同志們、朋友們：

我們大家都能夠感覺得到，經(jīng)營城市是今天中國的熱門話題之一?？梢哉f從中央到地方領(lǐng)導(dǎo)都在探討這個問題。那么為什么會提出這個概念？什么叫經(jīng)營城市呢？

根據(jù)世界城市的發(fā)展歷程，有一個著名的拉瑟爾曲線是解釋關(guān)于城市思考的關(guān)鍵。拉瑟爾曲線顯示：當(dāng)一個國家的城市化水平達(dá)到30%的時候，會進(jìn)入飛速發(fā)展期，直到70%之后進(jìn)入平穩(wěn)期。城市化是工業(yè)化的孿生子，也就是說工業(yè)化過程造就現(xiàn)代城市。今天的中國城市化率已達(dá)到36.5%，這還是去年的統(tǒng)計，這個數(shù)字說明中國的城市化已經(jīng)象飛機起飛一樣頭抬起來了，開始進(jìn)入城市的高速發(fā)展升空時期。****黨中央提出了很響亮的口號：“在中國人民初步解決溫飽的基礎(chǔ)上，2020年中國要全面實現(xiàn)小康”。小康的集中體現(xiàn)就是城市化率至少達(dá)到50%。在這個基礎(chǔ)上，整個中國人民的生活將要發(fā)生天翻地覆的變化。

第一個變化是從解決吃飯的問題、解決生存的問題，到轉(zhuǎn)入整個民族享受。享受我們的勞動成果、享受我們的精神成果。提高生命和生活的品位和質(zhì)量。這以前是當(dāng)作資產(chǎn)階級思想來批判的。這是人類追求的最良好目標(biāo)。在此背景下，中國的整個經(jīng)濟(jì)增長形式、增長內(nèi)容、增長結(jié)構(gòu)都會發(fā)生深刻變化，舉個簡單例子：在此前，我們對整個中國的經(jīng)濟(jì)劃分方式都是以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在已經(jīng)不能概括整個經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的中國?，F(xiàn)在很多學(xué)者都在探索新的劃分方法。我們也在研究。除了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)外，還有個重要的公式：恩格爾系數(shù)。衡量一個國家的國民生活水平、生活素質(zhì)主要看他用于日常消費衣食住行，特別是吃飯、穿衣，如果占的日常消費越大，說明這個國家發(fā)展水平越低；相反，越高。倒過來說，一個國家的第三產(chǎn)業(yè)占的比重越大，說明這個社會越發(fā)達(dá)、越成熟。

仿佛一夜之間中國從中央到地方都醒過來，中心是城市經(jīng)營問題。有觀點認(rèn)為我們一直解決不了的三農(nóng)問題（農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)），就三農(nóng)談三農(nóng)可能解決不了問題，反彈琵琶，就城市化、城市經(jīng)營反而有可能舒緩和解決三農(nóng)問題。

環(huán)顧中國960萬平方公里土地，就會發(fā)現(xiàn)中國的專家、學(xué)者們把中國劃分為9個城市群和城市帶。但我們認(rèn)為決定中國并決定中國和世界競爭的城市只有三大經(jīng)濟(jì)圈，這叫三足鼎立，也是三個發(fā)動機。第一個是以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟(jì)圈，共1億2千萬人口，這是中國經(jīng)濟(jì)最活躍，人口素質(zhì)最高、生活水平最高的區(qū)域。稱為長三角經(jīng)濟(jì)圈或大上海城市圈。第二個是以廣州和香港為主的珠三角經(jīng)濟(jì)圈，我們把他叫做華南經(jīng)濟(jì)圈或珠三角都市群，覆蓋人口6千萬人。此前世界最關(guān)注的是珠三角經(jīng)濟(jì)圈，甚至全世界把他譽為“世界工廠”，他的產(chǎn)品幾乎觸及了包括美國和歐洲的整個東西方市場。還有一個經(jīng)濟(jì)圈是大北京經(jīng)濟(jì)圈，又有人把他叫做環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。也就是說以北京為主，拉動天津、河北，按吳良庸院士的設(shè)計往南是保定，往北是唐山。這個區(qū)域輻射的也是5、6千萬人口。中國960萬平方公里就是這三足鼎立。就象個巨人，兩條腿是長三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，頭是大北京經(jīng)濟(jì)圈。正是這個巨人支撐起了中國的整個架構(gòu)。在這個背景下，所有城市只有一個選擇，不是“東風(fēng)壓倒西風(fēng)就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”，你要么劃歸這幾大經(jīng)濟(jì)圈，要么服務(wù)它、接受輻射和聚合，在其中確立自己扮演的角色。青島、大連等其他城市也都不錯，但他們只是在這些大的經(jīng)濟(jì)圈里分工和合作。原來一個市長只關(guān)起門來做皇帝，從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，只考慮自身的循環(huán)，這樣的時代一去不復(fù)返了。因此，要在這些城市圈里找到自己的差異化競爭點。就象鐘表的齒輪，確定了大齒輪（主齒輪），中齒輪、小齒輪后怎樣找到嚙合關(guān)系，從而大齒輪轉(zhuǎn)一圈，你轉(zhuǎn)十圈；你轉(zhuǎn)十圈也帶動大齒輪轉(zhuǎn)一圈。采用這樣一種離合關(guān)系，從而城市群、城市帶、城市圈才各有生命力。

一、改革開放的戰(zhàn)略起點：突破中國面臨的“發(fā)展困境”

戰(zhàn)略的精髓在于選擇，能否選擇適當(dāng)?shù)膰覒?zhàn)略，對于一國發(fā)展進(jìn)步至關(guān)重要。國家戰(zhàn)略得當(dāng)，一國就可能掌握發(fā)展主動，順勢而起；相反，國家戰(zhàn)略失當(dāng)，一國就可能出現(xiàn)發(fā)展被動，陷入困境。改革開放前夕，經(jīng)歷“”浩劫的中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式弊端叢生，難以為繼，迫切需要進(jìn)行根本性轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的要求，這構(gòu)成了改革開放的戰(zhàn)略起點。當(dāng)時，中國面臨的“發(fā)展困境”集中體現(xiàn)在以下三個方面：

(一)“體制困境”：傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制期待變革

新中國成立后，參照“蘇聯(lián)模式”建立了計劃經(jīng)濟(jì)(實質(zhì)是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)、命令經(jīng)濟(jì))體制，這一體制具有所有制結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)高度集中、資源行政式計劃配置、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)封閉化等特點。在建國后的一段時期內(nèi)，依托國家(執(zhí)政黨)所具有的強大的組織動員能力，加之蘇聯(lián)援助成為早期工業(yè)化的關(guān)鍵性外部條件，我國在很短的時間內(nèi)建立了比較完善的工業(yè)體系和科技體系，奠定了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，顯示了計劃經(jīng)濟(jì)體制的特殊優(yōu)勢。但隨著時間的推移，計劃經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在弊端逐漸暴露，其體制優(yōu)勢迅速消耗，中國的國民經(jīng)濟(jì)遂陷入低度發(fā)展?fàn)顟B(tài)。雖然早在效仿“蘇聯(lián)模式”構(gòu)建計劃經(jīng)濟(jì)體制之時，就覺察到該體制存有弊端，提出要“以蘇為鑒”，并先后進(jìn)行過旨在調(diào)動地方政府和企業(yè)積極性的行政性分權(quán)、旨在調(diào)動職工積極性的“鞍鋼憲法”等嘗試，但并未從根本上糾正計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端。正如鄧小平所指出的，“我們過去照搬蘇聯(lián)社會主義的模式，帶來很多問題，我們很早就發(fā)現(xiàn)了，但沒有解決好”。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制所暴露出來的體制弊端從反面構(gòu)成了“市場化改革”的體制性背景。

(二)“后發(fā)困境”：“后發(fā)劣勢”的現(xiàn)實性與“后發(fā)優(yōu)勢”的潛在性

歷史經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家既可能利用后發(fā)優(yōu)勢而收獲“后起之益”，也可能陷入后發(fā)劣勢而遭遇“后起之弊”。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍認(rèn)為，落后本身就是一種巨大的潛在優(yōu)勢，它在一定條件下能化壓力為動力，化動力為現(xiàn)實競爭力，推動經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，并稱之為“落后者的優(yōu)勢”。對于后發(fā)國而言，后發(fā)優(yōu)勢客觀存在，但其實現(xiàn)卻需要理想的條件：后發(fā)國與先發(fā)國之間的發(fā)展差距只存在程度上的差別，而不存在本質(zhì)上的差別；并且，兩者發(fā)展時面臨的內(nèi)部條件與外部環(huán)境應(yīng)基本相同，只有這樣，后發(fā)國的模仿才可能成功，后發(fā)優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。新中國成立之初，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后，與發(fā)達(dá)國家發(fā)展差距過大，不利于后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。例如，1973～1975年，我國大規(guī)模從美國、日本和西方引進(jìn)技術(shù)，由于過于強調(diào)“先進(jìn)性”和“規(guī)模大、速度高、效益大”，與我國當(dāng)時的技術(shù)吸納能力有較大差距，還與我國建國以后從蘇聯(lián)和東歐引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上建立的工業(yè)體系和技術(shù)能力不能有效地匹配和協(xié)調(diào)，降低了技術(shù)引進(jìn)效果，并造成了嚴(yán)重的資源浪費。如果說后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮只是一種潛在的優(yōu)勢，其優(yōu)勢的發(fā)揮需要一定的主觀條件，那么，后發(fā)劣勢對于后發(fā)國家來說卻是一種現(xiàn)實存在。納克斯的“貧困惡性循環(huán)論”、利本斯坦的“低水平均衡陷阱論”均揭示出落后國家(地區(qū))擺脫發(fā)展困境的難度。新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點很低，缺乏推進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛的必備條件，產(chǎn)生了顯著的“遲發(fā)展效應(yīng)”。由于我國有著悠久的中央集權(quán)傳統(tǒng)，缺乏市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的內(nèi)在產(chǎn)權(quán)、法治、信譽和文化信仰等正式和非正式制度基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后發(fā)劣勢變成現(xiàn)實存在，尤其在計劃經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢衰減之后，后發(fā)劣勢愈發(fā)顯著，成為必須突破的發(fā)展障礙。

一、樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建能源可持續(xù)發(fā)展體系

展望我國21世紀(jì)上半葉能源可持續(xù)發(fā)展體系，可由五方面組成：繼續(xù)發(fā)揮煤的重要作用；開源節(jié)流，保障石油與天然氣供應(yīng)；充分發(fā)展水電與核電；大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源；大力支持未來新型能源的研究發(fā)展。上述五方面統(tǒng)籌發(fā)展，將使我國2050年能源供應(yīng)有可靠的保證，并為建立未來能源可持續(xù)發(fā)展體系打好基礎(chǔ)。

構(gòu)建這樣一個體系需要采取以下措施。一是沿著減小煤炭份額、大幅度增大可再生能源與核能份額的方向，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是設(shè)立大規(guī)模非水能的可再生能源國家重大專項。三是設(shè)立以快中子堆和釷資源利用為核心的先進(jìn)核能系統(tǒng)，建立核燃料循環(huán)的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化國家重大專項。此外，還可以采取其他重大措施。要繼續(xù)將節(jié)能放在優(yōu)先地位，推動清潔、節(jié)能和高增值制造業(yè)和服務(wù)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?。要保障石油供應(yīng)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的我國能源技術(shù)研發(fā)體系，持續(xù)進(jìn)行能源戰(zhàn)略研究，并盡早建立全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制與機構(gòu)。要進(jìn)一步爭取在應(yīng)對全球氣候變化中的主動地位，用全面、確鑿、詳實、有力的數(shù)據(jù)來闡明問題的實質(zhì)，維護(hù)國家發(fā)展的權(quán)益，同時采取切實有效的措施限制CO2的排放。

二、推進(jìn)能源企業(yè)的市場化改革，優(yōu)化能源配置效率

盡管我國能源企業(yè)的市場化改革取得了一定成效，但總體上改革仍處在初級階段，改革任務(wù)還很繁重，影響能源企業(yè)深化改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決。如煤炭價格尚未完全市場化；電力部門的“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”改革才剛剛開始；石油部門分拆后的區(qū)域壟斷性還比較強；競爭框架正在搭建中，競爭主體、市場秩序、市場功能、定價機制等還未改革到位。

貫徹實施我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，必須推進(jìn)能源企業(yè)的市場化改革，確保國家能源總體戰(zhàn)略得以順利實施的前提下，讓市場競爭機制充分發(fā)揮其優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高我國能源部門的競爭力。不斷滿足全社會日益增長的能源需求，應(yīng)對各種能源領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障。推進(jìn)能源企業(yè)的市場化改革，必須在建立完善和有效的現(xiàn)代監(jiān)管制度的前提下，減少政府行政干預(yù)，打破行業(yè)壟斷，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機制，鼓勵民營企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)。還要改革現(xiàn)行行政審批制度，放松經(jīng)濟(jì)性管制，加強社會性管制，將現(xiàn)行投資管理制度改革為經(jīng)濟(jì)性備案、社會性管制，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的能源管理新體制。

為貫徹全國人才工作會議精神，實施人才強國戰(zhàn)略，推進(jìn)首都人才工作，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保證率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆有特色、高水平奧運會目標(biāo)的實現(xiàn)，特制定本戰(zhàn)略。

戰(zhàn)略背景

人才問題是關(guān)系首都事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在首都各項工作中具有十分重要的地位。改革開放以來，首都人才工作走過了很不平凡的歷程，取得了顯著成就。與其他省市相比，首都人才資源開發(fā)具有獨特優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：綜合條件好，區(qū)位優(yōu)勢明顯；事業(yè)開拓空間大，發(fā)展機遇多；尊才尚賢傳統(tǒng)久遠(yuǎn)，文化包容性較強；教育培訓(xùn)組織發(fā)達(dá)，人才培養(yǎng)能力突出；人才資源豐富，人才整體素質(zhì)優(yōu)良。這些優(yōu)勢為北京地區(qū)進(jìn)一步做好人才工作奠定了良好基礎(chǔ)。

但是，面對經(jīng)濟(jì)全球化、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、黨執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的變化以及實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的要求，首都人才工作還存在著諸多不適應(yīng)和不少不容忽視、亟待解決的問題：其一，人才資源開發(fā)的思想認(rèn)識不到位，觀念仍需更新；其二，人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次、高技能人才短缺；其三，人才資源開發(fā)存在體制性障礙，用人機制不活；其四，人才資源能力建設(shè)不足，支持力度不夠；其五，人才政策法規(guī)體系仍需完善，創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這就迫切要求拓寬人才資源開發(fā)的思路，認(rèn)真制定和實施首都人才發(fā)展戰(zhàn)略，不斷為首都建設(shè)和發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。

作為“新北京、新奧運”戰(zhàn)略的重要組成部分，首都人才發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實施，標(biāo)志著人才資源開發(fā)利用在首都整體發(fā)展中的升位，標(biāo)志著首都人才資源開發(fā)與管理體制的新的轉(zhuǎn)型。以此為契機，首都人才工作將會推向一個全新的發(fā)展階段。

戰(zhàn)略愿景與目標(biāo)

一、小城鎮(zhèn)的范疇和類型

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在一定意義上就是區(qū)域規(guī)劃，因此也遵循上述所談的原則。

范疇

一般意義上，小城鎮(zhèn)是指縣城以下（含縣城）、鄉(xiāng)域集鎮(zhèn)以上的各種聚落。包括了地域范圍內(nèi)廣大的集鎮(zhèn)聚落、一般建制鎮(zhèn)聚落、特殊建制鎮(zhèn)聚落（大型工礦居民點、邊境要防、農(nóng)場居民點等）以及縣城駐地。當(dāng)然如果此概念的外涵進(jìn)一步擴(kuò)充的話，則還應(yīng)包括部分縣級市的市區(qū)聚落。這樣的界定是為了使城鎮(zhèn)的概念在內(nèi)涵上遵從趨同這一事實。以便使一般性的理論指導(dǎo)具有針對性和實際的操作性。

據(jù)1996年底《黑龍江統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計：黑龍江省現(xiàn)有縣城47個，鎮(zhèn)445個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)697個，另有縣級市20個。單就上述范圍迭加，則有1209個城鎮(zhèn)型地域。

上述意義上的城鎮(zhèn)基本上都處在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，由此承擔(dān)著連接省域13個地級市［含2個地區(qū)］（即真正意義上的城市）和3萬多個農(nóng)村居民點。構(gòu)成了省域城鎮(zhèn)體系的中間層次，擔(dān)負(fù)著推動省域整體發(fā)展的管理重大職責(zé)。

作為省唯一一家省屬國有控股建筑安裝企業(yè)，我們對企業(yè)的發(fā)展前景布滿信心。通過多年的努力，公司業(yè)務(wù)范圍觸及全國，已經(jīng)在熱電、造紙、環(huán)保、化工等工程建設(shè)領(lǐng)域取得了非凡成績，并獲得"省地產(chǎn)最知名暢銷品牌"稱號。近幾年，公司在垃圾焚燒發(fā)電、天然氣發(fā)電、燃汽輪機安裝調(diào)試等方面積累了成熟的經(jīng)驗，工藝技術(shù)實力得到全面提升。在未來的三至五年，甚至更長時期內(nèi)，我們的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓、項目治理、技術(shù)開發(fā)、人力資源治理五個方面進(jìn)行規(guī)劃。具體為：

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

公司將遵循做強主業(yè)、積存實力，積極探索多元化經(jīng)營道路的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。在現(xiàn)有機電安裝工程基礎(chǔ)上，繼續(xù)做強做好熱電、造紙設(shè)備、環(huán)保工程、石油化工等領(lǐng)域的工程安裝調(diào)試，不斷提高公司在垃圾焚燒發(fā)電等高新工程建設(shè)領(lǐng)域的安裝技術(shù)實力，探索和發(fā)展行業(yè)最新技術(shù)，始終不渝地爭當(dāng)安裝行業(yè)的排頭兵，為公司的多元化發(fā)展積存實力。

多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營思路，其根本不在于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，而是為企業(yè)生存發(fā)展尋求更佳更多的途徑。公司將審時度勢，兼顧相關(guān)性和穩(wěn)妥性。目前，公司對多元化經(jīng)營發(fā)展方向正在作深入探討和論證，擬涉及桔梗發(fā)電廠、龍須草造紙廠的投資建設(shè)等。

二、市場開拓戰(zhàn)略

公司主業(yè)的經(jīng)營，我們將強化品牌經(jīng)營意識，以過硬的技術(shù)和誠信服務(wù)塑造優(yōu)良品牌，以品牌占領(lǐng)市場。市場開拓不僅要從投資信息、地域上研究行情，更要研究行業(yè)內(nèi)競爭對手的情況。依托并守住老市場是穩(wěn)健而保守的策略，開拓新市場、創(chuàng)造新客戶是公司未來的戰(zhàn)略重任。公司決定，在繼續(xù)固守開拓廣東、北京、江浙市場的基礎(chǔ)上，大力拓展陜、黔、晉等西部市場，并期望與臺港及國外投資者建立更廣泛聯(lián)系，爭取更多的市場份額。

在這秋高氣爽的美好時節(jié)，我們滿懷由衷的喜悅，熱烈慶祝第****個教師節(jié)。我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)向全市辛勤工作在教育戰(zhàn)線的廣大教師和教育工作者致以節(jié)日的問候!向為我市教育事業(yè)做出過積極貢獻(xiàn)的寓退休老教師表示親切的慰問!向多年來一直關(guān)心和支持我市教育事業(yè)的各界人士表示衷心的感謝!

教育乃國脈所系，教育興、國力盛。民族的希望在教育，城市的發(fā)展在教育。教師是教育事業(yè)的具體承擔(dān)者，是人類靈魂的工程師。教師職業(yè)光榮，崗位重要。教師職業(yè)是不計名利、無私奉獻(xiàn)、倍受全社會敬重的神圣職業(yè)。尊師重教、師道尊嚴(yán)是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，教育更是我們黨和國家十分重視、優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)。我們每一個人的成長和成功，都凝聚著老師辛勤的汗水和智慧的結(jié)晶。

近年來，我市全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，銳意改革、求實創(chuàng)新，以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為重點，全面推行素質(zhì)教育，優(yōu)化教育資源配置，加強教師隊伍建設(shè)，初步形成了與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的教育體系。教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育投入顯著增加，辦學(xué)條件明顯改善。幼兒教育、特殊教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，多元辦學(xué)格局基本形成?；A(chǔ)教育水平不斷提高，“兩基”成果得到鞏固。高中教學(xué)質(zhì)量顯著提高，輻射帶動力不斷增強，尤其是近兩年高考上線率、錄取率一直位于全省前列。職業(yè)教育、成人教育發(fā)展強勁，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力明顯增強。高等教育實現(xiàn)新的突破，酒鋼職大被批準(zhǔn)為甘肅省鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院。教育改革步伐全面加快，鐵路系統(tǒng)所屬中小學(xué)已全部移交地方政府管理；中核四O四總公司中小學(xué)、幼兒園按期建成，中小學(xué)移交工作基本結(jié)束；酒鋼公司中小學(xué)移交工作正在順利進(jìn)行。我市教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局更加合理，教育對周邊地區(qū)的輻射力和吸引力不斷增強。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，更是教育戰(zhàn)線的全體教職員工敬業(yè)愛崗、無私奉獻(xiàn)、辛勤耕耘、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。

教育是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于一個新的時期，我們要實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)“五城三高”宏偉目標(biāo)，就必須堅定不移地實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強城市的人才集聚能力，全面提高勞動者素質(zhì)，加速推進(jìn)科教興市進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進(jìn)步提供強大的人才支持、智力支撐和強勁動力。

一、充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展教育的重要意義

人才資源是最寶貴的資源。一個城市的競爭能力、發(fā)展能力，很大程度上取決于人才的數(shù)量和質(zhì)量。教育在人才的成長中具有基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。今天的教育就是明天的生產(chǎn)力，一個教育優(yōu)先進(jìn)步的地區(qū)，也必然是最有希望的地區(qū)。在全面實現(xiàn)“****”規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)“五城三高”、實現(xiàn)“兩個率先”的實踐中，全市的教育工作承擔(dān)著重要而艱巨的歷史使命。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識發(fā)展教育的重要性、緊迫性，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把教育、科技以及吸引人才、聚集人才作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。廣大教育工作者要充分認(rèn)識自己所肩負(fù)的歷史使命，以更加飽滿的熱情、強烈的事業(yè)心、扎實的工作作風(fēng)，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。努力建設(shè)人民滿意的學(xué)校，當(dāng)好人民滿意的教師。

1雁門關(guān)地區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，山西省委、省政府緊緊抓住國家大規(guī)模開展生態(tài)建設(shè)的歷史機遇，大力推進(jìn)雁門關(guān)地區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，通過引進(jìn)先進(jìn)的種植模式，雁門關(guān)地區(qū)可用于家畜飼料的作物種植面積達(dá)10萬hm2，占種植業(yè)的15%，使得其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整。同時畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)從無到有，養(yǎng)殖方式從零散粗放式到規(guī)模集約化發(fā)展，大力推進(jìn)了雁門關(guān)地區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖事業(yè)的發(fā)展，摸索出了一條穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、快速的生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展之路。理清發(fā)展的思路就能提升發(fā)展的速度。瞄準(zhǔn)生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展的“軟肋”，雁門關(guān)生態(tài)養(yǎng)殖在建設(shè)中因勢利導(dǎo)，遵循“種養(yǎng)結(jié)合、集約發(fā)展，立體開發(fā)、循環(huán)利用”的思路，形成了統(tǒng)一規(guī)范布局，統(tǒng)一圈舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理、疾病防控的規(guī)?；l(fā)展模式，成功地探索出了一條兼顧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)養(yǎng)殖發(fā)展道路。（1）建立了責(zé)任明確的工作體制。雁門關(guān)生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)在山西省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了完善的組織，明確個人的分工和職責(zé)任務(wù)，把生產(chǎn)建設(shè)內(nèi)容具體化使得工作效率極大地提高，保證了生態(tài)養(yǎng)殖事業(yè)建設(shè)工作的順利開展。一是成立了由主管農(nóng)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，畜牧、發(fā)改委、財政等有關(guān)部門參與，并定期召開領(lǐng)導(dǎo)組會議，及時研究解決重點難點問題，共同協(xié)調(diào)，相互配合，整體推進(jìn)，形成了強大合力，極大地推進(jìn)了生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)的發(fā)展。二是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在實行目標(biāo)管理責(zé)任制的基礎(chǔ)上，縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線組織推動，各有關(guān)部門各司其職、細(xì)化任務(wù)、落實責(zé)任，確保了建設(shè)任務(wù)順利完成。三是強化考核獎懲，把建設(shè)任務(wù)的完成情況作為考核干部政績的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實上級的文件精神，嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)的政策。在落實國家和省里出臺的各項政策的基礎(chǔ)上，雁門關(guān)生態(tài)養(yǎng)殖立足于發(fā)展實際，出臺了多項優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了率先發(fā)展的目標(biāo)。初步建立起政府搭臺、部門組織、群眾唱戲的組織分工模式。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。雁門關(guān)由于獨特的地理位置決定了其脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為了加快生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)發(fā)展速度，提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，在雁門關(guān)地區(qū)開展了一系列與生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動。如：小流域綜合治理，通過植樹植草改善地區(qū)植被覆蓋，治理各地的水資源等，形成了“一行檸條、六行苜蓿”雁門關(guān)地區(qū)特有的飼草料種植模式，牧草種植實現(xiàn)了規(guī)?；⒖茖W(xué)化、集約化發(fā)展。同時，試驗與推廣應(yīng)用相結(jié)合，大力發(fā)展優(yōu)良牧草品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，與此同時，結(jié)合養(yǎng)殖規(guī)模、勞動力數(shù)量，部分農(nóng)作物用地改變?yōu)轱暡萘戏N植地，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）以重點工程為龍頭，帶動畜牧業(yè)的全面發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)重點工程，引導(dǎo)零散小規(guī)模的養(yǎng)殖場戶向集約化、規(guī)模化的標(biāo)準(zhǔn)型養(yǎng)殖方式發(fā)展。目前，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)覆蓋全區(qū)60%以上的村莊，養(yǎng)殖水平得到極大提高。同時，嚴(yán)格執(zhí)行國家有機、綠色、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與國際接軌，在部分縣區(qū)建立了出口肉品加工企業(yè)，全面提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。（4）完善了科技支撐體系建設(shè)。按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的發(fā)展方針，本地圍繞制約畜牧業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，聯(lián)合山西省農(nóng)科院、山西省農(nóng)業(yè)大學(xué)及相關(guān)企業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，開展了關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，通過關(guān)鍵技術(shù)解決，提高了區(qū)域畜牧業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力，推動了畜牧業(yè)持續(xù)、健康、高效發(fā)展，形成了較為完善的科技支撐與技術(shù)服務(wù)體系。其意義主要體現(xiàn)在以下4點：一是充分發(fā)揮優(yōu)良品種的作用；二是推廣了一系列實用科學(xué)技術(shù)，主要包括合理調(diào)配飼料喂養(yǎng)、牲畜快速增肥、隔離喂養(yǎng)、草料加工等先進(jìn)技術(shù)；三是加強了無害化處理畜禽的技術(shù)；四是對生態(tài)養(yǎng)殖人員和基層干部群眾進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)。

2促進(jìn)雁門關(guān)地區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)的建議

2.1繼續(xù)加大資金投入和管理力度

要發(fā)展良好的生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)，就要依托當(dāng)?shù)貐^(qū)域特點，采取多元化的方式籌措投資資金，加大對雁門關(guān)地區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖建設(shè)的資金投入。同時要抓住國家大力發(fā)展生態(tài)建設(shè)、強力推進(jìn)我國畜牧業(yè)發(fā)展的歷史機遇，用自身的優(yōu)勢積極爭取國家的資金投入，保障生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

2.2創(chuàng)建品牌以建立信譽體系

一、的社會發(fā)展戰(zhàn)略思想

關(guān)于中國社會主義建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略思想可追溯到新中國成立以前，早在1945年黨第七次全國代表大會的《政治報告》中就指出：“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國人民及其政府必須采取切實的步驟，在若干年內(nèi)逐步地建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國。”[1]在建國前夕召開的黨的七屆二中全會上，即說的“新民主主義的政治條件”即將獲得的時候，便順理成章地提出了民主革命取得全國勝利后，即無產(chǎn)階級取得全國政權(quán)后，黨的根本任務(wù)是“迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對付國外帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成為偉大的社會主義國家?！盵2]不難看出，在新中國成立以前，黨和即已明確了建設(shè)一個偉大的社會主義國家的目標(biāo)。

社會主義改造完成后，以為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)中國社會的特點和國際形勢的發(fā)展變化，開始了對中國社會主義建設(shè)規(guī)律的探索。

在1958年5月召開的中共八大二次會議上，主持制定了鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義的總路線。在這條總路線的基本點中，明確把建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化作為社會主義建設(shè)的總目標(biāo)。

1964年12月，在第三屆全國人民代表大會上，代表和黨中央向黨內(nèi)外正式宣告：“要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強國，趕上和超過世界先進(jìn)水平。”[3]至此，四個現(xiàn)代化正式確定為中國社會主義建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

堅持實現(xiàn)四個現(xiàn)代化要走有自己特點的社會主義道路。1957年2月，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中專門對“中國工業(yè)化道路”做出明確概括：工業(yè)化道路的問題，主要是指重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系問題。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心，這一點必須肯定，但是同時必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會變革的重要力量。

大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。

一、全球信息化發(fā)展的基本趨勢

信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場全方位的社會變革演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭格局?；ヂ?lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識擴(kuò)散的新載體。電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。信息化使現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生重大變化，是世界新軍事變革的核心內(nèi)容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，發(fā)展失衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國家信息化發(fā)展目標(biāo)更加清晰，正在出現(xiàn)向信息社會轉(zhuǎn)型的趨向；越來越多的發(fā)展中國家主動迎接信息化發(fā)展帶來的新機遇，力爭跟上時代潮流。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。

二、我國信息化發(fā)展的基本形勢

(一)信息化發(fā)展的進(jìn)展情況