一、項(xiàng)目名稱

某某人民法庭

某某人民法庭

某某人民法庭

二、項(xiàng)目建設(shè)單位：某某人民法院

三、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

“堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為主線，努力實(shí)現(xiàn)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)”，這是最高人民法院在開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)中向各級(jí)人民法院提出的五大任務(wù)之一?；仡櫸迥陙?lái)我們瓊山法院的工作，我們先后兩次被評(píng)為全省優(yōu)秀基層法院，榮獲了全國(guó)法院系統(tǒng)司法行政工作先進(jìn)單位、全國(guó)指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體等稱號(hào)，在瓊山區(qū)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界中享有“樣板”的口碑。我們能夠取得這樣的成績(jī)，其中的一條體會(huì)就是院黨組始終把隊(duì)伍建設(shè)作為法院工作永恒的主題。

總書(shū)記指出“建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍，是做好政法工作的組織保證”?？倳?shū)記的講話，闡釋了隊(duì)伍建設(shè)在法院工作中的地位和作用。肖若海書(shū)記、董治良院長(zhǎng)在研討會(huì)的講話中，都特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡總書(shū)記的重要講話，其中的一項(xiàng)很重要的任務(wù)，就是要全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要把“大學(xué)習(xí)、大討論”的成效，落實(shí)到法院隊(duì)伍的建設(shè)上，落實(shí)到隊(duì)伍素質(zhì)得到明顯提高上。作為一個(gè)基層法院院長(zhǎng)對(duì)此深有體會(huì)，深受啟發(fā)。

全面加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)，就是要緊緊圍繞最高人民法院提出的“四個(gè)建設(shè)”，以“三個(gè)至上”為指導(dǎo)，以與時(shí)俱進(jìn)的姿態(tài)抓落實(shí)。

一、堅(jiān)持不懈地抓好思想政治建設(shè)

思想政治建設(shè)是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的根本，是確保人民法院工作正確的政治方向，真正解決好為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)司法、為誰(shuí)服務(wù)的根本保證。今年年初，我院受理了一宗拖欠農(nóng)民工資案件，涉及農(nóng)民工100多人，涉及金額達(dá)200多萬(wàn)。春節(jié)將至，盼望拿到血汗錢(qián)作路費(fèi)回家的農(nóng)民工因拿不到工資情緒異常激動(dòng)。對(duì)此，我們專門(mén)召集辦案人員進(jìn)行研究，決定先予執(zhí)行，并于春節(jié)前將工資發(fā)放到了農(nóng)民工手上。有的農(nóng)民工手捧著血汗錢(qián)，流著熱淚對(duì)我說(shuō)：“共產(chǎn)黨好，政府好”。有的甚至跪在地下連說(shuō)了十幾聲“謝謝”。這件事對(duì)我啟發(fā)極大，如果當(dāng)時(shí)我們按部就班就案辦案，農(nóng)民工拿不到工錢(qián)，勢(shì)必造成影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素，給黨的事業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。我們這樣做，不僅解決了農(nóng)民工的實(shí)際問(wèn)題，更重要的是維護(hù)了黨的形象。這不僅是司法為民的要求，更是人民法院工作必須遵循的政治方向——黨的事業(yè)至上，人民的利益至上的體現(xiàn)。因此可見(jiàn)，思想政治建設(shè)對(duì)人民法院來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。

二、堅(jiān)持不懈地抓好工作作風(fēng)建設(shè)

摘要:人民法院檔案信息化建設(shè)是法院信息化工作的重要組成部分，隨著現(xiàn)代社會(huì)信息化程度的提高，人民法院檔案信息化建設(shè)也日益成為大家普遍關(guān)注的問(wèn)題，檔案資源的合理有序共享是實(shí)現(xiàn)司法便民的有效途徑。在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+審判”時(shí)代，如何依托信息科技著力建設(shè)檔案信息化工程，是人民法院當(dāng)前需迫切解決的課題。

關(guān)鍵詞:檔案;信息化;困境應(yīng)對(duì)

一、平陽(yáng)法院檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀及梳理

(一)檔案存儲(chǔ)情況

我院現(xiàn)存檔案分為訴訟檔案、文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)憑證檔案和聲像等檔案，從1949年至2015年10月，我院檔案室?guī)齑嬖V訟檔案131680卷，169802冊(cè)。從檔案管理系統(tǒng)顯示，我院訴訟檔案從1949年至今共有案件133459件，其中已將案件材料掃描進(jìn)入系統(tǒng)的共有131194件，比例為已存案件的98．3%，并且訴訟檔案的數(shù)量還在不斷增加。

(二)檔案管理利用現(xiàn)狀

隨著司法現(xiàn)代化、法官職業(yè)化的改革、發(fā)展和創(chuàng)新，提高法官群體素質(zhì),促進(jìn)公正與效率的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)逐漸成為人民法院、法官的共識(shí)。作為法院文化建設(shè)重要組成部分之一的法院廉政文化建設(shè)，對(duì)于建立公正、文明、高效等現(xiàn)代司法理念，推進(jìn)法官職業(yè)道德建設(shè)具有十分重要的作用，是加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變思想道德防線的基礎(chǔ)。

一、法院廉政文化的內(nèi)涵

所謂廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵，以文化為形式的一種精神文化現(xiàn)象，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物.從廣義上說(shuō)，黨風(fēng)廉政建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)，反腐敗斗爭(zhēng)是用先進(jìn)文化戰(zhàn)勝落后文化、腐朽文化的斗爭(zhēng)。廉政文化建設(shè)的根本意義在于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)腐敗行為的群防群治，從而使反腐敗工作真正具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ).法院廉政文化建設(shè)的目的是通過(guò)廉政文化的引導(dǎo)、啟迪和熏陶，幫助干警樹(shù)立起公正、文明、中立、平等、正直、廉潔、勤勉的現(xiàn)代司法理念，指導(dǎo)和促進(jìn)公正司法。因此，法院廉政文化建設(shè)既有社會(huì)主義廉政文化建設(shè)的共性，也有它的獨(dú)特性。

二、加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)的作用

保持清正廉潔是法官職業(yè)道德素質(zhì)的一項(xiàng)最基本的要求，是法官維護(hù)司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威的重要保障。加強(qiáng)人民法院廉政文化建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是滿足法官精神需要的重要舉措，是強(qiáng)基固本、源頭防腐，構(gòu)建拒腐防變思想防線的重要途徑，對(duì)推動(dòng)法院反腐倡廉工作，促進(jìn)法院及其法官群體公正司法具有極其重要的作用。

（一）有利于新時(shí)期法院反腐倡廉的需要

法院行業(yè)作風(fēng)建設(shè)總結(jié)

今年以來(lái)，我們按照上級(jí)黨委的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)十五屆六中全會(huì)精神，緊緊聯(lián)系法院審判工作特點(diǎn)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展了以轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、審判作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)為主要內(nèi)容的“轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年”活動(dòng)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法官隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，并以此為突破口，大力推進(jìn)法官隊(duì)伍建設(shè)，取得了較好的社會(huì)效果。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

審判作風(fēng)是黨風(fēng)政風(fēng)的具體表現(xiàn)，法院做為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義的重任，與人民群眾打交道最多最廣泛，法院作風(fēng)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的興衰成敗。去年以來(lái)，××法院在作風(fēng)建設(shè)上不斷加大工作力度，也取得了一定的成績(jī)?！稗D(zhuǎn)變審判作風(fēng)年”活動(dòng)中，我們?cè)诜治龇ㄔ鹤黠L(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀時(shí)清楚地認(rèn)識(shí)到，法院的作風(fēng)建設(shè)上仍然存在不少問(wèn)題，“門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)還程度不同地存在著；有的同志出工不出力，效率低下，執(zhí)行拖拉；有的同志違反四條禁令，工作日中午喝酒；還有的同志思想作風(fēng)和工作態(tài)度不端正，思想消極、紀(jì)律松馳、公仆意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任。法院黨組在對(duì)上述問(wèn)題分析后認(rèn)為，雖然上述問(wèn)題發(fā)生在個(gè)別同志身上，但如果任其發(fā)展下去，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法院在人民群眾中的形象，損害人民群眾的根本利益。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)精神，大力開(kāi)展審判作風(fēng)建設(shè)，以“人民滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)地改變審判作風(fēng)，才能真正樹(shù)立人民法院“公正、廉潔、文明、高效”的新形象。

為了加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變法官隊(duì)伍的審判作風(fēng)，法院成立了以李增益院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副院長(zhǎng)王志國(guó)、紀(jì)檢書(shū)記劉夢(mèng)樓任副組長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全院作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、部署、檢查和協(xié)調(diào)，真正做到了認(rèn)識(shí)到位、組織到位、落實(shí)到位。

二、教育為本，切實(shí)轉(zhuǎn)變干警的審判作風(fēng)

接中院傳真電報(bào)后，我院即組織開(kāi)展了對(duì)法院隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研工作情況報(bào)告如下：

一、基本做法

為了搞好這次調(diào)研工作，院黨組非常重視，召開(kāi)了專題會(huì)議，對(duì)調(diào)研工作進(jìn)行了認(rèn)真研究和部署，并成立了以黨組副書(shū)記周**同志為組長(zhǎng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、政工、研究室等部門(mén)參加的調(diào)研小組，院領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)這次調(diào)研要深入基層，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研工作，摸清法院隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，特別是加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)展情況，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，積極探尋對(duì)策，推動(dòng)法院隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)工作深入開(kāi)展。

調(diào)研小組成立后，即召開(kāi)了全體成員會(huì)議，確定了調(diào)研內(nèi)容，制訂了相關(guān)調(diào)研問(wèn)卷，前后用四天時(shí)間，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、走訪調(diào)查及召開(kāi)座談會(huì)等形式，到四個(gè)基層法庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣公安、檢察、司法、婦聯(lián)、團(tuán)委、律師事務(wù)所、工商、稅務(wù)等部門(mén)進(jìn)行了深入調(diào)研。我們分別召開(kāi)座談會(huì)14場(chǎng)次，發(fā)放問(wèn)卷120份，走訪調(diào)查30余人，認(rèn)真聽(tīng)取了所到單位及調(diào)查對(duì)象對(duì)法院隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)情況的意見(jiàn)和建議。他們也都實(shí)事求是，客觀公正地提出了一些好的意見(jiàn)和建議，使我們掌握到第一手資料，發(fā)現(xiàn)了存在的突出問(wèn)題，收到好的效果。

二、調(diào)查結(jié)果及存在的問(wèn)題

通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、走訪調(diào)查及召開(kāi)座談會(huì)等形式深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總的認(rèn)為法院隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)情況是好的，充分肯定了近幾年法院在隊(duì)伍建設(shè)方面取得的成績(jī)。四個(gè)基層法庭所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)反映，法庭同志盡管處在最基層，但都能安心本職工作，認(rèn)真執(zhí)行《法官法》規(guī)定的法官行為“十三不準(zhǔn)”及中政委“四禁令”，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，作風(fēng)扎實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持群眾工作作風(fēng)，運(yùn)用審判職能為群眾排憂解難，基本杜絕了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)，縣直一些部門(mén)及行政執(zhí)法單位也都認(rèn)為法院這幾年來(lái)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快人事體制改革的步伐，實(shí)施了一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，取得了明顯成效。法院干警在審判工作中都能自覺(jué)、虛心接受人大及其常委和社會(huì)各界群眾監(jiān)督，認(rèn)真履行法定職責(zé)，勤政愛(ài)崗，全心全意為人民服務(wù)，依法行使審判權(quán)，為我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了保駕護(hù)航作用。

將書(shū)記員分到各個(gè)審判業(yè)務(wù)庭。因書(shū)記員比較熟練電腦知識(shí)，首先要對(duì)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。信息化建設(shè)的初期，書(shū)記員可以起到電腦老師的作用，有利于推動(dòng)信息化建設(shè)，同時(shí)可以協(xié)助法官做一些案卷裝訂等事務(wù)性工作，一定水平減輕法官負(fù)擔(dān)。其次要對(duì)現(xiàn)行崗位目標(biāo)責(zé)任考核制度進(jìn)行全方位、多角度、多層次的審視和評(píng)判，此基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，量化細(xì)化指標(biāo)，建立較為科學(xué)合理的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系。最后要將信息化建設(shè)與崗位責(zé)任制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，使之與崗位責(zé)任制一起安排、一起檢查、一起考核、一起獎(jiǎng)罰。

應(yīng)市區(qū)法院等單位的邀請(qǐng)，為進(jìn)一步提高審判管理水平、加快我州法院信息化建設(shè)步伐。經(jīng)院黨組研究決定，并報(bào)州委領(lǐng)導(dǎo)同意，月日－月日，率州中院16名中層以上負(fù)責(zé)人前往觀賞考察市區(qū)法院、市高級(jí)法院和最高人民法院信息化建設(shè)和審判管理工作情況?？疾鞎r(shí)間雖短，但增進(jìn)了友誼，開(kāi)闊了視野，更新了觀念，啟發(fā)了思路，增強(qiáng)了信心，確實(shí)受益非淺，收獲頗豐?？疾靾F(tuán)通過(guò)看、聽(tīng)、記、思，深深感到區(qū)法院等單位有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我學(xué)習(xí)和借鑒。

一、法院信息化建設(shè)的主要做法

區(qū)法院黨組一班人帶領(lǐng)廣大法官恪盡職守，近年來(lái)。服務(wù)大局，嚴(yán)格依照“三個(gè)領(lǐng)先”指標(biāo)領(lǐng)先、影響力領(lǐng)先、核心競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先）四個(gè)一流”抓一流黨建，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，建一流法院）要求，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，各方面工作都取得了驕人的業(yè)績(jī)，培養(yǎng)出宋魚(yú)水、尚秀云等一批杰出的優(yōu)秀法官。透過(guò)這些成果，方方面面無(wú)不包括著信息化建設(shè)所帶來(lái)的巨大變化。

確保了公正高效

一）審判管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

法院信息化建設(shè)是提升法院工作層次，提高法院管理水平的重要途徑。法院現(xiàn)代化管理是法院發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的一場(chǎng)革命,現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前法院信息建設(shè)工作情況，就如何加強(qiáng)法院信息化建設(shè)談幾點(diǎn)想法。

第一，制定長(zhǎng)期有效的信息化建設(shè)保障機(jī)制。人民法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在建設(shè)過(guò)程中，必須有長(zhǎng)效機(jī)制，使這項(xiàng)工作健康有序地發(fā)展。一是增設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。為保證信息化建設(shè)順利進(jìn)行，人民法院應(yīng)增設(shè)信息化專門(mén)機(jī)構(gòu)，有專門(mén)的技術(shù)隊(duì)伍。這就需要各級(jí)法院協(xié)調(diào)和解決機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題。二是加強(qiáng)信息化知識(shí)培訓(xùn)。隨著法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，法官學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)增設(shè)信息化應(yīng)用和網(wǎng)管人員的培訓(xùn)。要結(jié)合人民法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)不同應(yīng)用層次的管理和技術(shù)人員開(kāi)展培訓(xùn)，逐步形成一支高素質(zhì)的管理和技術(shù)隊(duì)伍。三是制定運(yùn)行信息化的相關(guān)制度和程序。建議上級(jí)法院制定統(tǒng)一運(yùn)行信息化工作的制度和程序。包括上下級(jí)法院之間的運(yùn)行程序、法院內(nèi)部各部門(mén)之間的運(yùn)行程序，應(yīng)該形成一整套運(yùn)行的規(guī)定和制度，有章可循。

第二，想方設(shè)法爭(zhēng)取地方財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)上的支持。信息化建設(shè)是法院物質(zhì)裝備建設(shè)之一，需要投入大量的資金，在局域網(wǎng)建成后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)以及易耗品等的開(kāi)支，都需要強(qiáng)有力的資金做后盾。然而，基層法院經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊張，要在有限的經(jīng)費(fèi)中拿出錢(qián)來(lái)用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在相當(dāng)大的困難，這也造成了部分法院對(duì)信息化建設(shè)的前景、作用失去信心。建議上級(jí)法院應(yīng)爭(zhēng)取政法專項(xiàng)資金，每年對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行投入和改造。這樣基層法院也就容易與地方財(cái)政進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。法院的信息化不同于電子商務(wù)，它涉及到很多審判工作的重要內(nèi)容。在系統(tǒng)安全方面，面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。因此，法院的信息化建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。由于法院在信息化建設(shè)起步較晚，技術(shù)人員的專業(yè)化技術(shù)水平和管理手段水平不高，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。雖然上級(jí)法院信息主管部門(mén)三令五申，要求內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間采用物理方式隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間采用邏輯方式隔離。并不惜成本對(duì)內(nèi)、外網(wǎng)采用物理方式隔離，主要還是考慮要將安全隱患降到最低。但是仍有不少人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)?；鶎臃ㄔ簯?yīng)根據(jù)上級(jí)法院的要求，針對(duì)法院系統(tǒng)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的法院網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，把安全放在信息化建設(shè)的重要位置。

加快法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)，這是審判工作和法院其他工作深入發(fā)展的需要，也是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)和踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想的需要。應(yīng)不斷探索審判數(shù)字化管理模式，建立健全現(xiàn)代法院的信息管理機(jī)制，為法院的改革和全面工作開(kāi)展提供創(chuàng)新的手段、平臺(tái)和載體。

第一，制定長(zhǎng)期有效的信息化建設(shè)保障機(jī)制。人民法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在建設(shè)過(guò)程中，必須有長(zhǎng)效機(jī)制，使這項(xiàng)工作健康有序地發(fā)展。一是增設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。為保證信息化建設(shè)順利進(jìn)行，人民法院應(yīng)增設(shè)信息化專門(mén)機(jī)構(gòu)，有專門(mén)的技術(shù)隊(duì)伍。這就需要各級(jí)法院協(xié)調(diào)和解決機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題。二是加強(qiáng)信息化知識(shí)培訓(xùn)。隨著法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，法官學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)增設(shè)信息化應(yīng)用和網(wǎng)管人員的培訓(xùn)。要結(jié)合人民法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)不同應(yīng)用層次的管理和技術(shù)人員開(kāi)展培訓(xùn)，逐步形成一支高素質(zhì)的管理和技術(shù)隊(duì)伍。三是制定運(yùn)行信息化的相關(guān)制度和程序。建議上級(jí)法院制定統(tǒng)一運(yùn)行信息化工作的制度和程序。包括上下級(jí)法院之間的運(yùn)行程序、法院內(nèi)部各部門(mén)之間的運(yùn)行程序，應(yīng)該形成一整套運(yùn)行的規(guī)定和制度，有章可循。

第二，想方設(shè)法爭(zhēng)取地方財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)上的支持。信息化建設(shè)是法院物質(zhì)裝備建設(shè)之一，需要投入大量的資金，在局域網(wǎng)建成后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)以及易耗品等的開(kāi)支，都需要強(qiáng)有力的資金做后盾。然而，基層法院經(jīng)費(fèi)本來(lái)就緊張，要在有限的經(jīng)費(fèi)中拿出錢(qián)來(lái)用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在相當(dāng)大的困難，這也造成了部分法院對(duì)信息化建設(shè)的前景、作用失去信心。建議上級(jí)法院應(yīng)爭(zhēng)取政法專項(xiàng)資金，每年對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行投入和改造。這樣基層法院也就容易與地方財(cái)政進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。法院的信息化不同于電子商務(wù)，它涉及到很多審判工作的重要內(nèi)容。在系統(tǒng)安全方面，面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。因此，法院的信息化建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。由于法院在信息化建設(shè)起步較晚，技術(shù)人員的專業(yè)化技術(shù)水平和管理手段水平不高，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。雖然上級(jí)法院信息主管部門(mén)三令五申，要求內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間采用物理方式隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間采用邏輯方式隔離。并不惜成本對(duì)內(nèi)、外網(wǎng)采用物理方式隔離，主要還是考慮要將安全隱患降到最低。但是仍有不少人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)?；鶎臃ㄔ簯?yīng)根據(jù)上級(jí)法院的要求，針對(duì)法院系統(tǒng)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的法院網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，把安全放在信息化建設(shè)的重要位置。

加快法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)，這是審判工作和法院其他工作深入發(fā)展的需要，也是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)和踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想的需要。應(yīng)不斷探索審判數(shù)字化管理模式，建立健全現(xiàn)代法院的信息管理機(jī)制，為法院的改革和全面工作開(kāi)展提供創(chuàng)新的手段、平臺(tái)和載體。

一、我國(guó)智慧法院建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)忽視不同群體需求的現(xiàn)象普遍存在。1．智慧法院建設(shè)忽視不同群體的深層次需求。人民群眾希望更加透明、公正的司法，當(dāng)事人希望更方便、更具有預(yù)測(cè)性的司法裁判，法官則希望一個(gè)環(huán)境健康、輔助充分、智能支持的工作環(huán)境。②不同群體有不同的司法需求，盡管目前我國(guó)智慧法院的建設(shè)都顧及到了三大群體的不同需求，建設(shè)了四大司法公開(kāi)平臺(tái)以提供更加透明、公正的司法;打造了三位一體的訴訟服務(wù)體系以為當(dāng)事人提供更方便、更具有預(yù)測(cè)性的司法裁判;建立了法官智能辦案系統(tǒng)為法官提供了一個(gè)良好的工作環(huán)境。但是通過(guò)調(diào)研項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，這些建設(shè)大多只浮于表面，不能真正滿足不同群體的實(shí)際深層次需求。再者，智慧法院的建設(shè)存在公務(wù)導(dǎo)向型傾向，有些法院的信息化建設(shè)只是作為下級(jí)法院為完成最高人民法院的任務(wù)。某些基層法院直接引入、生搬硬套最高院的智能化技術(shù)設(shè)備，雖然這在一定程度上有利于最高院頂層設(shè)計(jì)、直接管理，但事實(shí)上不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人民的實(shí)際需求也不同，如果忽視不同群體的實(shí)際需求直接導(dǎo)入，可能會(huì)存在“用不上”、“不會(huì)用”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這嚴(yán)重造成了智慧法院建設(shè)的實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題。2．智慧法院建設(shè)在某些方面實(shí)用性不強(qiáng)。目前在智慧法院建設(shè)過(guò)程中，重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象仍然存在。自2016年加快建設(shè)智慧法院以來(lái)，各級(jí)法院相繼購(gòu)置了各類智能化技術(shù)系統(tǒng)及設(shè)備，但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，這些智能化設(shè)備的使用頻率卻不高，尤其是面向群眾的旨在提供訴訟服務(wù)的智能化設(shè)備，往往存在機(jī)器故障不能使用的情況。其次，一些放置在訴訟服務(wù)大廳的智能化便民設(shè)備，如導(dǎo)訴機(jī)器人、網(wǎng)上立案終端、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)等，其實(shí)際指向的對(duì)象都是會(huì)使用人工智能設(shè)備的年輕的當(dāng)事人或律師。一般年輕的當(dāng)事人或律師都在法院外即線上立案，而親自前往法院辦理訴訟業(yè)務(wù)的通常是年紀(jì)較大的人，對(duì)于這些不會(huì)或者不習(xí)慣使用人工智能設(shè)備的老年人來(lái)說(shuō)，這些智能化設(shè)備形同虛設(shè)，人工窗口仍然是主要的訴訟服務(wù)提供途徑。重建設(shè)輕應(yīng)用還表現(xiàn)在四大司法公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)上。中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)、中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)，這是標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光司法”的智慧法院建設(shè)最主要的成果。然而，這些公開(kāi)平臺(tái)還存在著滯后性、公開(kāi)不到位、數(shù)據(jù)不全面等諸多問(wèn)題，這也充分說(shuō)明了四大司法公開(kāi)平臺(tái)也只重視建設(shè)，忽視了日后的應(yīng)用、更新和維護(hù)，體現(xiàn)了當(dāng)前智慧法院的建設(shè)實(shí)用性不強(qiáng)。(二)信息化建設(shè)忽略當(dāng)事人的接受度。1．不熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普通民眾存在操作障礙。法院信息化建設(shè)過(guò)程中忽略當(dāng)事人的接受度，使不熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普通民眾存在操作上的障礙。目前，全國(guó)各地都建立了三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)大廳，為人民群眾提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解等相關(guān)的訴訟服務(wù)。雖然這些智能化設(shè)備擁有十分高效的價(jià)值，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中其效用卻完全沒(méi)有體現(xiàn)，原因就在于普通民眾存在操作上的障礙。沒(méi)有專人在旁指導(dǎo)，年長(zhǎng)的當(dāng)事人不會(huì)使用此類自助服務(wù)機(jī)器。訴訟服務(wù)大廳配備的自助服務(wù)機(jī)需要操作者擁有一定的操作智能化設(shè)備的能力，但是往往親自來(lái)法院辦理訴訟業(yè)務(wù)的當(dāng)事人大多數(shù)屬于老年人或者文化水平不高的人，如果沒(méi)有專人在旁指導(dǎo)，他們通常很難自助使用機(jī)器。2．當(dāng)事人對(duì)網(wǎng)上訴訟活動(dòng)缺乏信任感。互聯(lián)網(wǎng)法院作為智慧法院建設(shè)的主要成果之一，其案件受理、送達(dá)、調(diào)解、證據(jù)交換、庭前準(zhǔn)備、庭審、宣判等訴訟環(huán)節(jié)全程網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上舉證質(zhì)證、網(wǎng)上宣判，事實(shí)上這對(duì)大多數(shù)普通民眾來(lái)說(shuō)需要跨越一個(gè)心理鴻溝。網(wǎng)上證據(jù)交換的隱私保護(hù)是否到位、網(wǎng)上審理是否能充分體現(xiàn)法院現(xiàn)場(chǎng)審理的莊嚴(yán)肅穆，網(wǎng)上宣判是否真的公平公正，這些都是影響當(dāng)事人對(duì)網(wǎng)上訴訟活動(dòng)信任感的因素。部分地方法院高壓式推廣網(wǎng)上立案，當(dāng)事人“被網(wǎng)上立案”，但由于其缺乏計(jì)算機(jī)基本操作能力，加之其所在地上網(wǎng)不便，為完成網(wǎng)上立案當(dāng)事人要付出大量額外的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，而部分律師事務(wù)所甚至通過(guò)協(xié)助當(dāng)事人完成網(wǎng)上立案收取高昂的“網(wǎng)上立案費(fèi)”，大幅增加當(dāng)事人訴訟成本。③這些都導(dǎo)致了目前當(dāng)事人對(duì)網(wǎng)上訴訟的不信任甚至抵觸情緒。(三)司法公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)公開(kāi)不到位。智慧法院的數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)還不堅(jiān)實(shí)。目前，僅法院系統(tǒng)內(nèi)部就滯留著大量尚未數(shù)據(jù)化的信息，以中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)為例，目前上傳的法律文書(shū)約為兩千萬(wàn)份(上訴和申訴案件每案還有兩份以上的文書(shū))，還不到全國(guó)法院系統(tǒng)兩年案件的總量，④某些地方法院以“人民法院認(rèn)為不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的其他情形?！睘橛删芙^公布個(gè)別案件的裁判文書(shū)，這將導(dǎo)致即使全國(guó)性智慧法院的數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成，類案推送、審判智能輔助等功能也將建立在不完備的數(shù)據(jù)庫(kù)上，嚴(yán)重影響智慧法院運(yùn)行的有效性和準(zhǔn)確性。信息化數(shù)據(jù)錄入不齊全是導(dǎo)致司法公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)公開(kāi)不到位的另一個(gè)重要因素。以法院審判信息系統(tǒng)為例，案件的立案、審理、結(jié)案、歸檔等均可依靠法院審判信息系統(tǒng)完成。案件進(jìn)行立案時(shí)主要錄入當(dāng)事人信息，移送到審判部門(mén)后，需要錄入的內(nèi)容更多，包括案件分案移交、庭前準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理、歸檔報(bào)結(jié)等內(nèi)容。若前期信息錄入齊全，可減輕日后很多人為查詢工作，但鑒于有些信息為書(shū)記員輸入，有些信息為承辦人輸入，且很多干警未形成信息錄入全面的習(xí)慣，容易造成后續(xù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確及查詢工作量增加等問(wèn)題。例如在中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)中，庭前準(zhǔn)備欄目下的訴訟保全，較多庭室未進(jìn)行錄入，只錄入保全費(fèi)信息，事后若要查詢只能依靠手動(dòng)翻閱案卷，若案卷已經(jīng)歸檔且未掃描，必須到檔案室進(jìn)行調(diào)卷，顯然增加來(lái)回奔走的工作量;再如歸檔報(bào)結(jié)時(shí)，有三個(gè)橫向欄目，分別是辦案信息、當(dāng)事人、信息參閱，需要輸入的信息都在辦案信息與當(dāng)事人欄目下，尤其是辦案信息，因很多并非是紅標(biāo)項(xiàng)目，較多庭室的書(shū)記員或者承辦人在報(bào)結(jié)時(shí)未輸入或點(diǎn)擊，需要點(diǎn)擊的特征項(xiàng)目較多，但歸檔時(shí)不進(jìn)行勾選的現(xiàn)象有很多，以至于最終影響整個(gè)法院某些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。因此，提升司法公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)公開(kāi)水平，信息錄入不全面的問(wèn)題仍然存在。

二、完善我國(guó)智慧法院建設(shè)的路徑探索

(一)c需求。智慧法院的建設(shè)、司法大數(shù)據(jù)的研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)以不同群體的實(shí)際需求為導(dǎo)向，適應(yīng)時(shí)代的需求。例如，在訴訟服務(wù)大廳的建設(shè)上，以服務(wù)公眾為目標(biāo)，區(qū)分不同當(dāng)事人的年齡、身份，分析當(dāng)事人最常選擇的訴訟方式、活動(dòng)領(lǐng)域、訴訟習(xí)慣，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品，為每一類當(dāng)事人提供事先、便捷的服務(wù)。⑤面對(duì)地區(qū)間存在的客觀差異，各地法院在引入最高院提供的智能化技術(shù)設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)深刻了解其管轄地區(qū)內(nèi)不同群體的實(shí)際司法需求，根據(jù)其管轄地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行改造與創(chuàng)新，取其精華，以增加當(dāng)?shù)胤ㄔ盒畔⒒ㄔO(shè)成果的實(shí)用性，建立以不同群體需求為導(dǎo)向的智慧法院。2．改進(jìn)系統(tǒng)易用性，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威針對(duì)目前智能化設(shè)備和系統(tǒng)存在實(shí)用性不強(qiáng)導(dǎo)致司法權(quán)威受損等問(wèn)題，智慧法院的建設(shè)應(yīng)當(dāng)提高系統(tǒng)的易用性，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威，可以通過(guò)定期檢測(cè)及時(shí)維修智能化設(shè)備、提供設(shè)備操作的培訓(xùn)宣講或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、不斷完善司法公開(kāi)平臺(tái)等方式實(shí)現(xiàn)。法院定期組織訴訟服務(wù)大廳內(nèi)智能化設(shè)備操作的對(duì)外培訓(xùn)宣講會(huì)，或者提供專人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。針對(duì)不會(huì)使用人工智能設(shè)備的尤其是年長(zhǎng)的當(dāng)事人，提供專人現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面指導(dǎo)服務(wù)，以更好地提高訴訟服務(wù)效率，更加便民利民。不斷完善司法公開(kāi)平臺(tái)。目前我國(guó)法院只擁有四大司法公開(kāi)平臺(tái)，可以適當(dāng)增加公開(kāi)平臺(tái)的種類，擴(kuò)大司法公開(kāi)的廣度和深度。此外，不斷完善司法公開(kāi)平臺(tái)的公開(kāi)效果，使當(dāng)事人更加便捷、效率的尋求到法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。(二)加大宣傳推廣，提高社會(huì)公眾接受度。1．運(yùn)用新媒體等多種手段，加大智慧法院線上宣傳。目前正值“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體，構(gòu)建法院官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微博和手機(jī)APP等多渠道權(quán)威信息的平臺(tái)，加大宣傳智慧法院建設(shè)，推廣信息化建設(shè)成果，促進(jìn)社會(huì)公眾了解、參與、監(jiān)督法院工作。浙江省高級(jí)人民法院專門(mén)為法官、律師、當(dāng)事人和社會(huì)公眾量身定制“智慧法院”APP，該APP根據(jù)法官、律師、當(dāng)事人和社會(huì)公眾不同身份和權(quán)限提供四個(gè)通道和相應(yīng)服務(wù)流程?！胺ü偻ǖ馈碧峁└黝愃痉▽徟泻退痉ㄕ?wù)服務(wù);“社會(huì)公眾通道”提供司法公開(kāi)查詢、訴訟咨詢和公共服務(wù)服務(wù);“律師、當(dāng)事人通道”主要為律師、當(dāng)事人參與訴訟提供各類服務(wù)。⑥如果說(shuō)手機(jī)APP需要較高的技術(shù)支持，那么簡(jiǎn)單的微信公眾號(hào)應(yīng)當(dāng)是各級(jí)法院都已經(jīng)實(shí)際應(yīng)用的主要宣傳平臺(tái)。通過(guò)定期推送有關(guān)智慧法院的信息，例如智慧法院的建設(shè)成果、成果的使用方式等，利用便捷的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推廣智慧法院，讓更多社會(huì)公眾了解并接受智慧法院，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的普及推廣。2．線下跟進(jìn)宣傳，提高社會(huì)公眾的接受度。在三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)大廳內(nèi)，各級(jí)人民法院可以通過(guò)張貼宣傳海報(bào)、擺放宣傳展板、分發(fā)宣傳手冊(cè)等方式宣傳推廣智慧法院及其建設(shè)成果。在訴訟服務(wù)中心建立普法基地，設(shè)立閱覽室，播放法治微電影，進(jìn)行庭審直播，讓人民群眾潛移默化接受法治文化熏陶?；蛘叨ㄆ谂e辦面向社會(huì)公眾的宣傳智慧法院、講解信息化建設(shè)成果使用方法的線下宣講活動(dòng)，推廣普及智慧法院。同時(shí)針對(duì)不會(huì)操作智能化設(shè)備的來(lái)院辦理訴訟業(yè)務(wù)當(dāng)事人，安排專職干警有效引導(dǎo)，幫助其通過(guò)電子訴訟平臺(tái)完成網(wǎng)上立案等訴訟活動(dòng)。各級(jí)法院還可以在訴訟服務(wù)中心布置電子訴訟平臺(tái)體驗(yàn)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)法院體驗(yàn)區(qū)、司法公開(kāi)平臺(tái)體驗(yàn)區(qū)、網(wǎng)上執(zhí)行查控系統(tǒng)體驗(yàn)區(qū)等智慧法院建設(shè)成果體驗(yàn)區(qū)，讓當(dāng)事人或社會(huì)公眾親身體驗(yàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上舉證質(zhì)證、網(wǎng)上執(zhí)行查控等，從而提高社會(huì)公眾對(duì)智慧法院建設(shè)成果的接受度。(三)深化司法公開(kāi)，建立考核與監(jiān)督機(jī)制。1．推進(jìn)司法公開(kāi)的相關(guān)立法工作。目前我國(guó)僅有針對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的立法，例如《政府信息公開(kāi)條例》，但對(duì)于司法機(jī)關(guān)信息公開(kāi)方面卻沒(méi)有明確的立法?？梢钥紤]通過(guò)立法規(guī)定司法機(jī)關(guān)對(duì)特定信息的公開(kāi)義務(wù)，公民據(jù)此有權(quán)要求司法機(jī)關(guān)提供非涉密信息，從而深化司法公開(kāi)。對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，需要公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)包括審判的過(guò)程、審判的結(jié)果，而審判的過(guò)程與結(jié)果的公開(kāi)在三大訴訟法中都有明確的公開(kāi)規(guī)定，因此對(duì)于人民法院信息公開(kāi)只需要探討兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是人民法院法官的人事任免以及法官的個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況是否需要公開(kāi)并且如何公開(kāi)，二是審判流程、庭審、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息的公開(kāi)問(wèn)題。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定在《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《人民法院組織法》之中，因此無(wú)需在司法公開(kāi)相關(guān)立法中贅述。至于第二個(gè)問(wèn)題，審判流程和庭審體現(xiàn)審判的過(guò)程，裁判文書(shū)是審判的結(jié)果，按照公開(kāi)審判原則，這些信息應(yīng)當(dāng)置于公開(kāi)狀態(tài)以供公眾瀏覽、查閱。與其將人民法院歸入政府信息公開(kāi)義務(wù)的主體，不如在三大訴訟法的公開(kāi)審判制度中增加這些內(nèi)容必須公開(kāi)便于公眾查閱的規(guī)定，⑦這樣不僅節(jié)省立法資源，又使司法公開(kāi)有了明文規(guī)定，公民可以據(jù)此有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提出公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容。2．規(guī)范管理，建立考核與監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)建立法院內(nèi)考核機(jī)制，法院外監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督管理體系，用制度手段規(guī)范管理，保證司法公開(kāi)，提高公開(kāi)水平。各級(jí)法院可根據(jù)實(shí)際情況成立有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督司法公開(kāi)工作，尤其是四大司法公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)，從數(shù)據(jù)采集到信息錄入，再到最終的信息公開(kāi)，有關(guān)部門(mén)可定期開(kāi)展抽查、考核工作，不僅考察信息公開(kāi)的數(shù)量，同時(shí)考察信息公開(kāi)的質(zhì)量。除此之外，各級(jí)人民法院還可以開(kāi)辟社會(huì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)、反映渠道，積極聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，通過(guò)法院外部監(jiān)督，完善司法公開(kāi)機(jī)制，深化司法公開(kāi)。

作者:謝佳音 單位:華北電力大學(xué)(保定)