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黨的十七大報告明確指出，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。這是黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，面對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務所提出的新要求、新目標。這對全國各地深入推進法治化提出了新的更高的要求。

依法治市是依法治國的重要組成部分。法律從群眾中來到群眾中去，最終為人民服務，這才符合依法治國，建設社會主義法治國家的本質(zhì)要求。依法治市是實踐依法治國基本方略的必然要求，是推進依法治國方略實施的有效途徑。伴隨著中國城市化進程的加快，依法治市在依法治國中的作用越來越大，全面推進城市的民主法制建設，嚴格依法來管理城市的政治、經(jīng)濟、文化事務和社會生活等各項公共事務，最終實現(xiàn)社會活動的法治化，它必將對規(guī)范行政行為、提高行政效能、維持社會有機體的和諧生存與良性發(fā)展，從而推進社會法治文明建設都具有重大的意義。

東莞處于改革開放的前沿，依托毗鄰港澳臺地緣優(yōu)勢，憑借廉價的土地資源和勞動力，迅速由一個香飄四季的農(nóng)業(yè)縣崛起成為全國綜合實力排名第十二、生活質(zhì)量排名第二的城市，國際制造業(yè)名城。經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，但依法治市方面跟不上形勢發(fā)展的需要，較滯后于經(jīng)濟城市發(fā)展步伐，需要下大力氣地推進法治化進程，才能更好地建設富強和諧新東莞。具體來講，要在五方面下功夫：

一、要在理論探索上下功夫

理論成熟是政治成熟的重要標志。有了理論上的堅定，才可能有政治上的清醒和堅定，也才可能有依法治市實踐活動中的清醒和堅定。東莞處于改革開放的前沿，大量豐富的經(jīng)濟社會實踐為依法治市理論研究探索提供了肥沃的土壤，應在依法治市理論研究探索上多出成果，也能更好地指導依法治市的實踐活動。因此，要廣泛發(fā)揮各社科團體、市委黨校、理工學院等積極作用，圍繞東莞在依法治市的熱點、難點問題，組成若干理論研究團隊，開展專題調(diào)研，為東莞推進法治化探索理論成果，指導東莞依法治市的實踐。同時，也要學會“借腦”和充分調(diào)動社會民間的力量，主動邀請國內(nèi)著名專家把脈、建言獻策，通過積極開展征文活動，城市論壇、法治論壇等形式挖掘民智開展理論的探索和創(chuàng)新。

二、要在普法宣傳上下功夫

兩千多年來的封建專制傳統(tǒng)，使人們已經(jīng)習慣于依靠長老和領導來解決糾紛和沖突，法律意識淡薄。當人類社會已進入一個充滿希望與生機的21世紀，國民綜合素質(zhì)將影響甚至決定著國家與社會的進步與發(fā)展，而法律素質(zhì)是國是整體素質(zhì)的重要內(nèi)涵之一。形勢和任務決定了極大地增強廣大干部和市民的法律素質(zhì)是實施依法治市的重要條件和基礎。法律素質(zhì)的內(nèi)容是多方面的，核心是具有法律意識，法制觀念。普法目的就是把法律宣傳教育到廣大干部和市民群眾之中，這對于提高市民的法律意識，強化法制觀念、民主觀念、權益觀念，培養(yǎng)積極健康的心理素質(zhì)等具有不可替代的作用。否則，有法不知法，知法不守法，法律素質(zhì)低下，依法治市就會成為坐而論道的空談，就會因為缺乏思想基礎和群眾而流入形式。

因此，全社會要通過各種途徑開展普法宣傳教育，普及法律知識、培養(yǎng)法律意識，逐步形成良好的法制環(huán)境，依法治市才能真正實施得好。一是要堅持和完善領導干部法制講座制度，理論學法制度，法律培訓制度，重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識考核考試制度。二是堅持司法、行政執(zhí)法人員學歷教育制度，大力推行法人代表和企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育培訓制度。三是要結合我國憲法實施日即12月4日，作為城市統(tǒng)一的法制宣傳日。四是要進一步加強青少年的法制宣傳教育，從小抓起，讓法律意識在市民頭腦中生根，從而內(nèi)化為一種自覺的依法行為。通過全面推進法制宣傳教育工作的制度化、規(guī)范化和科學化，努力實現(xiàn)由提高公民法律意識向提高公民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，為整體推進依法治市工作奠定堅實的基礎。

三、要在加強立法上下功夫

我國憲法已在廣泛的范圍內(nèi)原則性地規(guī)定了我國公民的基本權利和義務，但要將這些原則性的規(guī)定變?yōu)樵敿毜摹⒚鞔_的、可以操作的具體法規(guī)，尚需完善和充實各個層次的立法。誠然，超前立法的難度很大，立法者不可能高明得可以預見到若干年后甚至幾十年后將會產(chǎn)生的問題。這就需要立法者不斷針對新情況和新問題，根據(jù)憲法精神的原則，或修正或完善或充實已有的法律，使城市在建設和管理的諸多方面走上法制的軌道。特別是當出現(xiàn)糾紛、矛盾和利益沖突時，使市民有法可依，有法可行，而不是無法可依，各說其理，各行其是。

加強立法，不僅需要科學的立法程序和決策制度，也需要打破傳統(tǒng)權威、單位權威，與時俱進地健全法制建設，使立法能真正及時地反映人民的意志和利益，并形成適應地方使用、具有一定地方特色，一個地域內(nèi)人民能共同遵守的行為準則。要做到這一點，關鍵是需要建立一套能讓市民充分參政議政的制度。市民不僅是依法治市的客體，也是依法治市的主體，任何一個市民都有依法治市的權利和義務。在我國，城市社區(qū)的規(guī)劃和管理通常是工程技術人員提方案，有關市政領導決策，社區(qū)居民基本上無法參與，結果導致有關居民與市政機關和施工單位的糾紛大量出現(xiàn)。由于城市社區(qū)的規(guī)劃或某項擬建的重大工程可能會涉及到多方面的利益，這就有必要建立一套相應的法律制度，如聽證會制度，讓有關各方派代表陳述各自的立場和理由，通過辯論，比較和分析，尋找最佳方案。沒有經(jīng)過諸如聽證會形式的公開陳述和辯論的過程，城市規(guī)劃方案充其量只不過是幾個人頭腦的產(chǎn)物而已。建立聽證會制度，既是目前國際上在城市規(guī)劃和管理方面的慣例，也是鼓勵和保證市民依法參政、議政的重要手段和途徑之一，不僅有助于提高城市社區(qū)規(guī)劃和擬建工程項目的科學性和合理性，更有助于推進城市政治生活的民主化進程。此外，征求群眾意見制度，人大、政協(xié)制度也是讓市民參政議政的好形式。

四、要在規(guī)范執(zhí)法上下功夫

依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法，是依法治市工作的關鍵和重點?！胺钚袆t國治，法令馳則國亂”，這是一條歷史規(guī)律。盡管我市在完善民主法制，規(guī)范執(zhí)法行為上下了很多功夫，但現(xiàn)實中，辦案不力，以權謀私，濫用權力，欺壓群眾等問題仍時有發(fā)生；執(zhí)法部門之間職責不清、重復交叉、互相扯皮等問題仍時有表現(xiàn)，群眾對少數(shù)執(zhí)法人員司法不公、執(zhí)法犯法的腐敗現(xiàn)象反映強烈。這直接影響著黨和政府的形象、社會的穩(wěn)定與法律的尊嚴，損害了依法治市。為此，要著力規(guī)范執(zhí)法行為，重點是抓好制度建設和隊伍建設。

一是抓好制度建設。要把公正執(zhí)法作為出發(fā)點和落腳點，科學、嚴密地制定執(zhí)法工作規(guī)范，把每一項執(zhí)法行為都納入制度規(guī)范的軌道；要突出重點，著重規(guī)范執(zhí)法程序制度、監(jiān)督制約制度、責任追究制度；要堅持創(chuàng)新，及時制定適應新形勢的新制度。每出臺一項新的法律法規(guī)，每健全一項新的規(guī)范制度，都要及時組織培訓考核，使培訓考核成為增強廣大干警法制意識、提高業(yè)務素質(zhì)、掌握規(guī)章制度的有效途徑。

二是抓好隊伍建設。實踐依法治市，必須要在一支忠于人民、忠于法律、廉潔奉公、有良好職業(yè)道德和職業(yè)紀律的執(zhí)法與司法隊伍。首先，要突出抓好執(zhí)法和司法隊伍中各級各部門領導班子建設，發(fā)揮其模范帶頭作用。其次，要加強教育培訓。引導執(zhí)法與司法隊伍牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺過好名譽關、權力關、金錢關和人情關，不斷提高其文明素養(yǎng)。要通過多形式、多渠道、多層面地培訓，加強執(zhí)法隊伍的崗位培訓，促進執(zhí)法水平提高。再次，要落實目標管理機制、選賢用人機制、競爭激勵制約機制，有效約束執(zhí)法人員行為，并最大限度地調(diào)動一切積極因素。

五、要在完善監(jiān)督上下功夫

對權力加強監(jiān)督是嚴格執(zhí)法，實施依法治市的重要保證?，F(xiàn)實中，我市已形成了各種監(jiān)督的基本框架，如有黨組織的紀律檢查監(jiān)督，人大權力機關的監(jiān)督，檢察機關的法律監(jiān)督，政協(xié)和人民團體的民主監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督都在推進依法治市中發(fā)揮了重要作用。但是，監(jiān)督難、監(jiān)督不力，仍然是依法治市亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)，也是吏制和司法腐敗現(xiàn)象屢禁不絕的一個重要原因。因此，加強監(jiān)督，形成強有力的監(jiān)督體系，是形勢和任務的需要，是市民群眾的熱切企盼，是黨和國家的決策與要求。

一是要健全監(jiān)督制度。要學習借鑒新加坡、香港等法治先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，結合地方實際，有針對性地不斷完善依法治市監(jiān)督制度；要細化監(jiān)督執(zhí)行制度，改變監(jiān)督制度過于原則、籠統(tǒng)，缺乏應有操作性的弊病，避免監(jiān)督走過場、圖形式；要及時根據(jù)情況變化加以充實完善相關監(jiān)督制度，力戒監(jiān)督不到位、鉆監(jiān)督空子現(xiàn)象發(fā)生。

二是要改進監(jiān)督方式。當今社會的發(fā)展步伐日益加快，高科技手段得到廣泛應用，所以，各種事物變化的頻率也在加快，各種違法違紀的行為和方法也在不斷變化。同時，一些需要重點監(jiān)督的對象往往也是監(jiān)督行動確定者和執(zhí)行者，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。因此，要不斷改進更新監(jiān)督方式，積極采取現(xiàn)代科技手段和通過黨政機關之外的第三方組織實行有效監(jiān)督，切實提高依法治市的監(jiān)督實效。

三是整合監(jiān)督力量。一方面，要強化現(xiàn)有紀檢、人大、政協(xié)、團體、媒體等監(jiān)督機構的作用，并積極通過創(chuàng)新監(jiān)督方式、拓寬監(jiān)督渠道和提升人民群眾監(jiān)督意識，更好對黨政機關行政行為進行監(jiān)督。另一方面，要建立各種監(jiān)督機構的協(xié)調(diào)機制。盡管各種監(jiān)督機構的分工不同、角度不同、手段不同、程序不同，但應該通過建立和完善協(xié)調(diào)機制，加強指導、溝通信息、互通情報、互相結合，形成協(xié)調(diào)效應和監(jiān)督合力，實現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。