**煤礦今后如何發(fā)展？如何管理？怎樣有效地組織安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效益、效率的增長和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，在經(jīng)過一段時(shí)間的思考和認(rèn)識后，有了以下的思想和方法：

首先，整合思想，統(tǒng)一認(rèn)識。**煤礦的人員來自四面八方，有來自國有煤礦的、有企業(yè)破產(chǎn)買斷或退休待退的、有外地來的農(nóng)民協(xié)議工，還有當(dāng)?shù)氐拇迕窈屯ㄟ^各種人情關(guān)系進(jìn)入礦上的。區(qū)隊(duì)有礦管隊(duì)、還有外包隊(duì)，組成十分復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，到礦上的目的也各有不同，想法各異。相當(dāng)一部分人存在嚴(yán)重的雇傭思想，“我就不是礦上的人，到這就是想掙點(diǎn)錢，干不成就走人、跳槽”，這種思想的存在使得大家缺乏了企業(yè)主人翁的意識。針對這種狀況，為解決礦上的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展問題，必須先要整合各種思想，解決共同的認(rèn)同問題。所以就引出一個(gè)問題：這就是到**礦來干什么？我認(rèn)為：咱們到**礦一是要把礦發(fā)展好；二是要把安全管好；三是增加大家的收入。沒有前兩條，最后一條就實(shí)現(xiàn)不了。對外包隊(duì)來說，在礦井的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)也做出過很多貢獻(xiàn)，現(xiàn)在礦井發(fā)展了，暫時(shí)還不可能完全取締，但必須明確“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的雙贏理念，否則，就不可能很好的合作。

第二，明確工作的切入點(diǎn)?！?.14”事故給**煤礦的發(fā)展帶來了很大的創(chuàng)傷，如何扭轉(zhuǎn)安全的被動局面，振奮精神，迎難而上是今年工作的重中之重。因此，我們提出今年的工作思路，這就是：安全切入抓管理，抓好管理促發(fā)展。具體來講，就是從抓好安全的三個(gè)方面開展工作。

一是系統(tǒng)管好抓“三化”。系統(tǒng)管好就是要抓系統(tǒng)達(dá)標(biāo)，杜絕重特大事故。“三化”就是指機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。機(jī)械化就是要提高裝備水平，隨著綜采面的安裝試采，礦井已具備大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的條件，落后的生產(chǎn)工藝將逐步被淘汰。標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦的基礎(chǔ)工作，是打造本質(zhì)安全型礦井的必經(jīng)之路。針對**煤礦的實(shí)際，在今年的標(biāo)準(zhǔn)化工作中將按以下思路開展工作。

1、加強(qiáng)對管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識，使管理人員和區(qū)隊(duì)骨干成為知標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、能標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化人。

2、抓好工作的推進(jìn)。主要從這幾個(gè)環(huán)節(jié)抓起：

客觀的政績反映了領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定了科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的實(shí)踐程度。黨的**屆四中全會《決定》指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。為此，筆者認(rèn)為，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點(diǎn)要培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部三個(gè)方面的能力：

——提高戰(zhàn)略思維能力，積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀和政績觀。觀念的形成，歸根結(jié)底取決于對客觀事物的看法，對事物的看法是否科學(xué)、正確，在很大程度上取決于人的思維能力。提高領(lǐng)導(dǎo)水平，首先就是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力，解決好對發(fā)展觀和政績觀的科學(xué)認(rèn)識和實(shí)際把握。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于以寬廣的眼界、敏銳的眼光來觀察世界，善于以科學(xué)的精神、唯物辯證的思想方法和思維方式來認(rèn)知規(guī)律、把握規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)宏觀意識、群眾意識、長遠(yuǎn)意識和開放意識。

——提高科學(xué)執(zhí)政能力，創(chuàng)造人民滿意的政績。領(lǐng)導(dǎo)水平是領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)執(zhí)政，就是要當(dāng)官為民、造福一方，把第一要務(wù)作為第一責(zé)任，自覺地把工作的著力點(diǎn)放在加快發(fā)展上來，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進(jìn)步，創(chuàng)造出黨和人民滿意的政績。堅(jiān)持用民主的方法和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入群眾、深入實(shí)際、深入基層，取得知民情順民意的主動權(quán)；實(shí)行民主、科學(xué)決策，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長遠(yuǎn)作用的事，以實(shí)實(shí)在在的政績體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，順應(yīng)民心。

——提高學(xué)習(xí)求知能力，打牢干事創(chuàng)業(yè)的根基。在當(dāng)今時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部如不能持續(xù)提升學(xué)習(xí)求知能力，就無法適應(yīng)變化中的世界，無法對主觀世界和客觀世界進(jìn)行新的改造，就難以準(zhǔn)確地把握與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和政績觀。提高學(xué)習(xí)能力，關(guān)鍵要增強(qiáng)內(nèi)在的學(xué)習(xí)動力，在學(xué)以致用上下功夫。要勤于學(xué)習(xí)，更要善于思考、精于謀劃、勇于實(shí)踐，通過學(xué)習(xí)提高認(rèn)知水平，提高把握規(guī)律的能力，嚴(yán)格按客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，在發(fā)展上能站高一步、想深一步、看遠(yuǎn)一步，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的內(nèi)在要求。

科學(xué)發(fā)展觀的真諦在于“科學(xué)”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須始終堅(jiān)持“科學(xué)”二字。同志在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，就曾經(jīng)形象地把任務(wù)和方法比喻為過河和橋、船的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過?！鄙钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，也有一個(gè)任務(wù)與方法的問題，既要提出科學(xué)的目標(biāo)，又要確立科學(xué)的思路、掌握科學(xué)的方法。一言以蔽之，科學(xué)發(fā)展需要科學(xué)推進(jìn)。

科學(xué)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要求我們?nèi)姘盐湛茖W(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀之所以科學(xué)，是因?yàn)樗橇⒆阌谖覈鐣髁x初級階段基本國情、總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是符合人類社會發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、立足于實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的理論，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話，概括了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，是我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本遵循。

科學(xué)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要求我們在實(shí)踐中善于劃清科學(xué)與不科學(xué)的界限。積極研究貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和措施是科學(xué)的，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作口號來喊、坐而論道的做法是不科學(xué)的；結(jié)合本地具體實(shí)際深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)的，脫離本地實(shí)際的邯鄲學(xué)步、削足適履的生搬硬套是不科學(xué)的；抓住關(guān)鍵、著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破是科學(xué)的，不分主次、淺嘗輒止、避重就輕是不科學(xué)的；正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種重大關(guān)系、統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面的利益是科學(xué)的，抓住一點(diǎn)、不及其余或者厚此薄彼、畸重畸輕是不科學(xué)的。諸如此類科學(xué)與不科學(xué)的界限還有許多，都需要我們正確地加以把握，以更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

科學(xué)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要求我們具備相應(yīng)的能力和素質(zhì)。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，面臨的各種矛盾和問題十分復(fù)雜，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，沒有過硬的本領(lǐng)是不行的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于思考、勇于探索、大膽實(shí)踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，才能把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)、提出科學(xué)發(fā)展的新思路、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

最近，國務(wù)院對國家法定節(jié)假日制度作了調(diào)整，同時(shí)出臺了《職工帶薪休假條例》。法定節(jié)假日的調(diào)整和職工帶薪休假規(guī)定的同步出臺，對我國旅游產(chǎn)業(yè)而言，可謂是一石激起千層浪，新情況因而形成，新問題由此出現(xiàn)，新要求也隨之產(chǎn)生。下面，根據(jù)會議要求，我就如何適應(yīng)新的休假制度，加快休閑度假旅游發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、新的休假制度實(shí)行，預(yù)示著我國公民休閑度假旅游時(shí)代已全面到來

一是休閑度假旅游是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文明程度提高的必然趨勢。眾所周知，發(fā)展休閑度假旅游最關(guān)鍵的要具備兩個(gè)基本條件。第一，是有錢，有支付能力。第二是有閑，即有旅游的時(shí)間。隨著小康社會建設(shè)的全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展和文明程度的全面提高，我國公民可自由支配的收入大大增加，旅游已成為大家滿足了溫飽之后的一種新需求。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公民旅游形態(tài)開始向休閑度假旅游轉(zhuǎn)化升級。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國主要客源產(chǎn)出地的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，長三角、珠三角、環(huán)渤海灣人均GDP均已超過或接近$4000。三區(qū)域的33個(gè)城市中70%的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)達(dá)到休閑旅游以上的需求水準(zhǔn)，休閑度假旅游已成為這些地區(qū)居民更高層次的旅游消費(fèi)。

二是形成了較為完善的休閑度假體系。新的休假制度的實(shí)行，標(biāo)志著制約休閑度假旅游的“有閑”問題也將逐步得到解決。它不僅使我國節(jié)假日的分布更加合理，同時(shí)使廣大居民得到更多的休息和出游時(shí)間，形成了兩天雙休日、三天小長假、七天黃金周的科學(xué)合理、分布均衡的假日體系。從節(jié)假日的總天數(shù)看，全年增加了1天，達(dá)到了115天，已接近西方發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)。尤其是法定的職工帶薪休假條例出臺，機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位強(qiáng)制實(shí)行休假制度，會激發(fā)更多的工薪階層加入到休閑旅游隊(duì)伍中來。

這兩條依據(jù)充分說明了新的休假制度與當(dāng)前我國所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段文明程度的提高基本相適應(yīng)。這一制度實(shí)施將在一定程度上激發(fā)國民的旅游需求，也將有力地推動我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從“大流量、低效益”向“高流量、高效益”的轉(zhuǎn)變。它標(biāo)志著一個(gè)令人鼓舞的、全面的大眾休閑時(shí)代已經(jīng)到來。

二、新的休假制度實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、新問題

在*北部的*沙漠，活躍著一支精干高效的電力維管隊(duì)伍，這就是中國中鐵電氣化局西安電化公司榆林供電段。這個(gè)段現(xiàn)有員工98人，其中黨員20人。主要擔(dān)負(fù)著神（木）延（安）鐵路神木至九燕山23個(gè)站722公里的高壓電力線路和8個(gè)變配電所設(shè)備的維修管理工作。

近三年來，該段黨總支對發(fā)展黨員票決制進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，變過去黨員公開舉手表決為無記名投票表決，從而推進(jìn)了黨內(nèi)政治民主和文明，使發(fā)展的新黨員由“過得去”變?yōu)椤斑^得硬”，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，截至20*年底，該段連續(xù)實(shí)現(xiàn)安全供電六個(gè)安全年，榮獲局文明單位、局紅旗黨支部等多項(xiàng)榮譽(yù)。

勇于創(chuàng)新，票決制表達(dá)了黨員的真實(shí)意愿

20*年夏天，該段在發(fā)展黨員時(shí)遇到了難題。發(fā)展對象公示后，部分黨員和群眾對一名發(fā)展對象有意見，認(rèn)為這個(gè)同志雖無什么明顯缺點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)一般，沒有發(fā)揮出黨員應(yīng)有的模范帶頭作用。當(dāng)時(shí)，如果召開黨員大會，讓黨員面對發(fā)展對象進(jìn)行舉手表決，很可能會通過。盡管當(dāng)時(shí)涉及發(fā)展計(jì)劃能否完成的問題，但段黨總支還是決定把這個(gè)同志“放一放”。

黨總支認(rèn)為，發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān)系到黨的生命，決不能“馬馬虎虎”，更不能“湊湊合合”。為解決以往發(fā)展黨員中存在的“面子舉手”、“人情舉手”、“隨大流舉手”以及“不情愿舉手”等問題，段黨總支向公司黨委建議，創(chuàng)新發(fā)展黨員表決方式，變舉手表決為票決制。公司黨委很快作出決定，以該段為試點(diǎn)，實(shí)行票決制發(fā)展黨員，推進(jìn)黨內(nèi)政治民主和文明。

結(jié)合票決制發(fā)展黨員的實(shí)施，段黨總支通過學(xué)習(xí)會、上黨課等形式，對全體黨員進(jìn)行權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)教育和黨建知識教育，引導(dǎo)黨員珍惜自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)責(zé)任意識和把關(guān)意識，確保新黨員質(zhì)量。

近年來，江蘇省各級旅游部門在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，全面領(lǐng)會中央、省委、省政府社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，按照國家旅游局大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作部署，進(jìn)一步明確以旅促農(nóng)、富農(nóng)的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中所起的作用。在工作中抓好落實(shí)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村旅游更快、更好、更健康地發(fā)展，使每個(gè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)真正成為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“航標(biāo)”。

本文就如何加快發(fā)展江蘇鄉(xiāng)村旅游談幾點(diǎn)意見。

一、從現(xiàn)狀分析，把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本趨勢

我省是全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早、產(chǎn)品和市場成長較成熟的地區(qū)之一。特別是“*”以來，省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，通過深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)戶收入、推動城鄉(xiāng)消費(fèi)等，使農(nóng)業(yè)旅游如淋甘露，如沐春風(fēng)，蓬勃開展，呈現(xiàn)好態(tài)勢，形成新亮點(diǎn)，邁上新臺階?；仡櫠嗄陙砦沂∴l(xiāng)村旅游的經(jīng)歷，大體分三個(gè)階段。

第一階段，上世紀(jì)80年代。農(nóng)村改革率先突破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，開辟了農(nóng)村由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商、游多元發(fā)展的道路，我省農(nóng)業(yè)旅游開始嶄露頭角，最典型的是華西村和張家港等蘇南縣、市，作為農(nóng)村工作的先進(jìn)典型，接待了大量的國內(nèi)外各方人士，甚至境外團(tuán)隊(duì)。一些村鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌好的地方，如丹陽界牌鎮(zhèn)，成為國內(nèi)最早接待日本青少年修學(xué)團(tuán)、體驗(yàn)中國農(nóng)村生活的目的地。此外，江都水利樞紐等一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施及古鎮(zhèn)也成了旅游景點(diǎn)。

第二階段，上世紀(jì)90年代。越來越多的農(nóng)業(yè)資源得到開發(fā)利用，村鎮(zhèn)得以揚(yáng)名，農(nóng)民從中得益，企業(yè)有利可圖，旅游規(guī)模壯大，一些村鎮(zhèn)開始興辦旅游企業(yè)。以1993年華西村成立全省第一家農(nóng)民旅行社為標(biāo)志，我省一批村鎮(zhèn)建立旅游公司，興建旅游星級飯店，投資開發(fā)農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)事活動、農(nóng)俗節(jié)慶等農(nóng)業(yè)資源，招徠城里人，逐步形成了如無錫民俗村、南京江心洲等產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化和高科技農(nóng)業(yè)出現(xiàn)，又出現(xiàn)了蘇州未來農(nóng)林大世界、丹桂園、傅家邊等一批觀光農(nóng)業(yè)園（場），同時(shí)以天目湖為代表的一些水利設(shè)施和鐵山寺國家級森林公園等開始作為旅游度假區(qū)得到開發(fā)利用。

一是訪黨支部，檢查各黨支部黨員的發(fā)展情況。重點(diǎn)調(diào)查所屬各支部發(fā)展黨員的數(shù)量、年齡比例、文化程度，對黨員“入口”的把關(guān)情況以及對新發(fā)展黨員的教育和管理情況，及時(shí)了解新黨員的思想動態(tài)，了解在發(fā)展黨員中還存在什么問題。一年來，各級黨委走訪了150多個(gè)黨支部，對1個(gè)黨支部違規(guī)發(fā)展黨員的情況進(jìn)行了通報(bào)處理。

二是訪群眾，廣泛征求群眾對新黨員的意見。通過發(fā)放征求意見表、調(diào)查問卷、座談會等形式，了解群眾對黨支部發(fā)展黨員工作的看法和工作中存在的問題，有什么意見和好的建議，特別是對新發(fā)展黨員的看法，同時(shí)將調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋給支部，去年7月以來，共收集了各類建議312條，目前有38條被縣委組織部采納。

三是訪老黨員，為新黨員找不足。通過走訪老黨員，了解新黨員的思想狀況、工作作風(fēng)，找出新黨員的不足之處，明確新黨員的努力方向，發(fā)揮老黨員的傳、幫、帶作用，僅今年就有150名老黨員加入幫帶活動中。

四是訪新黨員，加強(qiáng)政治思想教育和作風(fēng)教育。在充分了解的基礎(chǔ)上，由黨支部書記對新發(fā)展黨員進(jìn)行回訪，針對他們的思想表現(xiàn)，通過談心談話的方式，有的放矢地進(jìn)行訪談，對他們進(jìn)行黨風(fēng)、黨紀(jì)、黨性教育，今年4月已對去年發(fā)展的200多名縣直單位黨員進(jìn)行了回訪。

建設(shè)中國特色社會主義，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治，必須如中共十七大報(bào)告提出的那樣，把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱突鶎狱h內(nèi)民主兩大部分，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對人民民主起著帶動、示范的作用，中國共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來推動并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位；以保障黨員民主權(quán)利來推動并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好，就會影響到基層人民民主的健康發(fā)展；或者說假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒有得到真正的發(fā)展，就會造成對基層人民民主的阻礙和傷害。改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主的制度建設(shè)和創(chuàng)新方面，已取得可喜的成就，現(xiàn)在的問題是，要重在貫徹、重在落實(shí)。在當(dāng)前時(shí)機(jī)成熟、條件成熟的情況下，為了加快發(fā)展和落實(shí)基層黨內(nèi)民主，應(yīng)集中做好以下**件事項(xiàng)。

一、實(shí)行基層黨組織的黨務(wù)公開

發(fā)展基層黨內(nèi)民主有一個(gè)基本要求，就是賦予黨員有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員既然擁有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，就必然要促使黨務(wù)走向公開?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！彼^黨務(wù)公開，是指凡涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、能力等方方面面的建設(shè)和發(fā)展的狀況以及財(cái)務(wù)開支賬目必須向全體黨員報(bào)告。在基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開，就是使基層黨組織的所有事務(wù)讓所有黨員都知曉。過去，基層黨組織的黨務(wù)往往只為少數(shù)黨員，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的成員知道。而需要將黨務(wù)傳達(dá)給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些因?yàn)橐蟠蠹覉?zhí)行，而只有了解了組織上的意圖后才有利于貫徹的內(nèi)容。這樣，就使基層黨務(wù)長期處于封閉、限制的狀態(tài)?，F(xiàn)在，實(shí)行黨務(wù)公開必須打破這種狀態(tài)。

黨務(wù)公開應(yīng)建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，情況通報(bào)的內(nèi)容既包括一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。要根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時(shí)限，一般性工作一個(gè)月或一個(gè)季度作一次情況通報(bào)，有重要性或緊急性的工作則要迅即通報(bào)。黨的各級組織要把黨內(nèi)的工作和活動情況，尤其是重大情況，及時(shí)通報(bào)給全體黨員，使黨員對黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯(lián)系。黨內(nèi)情況通報(bào)，可以采取黨的會議、文件、簡報(bào)、資料以及網(wǎng)站等形式進(jìn)行。公開黨務(wù)公開到什么程度？往往會碰到“黨務(wù)機(jī)密”的困擾。其實(shí)，中國共產(chǎn)黨早已從革命黨變成執(zhí)政黨了，對于基層黨務(wù)來說，已經(jīng)不再涉及國家機(jī)密和軍事機(jī)密的問題，究其實(shí)質(zhì)已沒有什么機(jī)密可言，不能再借口“機(jī)密”而拒不公開。應(yīng)樹立“基層黨務(wù)必須透明”的理念，及時(shí)地將基層所有黨務(wù)公開。

二、實(shí)行基層黨內(nèi)情況反映制度

如果說黨務(wù)公開主要是組織方面所采取的行為的話，那么黨內(nèi)情況反映制度則可以包括黨員個(gè)人向黨組織的思想?yún)R報(bào)和情況反映、黨內(nèi)思想傾向的反映、各項(xiàng)工作落實(shí)情況的匯報(bào)反映、黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，以及黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求方面的情況反映，還有社情民意的反映等。這一制度要保證基層黨員群眾在第一時(shí)間反映問題，提高情況反映的效率。反映的情況要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或上級組織匯報(bào)，不能截留。要規(guī)范情況反映的程序，一般問題逐級反映，重大事項(xiàng)可多級反映或越級反映，直至向中央反映。

十七大一以貫之地堅(jiān)持新時(shí)期以來的正確方向和道路，全面規(guī)劃部署了歷史新起點(diǎn)上的中國發(fā)展大局，目標(biāo)、任務(wù)、要求都提得十分明確，深得黨心民心。接下來，關(guān)鍵是落實(shí)。而所謂落實(shí)，關(guān)鍵又是在體制上、政策上、措施上落實(shí)。

對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)重大任務(wù)來說，尤其是這樣。

十七大將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這個(gè)長期以來的要求修改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是引人注目的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究告訴我們，增長不等于發(fā)展，在發(fā)展中國家爭取現(xiàn)代化的過程中，很容易出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”的現(xiàn)象。增長與發(fā)展的主要區(qū)別在于，增長一般是數(shù)量、規(guī)模上的擴(kuò)張，而發(fā)展則突出表現(xiàn)為在增長中不斷實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，強(qiáng)調(diào)從主要依靠增加投入的粗放方式轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提升和企業(yè)家創(chuàng)新活動的集約方式，這便是著眼于發(fā)展的，因?yàn)橛纱藢沓杀窘Y(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，這些變化與同樣在這個(gè)過程中出現(xiàn)的收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化相互作用，便帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，促成整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革。這個(gè)過程，就是經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)有機(jī)體而成長、發(fā)展的過程。

從轉(zhuǎn)變增長方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包含這樣的內(nèi)容，但不止于這個(gè)意義。它立足于基本國情和發(fā)展新階段的特征，并著眼于經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，來謀劃又好又快的發(fā)展，是以更高的立意和更開闊的視野，更加突出地強(qiáng)調(diào)從方式上解決增長與發(fā)展乃至全面發(fā)展相統(tǒng)一的問題。如上所述，發(fā)展的概念是關(guān)于結(jié)構(gòu)變革的概念，而所謂全面，也正是就整體的結(jié)構(gòu)狀況而言的。這樣來看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所要解決的問題，在需求結(jié)構(gòu)上，要通過擴(kuò)大內(nèi)需來調(diào)整出口、投資與消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)，這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)在于收入結(jié)構(gòu)（居民、企業(yè)、政府的收入份額）的調(diào)整，其中一個(gè)重點(diǎn)是財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在成本結(jié)構(gòu)上，通過粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變，通過外部成本的內(nèi)部化，降低資源、環(huán)境、生態(tài)方面的代價(jià)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以比較優(yōu)勢與技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，也要以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重縮小區(qū)域發(fā)展差距，更要著眼于國家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整來達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，與城市化進(jìn)程相適應(yīng)地促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照有利于在規(guī)模經(jīng)濟(jì)意義上充分發(fā)揮城市功能的要求推進(jìn)城市化或城鎮(zhèn)化。

強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更深刻地提出了轉(zhuǎn)變增長方式的意義和重要性。提出轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)已經(jīng)許多年，為什么一直沒有根本解決問題呢？這與政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長或發(fā)展的方式有最主要的關(guān)系。改革開放以來，各級政府主導(dǎo)發(fā)展，厥功甚偉，功不可沒。在以制造業(yè)為主進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)化階段，特別是在體制轉(zhuǎn)軌的初始階段，政府主導(dǎo)即主要由政府配置資源還是一個(gè)自然的選擇，也很有效（這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在其初期有速效于某些部門的增長有點(diǎn)類似）。但在工業(yè)化和體制轉(zhuǎn)軌的這兩個(gè)階段特征發(fā)生變化以后，隨著技術(shù)進(jìn)步特別是信息產(chǎn)業(yè)革命帶來的深刻影響，隨著市場關(guān)系在深度和廣度上的不斷發(fā)展，隨著創(chuàng)新（不只是技術(shù)創(chuàng)新，而是熊彼特意義上的創(chuàng)新）越來越成為決定整體經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵因素，主要由政府配置資源的行政主導(dǎo)方式，由于其自身固有的特點(diǎn)和局限性，便越來越不能適應(yīng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。如果以缺乏創(chuàng)新而主要拼資源消耗的粗放增長作為舊增長方式的典型特征，那么，這種增長方式是天然地與行政主導(dǎo)方式聯(lián)系在一起的，這不依人們的認(rèn)識、覺悟?yàn)檗D(zhuǎn)移。行政主導(dǎo)方式一天不轉(zhuǎn)變，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)改革目標(biāo)一天不實(shí)現(xiàn)，這種舊的增長方式就一天不能根本轉(zhuǎn)變。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的問題，實(shí)質(zhì)是改革政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式亦即轉(zhuǎn)變政府職能的問題。若干年來，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)的政府改革一直在艱難推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制因此也在深化，這對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本的解釋。但任重道遠(yuǎn)，改革尚未成功，且受到一些部門、地方、行業(yè)壟斷的特殊利益和在市場經(jīng)濟(jì)、政府與市場關(guān)系等問題上不時(shí)泛起的舊意識形態(tài)觀念交織在一起而形成的阻礙和干擾，這又對中國發(fā)展在其新階段上凸顯出來的諸多問題和矛盾提供了基本的解釋?，F(xiàn)在，十七大以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)更進(jìn)一步的提法來強(qiáng)調(diào)解決發(fā)展中的突出問題和矛盾的重要性、緊迫性，深切體認(rèn)這一點(diǎn)，就要更加明確，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重在政府改革。說它是根本也好，核心也好，關(guān)鍵也好，無論用哪個(gè)詞都一樣，都是為了說明政府改革對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定意義。黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是這個(gè)第一要務(wù)之急務(wù)，第一要義之大義。抓這個(gè)要務(wù)中的急務(wù)，要義中的大義，要從改革政府行政主導(dǎo)發(fā)展的方式入手，牢牢把握完善市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，從制度上更充分地實(shí)現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，并與之相適應(yīng)地從制度上定位政府在市場經(jīng)濟(jì)體制中的職能、責(zé)任和作用方式。真正落實(shí)這個(gè)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變就在其中了。

在新的歷史起點(diǎn)上奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須用科學(xué)發(fā)展觀這一中國特色社會主義理論體系的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是加快推進(jìn)遼寧全面振興的現(xiàn)實(shí)需要。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀關(guān)系中國特色社會主義發(fā)展大局

科學(xué)發(fā)展觀貫通中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的各個(gè)方面，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對于發(fā)展中國特色社會主義具有全局性的重大意義。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。理論是行動的指南，在黨的事業(yè)發(fā)展的每一個(gè)重大歷史關(guān)頭，我們黨都首先提出理論武裝的重大任務(wù)。黨的十七大在新的歷史起點(diǎn)上描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，提出了發(fā)展中國特色社會主義的行動綱領(lǐng)。在世情、國情、黨情深刻變化的條件下，實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)，就必須用中國特色社會主義理論體系武裝好、統(tǒng)一好全黨的思想?？茖W(xué)發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，越來越顯示出強(qiáng)大的真理力量。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就會有力引導(dǎo)廣大黨員干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部更加深刻地理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。我們黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，改革開放以來始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程并取得了重大進(jìn)展。同時(shí)必須清醒地看到，當(dāng)前，黨的自身建設(shè)存在許多新課題新考驗(yàn)，面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)將是長期的、復(fù)雜的，管黨治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重。這就迫切要求我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為我們黨應(yīng)對挑戰(zhàn)、解決矛盾、統(tǒng)一思想的重大契機(jī)，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動使廣大黨員更加自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求磨煉政治品質(zhì)、提升戰(zhàn)略品質(zhì)、完善人格品質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)品質(zhì)，不斷提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決一些黨員干部中存在的黨性不強(qiáng)、黨風(fēng)不正、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)等問題，解決一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確、作風(fēng)漂浮以及形式主義、官僚主義嚴(yán)重等問題，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的迫切需要。黨的十七大進(jìn)一步明確了全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略任務(wù)，這一戰(zhàn)略實(shí)施得怎樣，事關(guān)中國特色社會主義發(fā)展大局。當(dāng)前，遼寧老工業(yè)基地已進(jìn)入加速全面振興的新階段，既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這要求我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面分析和準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，不斷提高把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，讓廣大人民群眾共享振興發(fā)展成果。