摘要：本文從背景分析入手，對我國鄉(xiāng)村旅游轉型升級面臨的問題，基本任務和總體思路進行了探討，并從產業(yè)、產品、市場、合作組織和教育培訓五個層面提出了轉型升級的對策和建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游轉型升級

自20世紀80年代末深圳舉辦荔枝節(jié)開始，我國現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已有20多年的時間。在這20余年中，全國各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，特別是自新農村建設的重大歷史任務提出之后，鄉(xiāng)村旅游被列入各級政府的發(fā)展議程與重點扶植對象，發(fā)展更是迅速。實踐證明，鄉(xiāng)村旅游在優(yōu)化農村產業(yè)結構，縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進農村就業(yè)、帶動相關產業(yè)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)文化交流等方面的確作用顯著。但也不可否認，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在經過了一輪較快的發(fā)展之后，遇到了一定的瓶頸，急需從粗放型（外延型）到集約型（內涵型）、規(guī)模型（數(shù)量型）向效益型（質量型）、觀光型向休閑型、體驗型轉變，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

一、新時期我國鄉(xiāng)村旅游轉型升級的背景

近年來，隨著國內居民收入水平的提高，節(jié)假日的增多，帶薪假期的推行，旅游業(yè)發(fā)展契機良好。在近距離出行規(guī)律的作用下，城市居民的出游頻繁的指向郊縣，40cYo以上的目的地是城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村旅游更是進入了一個快速發(fā)展階段。特別是2006年黨中央提出了“建設社會主義新農村”的重大歷史任務后，全國范圍內鄉(xiāng)村旅游活動開展的如火如荼。為推進鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展，2006、2007年國家旅游局分別把當年旅游發(fā)展主題定為“中國鄉(xiāng)村游”、“中國和諧城鄉(xiāng)游”。2009年國家旅游局又推出“國民休閑計劃”，同時，各個地區(qū)也都制定了相應的惠農政策，不僅奠定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策基礎，也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了廣闊的市場空間，各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。據(jù)測算，2008年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過4億人次，鄉(xiāng)村旅游收入超過600億元，約占全國旅游接待總人數(shù)和旅游總收入的23()0和8%。

有學者認為我國鄉(xiāng)村旅游在20多年的發(fā)展過程中，經歷了資源特色導向時期、農業(yè)產業(yè)帶動時期、政府政策驅動時期，最終進入了現(xiàn)在的市場需求導向時期。但與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟的國家和地區(qū)相比，我國鄉(xiāng)村旅游仍處于發(fā)展的初級階段，數(shù)量多，質量差，產品雷同，經營粗放，產業(yè)發(fā)展嚴重滯后于需求的變化。2008年全國旅游工作會議將“轉型升級”、“轉型增效”上升為國家層面的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游業(yè)轉型升級成為我國旅游業(yè)界與學界關注的焦點，鄉(xiāng)村旅游電不例外。而隨著我國城鄉(xiāng)一體化和新農村建設進程的加快和深入，金融危機帶來的國內外宏觀經濟環(huán)境的變化，旅游產業(yè)自身轉型升級的內在要求尤其是旅游市場需求的變化，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展面臨新的目標、機遇和挑戰(zhàn)。在上述背景下，問題的解決和新目標的實現(xiàn)最終都離不開鄉(xiāng)村旅游的轉型與升級。

發(fā)展轉型，是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從國內外資源型城市的發(fā)展周期看，在資源型城市處于成長期、資源還比較充足時就開始著手轉型，要比礦竭城衰再轉型少付出許多代價，并避免經濟的大起大落。是全國十三大產煤基地之一，全縣煤炭產量達到1600萬噸，目前產銷兩旺，經濟形勢看好，內外環(huán)境有利。近年來，縣委、縣政府圍繞可持續(xù)發(fā)展問題，準確把握發(fā)展規(guī)律，大力實施轉型戰(zhàn)略，初步走出了一條具有特色的資源型經濟轉型發(fā)展之路。

一、由單一煤炭產業(yè)主導向多元產業(yè)支撐轉變，推進產業(yè)轉型

產業(yè)轉型是經濟轉型的核心。縣上著力發(fā)展煤化工等接續(xù)產業(yè)，大力開發(fā)特色農業(yè)和旅游業(yè)等替代產業(yè)，使接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)逐步發(fā)展成為主導產業(yè)。一是加快煤電化產業(yè)開發(fā),延伸產業(yè)鏈條。圍繞建設東部煤電化運基地核心區(qū)這一目標，先后建成了2×13.5萬千瓦煤矸石電廠、華硯1000萬噸礦井、硯北煤礦600萬噸洗煤廠、電廠一期等一批重大工程。引進落戶了投資27億元的電廠、投資7000萬元的華信煤業(yè)有限公司等一批大企業(yè)、大集團。投資29億元開工建設了60萬噸煤制甲醇等重點項目。論證新上甲醇下游產品，其中，投資2.6億元的二甲醚項目即將開工建設，1830尿素合成氨項目前期工作進展順利。縣上還積極爭取實施電廠二期2×60萬千瓦空冷發(fā)電項目和華明電廠2×30萬千瓦擴容改造項目。同時，積極改造提升建材、陶瓷、電瓷等傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展礦用機械等裝備制造業(yè)，打造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。二是大力開發(fā)農業(yè)特色產業(yè)，初步形成了“東果西藥整縣?！钡霓r業(yè)產業(yè)格局?；I措支農資金7017萬元，依托獨特的地理優(yōu)勢，全面建設草畜、核桃、藥材三大產業(yè)基地，發(fā)展培育了宏源公司3000頭肉牛育肥場和萬頭肉牛屠宰加工生產線、百草園藥業(yè)有限公司等23戶龍頭企業(yè)，建成了安格斯肉牛繁育、中藥材規(guī)范化種植、核桃加工和種苗繁育四個高效農業(yè)示范園區(qū)。全縣牛飼養(yǎng)量達到11.5萬頭，種草13.9萬畝，藥材面積達到5.14萬畝，核桃經濟林面積達到16.9萬畝。三是深度開發(fā)旅游產業(yè)，打響“秦皇祭天第一壇”旅游品牌。境內有省級森林公園蓮花臺。據(jù)考證，是秦、漢皇帝祭祀炎黃二帝的上、下畤遺址，是中國第一座祭祀黃帝的軒轅廟，是我國先秦文化的發(fā)祥地之一。秦王嬴政統(tǒng)一六國后的第二年首次西巡，在蓮花臺舉行了盛大的祭祀活動。縣上把旅游業(yè)作為轉型發(fā)展的替代產業(yè)來培育，投資7900萬元，開通了全省最長的蓮花臺景區(qū)旅游專線，建成了秦皇祭天廣場、米家溝生態(tài)園等旅游景點，開工建設了蓮花臺風情苑、蓮花湖公園，初步形成了以秦皇祭天廣場、雙鳳山公園和米家溝生態(tài)園為點、蓮花臺旅游專線為線的“三點一線”景點格局。舉辦了“秦皇祭天文化旅游節(jié)”和“奧運城市行—走進”大型文藝演出，蓮花臺景區(qū)已經成為旅游精品線路之一。

二、以加快城鎮(zhèn)化建設為方向，推進城鎮(zhèn)功能轉型

城鎮(zhèn)功能轉型是經濟轉型的前提?？h委、縣政府以加快城鎮(zhèn)化建設為方向，以建設“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”和宜商、宜居、宜游的區(qū)域中心小城市為目標，高標準規(guī)劃，市場化經營，高品位建設，城鎮(zhèn)化率達到36%。對城市土地、街路冠名權等有形、無形公共資源全面經營，累計出讓、轉讓、拍賣盤活國有資產1.2億元，實施縣城西擴工程，縣城面積成倍擴展。先后投資10億元，建成了儀州大道、運煤專線等“四縱四橫”八條街路、人民廣場和一批居民小區(qū)。實施大樹、鮮花、彩燈、文化、引水“五進城”工程和秦皇祭天廣場、“三館兩中心”、城市規(guī)劃展覽館等一批重點文化工程，有力地提升了城市品位。堅持城市精細化管理，集中開展交通秩序、煤塵、污水和噪音污染等專項整治活動，市民素質不斷提高，市容市貌明顯改觀。按照管理體制、隸屬關系、土地承包政策“三個不變”的原則，將城郊經濟發(fā)展較快的東峽、東華、西關等11個村4.3萬農民整體轉為城市居民，實現(xiàn)了村莊轉社區(qū)、村民轉居民，加速了農村富余勞動力和資金、技術、信息等各種生產要素向城鎮(zhèn)的集聚，形成了以縣城為中心，以公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，輻射鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)體系。

三、下功夫解決民生問題，推進社會功能轉型

20世紀80年代以來，中職學校一直是培養(yǎng)幼教師資的“主力軍”，隨著90年代“三級變二級”教師教育體制改革的推行，教師教育層次結構上移，高師本科院校成為發(fā)展重點，大專和本科層次的畢業(yè)生走上幼兒園一線崗位將是大趨勢，中專層次將逐漸被取消。然而，當前幼兒師資大缺口導致大中?？颇Ｊ健⒈究颇Ｊ皆谝欢〞r期內將呈并存與互補的狀態(tài)。再則，我國已有大量的中職中專學校開設學前教育專業(yè)，且就讀人數(shù)越來越多。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2014年，全國中職類學前教育畢業(yè)生數(shù)（全日制）由335371人增長到415086人，增長率近24%。因此，中職學校的學前教育專業(yè)還可繼續(xù)充當幼教人才的輸送渠道，尤其可繼續(xù)為欠發(fā)達地區(qū)輸送各類幼教人才。在學前教育發(fā)展的新形勢下，其迫切任務是如何在發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢下謀發(fā)展。

一、新形勢下中職學前教育專業(yè)發(fā)展面臨的困境

自20世紀90年代以來，高校擴招增加了孩子入讀普通高中的機會，極大削弱了中職學校的生源數(shù)量和質量。從2010年學前教師崗位供求形勢的數(shù)據(jù)來看：學前教師崗位的文化程度準入“門檻”從新世紀的高中及以上文化程度轉變?yōu)榇髮＜耙陨衔幕潭龋新殞W前教育專業(yè)畢業(yè)生已出現(xiàn)就業(yè)困難的局面。中專學前教育專業(yè)對應的職業(yè)工種是幼兒園教師和保育員。自2011年，我國幼兒教師資格政策發(fā)生了戰(zhàn)略性轉變,“學歷”與“幼兒園教師資格證”分離制度逐漸推廣，取消以往幼師資格證隨畢業(yè)證書一起發(fā)放的做法，考試形式上逐漸轉變?yōu)槿珖y(tǒng)考，中專學歷不能參考。在此形勢下，國家對幼兒教師資格認證、準入要求和專業(yè)素質要求均有提高并日趨規(guī)范，中職學校已很難勝任培養(yǎng)新型幼兒教師的工作，急需調整專業(yè)培養(yǎng)目標。中專學前教育傳統(tǒng)的專業(yè)課程一貫沿襲幼兒師范“藝體型”“技能型”的培養(yǎng)模式，以傳統(tǒng)“三學六法”和“幾能幾會”課程為主，技能技巧訓練占絕大部分比重，這樣的課程設置已不符合當代幼兒師資的專業(yè)要求。

二、中職學前教育專業(yè)轉型的發(fā)展思路

中職學前教育專業(yè)發(fā)展面臨的問題不容回避，國家和社會對學前教育人才的高數(shù)量和高質量的現(xiàn)實需求直接倒逼著專業(yè)改革。如何在新形勢下尋求新的發(fā)展定位，解決當前發(fā)展面臨的困境以實現(xiàn)發(fā)展轉型迫在眉睫。本文擬從政府和學校兩方面提出以下幾點思路。

（一）國家和政府：綜合考察學前教育發(fā)展現(xiàn)狀，評估中職學校辦學質量

摘要:大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展與應用對商業(yè)銀行內部審計工作帶來了機遇與挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)技術的全面性、海量性以及動態(tài)性與內部審計的持續(xù)性、實時性以及風險識別性緊密結合，實現(xiàn)了商業(yè)銀行內部審計的數(shù)據(jù)挖掘運用,提高了內部審計工作能力、質量、效率。本文以大數(shù)據(jù)對商業(yè)銀行內部審計發(fā)展的影響作為切入點，從內部審計的組織架構、審計模式、審計技術、審計隊伍建設等方面闡述大數(shù)據(jù)思維對商業(yè)銀行內部審計的轉型影響。

關鍵詞:大數(shù)據(jù)；內部審計；發(fā)展轉型

一、文獻綜述及大數(shù)據(jù)概述

(一)文獻綜述

總體來看大數(shù)據(jù)的應用研究時間比較短，其處于起步發(fā)展階段，通過整理當前關于大數(shù)據(jù)與內部審計的文獻資料，其主要有：《基于信息系統(tǒng)環(huán)境的審計方法研究》（胡亞敏，2013）指出“大數(shù)據(jù)應用到內部審計中可以實現(xiàn)審計方法的多種化，有利于實現(xiàn)審計資源的共享”；《“大數(shù)據(jù)時代”的銀行內部審計》（陳晨，馬冀濤）指出“大數(shù)據(jù)引入到銀行內部審計中可以促進審計作業(yè)模式的創(chuàng)新”；《大數(shù)據(jù)時代銀行內部審計的求索與變革》（凌家全，陳方儀，王春雨）指出“大數(shù)據(jù)應用到銀行內部審計中的矛盾，提出推進內部審計的信息化建設,以適應大數(shù)據(jù)時代的業(yè)務處理方式,才是內審工作的根本出路?！保淮髷?shù)據(jù)境遇下非現(xiàn)場審計的推進與轉型—以商業(yè)銀行內部審計為中心》（嚴冬，黃煜華）指出“大數(shù)據(jù)應用到內部審計中的障礙與挑戰(zhàn)，并且提出推進大數(shù)據(jù)境遇下非現(xiàn)場審計轉型的要點”。

(二)大數(shù)據(jù)概述

論文摘要：該文論述了在整個20世紀中，媒介形態(tài)的每一次重大變化，都與無線電技術率先在軍事領域內的發(fā)展有關，從無線電通話到電臺廣播，從衛(wèi)星上天到電視上星，從計算機互聯(lián)網絡到因特網傳輸。反過來，廣播、電視因特網這樣的媒介形態(tài)變化，往往又是在戰(zhàn)爭中凸現(xiàn)于媒體形態(tài)變化之中扣國際新聞傳播活動的空前影響，從而促使從國際到國內的所有新聞傳播活動能夠整體性地與媒介形態(tài)變化保持著高度的一致。中外新聞事業(yè)轉型的文化特征就是，必須為著知識社會的到來而加快發(fā)展網絡業(yè)。在中國社會從第一次現(xiàn)代化向第二次現(xiàn)代化過渡的文化轉型過程中，在不斷發(fā)展電視業(yè)的同時，必須全力發(fā)展網絡業(yè)。

論文關鍵詞：新聞；廣播電視；網絡文化；知識社會

在整個20世紀中，媒介形態(tài)的每一次重大變化，似乎都與無線電技術率先在軍事領域內的發(fā)展有關，從無線電通話到電臺廣播，從衛(wèi)星上天到電視上星，從計算機互聯(lián)網絡到因特網傳輸。反過來，廣播、電視、因特網這樣的媒介形態(tài)變化，往往又是在戰(zhàn)爭中凸現(xiàn)于媒體形態(tài)變化之中和國際新聞傳播活動的空前影響，從而促使從國際到國內的所有新聞傳播活動能夠整體性地與媒介形態(tài)變化保持著高度的一致。

在國際新聞傳播活動中，有人這樣進行描述：“如果說第二次世界大戰(zhàn)中唱主角的新聞媒體是廣播，越南戰(zhàn)爭中是電視，那么在科索沃戰(zhàn)爭中則變成了互聯(lián)網。世界各地的人們通過因特網了解到空襲的真實情況，并感受到死亡的真實和戰(zhàn)爭的冷酷?！?/p>

20世紀三四十年代成為廣播新聞媒體最為風光的時期，而20世紀六七十年代又成為電視新聞媒體獨領風騷的時期，到20世紀90年代，則是因特網新聞網站引導新聞傳播新潮流的時期。所有這一切，都與戰(zhàn)爭有關。只不過，在將這三次戰(zhàn)爭的正義或非正義的性質問題懸置起來之后，一個必須看到的事實就是，這三次戰(zhàn)爭不僅戰(zhàn)爭的規(guī)模越來越小，從世界大戰(zhàn)到局部戰(zhàn)爭，而且戰(zhàn)爭持續(xù)的時間也越來越短，從十多年到幾個月，但是，由于新聞媒體的傳播速度越來越快，覆蓋面越來越廣，因而對于新聞媒體進行新聞傳播所產生的社會影響來說，戰(zhàn)爭的影響程度并沒有減小，反而有可能更大。

“當北約的空襲展開后，南斯拉夫的安全部門便采取行動，沒收了歐洲電視網(Eumvision)新聞部設在貝爾格萊德飯店臨時演播室里面的大部分設備，包括電腦和衛(wèi)星傳送設備，以阻止外國新聞媒體對北約轟炸貝爾格萊德進行實況報道。于是美國的CNN、3C、CBS、ABC、Fox及其他西方國家廣播公司的”電視信號便無法傳送。緊接著，南斯拉夫又驅逐了全部西方記者，認為他們的報道有失公允。本想搶得科索沃熱點新聞的西方記者這回一下陷入毫無用武之地，然而一個有著663年歷史的修道院所建立的網站在戰(zhàn)火中卻發(fā)揮了新聞報道的作用?！毙薜涝罕緛硎桥c世無爭的世外桃源，但是，戰(zhàn)爭將它卷入了塵世，向世人陳述人間戰(zhàn)爭的事實真相。

摘要：本文主要結合實際情況，分析低碳經濟的相關理念，以及中國經濟發(fā)展模式轉型過程中面臨的相關困難和阻礙，并提出相應的經濟轉型策略，以期促進我國經濟更快更好的發(fā)展。

關鍵詞：低碳經濟;中國經濟發(fā)展模式;轉型

一、低碳經濟的相關內容闡述

低碳經濟也可稱之為綠色經濟，主要提倡資源的高效整合和利用，使經濟發(fā)展保持穩(wěn)定和可持續(xù)的狀態(tài)。低碳經濟主要有兩大特點，一是戰(zhàn)略性，二是綜合性。戰(zhàn)略性主要指低碳經濟模式的存在，是對當前不合理的能源使用和經濟發(fā)展模式的一次重大性調整，能夠在最大程度上降低人類生產生活所面臨的風險，對于促進我國經濟以及生態(tài)方面的平衡，有著戰(zhàn)略性的作用。綜合性主要是說，低碳經濟模式的提出，不是僅針對于溫室氣體問題而提出相應的經濟發(fā)展模式，技術問題、經濟發(fā)展問題等都對該經濟模式的發(fā)展有重要影響，低碳經濟的發(fā)展所體現(xiàn)的是一種綜合性的特征。

二、中國低碳經濟轉型過程中面臨的困難和阻礙

（一）傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式轉型難度較大。我國傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式主要為粗放型經濟，這和我國地廣物博有著直接關聯(lián)。一直以來，我國國土遼闊，物產資源豐富，能源的供給遠遠大于能源的需求，這樣一種實際情形下，導致我國傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展過程中，形成一種忽視工業(yè)生產過程中對能源的浪費行為的習慣，進而造成粗放型經濟的產生。在我國經濟發(fā)展過程中，一直沿用粗放型傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式，要想傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式能夠轉型成功，難度極大。（二）產業(yè)結構的限制。在我國傳統(tǒng)經濟模式轉型的過程中，產業(yè)結構對我國經濟模式能否轉型成功有著極其重要的影響。在我國經濟模式向低碳經濟轉型的過程中，對產業(yè)結構進行相應的優(yōu)化極為必然。一直以來，勞動密集型的產業(yè)占據(jù)我國產業(yè)結構的重要組成部分，這和我國人口數(shù)量眾多有密切關聯(lián)，這樣一種產業(yè)結構下，產業(yè)結構的優(yōu)化難度極大。產業(yè)結構的限制，對我國低碳經濟模式的發(fā)展有著相應程度的阻礙。

新華網北京10月18日電（記者張景勇）十七大代表、江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤在接受采訪時說，只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進，中國特色社會主義道路才會越走越寬廣。在今后的發(fā)展中，我們要以思想大解放，促發(fā)展大轉型。

楊衛(wèi)澤代表說，改革開放近三十年來，正是因為思想大解放，極大地發(fā)展了社會生產力。進入新世紀新時期新階段，必須繼續(xù)解放思想，把思想統(tǒng)一到十七大報告上來，把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來。只有在思想上全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，才能在行動上增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；只有在思想上著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，才能在行動上著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題。

楊衛(wèi)澤代表說，過去五年，無錫總體上呈現(xiàn)的是以快為特征的又快又好發(fā)展格局。五年來，無錫經濟總量年均遞增15.8%，高出全國5.1個百分點、全省1.4個百分點。無錫于2006年底人均GDP突破7300美元，提前進入了工業(yè)化后期。下一步，無錫市要堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，形成以好為標志的又好又快發(fā)展新格局，進入優(yōu)化發(fā)展的新階段，在好中求快，在優(yōu)中求進，著力建設國家創(chuàng)新型城市和國家生態(tài)城市，奮力向率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化新高峰攀登。為此，要著力推動四大轉型：一是推動由GDP向GNP轉型，沖破發(fā)展模式的“圍城”，充分地開拓和利用外部的資源和市場，更快地“走出去”發(fā)展無錫；二是推動由工業(yè)經濟向服務經濟轉型，在促進制造業(yè)優(yōu)化升級的同時，要以大力承接國際服務業(yè)特別是國際服務外包為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，使蘇南地區(qū)不僅成為“世界工廠”，而且要成為“世界辦公室”；三是推動由“無錫制造”向“無錫創(chuàng)造”轉型。加大全社會特別是企業(yè)對科技研發(fā)的投入，堅持走開放型、應用型自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)之路。四是推動由重視經濟增長向重視社會全面進步轉型，避免“有增長無發(fā)展”的陷阱，堅決把發(fā)展的理念從以物為本轉向以人為本，把注意力從單純追求經濟增長轉向恢復自然生態(tài)環(huán)境、推動社會建設、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

摘要:本文分析了新疆經濟增長方式轉變的現(xiàn)狀:技術進步對經濟增長的貢獻有所提高,要素生產率有所提高,產業(yè)結構有所改善。其粗放型特征雖有所減弱,依然存在著問題,文章對此也進行了實證分析。

關鍵詞:經濟增長方式；轉變；現(xiàn)狀；新疆

改革開放30多年來,新疆的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績,經濟增長方式有了一定程度的轉變,但還存在著問題。為了促進新疆經濟增長方式的轉變,實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展,現(xiàn)就新疆經濟增長方式轉變的現(xiàn)狀及其存在的問題進行分析。

一、新疆經濟增長方式轉變的現(xiàn)狀

(一)技術進步對經濟增長的貢獻有所提高

根據(jù)《2009年新疆統(tǒng)計年鑒》測算,新疆生產率的提高對經濟增長的貢獻隨經濟的波動而波動,但總體上生產率的提高對經濟增長的貢獻所占比重是上升的。技術進步是促進生產率提高的重要因素。1996年,新疆經濟活動經費支出總額為63251萬元,2008年為338358萬元,是1996年的5.35倍。1996年新疆三種專利申請數(shù)為713件,批準數(shù)為362件;2008申請數(shù)為2412件,批準數(shù)為1493件,是1996年的4.12倍?？萍汲晒霓D化率也有顯著提高,這在很大程度上促進了經濟增長,提高了技術進步在經濟增長中的作用。

一、文獻綜述

資源型城市的相關研究起源于20世紀，發(fā)達國家完成“工業(yè)革命”、進入工業(yè)化進程較早，對資源型城市的開發(fā)力度較強，而在市場經濟體制下這些地區(qū)也較早開始探尋經濟轉型道路。中國進入工業(yè)化進程較晚，資源開采技術水平低，加上計劃經濟體制下對資源的開采只注重數(shù)量，而忽視資源開采的經濟效益和環(huán)境效益，且這種狀況并沒有因為市場經濟體制的建設所好轉。這種更高消耗、更低產出、更高污染的資源產業(yè)和城市發(fā)展引起了學者或理論界的高度關注。

（一）國外資源型城市的研究成果由于煤炭不斷被廉價的石油、天然氣等能源所取代，一些學者開始關注能源型區(qū)域的發(fā)展狀況，探尋區(qū)域發(fā)展波折的原因。國外學者對次的研究經歷從對單一區(qū)域的發(fā)展進入到對群體的實證分析，后從對資源型區(qū)域整體分析進入到對特定問題的研究。20世紀80年代以來，資源型城市轉型成果逐漸顯現(xiàn)，這種對資源型城市特定問題的研究吸引著越來越多的學者，在“城市持續(xù)發(fā)展”、“城市生態(tài)環(huán)境”和“發(fā)展中存在的主要問題”三個方面成果頗豐。城市持續(xù)發(fā)展方面，COLLADOS和DUANE認為城市持續(xù)發(fā)展的能力可以通過模型對綜合資源的環(huán)境功能、持續(xù)發(fā)展能力和再生力進行判斷。BLAKELY為了分析21世紀復雜的網絡經濟環(huán)境下經濟發(fā)展對資源開采的依賴，設計了詳盡準確的模型。SIMONIS探討了城市化的本質，并對21世紀如何解決城市化進程中的資源有效和可持續(xù)利用問題提出來社會判斷尺度。隨著城市化進程的加速，人類活動不斷集聚，這要求城市的基礎設施和相關配套設施建設與人口增長相協(xié)調，否則交通擁擠和通訊等問題必然會成為阻礙城市發(fā)展的“絆腳石”。要滿足對城市和人口的服務，必須將財政權利分離出來，以提高政府內部財力。要使工業(yè)生產系統(tǒng)朝著環(huán)境友善的方向發(fā)展，只有使環(huán)境成本內生化，也就是由企業(yè)承擔處理其生產所造成的污染所需的成本。在城市生態(tài)學研究方面，城市人口的過度增長和有限的城市資源之間矛盾的加劇，對社會、經濟和環(huán)境各個方面造成了嚴重的影響。PRIEMUS將生態(tài)突破戰(zhàn)略以環(huán)境影響鏈的模式表述出來，認為城市系統(tǒng)中環(huán)境質量、可持續(xù)發(fā)展能力等與區(qū)域和城市運動有關的物質流（如：能源、資源）以及參與者之間是相互影響的關系，環(huán)境投資是城市系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展所必須的。德國薩爾州是國外資源型城市轉型較為成功的案例。20世紀60年代以來，薩爾州不斷加大基礎設施建設，通過營造良好的生態(tài)環(huán)境促進旅游業(yè)發(fā)展。2009年薩爾州經濟得到恢復，對外貿易額達到207億歐元，占全德對外貿易總額14％。2010年，薩爾州GDP總值超過300億歐元，出口比重達到488％。目前，薩爾州煤鋼領域就業(yè)人員比重不足5％，不再是經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，取而代之的是汽車及汽配工業(yè)等新興工業(yè)。薩爾州第三產業(yè)發(fā)展迅速，產值比重不斷提升，就業(yè)比重超過就業(yè)總人口的2／3，第三產業(yè)成為薩爾區(qū)經濟發(fā)展的主導力量。

（二）國內資源型城市的研究成果我國資源型城市發(fā)展歷程較長、開采規(guī)模較大，在發(fā)展中出現(xiàn)不少問題，且存在一些共性問題。九十年代以來，資源型城市的相關研究成果日漸豐碩，主要分兩大類：一類是某個特定資源型城市或者某個特定地區(qū)發(fā)展方式轉型研究；另一類是就對資源型城市或地區(qū)發(fā)展方式轉型中存在的共性問題進行探討。資源型城市界定方面，由于對“資源”的定義不同，學者對資源型城市的定義也有所不同。有學者認為，資源型城市定義為“依托于自然資源、依靠礦產資源和能源的開發(fā)與經營而建立并逐步發(fā)展起來的城市”。也有學者認為資源型城市為“向社會提供礦產品及其初加工品等資源型產品的一類城市”。這一解釋得到大家更多的認可，也是本文的理論基礎之一。特定區(qū)域轉型發(fā)展研究方面，劉爽等分別對我國東北的5個典型性資源型城市發(fā)展中存在的問題進行了分析，并針對每個城市的發(fā)展態(tài)勢確定相應的轉型模式。也有學者研究了城市職能轉型，認為發(fā)展的旅游職能能夠帶動城市產業(yè)結構的轉變，促進城市經濟發(fā)展，帶動城市經濟轉型，將城市對內服務轉為對外服務，融入、建設經濟圈，能夠更好地實現(xiàn)經濟轉型。共性問題探討方面，路世昌和祁泉淞將資源型城市轉型歸為產業(yè)替代模式、產業(yè)接續(xù)模式和復合模式，并提出了相對應的實施標準。王青云，張米爾則對資源型城市經濟轉型的基本思路與應實施的政策措施進行了研究，認為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是避免“礦竭城衰”的有效途徑，實現(xiàn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展，一方面要合理開發(fā)資源，推遲資源枯竭的到來；一方面是針對資源枯竭后可能出現(xiàn)的問題，事先做好預防工作。鶴崗市是阜新成功轉型后的試點城市，在科學發(fā)展觀的指導下，確定“五位一體”的轉型戰(zhàn)略、思路，以產業(yè)轉型為核心，在國家宏觀調控基礎上，堅持以市場為導向，充分發(fā)揮區(qū)域產業(yè)、經濟優(yōu)勢，大力建設“八大經濟區(qū)”、發(fā)展“十大重點產業(yè)”實施全面轉型。與2006年比，2012年鶴崗全市GDP增長14倍，達到300億元；財政收入增長2倍，增長到488億元。

二、資源型城市轉型模式

城市轉型是與城市按一般發(fā)展規(guī)律、延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式的常規(guī)型發(fā)展有著重要區(qū)別的非常規(guī)發(fā)展，是隨著發(fā)展的時代背景、發(fā)展階段而不斷轉變的。城市轉型需要通過理論創(chuàng)新來實現(xiàn)城市發(fā)展觀念、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，通過不斷調整城市的發(fā)展方向、發(fā)展路徑，實現(xiàn)城市在新環(huán)境、新時期中發(fā)展模式的轉變］。因此，資源型城市的發(fā)展歷程、發(fā)展階段和所處的生命周期不同，它們的發(fā)展情況與特點也不相同，以至于資源型城市轉型時選擇的路徑和實踐方式也不同。一般從產業(yè)關聯(lián)的角度將資源型城市的轉型模式分為3種：產業(yè)接續(xù)模式、產業(yè)替代模式和復合模式。產業(yè)接續(xù)模式。通常借鑒美國休斯敦的經驗，不斷延伸產業(yè)鏈，對資源產品進行深加工，提高產品附加值。資源型城市通過技術進步和產業(yè)改造對城市原有資源產業(yè)的縱向發(fā)展，使下游產業(yè)鏈不斷擴展、產品的加工深度不斷增強，產業(yè)集群發(fā)展逐漸由資源開采為主轉變?yōu)橐再Y源深加工為主，從而帶動區(qū)域產業(yè)的轉型。這種模式是一種城市內外部力量共同參與的轉型模式，主要適用于資源存儲與開采具有一定優(yōu)勢且地域面積較小的地區(qū)。資源型城市可以通過自身的內部積累發(fā)展下游企業(yè)、延伸產業(yè)鏈，也可以通過招商引資實現(xiàn)產業(yè)轉型。這種轉型模式需要在發(fā)展原有資源產業(yè)的同時注重產業(yè)的自我積累和縱深發(fā)展，實現(xiàn)在恢復資源產業(yè)活力的同時帶動其他產業(yè)的發(fā)展。產業(yè)替代模式。選擇適合該區(qū)域發(fā)展的產業(yè)，既可以利用自身資源開發(fā)時期所奠定的資金、技術和人才基礎，也可以通過招商引資等吸引外部的資金、技術和人才，發(fā)展非資源產業(yè)，擺脫城市發(fā)展對原有資源的依賴。采用這種模式，轉型城市的主要任務是培育具有發(fā)展優(yōu)勢的產業(yè)，并不斷完善鼓勵該產業(yè)發(fā)展的政策，帶動區(qū)域非資源產業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域的產業(yè)優(yōu)化升級并形成新產業(yè)體系及區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這種模式是最徹底的產業(yè)轉型模式，適用于資源枯竭或者開采成本很高的資源型城市，但如何在以采掘業(yè)為主導的產業(yè)基礎上，發(fā)展有競爭力的替代產業(yè)群是該模式面臨的最大挑戰(zhàn)。產業(yè)接續(xù)與產業(yè)替代的復合模式。在城市轉型的初期采取產業(yè)延伸模式，培育替代產業(yè)，使主導產業(yè)逐步由采掘業(yè)轉變?yōu)榧庸I(yè)，隨著加工業(yè)的發(fā)展、城市功能的完善，轉為采取產業(yè)接續(xù)模式，促進新興產業(yè)發(fā)展，促使城市逐步演化為綜合性城市。適用于經濟對資源開發(fā)依賴程度高且有其它較有優(yōu)勢產業(yè)的資源型城市。這類城市的產業(yè)發(fā)展較為均衡，因此，在資源產業(yè)外仍存在較有發(fā)展?jié)摿Φ姆琴Y源產業(yè)，通過對這種產業(yè)的政策和經濟扶持，從而實現(xiàn)城市產業(yè)優(yōu)化升級的目的。轉型過程中要十分重視主導產業(yè)的選擇，以產業(yè)高級化和輻射力強為主導產業(yè)的選擇依據(jù)，大力培養(yǎng)，充分利用原有的工業(yè)基礎，以便于城市的平穩(wěn)過渡，而對于原有的資源開發(fā)企業(yè)則逐漸予以關停或壓產。

摘要：資源型城市向綜合型城市的轉變需要：在城市定位與功能上，實現(xiàn)由生產中心向經濟中心的轉變；在經濟基礎與結構上，實現(xiàn)由單一經濟向多元發(fā)展的轉變；在經濟體制與政策上，實現(xiàn)由重取輕予向適度援助的轉變；在主體意識與行為上，實現(xiàn)由工礦社區(qū)向現(xiàn)代城區(qū)的轉變。堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領和諧社會建設，要求在推進資源型城市轉型的過程中完善協(xié)調機制，整合發(fā)展規(guī)劃；實施財政援助，重建轉移支付；推進制度創(chuàng)新，轉變政府職能；完善城市功能，實施城市經營；挖掘產業(yè)文化要素。構建特色城市文化。

關鍵詞：資源型城市城市轉型政府管理創(chuàng)新

資源型城市通常指依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，它們在推進工業(yè)化建設、繁榮國民經濟、改善經濟結構與布局、創(chuàng)造社會財富等方面為國家和地區(qū)做出過重要貢獻，但受其發(fā)展背景與成長模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開采期逐步終結，城市單一資源經濟的不可持續(xù)性不僅將引發(fā)一系列社會經濟間題，同時也必然激發(fā)諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實現(xiàn)向綜合型城市轉變，以實現(xiàn)經濟結構上的和諧與發(fā)展上的可持續(xù)。本文擬從資源型城市轉型的內在要求出發(fā)，探討轉型過程中的政府管理創(chuàng)新。

一、資勻咬裂城市轉刃巴的內刁七要求

資源型城市的一個顯著特點是，其支柱產業(yè)往往只是對資源進行采選和初加工的資源型產業(yè)，其主要功能是向社會提供礦產品及其初加工品等資源型產品，城市經濟高度依賴于不可再生的自然資源，經濟基礎相對脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產業(yè)的單一性，多年的高強度開發(fā)使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導產業(yè)的停滯甚至衰退，危及城市整體的競爭力和持續(xù)發(fā)展。一些情況嚴重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經濟發(fā)展衰退、就業(yè)壓力巨大、基礎設施落后、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展資金匾乏等一系列棘手問題。在可持續(xù)發(fā)展成為主流的時代背景下，“礦竭城衰”和資源開發(fā)已進人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經濟重建和轉型壓力。因而，實現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉變，有著比發(fā)展接續(xù)或替代產業(yè)、完成支柱或主導產業(yè)的轉換更為豐富的內涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實現(xiàn)由生產中心向經濟中心的轉變。我國的資源型城市大多興