)治理：地方依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理；實(shí)現(xiàn)四個(gè)深化：領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不斷深化，公務(wù)員學(xué)法用法不斷深化,青少年學(xué)法用法不斷深化,外來人員學(xué)法用法不斷深化。三、主要任務(wù)（一）繼續(xù)深化全民法制教育，為法治城市建設(shè)創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)加強(qiáng)法制宣傳教育、提高全民法律素質(zhì)，是法治城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的要求，繼續(xù)抓好全社會(huì)的法制宣傳教育工作，不斷提高全民的法律素質(zhì)。具體抓好八個(gè)方面的教育活動(dòng)：一是繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法教育活動(dòng)。要

進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部黨委中心組學(xué)法、自學(xué)、法制講座和法律培訓(xùn)四項(xiàng)學(xué)法制度，確保副局、副鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部年內(nèi)基本完成《“五五”普法干部讀本》的學(xué)習(xí)任務(wù)。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，擬提請(qǐng)人大任命的人員，在提請(qǐng)任命前，由任命機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的考試。年底前，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組將會(huì)同市委組織部、宣傳部等有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試，并將考試成績(jī)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。二是繼續(xù)抓好公務(wù)員（含行政執(zhí)法人員）的學(xué)法用法教育活動(dòng)。市公務(wù)免費(fèi)公文網(wǎng)版權(quán)所有員管理部門要以《公務(wù)員依法行政讀本》為基本教材，繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員學(xué)法總體規(guī)劃，為公務(wù)員學(xué)法創(chuàng)設(shè)條件。要把公務(wù)員學(xué)法用法納入正規(guī)培訓(xùn)考試考核渠道，并作為任用和晉升的條件之一。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)法律知識(shí)考試或者考核合格后方可授予執(zhí)法資格。各鎮(zhèn)、各部門要按照公務(wù)員的學(xué)法計(jì)劃，采取扎實(shí)措施，抓學(xué)習(xí)進(jìn)度，落實(shí)好學(xué)法任務(wù)，確保公務(wù)員年內(nèi)基本學(xué)完《公務(wù)員依法行政讀本》和《“五五”普法干部讀本》。三是繼續(xù)抓好青少年的學(xué)法用法教育活動(dòng)。教育行政部門要注重發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，積極開展創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng)，落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，確保師生有一個(gè)和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；要注意發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的作用，加強(qiáng)對(duì)法制副校長(zhǎng)的培訓(xùn)，提高法制副校長(zhǎng)的法律素質(zhì)。法制副校長(zhǎng)全年上課或組織法制教育活動(dòng)不得少于2次。要以青少年法制維權(quán)崗為抓手，加強(qiáng)校外法制教育基地建設(shè)；要以社區(qū)青少年法律學(xué)校為陣地，抓好課外和節(jié)假日期間青少年的法制教育。公安、文化、工商等有關(guān)職能部門要大力加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境的整治，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安定的學(xué)習(xí)環(huán)境。四是繼續(xù)抓好外來務(wù)工人員的學(xué)法用法教育活動(dòng)。要堅(jiān)持“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，繼續(xù)推行外來務(wù)工人員上崗前法制培訓(xùn)制度和持證上崗制度，力爭(zhēng)年內(nèi)外來務(wù)工人員持證上崗率再獲突破。五是抓好外商和外商企業(yè)的學(xué)法用法教育活動(dòng)。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)職能部門要結(jié)合當(dāng)前外商企業(yè)的實(shí)際，通過舉辦短期培訓(xùn)、法制講座、編發(fā)資料、設(shè)法律顧問、開展法律咨詢、開座談會(huì)等形式，在外商及外商企業(yè)中組織開展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。六是開展部門法、專業(yè)法的宣傳教育活動(dòng)。今年要繼續(xù)抓好與市民生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的《勞動(dòng)法》、

《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《消防法》等的宣傳教育，讓市民具有必備的法律知識(shí)，強(qiáng)化必需的法制意識(shí)，懂得必要的依法維權(quán)途徑。七是繼續(xù)開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在去年抓點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年要在面上推開。重點(diǎn)落實(shí)好“四個(gè)一”：即每季舉行一次法制講座，每季組織一次法律咨詢，每季編發(fā)一份法制宣傳資料，每季出好一期法制宣傳板報(bào)。同時(shí)，繼續(xù)建好臺(tái)帳，強(qiáng)化考核，確?！胺蛇M(jìn)社區(qū)”工作正常、規(guī)范、有效開展。八是繼續(xù)開展“12?4”法制宣傳日活動(dòng)。要通過法律咨詢、法制講座、“法律早市”、“送法下鄉(xiāng)”等貼近群眾、貼近社會(huì)、貼近生活、市民喜聞樂見、寓教于樂的法制宣傳教育的有效形式，切實(shí)抓好“12?4”法制宣傳日活動(dòng)。要充分發(fā)揮法制文藝專兼職隊(duì)伍的作用，創(chuàng)作一批高質(zhì)量的法制文藝節(jié)目，運(yùn)用法制文藝的形式，開展法制宣傳教育活動(dòng)。今年12月4日前后，將組織首屆法制文藝節(jié)目評(píng)比活動(dòng)，并在評(píng)比的基礎(chǔ)上，舉辦首屆法制文藝會(huì)演。（二）抓好地方、行業(yè)依法治理，提高政府機(jī)關(guān)依法行政水平1、進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的立、改、廢工作。要在規(guī)范性文件已經(jīng)完成清理的基礎(chǔ)上，著重抓好修訂工作，并根據(jù)實(shí)際需要，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上抓緊制定與國(guó)際規(guī)則接軌的新政策、新文件。新修訂和制定的規(guī)范性文件都要及時(shí)向社會(huì)公示。2、進(jìn)一步依法規(guī)范行政行為。按照憲法、法律和行政法規(guī)的授權(quán)，在法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序行使行政權(quán)力，做到既不越位也不錯(cuò)位更不缺位。要按照我市去年出臺(tái)的《政府法律顧問工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范政府法律顧問工作，促進(jìn)政府更好地依法決策、依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。3、進(jìn)一步完善科學(xué)的行政決策制度。要堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，一切從實(shí)際出發(fā)，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制。對(duì)涉及全局、影響重大以及與市民利益密切相關(guān)的問題，加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，充分聽取社會(huì)各方面的意見，通過集體民主討論決定，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。4、進(jìn)一步健全依法行政“四項(xiàng)制度”。即行政執(zhí)法責(zé)任制、行政評(píng)議考核制、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制和行政執(zhí)法公示制，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法履行職責(zé)。5、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度、持證上崗制度和繼續(xù)教育、培訓(xùn)制度，開展行

政執(zhí)法人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，不斷提高依法辦事的能力。6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法單位的評(píng)議督查。今年，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織市人大、市紀(jì)委、市委政法委、市政府法制辦等單位對(duì)全市執(zhí)法單位的執(zhí)法情況進(jìn)行一次全面督查。（三）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，推進(jìn)基層依法治理工作基層依法治理是法治城市建設(shè)在基層的具體體現(xiàn)，也是法治城市建設(shè)的重要組成部分。今年，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹實(shí)施民政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善村民自治，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理，提高農(nóng)村法治化管理水平。1、鞏固提高村民自治成果。要在鞏固全國(guó)村民自治模范市成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善村民選舉程序，健全村級(jí)民主選舉制度；進(jìn)一步完善民主議事制度，健全村級(jí)民主決策制度；進(jìn)一步完善村民自治章程，健全村級(jí)民主管理制度；進(jìn)一步完善公開辦事程序，健全村級(jí)民主監(jiān)督制度。2、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)及居委會(huì)工作。要在不斷完善城區(qū)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的同步發(fā)展。與此同時(shí)，要不斷深化社區(qū)居委會(huì)體制改革，積極探索新的工作模式，努力提高社區(qū)居委會(huì)為居民服務(wù)的意識(shí)和質(zhì)量，開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。3、加強(qiáng)農(nóng)村法治工作。要結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三入戶”活動(dòng)的開展，為村民提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，當(dāng)好群眾的法律顧問，解決群眾的法律問題，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要積極做好人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員安置幫教工作，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。（四）深化司法改革，切實(shí)維護(hù)司法公正1、人民法院要按照五條線和五個(gè)一流”的要求，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)滿意法院為目標(biāo)，在深化審判方式、審判管理等改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善訴訟程序，堅(jiān)持程序公正、實(shí)體公正和形象公正并重，全面強(qiáng)化各項(xiàng)審判職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的司法保障。特別是要強(qiáng)化調(diào)解職能，把調(diào)解貫穿于辦案的全過程，堅(jiān)持訴訟調(diào)解和人民調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，積極化解矛盾糾紛，調(diào)判并舉，提高案件在審理階段的當(dāng)場(chǎng)履行率，減輕執(zhí)行工作的壓力，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。2、人民檢察院要繼續(xù)深化檢察改革，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督程序，提高訴訟監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)職務(wù)犯罪和青少年犯罪的預(yù)防工作。3、全方位推進(jìn)司法公開，落實(shí)辦案責(zé)任制、案件復(fù)查制、錯(cuò)案責(zé)任追究制

近幾年來，xx市的民主法制建設(shè)取得了豐碩成果，各項(xiàng)事業(yè)逐步納入了法制化、規(guī)范化軌道。但我們要清醒地看到，與建設(shè)法治城市的要求相比，還存在一些差距和不足。隨著我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等諸方面都將發(fā)生更加深刻的變化，其中最大的變化是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法治環(huán)境的變化，最大的風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)游戲規(guī)則缺乏了解，最大的挑戰(zhàn)是法治建設(shè)的挑戰(zhàn)。尤其是xx市處于上海和蘇南經(jīng)濟(jì)板塊之間，城市法治化建設(shè)尤其重要。

圍繞法治xx建設(shè)目標(biāo)，筆者認(rèn)為：

——注重理論研究，下力氣夯實(shí)建設(shè)法治化城市的基礎(chǔ)。研究如何把xx市建設(shè)成現(xiàn)代化城市所需的法制環(huán)境，應(yīng)具備哪些基本要素；研究法治化城市的基本原則、制度設(shè)計(jì)、總體構(gòu)架和目標(biāo)，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；研究和總結(jié)這些年來xx市在法治化建設(shè)中取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

——實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，正確處理和理順建設(shè)法治化城市中的各類關(guān)系。一是法治與德治結(jié)合。法治不是萬能的，法律無法規(guī)范的行為應(yīng)當(dāng)通過德治來規(guī)范。二是治市與治黨結(jié)合。把從嚴(yán)治黨與依法治市的具體任務(wù)結(jié)合起來，把黨委從具體的事務(wù)性工作中解脫出來，加強(qiáng)黨委的檢查與監(jiān)督功能。三是民主與法制結(jié)合。讓人民群眾通過參與立法、參與民主管理和民主監(jiān)督等形式，來反映自己的愿望，接受法制教育，規(guī)范各種行為；正確處理好法治與自治的關(guān)系，特別是處理好基層依法治理與村民自治等基層民主形式之間的關(guān)系，使二者形成合力。四是立法與法制宣傳、法律實(shí)施相結(jié)合。增加立法透明度，給人民群眾知情權(quán)。如涉及市民民生等重大問題進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)舉辦聽證會(huì)制度等。公務(wù)員之家版權(quán)所有

——力求創(chuàng)新突破，為建設(shè)法治化城市提供源動(dòng)力。一是實(shí)現(xiàn)地方立法工作的創(chuàng)新和突破，學(xué)會(huì)自覺運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來調(diào)控社會(huì)關(guān)系、管理社會(huì)事務(wù)，充分運(yùn)用法律、法規(guī)來調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)、教育的功能。xx是享有地方立法權(quán)的城市，做好地方立法工作，對(duì)于xx的城市化建設(shè)具有舉足輕重的作用。二是法制宣傳教育的機(jī)制、制度建設(shè)上的創(chuàng)新與突破。在推進(jìn)“四五”普法的進(jìn)程中，要重點(diǎn)在機(jī)制、制度建設(shè)上下功夫。進(jìn)一步建立全社會(huì)廣泛參與、各級(jí)各部門分工負(fù)責(zé)、依法治市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)督、考核的良性運(yùn)作機(jī)制；完善各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試、考核制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度；建立健全公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)考試登記制度，使學(xué)法、用法成績(jī)成為干部晉升、公務(wù)員錄用以及司法、行政執(zhí)法人員素質(zhì)考核的重要依據(jù)；進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制教育，鞏固法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員制度；進(jìn)一步積極探索企業(yè)法人、經(jīng)營(yíng)管理人員以及外來工人員的學(xué)法、用法機(jī)制建設(shè)，努力將法制宣傳教育納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。三是依法治理工作的深度和廣度上的新突破。加快推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義法治化城市進(jìn)程，關(guān)鍵在依法治理，重點(diǎn)、難點(diǎn)也在依法治理。要以開展“法律進(jìn)社區(qū)”以及總結(jié)推廣民主法治示范村試點(diǎn)工作為抓手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主法治建設(shè)；以依法行政和建設(shè)“法治化政府”為目標(biāo)，大力深化行業(yè)依法治理工作。四是政府法制建設(shè)在制度上的創(chuàng)新。政府要轉(zhuǎn)變觀念和職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、中介組織和行業(yè)自律組織的作用，盡可能減少行政權(quán)力的直接調(diào)控；按照精干高效、降低成本的原則，進(jìn)一步深化行政審批改革；逐步建立規(guī)范性文件、行政決定說明理由、當(dāng)事人被告知、檔案資料查閱、行政決定聽證等各項(xiàng)制度，抓住政府上網(wǎng)工程的契機(jī)，加緊建立公共信息公開系統(tǒng)。

2007年是進(jìn)一步實(shí)施我市“五五”普法、依法治理規(guī)劃，的關(guān)鍵一年，也是我市正式實(shí)施*市“法治城市”建設(shè)規(guī)劃的第二年。為深入貫徹落實(shí)“五五”普法、依法治理、法治城市建設(shè)規(guī)劃，加快法治政府建設(shè)，提升城市法律品質(zhì),不斷強(qiáng)化市民的法治理念，全面完成“五五”普法、依法治理、法治城市建設(shè)的年度工作任務(wù)，積極推進(jìn)“平安*”的創(chuàng)建工作，特提出2007年全市法治城市建設(shè)工作意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞我市“法治城市”建設(shè)的目標(biāo)，積極組織實(shí)施《*市法治城市建設(shè)規(guī)劃》和《*市深入開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治市第四個(gè)五年規(guī)劃(2007～2007）》，堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全民普法教育為基礎(chǔ)，以依法行政和公正司法為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的立、改、廢工作，不斷推進(jìn)地方、行業(yè)和基層依法治理三大工程，進(jìn)一步提高法律服務(wù)工作質(zhì)量，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，為建設(shè)法治城市、創(chuàng)建“平安*”和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體思路

根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和我市實(shí)際，今年我市普法教育、依法治理工作要繼續(xù)實(shí)施“一二三四工程”。即瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)：法治城市建設(shè)目標(biāo)；落實(shí)兩個(gè)規(guī)劃：《*市法治城市建設(shè)規(guī)劃》、《*市深入開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治市第四個(gè)五年規(guī)劃（2006～2010）》；抓好三項(xiàng)治理：地方依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理；實(shí)現(xiàn)四個(gè)深化：領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不斷深化，公務(wù)員學(xué)法用法不斷深化,青少年學(xué)法用法不斷深化,外來人員學(xué)法用法不斷深化。

三、主要任務(wù)

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)的意見》的要求，為推進(jìn)平安*、法治*、和諧*建設(shè)，結(jié)合財(cái)貿(mào)(金融)辦工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府確定的法治城市創(chuàng)建要求，進(jìn)一步組織動(dòng)員機(jī)關(guān)干部，以普法依法治理為抓手，以強(qiáng)化責(zé)任制為龍頭，以落實(shí)創(chuàng)建措施為重點(diǎn)，深化法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，完善民主法制，維護(hù)公平正義，為加快災(zāi)后重建美好新家園，推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過創(chuàng)建法治城市，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)依法行政水平提高，規(guī)章制度制定進(jìn)一步規(guī)范，法制宣傳教育進(jìn)一步深入。維穩(wěn)治安工作有力。平安創(chuàng)建措施全面落實(shí),信訪和維穩(wěn)工作扎實(shí)開展，突發(fā)事件及時(shí)有效處置，機(jī)關(guān)和諧穩(wěn)定，治安秩序良好。干部職工法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，依法辦事能力明顯增強(qiáng)，無重大違法犯罪行為，無重大安全責(zé)任事故。

三、工作措施