**煤礦今后如何發(fā)展？如何管理？怎樣有效地組織安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效益、效率的增長和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，在經(jīng)過一段時(shí)間的思考和認(rèn)識(shí)后，有了以下的思想和方法：

首先，整合思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。**煤礦的人員來自四面八方，有來自國有煤礦的、有企業(yè)破產(chǎn)買斷或退休待退的、有外地來的農(nóng)民協(xié)議工，還有當(dāng)?shù)氐拇迕窈屯ㄟ^各種人情關(guān)系進(jìn)入礦上的。區(qū)隊(duì)有礦管隊(duì)、還有外包隊(duì)，組成十分復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，到礦上的目的也各有不同，想法各異。相當(dāng)一部分人存在嚴(yán)重的雇傭思想，“我就不是礦上的人，到這就是想掙點(diǎn)錢，干不成就走人、跳槽”，這種思想的存在使得大家缺乏了企業(yè)主人翁的意識(shí)。針對這種狀況，為解決礦上的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展問題，必須先要整合各種思想，解決共同的認(rèn)同問題。所以就引出一個(gè)問題：這就是到**礦來干什么？我認(rèn)為：咱們到**礦一是要把礦發(fā)展好；二是要把安全管好；三是增加大家的收入。沒有前兩條，最后一條就實(shí)現(xiàn)不了。對外包隊(duì)來說，在礦井的發(fā)展歷程中，曾經(jīng)也做出過很多貢獻(xiàn)，現(xiàn)在礦井發(fā)展了，暫時(shí)還不可能完全取締，但必須明確“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的雙贏理念，否則，就不可能很好的合作。

第二，明確工作的切入點(diǎn)?！?.14”事故給**煤礦的發(fā)展帶來了很大的創(chuàng)傷，如何扭轉(zhuǎn)安全的被動(dòng)局面，振奮精神，迎難而上是今年工作的重中之重。因此，我們提出今年的工作思路，這就是：安全切入抓管理，抓好管理促發(fā)展。具體來講，就是從抓好安全的三個(gè)方面開展工作。

一是系統(tǒng)管好抓“三化”。系統(tǒng)管好就是要抓系統(tǒng)達(dá)標(biāo)，杜絕重特大事故?！叭本褪侵笝C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。機(jī)械化就是要提高裝備水平，隨著綜采面的安裝試采，礦井已具備大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的條件，落后的生產(chǎn)工藝將逐步被淘汰。標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦的基礎(chǔ)工作，是打造本質(zhì)安全型礦井的必經(jīng)之路。針對**煤礦的實(shí)際，在今年的標(biāo)準(zhǔn)化工作中將按以下思路開展工作。

1、加強(qiáng)對管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)，使管理人員和區(qū)隊(duì)骨干成為知標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、能標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化人。

2、抓好工作的推進(jìn)。主要從這幾個(gè)環(huán)節(jié)抓起：

客觀的政績反映了領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，領(lǐng)導(dǎo)水平?jīng)Q定了科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的實(shí)踐程度。黨的**屆四中全會(huì)《決定》指出，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。為此，筆者認(rèn)為，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)要培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部三個(gè)方面的能力：

——提高戰(zhàn)略思維能力，積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀和政績觀。觀念的形成，歸根結(jié)底取決于對客觀事物的看法，對事物的看法是否科學(xué)、正確，在很大程度上取決于人的思維能力。提高領(lǐng)導(dǎo)水平，首先就是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力，解決好對發(fā)展觀和政績觀的科學(xué)認(rèn)識(shí)和實(shí)際把握。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于以寬廣的眼界、敏銳的眼光來觀察世界，善于以科學(xué)的精神、唯物辯證的思想方法和思維方式來認(rèn)知規(guī)律、把握規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)宏觀意識(shí)、群眾意識(shí)、長遠(yuǎn)意識(shí)和開放意識(shí)。

——提高科學(xué)執(zhí)政能力，創(chuàng)造人民滿意的政績。領(lǐng)導(dǎo)水平是領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。科學(xué)執(zhí)政，就是要當(dāng)官為民、造福一方，把第一要?jiǎng)?wù)作為第一責(zé)任，自覺地把工作的著力點(diǎn)放在加快發(fā)展上來，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明共同進(jìn)步，創(chuàng)造出黨和人民滿意的政績。堅(jiān)持用民主的方法和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，深入群眾、深入實(shí)際、深入基層，取得知民情順民意的主動(dòng)權(quán)；實(shí)行民主、科學(xué)決策，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長遠(yuǎn)作用的事，以實(shí)實(shí)在在的政績體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，順應(yīng)民心。

——提高學(xué)習(xí)求知能力，打牢干事創(chuàng)業(yè)的根基。在當(dāng)今時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部如不能持續(xù)提升學(xué)習(xí)求知能力，就無法適應(yīng)變化中的世界，無法對主觀世界和客觀世界進(jìn)行新的改造，就難以準(zhǔn)確地把握與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和政績觀。提高學(xué)習(xí)能力，關(guān)鍵要增強(qiáng)內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力，在學(xué)以致用上下功夫。要勤于學(xué)習(xí)，更要善于思考、精于謀劃、勇于實(shí)踐，通過學(xué)習(xí)提高認(rèn)知水平，提高把握規(guī)律的能力，嚴(yán)格按客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，在發(fā)展上能站高一步、想深一步、看遠(yuǎn)一步，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的內(nèi)在要求。

科學(xué)發(fā)展觀的真諦在于“科學(xué)”，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須始終堅(jiān)持“科學(xué)”二字。同志在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，就曾經(jīng)形象地把任務(wù)和方法比喻為過河和橋、船的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。”深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也有一個(gè)任務(wù)與方法的問題，既要提出科學(xué)的目標(biāo)，又要確立科學(xué)的思路、掌握科學(xué)的方法。一言以蔽之，科學(xué)發(fā)展需要科學(xué)推進(jìn)。

科學(xué)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要求我們?nèi)姘盐湛茖W(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。科學(xué)發(fā)展觀之所以科學(xué)，是因?yàn)樗橇⒆阌谖覈鐣?huì)主義初級(jí)階段基本國情、總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、立足于實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的理論，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@四句話，概括了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，是我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本遵循。

科學(xué)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要求我們在實(shí)踐中善于劃清科學(xué)與不科學(xué)的界限。積極研究貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和措施是科學(xué)的，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作口號(hào)來喊、坐而論道的做法是不科學(xué)的；結(jié)合本地具體實(shí)際深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)的，脫離本地實(shí)際的邯鄲學(xué)步、削足適履的生搬硬套是不科學(xué)的；抓住關(guān)鍵、著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破是科學(xué)的，不分主次、淺嘗輒止、避重就輕是不科學(xué)的；正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種重大關(guān)系、統(tǒng)籌兼顧各個(gè)方面的利益是科學(xué)的，抓住一點(diǎn)、不及其余或者厚此薄彼、畸重畸輕是不科學(xué)的。諸如此類科學(xué)與不科學(xué)的界限還有許多，都需要我們正確地加以把握，以更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

科學(xué)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要求我們具備相應(yīng)的能力和素質(zhì)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，面臨的各種矛盾和問題十分復(fù)雜，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，沒有過硬的本領(lǐng)是不行的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤于思考、勇于探索、大膽實(shí)踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，才能把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、提出科學(xué)發(fā)展的新思路、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

最近，國務(wù)院對國家法定節(jié)假日制度作了調(diào)整，同時(shí)出臺(tái)了《職工帶薪休假條例》。法定節(jié)假日的調(diào)整和職工帶薪休假規(guī)定的同步出臺(tái)，對我國旅游產(chǎn)業(yè)而言，可謂是一石激起千層浪，新情況因而形成，新問題由此出現(xiàn)，新要求也隨之產(chǎn)生。下面，根據(jù)會(huì)議要求，我就如何適應(yīng)新的休假制度，加快休閑度假旅游發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、新的休假制度實(shí)行，預(yù)示著我國公民休閑度假旅游時(shí)代已全面到來

一是休閑度假旅游是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文明程度提高的必然趨勢。眾所周知，發(fā)展休閑度假旅游最關(guān)鍵的要具備兩個(gè)基本條件。第一，是有錢，有支付能力。第二是有閑，即有旅游的時(shí)間。隨著小康社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和文明程度的全面提高，我國公民可自由支配的收入大大增加，旅游已成為大家滿足了溫飽之后的一種新需求。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公民旅游形態(tài)開始向休閑度假旅游轉(zhuǎn)化升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國主要客源產(chǎn)出地的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，長三角、珠三角、環(huán)渤海灣人均GDP均已超過或接近$4000。三區(qū)域的33個(gè)城市中70%的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)達(dá)到休閑旅游以上的需求水準(zhǔn)，休閑度假旅游已成為這些地區(qū)居民更高層次的旅游消費(fèi)。

二是形成了較為完善的休閑度假體系。新的休假制度的實(shí)行，標(biāo)志著制約休閑度假旅游的“有閑”問題也將逐步得到解決。它不僅使我國節(jié)假日的分布更加合理，同時(shí)使廣大居民得到更多的休息和出游時(shí)間，形成了兩天雙休日、三天小長假、七天黃金周的科學(xué)合理、分布均衡的假日體系。從節(jié)假日的總天數(shù)看，全年增加了1天，達(dá)到了115天，已接近西方發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)。尤其是法定的職工帶薪休假條例出臺(tái)，機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位強(qiáng)制實(shí)行休假制度，會(huì)激發(fā)更多的工薪階層加入到休閑旅游隊(duì)伍中來。

這兩條依據(jù)充分說明了新的休假制度與當(dāng)前我國所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段文明程度的提高基本相適應(yīng)。這一制度實(shí)施將在一定程度上激發(fā)國民的旅游需求，也將有力地推動(dòng)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式從“大流量、低效益”向“高流量、高效益”的轉(zhuǎn)變。它標(biāo)志著一個(gè)令人鼓舞的、全面的大眾休閑時(shí)代已經(jīng)到來。

二、新的休假制度實(shí)施后出現(xiàn)的新情況、新問題

在*北部的*沙漠，活躍著一支精干高效的電力維管隊(duì)伍，這就是中國中鐵電氣化局西安電化公司榆林供電段。這個(gè)段現(xiàn)有員工98人，其中黨員20人。主要擔(dān)負(fù)著神（木）延（安）鐵路神木至九燕山23個(gè)站722公里的高壓電力線路和8個(gè)變配電所設(shè)備的維修管理工作。

近三年來，該段黨總支對發(fā)展黨員票決制進(jìn)行積極探索和實(shí)踐，變過去黨員公開舉手表決為無記名投票表決，從而推進(jìn)了黨內(nèi)政治民主和文明，使發(fā)展的新黨員由“過得去”變?yōu)椤斑^得硬”，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，截至20*年底，該段連續(xù)實(shí)現(xiàn)安全供電六個(gè)安全年，榮獲局文明單位、局紅旗黨支部等多項(xiàng)榮譽(yù)。

勇于創(chuàng)新，票決制表達(dá)了黨員的真實(shí)意愿

20*年夏天，該段在發(fā)展黨員時(shí)遇到了難題。發(fā)展對象公示后，部分黨員和群眾對一名發(fā)展對象有意見，認(rèn)為這個(gè)同志雖無什么明顯缺點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)一般，沒有發(fā)揮出黨員應(yīng)有的模范帶頭作用。當(dāng)時(shí)，如果召開黨員大會(huì)，讓黨員面對發(fā)展對象進(jìn)行舉手表決，很可能會(huì)通過。盡管當(dāng)時(shí)涉及發(fā)展計(jì)劃能否完成的問題，但段黨總支還是決定把這個(gè)同志“放一放”。

黨總支認(rèn)為，發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān)系到黨的生命，決不能“馬馬虎虎”，更不能“湊湊合合”。為解決以往發(fā)展黨員中存在的“面子舉手”、“人情舉手”、“隨大流舉手”以及“不情愿舉手”等問題，段黨總支向公司黨委建議，創(chuàng)新發(fā)展黨員表決方式，變舉手表決為票決制。公司黨委很快作出決定，以該段為試點(diǎn)，實(shí)行票決制發(fā)展黨員，推進(jìn)黨內(nèi)政治民主和文明。

結(jié)合票決制發(fā)展黨員的實(shí)施，段黨總支通過學(xué)習(xí)會(huì)、上黨課等形式，對全體黨員進(jìn)行權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)教育和黨建知識(shí)教育，引導(dǎo)黨員珍惜自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和把關(guān)意識(shí)，確保新黨員質(zhì)量。

近年來，江蘇省各級(jí)旅游部門在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，全面領(lǐng)會(huì)中央、省委、省政府社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，按照國家旅游局大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作部署，進(jìn)一步明確以旅促農(nóng)、富農(nóng)的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中所起的作用。在工作中抓好落實(shí)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律結(jié)合起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游更快、更好、更健康地發(fā)展，使每個(gè)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)真正成為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的“航標(biāo)”。

本文就如何加快發(fā)展江蘇鄉(xiāng)村旅游談幾點(diǎn)意見。

一、從現(xiàn)狀分析，把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本趨勢

我省是全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早、產(chǎn)品和市場成長較成熟的地區(qū)之一。特別是“*”以來，省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，通過深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)戶收入、推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)等，使農(nóng)業(yè)旅游如淋甘露，如沐春風(fēng)，蓬勃開展，呈現(xiàn)好態(tài)勢，形成新亮點(diǎn)，邁上新臺(tái)階?；仡櫠嗄陙砦沂∴l(xiāng)村旅游的經(jīng)歷，大體分三個(gè)階段。

第一階段，上世紀(jì)80年代。農(nóng)村改革率先突破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，開辟了農(nóng)村由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商、游多元發(fā)展的道路，我省農(nóng)業(yè)旅游開始嶄露頭角，最典型的是華西村和張家港等蘇南縣、市，作為農(nóng)村工作的先進(jìn)典型，接待了大量的國內(nèi)外各方人士，甚至境外團(tuán)隊(duì)。一些村鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌好的地方，如丹陽界牌鎮(zhèn)，成為國內(nèi)最早接待日本青少年修學(xué)團(tuán)、體驗(yàn)中國農(nóng)村生活的目的地。此外，江都水利樞紐等一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施及古鎮(zhèn)也成了旅游景點(diǎn)。

第二階段，上世紀(jì)90年代。越來越多的農(nóng)業(yè)資源得到開發(fā)利用，村鎮(zhèn)得以揚(yáng)名，農(nóng)民從中得益，企業(yè)有利可圖，旅游規(guī)模壯大，一些村鎮(zhèn)開始興辦旅游企業(yè)。以1993年華西村成立全省第一家農(nóng)民旅行社為標(biāo)志，我省一批村鎮(zhèn)建立旅游公司，興建旅游星級(jí)飯店，投資開發(fā)農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)事活動(dòng)、農(nóng)俗節(jié)慶等農(nóng)業(yè)資源，招徠城里人，逐步形成了如無錫民俗村、南京江心洲等產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化和高科技農(nóng)業(yè)出現(xiàn)，又出現(xiàn)了蘇州未來農(nóng)林大世界、丹桂園、傅家邊等一批觀光農(nóng)業(yè)園（場），同時(shí)以天目湖為代表的一些水利設(shè)施和鐵山寺國家級(jí)森林公園等開始作為旅游度假區(qū)得到開發(fā)利用。

一是訪黨支部，檢查各黨支部黨員的發(fā)展情況。重點(diǎn)調(diào)查所屬各支部發(fā)展黨員的數(shù)量、年齡比例、文化程度，對黨員“入口”的把關(guān)情況以及對新發(fā)展黨員的教育和管理情況，及時(shí)了解新黨員的思想動(dòng)態(tài)，了解在發(fā)展黨員中還存在什么問題。一年來，各級(jí)黨委走訪了150多個(gè)黨支部，對1個(gè)黨支部違規(guī)發(fā)展黨員的情況進(jìn)行了通報(bào)處理。

二是訪群眾，廣泛征求群眾對新黨員的意見。通過發(fā)放征求意見表、調(diào)查問卷、座談會(huì)等形式，了解群眾對黨支部發(fā)展黨員工作的看法和工作中存在的問題，有什么意見和好的建議，特別是對新發(fā)展黨員的看法，同時(shí)將調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋給支部，去年7月以來，共收集了各類建議312條，目前有38條被縣委組織部采納。

三是訪老黨員，為新黨員找不足。通過走訪老黨員，了解新黨員的思想狀況、工作作風(fēng)，找出新黨員的不足之處，明確新黨員的努力方向，發(fā)揮老黨員的傳、幫、帶作用，僅今年就有150名老黨員加入幫帶活動(dòng)中。

四是訪新黨員，加強(qiáng)政治思想教育和作風(fēng)教育。在充分了解的基礎(chǔ)上，由黨支部書記對新發(fā)展黨員進(jìn)行回訪，針對他們的思想表現(xiàn)，通過談心談話的方式，有的放矢地進(jìn)行訪談，對他們進(jìn)行黨風(fēng)、黨紀(jì)、黨性教育，今年4月已對去年發(fā)展的200多名縣直單位黨員進(jìn)行了回訪。

建設(shè)中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須如中共十七大報(bào)告提出的那樣，把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱突鶎狱h內(nèi)民主兩大部分，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對人民民主起著帶動(dòng)、示范的作用，中國共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位；以保障黨員民主權(quán)利來推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒有搞好，就會(huì)影響到基層人民民主的健康發(fā)展；或者說假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒有得到真正的發(fā)展，就會(huì)造成對基層人民民主的阻礙和傷害。改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主的制度建設(shè)和創(chuàng)新方面，已取得可喜的成就，現(xiàn)在的問題是，要重在貫徹、重在落實(shí)。在當(dāng)前時(shí)機(jī)成熟、條件成熟的情況下，為了加快發(fā)展和落實(shí)基層黨內(nèi)民主，應(yīng)集中做好以下**件事項(xiàng)。

一、實(shí)行基層黨組織的黨務(wù)公開

發(fā)展基層黨內(nèi)民主有一個(gè)基本要求，就是賦予黨員有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員既然擁有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，就必然要促使黨務(wù)走向公開?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！彼^黨務(wù)公開，是指凡涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、能力等方方面面的建設(shè)和發(fā)展的狀況以及財(cái)務(wù)開支賬目必須向全體黨員報(bào)告。在基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開，就是使基層黨組織的所有事務(wù)讓所有黨員都知曉。過去，基層黨組織的黨務(wù)往往只為少數(shù)黨員，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的成員知道。而需要將黨務(wù)傳達(dá)給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些因?yàn)橐蟠蠹覉?zhí)行，而只有了解了組織上的意圖后才有利于貫徹的內(nèi)容。這樣，就使基層黨務(wù)長期處于封閉、限制的狀態(tài)?，F(xiàn)在，實(shí)行黨務(wù)公開必須打破這種狀態(tài)。

黨務(wù)公開應(yīng)建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，情況通報(bào)的內(nèi)容既包括一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。要根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時(shí)限，一般性工作一個(gè)月或一個(gè)季度作一次情況通報(bào)，有重要性或緊急性的工作則要迅即通報(bào)。黨的各級(jí)組織要把黨內(nèi)的工作和活動(dòng)情況，尤其是重大情況，及時(shí)通報(bào)給全體黨員，使黨員對黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯(lián)系。黨內(nèi)情況通報(bào)，可以采取黨的會(huì)議、文件、簡報(bào)、資料以及網(wǎng)站等形式進(jìn)行。公開黨務(wù)公開到什么程度？往往會(huì)碰到“黨務(wù)機(jī)密”的困擾。其實(shí)，中國共產(chǎn)黨早已從革命黨變成執(zhí)政黨了，對于基層黨務(wù)來說，已經(jīng)不再涉及國家機(jī)密和軍事機(jī)密的問題，究其實(shí)質(zhì)已沒有什么機(jī)密可言，不能再借口“機(jī)密”而拒不公開。應(yīng)樹立“基層黨務(wù)必須透明”的理念，及時(shí)地將基層所有黨務(wù)公開。

二、實(shí)行基層黨內(nèi)情況反映制度

如果說黨務(wù)公開主要是組織方面所采取的行為的話，那么黨內(nèi)情況反映制度則可以包括黨員個(gè)人向黨組織的思想?yún)R報(bào)和情況反映、黨內(nèi)思想傾向的反映、各項(xiàng)工作落實(shí)情況的匯報(bào)反映、黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，以及黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求方面的情況反映，還有社情民意的反映等。這一制度要保證基層黨員群眾在第一時(shí)間反映問題，提高情況反映的效率。反映的情況要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)組織匯報(bào)，不能截留。要規(guī)范情況反映的程序，一般問題逐級(jí)反映，重大事項(xiàng)可多級(jí)反映或越級(jí)反映，直至向中央反映。

黨的十七屆三中全會(huì)指出，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。作為區(qū)位劣勢、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，面臨著發(fā)展不足、發(fā)展緩慢、發(fā)展滯后等根本問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)弱，城市支持農(nóng)村少，農(nóng)民收入保障低，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度大。在這樣的情況下，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，著眼于“三農(nóng)”，繼續(xù)解放思想，著力改造農(nóng)業(yè)、縮小農(nóng)村、減少農(nóng)民，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、改造農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固，就沒有社會(huì)的和諧。貧困地區(qū)，多以農(nóng)牧業(yè)為主。特別是貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，最需要改造；農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不牢，最需要鞏固。因此，要把走地方特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展的基本方向，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)創(chuàng)新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的對接。一是創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)理念。生態(tài)資源豐富是貧困地區(qū)最大的資源和財(cái)富，也是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢。既要注重經(jīng)濟(jì)快速增長，又要注重可持續(xù)發(fā)展，樹立環(huán)境就是資源、綠色就是名片、生態(tài)就是財(cái)富的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保糧食穩(wěn)基、畜牧增收和勞務(wù)富民。二是創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)理念。農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比拼，拼在規(guī)模上，贏在特色上。依托當(dāng)?shù)貧v史地理、資源稟賦、人文環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，培育、改造、引進(jìn)一批特色明顯、競爭力強(qiáng)、效益好的產(chǎn)業(yè)，打造一批地方出產(chǎn)、地方制造、地方專有的特色產(chǎn)品，培植新的特色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是創(chuàng)新規(guī)模農(nóng)業(yè)理念。沒有量的積累，就沒有質(zhì)的變化。品牌多、規(guī)模小、市場份額低、農(nóng)民收益少是不少貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為，要以推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為載體，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，建好特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展新型地主，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。

(二)聚合資源壯大農(nóng)業(yè)。隨著農(nóng)村大量青壯勞力外出、土地撂荒現(xiàn)象加劇、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策增多、農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善、農(nóng)民收入渠道的多樣化，發(fā)展適度集中規(guī)模經(jīng)營的時(shí)代已經(jīng)來臨。一是適度集中土地。以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營實(shí)體。二是做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚合地方資源、品牌、人才、投入，集中發(fā)展一批主業(yè)做強(qiáng)、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集聚、效益突出的特色產(chǎn)業(yè)，建好糧油、茶葉、畜牧、藥材等主體功能區(qū)，減小成本，集中經(jīng)營，抱團(tuán)發(fā)展。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。品牌就是財(cái)富。實(shí)行一個(gè)或幾個(gè)品牌打天下，爭取政策支持、做大規(guī)模、延伸（衍生）鏈條、形成基地。通過品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)已有的特色農(nóng)業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌做精、市場做大、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、收入做多的目標(biāo)。

(三)健全體系提升農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足于市場，一旦市場鏈條脫節(jié)，就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的培育壯大。一是建立健全農(nóng)業(yè)保障體系。認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地管理制度、支持保護(hù)農(nóng)業(yè)制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度等，探索完善金融保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、龍頭保護(hù)、專合保證“四方共?！睓C(jī)制，加快基地建設(shè)、品種改良、科研選育、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等投入機(jī)制，著力構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。二是培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值。三是積極搶占市場份額。建立龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對農(nóng)戶的帶動(dòng)能力。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)市場、專業(yè)場園、專業(yè)大戶等“五專”組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在市場中的競爭能力。

我們正處發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革的攻堅(jiān)階段，必須認(rèn)識(shí)在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，加強(qiáng)黨建工作的極端重要性，深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)期黨的建設(shè)的豐富內(nèi)涵，大膽解放思想，努力開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速高效發(fā)展提供思想、政治、組織、紀(jì)律保證，真正把全區(qū)各級(jí)黨組織成為實(shí)踐“三個(gè)代表”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)核實(shí)和戰(zhàn)斗堡壘。

一、緊扣一個(gè)主線——以創(chuàng)新為先，激活黨員干部思想，使黨建工作適應(yīng)發(fā)展的需要

創(chuàng)新是個(gè)時(shí)代的主題，思想的解放是貫穿黨建工作始終的一條主線。為適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的需要，應(yīng)該堅(jiān)持把黨的建設(shè)滲透實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益發(fā)展的全過程，把黨的建設(shè)與推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益有機(jī)結(jié)合起來，牢固樹立起“大黨建”觀，有效地克服重經(jīng)濟(jì)、輕黨建和黨建工作、經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”的傾向。努力創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新思維方式，使工作更加貼近經(jīng)濟(jì)工作，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)中更好找準(zhǔn)著力點(diǎn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹立以發(fā)展為主題的黨建工作理念。思路決定出路，加快發(fā)展，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是前提。推動(dòng)**新一輪發(fā)展最緊迫的任務(wù)是進(jìn)一步解放思想，消除束縛發(fā)展的思想障礙，革除體制弊端，讓一切有利于民眾創(chuàng)業(yè)的思想充分活躍起來，把一切有志于創(chuàng)業(yè)的的成員充分調(diào)動(dòng)起來，使廣大黨員干部當(dāng)好率先創(chuàng)業(yè)的發(fā)動(dòng)者、支持者和示范者。近年來，**區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成效，首先應(yīng)該源于黨員干部思想上的破舊立新，我們通過發(fā)展思路大討論，區(qū)情大討論，先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)大討論，正確認(rèn)識(shí)**區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢所在，潛力所在，方向所在，把握發(fā)展階段論，大力倡導(dǎo)敢想敢干，開拓進(jìn)取，勇于爭先，苦干實(shí)干的良好風(fēng)氣，樹立了敢上頭班車，敢抓潮頭魚，敢當(dāng)排頭兵的意識(shí)，大大促進(jìn)了干部思想大解放。通過黨建工作在全區(qū)營造了聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作找準(zhǔn)了對接點(diǎn)。二是堅(jiān)持以人為本，樹立以群眾利益為根本的黨建工作理念。群眾的利益是否得到實(shí)現(xiàn)是檢驗(yàn)黨建工作成效的一條根本標(biāo)準(zhǔn)。我們注重加強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持把最廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在實(shí)際工作中，全區(qū)各級(jí)黨組織始終把握一點(diǎn)，就是做到切實(shí)提高群眾生活水平，切實(shí)提升人居環(huán)境，為人的生產(chǎn)、生活、發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。近幾年來我們從破解群眾面臨的迫切需要解決，但自身又無能為力解決的難題入手，大力實(shí)施“辦實(shí)事工程”、“民心工程”。近三年來，我們共投入基礎(chǔ)設(shè)施資金71.86億元，修建堤防40公里，修建道路59.7公里，改造背街小巷157條，同時(shí)，在群眾就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面投入資金近1.5億元，使人民群眾直接享受到發(fā)展的成果。三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹立以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)的黨建工作理念。正確把握執(zhí)政規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平是新時(shí)期對干部提出的新要求，尤其處于實(shí)現(xiàn)中部崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的激烈競爭態(tài)勢中，執(zhí)政能力能否適應(yīng)形勢要求，能否在風(fēng)尖浪口處于不敗之地，對于我們黨員干部是實(shí)實(shí)在在的一場大考驗(yàn)。我們抓黨建，就是要強(qiáng)化干部的自身素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，建立一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力、能夠處理復(fù)雜事務(wù)，能夠領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的干部隊(duì)伍。近年來，**區(qū)委把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨建的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，著力提高干部對形勢判斷的能力，對事物規(guī)律把握的能力，對重點(diǎn)問題突破的能力，在工作中能夠做到見之未萌，能夠分清輕重緩急，能夠把握是非曲直，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、圍繞一個(gè)主題——以發(fā)展為重，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證

我們必須在牢固樹立起“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的觀念，使黨的建設(shè)目的始終著眼于發(fā)展，工作始終圍繞著發(fā)展，措施始終服務(wù)于發(fā)展，成效始終用發(fā)展來檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作同步加強(qiáng)、同步推進(jìn)。一是圍繞發(fā)展抓黨建，必須充分認(rèn)識(shí)、體現(xiàn)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。在黨各種繁重任務(wù)中，發(fā)展始終先于一切，重于一切，大于一切。我們制訂了長期與短期的發(fā)展計(jì)劃，確立了不同階段的奮斗目標(biāo)，并把這些指標(biāo)落實(shí)到各單位，引導(dǎo)各單位把工作重心都轉(zhuǎn)移到加快發(fā)展上來，用發(fā)展考核政績，衡量干部。近年來，我們改革和完善干部績效考核制度。在去年探索考核評比干部政績的模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善考核辦法和考核細(xì)則，不斷調(diào)整充分考核內(nèi)容，加大了目標(biāo)考核力度。年初，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對街鎮(zhèn)、區(qū)直部門單位和績效考核實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，把指標(biāo)的量化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，積極營造一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展的氛圍。通過科學(xué)制定和實(shí)施干部績效考核，在全區(qū)上下形成了鼓勵(lì)干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干好事業(yè)的良好環(huán)境。二是圍繞發(fā)展抓黨建，必須充分考慮發(fā)展的需要選用干部。加快發(fā)展，關(guān)鍵在人。圍繞發(fā)展抓黨建，就必須通過用好人，為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。這幾年，我們**區(qū)處于大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，干部隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著十分繁重的任務(wù)，選賢任能顯得尤為重要。我們大力培養(yǎng)和使用善政之人，堅(jiān)持在建設(shè)中鍛煉干部，在建設(shè)中檢驗(yàn)干部，在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)干部，提倡無功便是過，有為才有位的政績觀，堅(jiān)持以工作政績判斷是非，以工作政績論英雄。我們堅(jiān)持認(rèn)為，用好一個(gè)人，鼓舞一大片，用錯(cuò)一個(gè)人，傷透眾人心。我們一直堅(jiān)持公正，出以公心，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，重用政績突出的，啟用敢闖敢冒的，少用四平八穩(wěn)的，形成了“重實(shí)踐、重實(shí)干、重實(shí)績、重公認(rèn)、重一線”的正確用人導(dǎo)向。有效地調(diào)動(dòng)了大家抓發(fā)展的工作積極性。近年來，把干部使用向一線傾斜，向基層傾斜，主要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線察人，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線選人。同時(shí)，積極推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部公選范圍，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，使**成為各類人才聚集、各類人才發(fā)展的良港。三是圍繞發(fā)展抓黨建，必須充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在發(fā)展中的先鋒模范作用。黨的先進(jìn)性是歷史的、具體的。圍繞發(fā)展抓黨建，最終也必須落實(shí)到每個(gè)共產(chǎn)黨員為發(fā)展作貢獻(xiàn)的思想和實(shí)踐中。要教育黨員從我做起，從本單位做起，從現(xiàn)在做起，立足本職扎實(shí)工作，創(chuàng)造一流業(yè)績，以實(shí)際行動(dòng)為群眾做出示范、樹起榜樣，在轉(zhuǎn)機(jī)建制、在新的生產(chǎn)經(jīng)營格局中找準(zhǔn)新位置、當(dāng)好新角色、作出新貢獻(xiàn)；所有共產(chǎn)黨員都要積極參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上走在群眾的前頭，真正做到一個(gè)黨員就是一面旗幟。今年在先進(jìn)性教育中，我們強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)把握三個(gè)要求。一要做文明的標(biāo)兵，二要做創(chuàng)業(yè)的樣板，三要做奉獻(xiàn)的表率；就是號(hào)召全區(qū)黨員要為發(fā)展作貢獻(xiàn)，在支持發(fā)展中體現(xiàn)先進(jìn)性。

三、突出一個(gè)主導(dǎo)——以強(qiáng)基為本，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平