販運(yùn)貿(mào)易是漢代商業(yè)活動(dòng)的重要形態(tài)之一，但以往對(duì)此缺乏必要的系統(tǒng)研究?？贾T史冊(cè)，漢代販運(yùn)貿(mào)易的類型，既有私營，也有官營。為便于集中探討，這里僅就私營販運(yùn)貿(mào)易中的若干基本問題做些歷史考察。失當(dāng)之處，有望大家賜教。

一、販運(yùn)貿(mào)易的興起和發(fā)展趨勢(shì)

販運(yùn)貿(mào)易，亦稱販運(yùn)商業(yè)。馬克思謂之為“轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易”[①]。在秦漢的簡(jiǎn)牘、文獻(xiàn)中，有“行賈”、“中販”、“商販”、“賈販”、“市販”、“販賈”及“私販賣”等用語[②]，審其精意，一般都是指從事買貨出賣的販運(yùn)貿(mào)易。這種商業(yè)行為，不是生產(chǎn)過程的組成部分或必經(jīng)階段，而是商人將生產(chǎn)物從有余的地方運(yùn)到缺乏的地方，利用物品的地區(qū)差價(jià)，通過長途販運(yùn)、賤買貴賣的不等價(jià)交易而牟取利潤的一種商業(yè)活動(dòng)。

販運(yùn)貿(mào)易的淵源甚早。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，地區(qū)間的交往增多，販運(yùn)貿(mào)易便逐漸成為商業(yè)活動(dòng)的重要形式。如鄭國商人弦高，就曾在販運(yùn)途中機(jī)智地救了他的國家[③]。越國大夫范蠡，“乘遍舟浮于江湖”，從事販運(yùn)貿(mào)易，“十九年之中三致千金”[④]。陽翟大賈呂不韋，“往來販賤賣貴，家累千金”[⑤]。當(dāng)時(shí)，各地方物、土特產(chǎn)日漸進(jìn)入流通領(lǐng)域。荀子說：“今北海則有走馬、吠犬焉，然中國得而畜使之；南海則有羽翮、齒革、曾青、丹干焉，然中國得而財(cái)使之；西海則有皮革、文旄焉，然中國得而用之……故天下之復(fù)，地之所載，莫不盡其美，至其用”[⑥]。不僅地區(qū)間的商業(yè)聯(lián)系加強(qiáng)，土特產(chǎn)的商品化成份增多，而且某些手工業(yè)品如銅器、布帛等，也越來越成為販運(yùn)貿(mào)易的商品內(nèi)容。其時(shí)的販運(yùn)商人，能“料多少，知貴賤”，了解各地物價(jià)行情。為了“以其所有，易其所無，貿(mào)賤鬻貴”，他們“負(fù)任擔(dān)荷，服牛駱馬，以周四方”[⑦]。甚至不顧疲勞，不畏艱難，遠(yuǎn)出千里之外行商。這正如文獻(xiàn)所說：“商人通賈，倍道兼行，夜以續(xù)日，千里不遠(yuǎn)者，利在前也”[⑧]?！吧倘酥姆?，市賈倍徙，雖有關(guān)梁之難，盜賊之危，必為之”[⑨]。所有這些，都充分說明長途販運(yùn)商人的活躍和“求利”之急的情景。秦漢時(shí)期的販運(yùn)貿(mào)易，正是在戰(zhàn)國基礎(chǔ)上得到興起和發(fā)展的。

漢代繼秦之后，國家統(tǒng)一，疆域遼闊，生產(chǎn)發(fā)展，交通便利，市場(chǎng)擴(kuò)大，較之戰(zhàn)國之時(shí)，為商品流通創(chuàng)造了更為有利的條件。但在這四百多年中，隨著政治、經(jīng)濟(jì)諸因素的變化，當(dāng)時(shí)的商業(yè)和販運(yùn)貿(mào)易也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展演變過程。

西漢前期，國家經(jīng)過一度恢復(fù)之后，由于對(duì)工商業(yè)實(shí)行寬惠政策，弛商賈之律，解山澤之禁，通關(guān)去塞，開放關(guān)市等，使封建社會(huì)商業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新的高峰。當(dāng)時(shí)“民近戰(zhàn)國，皆背本趨末”[⑩]，從事商業(yè)、販運(yùn)貿(mào)易的人甚為普遍。據(jù)載：關(guān)中的雍，“隙隴、蜀之貨而多賈”。櫟邑“亦多大賈”[①①]。周地“貴財(cái)賤義，高富下貧，喜為商賈”[①②]。鄒魯“好賈趨利，甚于周人”。陳“在楚、夏之交，通魚鹽之貨，其民多賈”。南陽“俗雜好事，業(yè)多賈”[①③]“宛、周、齊、魯，商遍天下”[①④]，確乎經(jīng)商成為一種不可遏止的趨勢(shì)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了許多地域性的販運(yùn)商人。如魯人曹邴氏，“俯有拾，仰有取，貰貸行賈遍郡國?！饼R刁間“逐漁鹽商賈之利”，“連車騎，交相守”，“起富數(shù)千萬”。周人師史“轉(zhuǎn)轂以百數(shù)，賈郡國，無所不至”[①⑤]。這些販運(yùn)商，往往“日夜無休時(shí)，不召而自來”，“各任其能，竭其力，以得所欲”[①⑥]。他們隨著商販經(jīng)驗(yàn)的積累，不僅能區(qū)別不同商品組織地區(qū)流通對(duì)經(jīng)營盈虧的關(guān)系；而且懂得“物賤之征貴，貴之征賤”[①⑦]的道理。即商品太貴，往往是跌價(jià)的征兆，太賤則是漲價(jià)的苗頭，還值得注意的是，據(jù)湖北江陵鳳凰山10號(hào)漢墓簡(jiǎn)牘：文景之時(shí)，已出現(xiàn)了所謂“中舨共侍約”[①⑧]，即合伙做商販所共同訂立的契約。諸多事例表明，西漢前期的販運(yùn)貿(mào)易是比較發(fā)達(dá)的。在那時(shí)有不少販運(yùn)商發(fā)了大財(cái)。他們“富至巨萬”，或“能致七千萬”[①⑨]，形成了強(qiáng)大的商業(yè)資本，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)力量。正如《史記·平準(zhǔn)書》所說：“富商大賈，或嵽財(cái)役貧，轉(zhuǎn)轂百數(shù)，廢居居邑，封君皆低首仰給”。但漢前期這種商品經(jīng)濟(jì)繁榮的表象，也隱藏著嚴(yán)重的社會(huì)問題。

1.充實(shí)“堵源截流’’的內(nèi)涵，提高查緝手段的科技含量對(duì)付走私、販運(yùn)的犯罪活動(dòng)，基本的措施就是“堵源截流"。在這方面，過去已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。今后的問題足要進(jìn)。一步充實(shí)“堵源截流"的內(nèi)涵，了I：努力提高查緝手段的科技含量。

(1)公丌查緝和秘密查緝相結(jié)合我國在“堵源截流’’方面的基本經(jīng)驗(yàn)，就是要把公丌查緝與秘密查緝緊密結(jié)合起來。在邊境口岸和重點(diǎn)路段，設(shè)立邊防檢查站和哨卡，對(duì)過往車輛和行人進(jìn)行公丌查緝，是查獲的必要手段，它能夠?qū)ψ咚?、販運(yùn)毒人員起到有力的震懾作用：而秘密偵查所獲取的怙報(bào)，足發(fā)現(xiàn)走私、販運(yùn)毒占^犯罪的叢礎(chǔ)，它可以為公了I：查緝提供依據(jù)，確保公丌查緝能夠有乍f?對(duì)性地進(jìn)行。只有把這兩者很好的結(jié)合起來，才能達(dá)到“堵源截流"的目的。目前的任務(wù)，是要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善公丌查緝的方式，改進(jìn)查緝的手段。對(duì)于日前已經(jīng)實(shí)行的將販毒罰沒款全額返還給緝毒部門的政策，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行并制定若具體的管理辦法，保證這筆經(jīng)費(fèi)用于緝毒。應(yīng)從海關(guān)查獲走私案件的發(fā)沒款按照一定的比例，劃歸公安部門用于緝毒。

(2)增加編制，組建或充實(shí)緝毒專業(yè)隊(duì)

緝毒工作的實(shí)踐證明：要有效地遏制走私、販運(yùn)的犯罪，必須建立一支專門的緝毒隊(duì)伍。案什的偵緝，不同普通刑事案什。其特點(diǎn)是通常沒有一般意義一I：“被害人的買賣足雙方“自愿”成交，犯罪現(xiàn)場(chǎng)不翻痕跡。因而需要有專門隊(duì)伍，長期經(jīng)營，動(dòng)小擊。王還有不少地方把緝毒：而刑警隊(duì)箭轄的案什太多，遇到特人案什或朽惡忭案什，仆往會(huì)將個(gè)栩；人部淵到專案一醍難胃號(hào)人經(jīng)營毒l案什，以至影響了耐走私、販運(yùn)案什的偵破。鑒此，建議：兒泛濫嚴(yán)重的地區(qū)，都應(yīng)該盡快組建專職的緝毒隊(duì)伍：已經(jīng)建立了專業(yè)緝毒隊(duì)伍的地方，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要充實(shí)加強(qiáng)。

抓好緝毒隊(duì)伍的自身建設(shè)要搞好打擊懲處走私、販運(yùn)的工作，必須有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬的緝毒專業(yè)隊(duì)伍?，F(xiàn)有緝毒專業(yè)隊(duì)伍，有的業(yè)務(wù)不熟．有的紀(jì)律不尸礦，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)都承待提高。為此，必須狠抓思想和作風(fēng)建設(shè)。要以同志提出的“講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)’’的要求，聯(lián)系實(shí)際，對(duì)照自己，搞好教育整頓，深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論和黨的十六大精神，以理論上的清酮，保證政治上的堅(jiān)定。狠抓制度建設(shè)。要在建市、健全符種規(guī)章制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)禁用緝毒搞“刨收"，嚴(yán)禁私放毒犯。對(duì)丁內(nèi)部出現(xiàn)的緝私護(hù)私、緝毒販毒的腐敗分予，必須堅(jiān)決清理出去。狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)。本著“向教育要素質(zhì)，向素質(zhì)要警力，向科技要戰(zhàn)斗力”的精神，切實(shí)加強(qiáng)禁毒業(yè)務(wù)和法律、科技知識(shí)的培訓(xùn)。要人興調(diào)商研究之風(fēng)，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)毒情、毒害的調(diào)態(tài)研究，列‘打擊走私、販毒作用來的典型經(jīng)驗(yàn)和有效措施，要及時(shí)總結(jié)推廣，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)緝毒人員運(yùn)用新技術(shù)的培訓(xùn)，讓他們盡快學(xué)會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)和其他技偵手段，提高破案能力。

3、‘樹妒“火禁毒"觀念，建立有效的緝毒協(xié)作制度的走私、販運(yùn)，其本質(zhì)特點(diǎn)就是跨國、跨省、跨地區(qū)作案。習(xí)此，要查緝此類犯罪，尤其是重、特大案，必須依靠兄弟省市和有關(guān)部門的密切合作。而目訂在偵破跨地區(qū)販毒案件的協(xié)作方面，存在諸多問題。因此，必須特別強(qiáng)調(diào)樹立“大禁毒”觀念，建立有效的緝毒隊(duì)作制度。

市、縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：

今年以來，非法攜帶、販運(yùn)卷煙活動(dòng)仍然十分猖獗，嚴(yán)重?cái)_亂了我市卷煙市場(chǎng)秩序，損害了國家利益和消費(fèi)者利益。為了有效地維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營秩序，依法打擊非法攜帶（販運(yùn)）卷煙行為，經(jīng)市人民政府同意，決定從2012年4月15日至5月15日止，在全市范圍內(nèi)開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

一、工作目標(biāo)

以非法攜帶（販運(yùn)）卷煙活動(dòng)和卷煙零售市場(chǎng)為整治重點(diǎn)，以火車站、汽車站、旅客（貨運(yùn)）列車、長途客（貨）運(yùn)汽車及卷煙零售店為檢點(diǎn)，以非法攜帶（販運(yùn)）卷煙人員、違法經(jīng)營戶、無證經(jīng)營戶為主要對(duì)象，力爭(zhēng)打掉一批非法攜帶（販運(yùn)）卷煙的不法分子和網(wǎng)絡(luò)團(tuán)伙，有效遏制非法攜帶（販運(yùn)）卷煙活動(dòng)的猖獗勢(shì)頭，維護(hù)我市卷煙市場(chǎng)秩序。

二、工作任務(wù)

（一）各級(jí)煙草部門要摸清各自轄區(qū)內(nèi)非法攜帶（販運(yùn)）卷煙人員的組成情況、活動(dòng)范圍、活動(dòng)規(guī)律、販運(yùn)通道、卷煙來源、銷售去向等基本情況，制定有效的整治措施。各地政府要督促相關(guān)單位配合實(shí)施。

一、問題的提出

一般認(rèn)為，商品構(gòu)成及其流轉(zhuǎn)距離，是衡量中國古代不同歷史時(shí)期商品交換水平的兩個(gè)重要尺度，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。商品構(gòu)成如果包括更多的生產(chǎn)資料和日常生活必需品在內(nèi)，而且其地區(qū)間的流轉(zhuǎn)距離加大，無疑標(biāo)志著商品交換規(guī)模的擴(kuò)大和商品經(jīng)濟(jì)水平的提高。因此，分析唐代和糴加價(jià)對(duì)擴(kuò)大糧食販運(yùn)距離的影響，可以為衡量唐朝商品交換水平提供一種尺度。

關(guān)于唐代的和糴，學(xué)術(shù)界已有的討論主要集中在其源流、規(guī)模、性質(zhì)和作用等方面①。其中，論者由于對(duì)和糴的自愿性或強(qiáng)制性的程度有不同看法，對(duì)和糴對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響的評(píng)價(jià)也就頗有差異。例如，楊希義先生在《唐代關(guān)中人民的賦役負(fù)擔(dān)》一文中認(rèn)為和糴是一種繁重的賦稅剝削；安史亂后，更暴露了其掠奪性質(zhì)。②而趙文潤先生在《唐代和糴制度的性質(zhì)及作用》一文中認(rèn)為對(duì)和糴的作用應(yīng)根據(jù)事實(shí)，進(jìn)行具體分析，指出：和糴“在有唐一代，特別是中前期，起了一定的積極作用。但……確曾產(chǎn)生一些流弊?！雹蹢铍H平先生在《從敦煌文書看唐代前期的和糴制度》一文中分析唐代前期和糴的自愿性，認(rèn)為：“沙州郡倉、軍倉和糴規(guī)模很大……在和糴活動(dòng)中又有大批商賈置身其間，這種情況對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳唐方?jīng)濟(jì)的發(fā)展，亦可在一定程度上起促進(jìn)作用?！雹茑崒W(xué)檬先生在《從敦煌文書看唐代河西地區(qū)的商品貨幣經(jīng)濟(jì)》一文中論及河西和糴，指出：“從民戶方面講，和糴使他們一定程度上卷入了交換活動(dòng)”，并著重分析和糴中真正屬于商人交糴的糧食及其影響，指出官府為和糴而預(yù)付本錢(匹段)，對(duì)“行客”從事商品活動(dòng)有利⑤。本文基本上同意楊、鄭二先生的立論，即認(rèn)為由于收購價(jià)格有所優(yōu)饒，唐朝和糴的確在一定程度上一定范圍內(nèi)有促進(jìn)商品糧流通的作用。不過，我們又認(rèn)為，這種促進(jìn)作用究竟有多大，還有待通過量化分析而作出具體判斷。

關(guān)于常平倉的糴糶活動(dòng)，《大唐六典》卷二十“常平令丞”職掌條稱：“凡歲豐穰谷賤人有余則糴之，歲饑饉谷貴人不足則糶之?！倍庞釉凇锻ǖ洹肪矶洹俺Ｆ绞稹睏l稱：“和糴者為常平倉。”可見從政府收購糧食的角度看，常平倉的糴人活動(dòng)也具有和糴一樣的促進(jìn)商品糧流通的作用，故下文舉例分析時(shí)或涉及。

——————————————————————————————

①詳見張國剛主編：《隋唐五代史研究概要》，天津教育出版社1996年版，第210—211頁。

摘要：甘州區(qū)既是養(yǎng)殖大區(qū)又是活畜調(diào)運(yùn)大區(qū)，活畜交易市場(chǎng)活躍，販運(yùn)人員較多，市場(chǎng)混亂，管理落后。本文通過調(diào)查闡釋市場(chǎng)存在的現(xiàn)狀，提出自己的一些建議，供大家參考。

關(guān)鍵詞：活畜交易市場(chǎng)；現(xiàn)狀調(diào)查；建議

1調(diào)查的原因

甘州區(qū)是養(yǎng)殖大區(qū)縣，豬牛羊活畜交易活動(dòng)頻繁，市場(chǎng)調(diào)運(yùn)量大，販運(yùn)人員較多，范圍廣而且文化素質(zhì)差異大，管理難度大，給活畜市場(chǎng)交易帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)。我區(qū)活畜交易市場(chǎng)規(guī)模大小，制度都不一樣，發(fā)展管理水平各有千秋，活畜交易市場(chǎng)即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是市場(chǎng)補(bǔ)充。只有治理好各類大小活畜交易市場(chǎng)才能更好為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2甘州區(qū)活畜交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀

活畜交易市場(chǎng)存在亂象，給我區(qū)的活畜交易市場(chǎng)帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)，僅僅憑借動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所一個(gè)部門來監(jiān)管很困難。我區(qū)販運(yùn)人員較多，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)販運(yùn)人員共548戶。大小交易市場(chǎng)27家，范圍廣監(jiān)管難。而且活畜交易市場(chǎng)開設(shè)各項(xiàng)條件并不是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所一個(gè)部門來審核，所以無法全方位掌控。再加上人員嚴(yán)重不足，辦公經(jīng)費(fèi)緊缺等，制約了監(jiān)督的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)2019年一年有證交易羊大約58．4942萬只，牛10．242萬頭，馬屬動(dòng)物1．3274萬頭，豬23．8887萬頭。現(xiàn)在羊有2家大的交易市場(chǎng)，但交易基本集中在甘浚巴吉灘。市場(chǎng)設(shè)置了門衛(wèi)管理制度，但要求低，場(chǎng)內(nèi)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，管理松散，車輛亂停亂放，管理不嚴(yán)格，產(chǎn)地證收取上也是不到位。牛、馬屬動(dòng)物的交易市場(chǎng)要求更低，只提供了一個(gè)客觀的場(chǎng)所，一個(gè)門一個(gè)牌子一個(gè)圈舍，就可以開設(shè)活畜交易市場(chǎng)，沒什么規(guī)劃設(shè)施要求，院內(nèi)衛(wèi)生臟亂較差，距離居民點(diǎn)很近。有些就是租用破舊學(xué)校，工商辦個(gè)證，就開門經(jīng)營，還有些就一個(gè)場(chǎng)地，無任何資質(zhì)。管理更是松散，對(duì)產(chǎn)地證的收取基本沒有，各項(xiàng)登記記錄不到位，甚至有些什么記錄也沒有。豬的交易市場(chǎng)客觀上不存在，但交易依然進(jìn)行，主要是通過販運(yùn)人員的介紹。所以活畜交易市場(chǎng)類型多，再加上外縣販運(yùn)人員和養(yǎng)殖戶到甘州區(qū)活畜交易市場(chǎng)進(jìn)行交易或屠宰的，屬地不監(jiān)管使得活畜交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理難度更加大，全靠區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所來監(jiān)管不能顧及全面落實(shí)。

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民思想的進(jìn)一步解放，農(nóng)產(chǎn)品買賣形式發(fā)生了根本變化。由過去一家一戶將農(nóng)產(chǎn)品送到收購企業(yè)收購點(diǎn)，到現(xiàn)在活躍的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人在第一時(shí)間內(nèi)上門收購，這一形式的徹底改變，使得原有的稅法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。

一、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票使用現(xiàn)狀的調(diào)查

眾所周知，目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品統(tǒng)一收購發(fā)票種類繁多，管理甚嚴(yán)。殊不知，這些統(tǒng)一收購發(fā)票不但不切合實(shí)際需要，而且也控制不了稅款流失，而只是從形式上得到了“滿足”。下面筆者以棉花收購為例說明如下：

（一）需要誕生了統(tǒng)一發(fā)票，但統(tǒng)一發(fā)票并不為管理青睞

1、統(tǒng)一收購發(fā)票聯(lián)次少，造成管理混亂。棉花統(tǒng)一收購發(fā)票一般為四聯(lián)，一聯(lián)為收購方收?qǐng)?zhí)，一聯(lián)為出售方收?qǐng)?zhí)，一聯(lián)為抵扣聯(lián)，一聯(lián)為記帳憑證聯(lián)。事實(shí)上，在實(shí)際收購時(shí)還應(yīng)有包、繩結(jié)算憑證、領(lǐng)款憑證、包繩出廠憑證等。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有統(tǒng)一發(fā)票的不足，企業(yè)不得不在開棉花統(tǒng)一收購發(fā)票的同時(shí)，還要開一些輔助憑證，以適應(yīng)管理需要。

2、統(tǒng)一收購發(fā)票司稱欄少，影響收購速度。在旺季收購期間，農(nóng)戶單戶出售棉花一般為一件或幾件，而聯(lián)戶出售多達(dá)百件（所謂聯(lián)戶中存在著籽棉販運(yùn)者，大家只是心照不宣罷了），而統(tǒng)一收購發(fā)票每份只有12件，那么，如果來一車100件的棉花就要開9份發(fā)票，這在實(shí)際工作中是不現(xiàn)實(shí)的（收購?fù)竟ぷ餍实?，收購秩序就?huì)亂）．為了解決這一問題，同時(shí)又不影響到正常工作，企業(yè)不得不在開統(tǒng)一發(fā)票之前先填開自制收購碼單，然后用專人再開統(tǒng)一發(fā)票。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》，按照“突出整治重點(diǎn)、加強(qiáng)日常監(jiān)管、健全長效機(jī)制、解決深層問題”的方針，以飼料獸藥質(zhì)量安全、畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)等突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，在全縣開展為期一個(gè)月的以“瘦肉精”為重點(diǎn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“回頭看”工作，著重查找畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)存在的隱患和漏洞，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)懲違法犯罪行為，徹底清除非法使用“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁物品的行為，確保元旦和春節(jié)期間乃至今后上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

二、整治重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)飼料環(huán)節(jié)整治。

1.組織開展飼料生產(chǎn)、銷售企業(yè)監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處取締無證企業(yè)和違法違規(guī)企業(yè)；督促建立健全購銷臺(tái)賬，督促其完善飼料產(chǎn)品進(jìn)、出、使用臺(tái)帳，建立飼料質(zhì)量追溯體系。嚴(yán)禁銷售“三無”飼料產(chǎn)品和拆包、分裝飼料。

2.加強(qiáng)對(duì)飼料的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)力度。加大飼料中“瘦肉精”等違禁添加物的抽檢力度。認(rèn)真開展違禁添加物檢查檢測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲查處；嚴(yán)禁使用“三無”飼料產(chǎn)品。

為防止“瘦肉精”等違禁藥品流入?yún)^(qū)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，影響區(qū)畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和農(nóng)民的增收致富進(jìn)程，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益，農(nóng)牧業(yè)局決定從食品安全和飼料安全的戰(zhàn)略角度出發(fā)，嚴(yán)格按照、和三級(jí)政府有關(guān)開展打擊“瘦肉精”等違禁藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)的總體要求，加大對(duì)“瘦肉精”等違禁藥品的查處力度，從源頭上保障畜產(chǎn)品安全，特制定本方案。

一、形勢(shì)與任務(wù)

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)畜產(chǎn)品的需求量和產(chǎn)品質(zhì)量日益增加，給畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，也給一些唯利是圖的不法分子造假提供了廣闊的舞臺(tái)。盡管國家三令五申強(qiáng)調(diào)食品安全的重要性，然而在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用“瘦肉精”等違禁藥品的行為屢禁不止，呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。2008年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件和近期河南地區(qū)發(fā)生的“瘦肉精”事件都給們敲響了警鐘。們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，食品安全的監(jiān)管工作形勢(shì)不容樂觀。

為了有效清除畜產(chǎn)品安全隱患，保障消費(fèi)者的身體健康，農(nóng)牧業(yè)局決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展“瘦肉精”等違禁藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)，請(qǐng)各成員單位要引起高度的重視，確保專項(xiàng)整理治達(dá)到預(yù)期目的。

二、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)牛羊育肥、生豬飼養(yǎng)等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所（戶）檢查率要達(dá)到100%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖反芻動(dòng)物牛羊尿樣的抽檢不得少于10個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）抽取10個(gè)以上樣品；生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）不少于2個(gè)，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）尿樣抽檢不少于5個(gè)樣品。同時(shí)要加大對(duì)流通環(huán)節(jié)違禁藥品的檢查力度，每個(gè)屠宰場(chǎng)宰前尿檢樣不得少于屠宰牲畜總數(shù)的10%；收購、販運(yùn)環(huán)節(jié)豬牛羊的尿樣抽取，每個(gè)收購點(diǎn)不少于1個(gè)樣品，販運(yùn)牲畜尿樣抽取比例不少于10%，在整頓期間至少抽取3次以上，由樣品單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)初篩，如發(fā)現(xiàn)可疑陽性樣品報(bào)農(nóng)牧業(yè)局，由農(nóng)牧業(yè)局統(tǒng)一送內(nèi)蒙古飼料草種監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行確認(rèn)

由于特定的環(huán)境及其在世界金融業(yè)的特殊地位，英國曾成為洗錢者紛至沓來的洗錢中心，也成為采取法律手段對(duì)洗錢進(jìn)行控制的國家。在洗錢已成為國際社會(huì)所面臨的重大挑戰(zhàn)的今天，探討英國控制洗錢的法律機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建有效遏制跨國洗錢的國內(nèi)和國際法律機(jī)制具有極其現(xiàn)實(shí)意義。

一、英國反洗錢立法的歷史背景

所謂洗錢（moneylaundering），通常是指隱瞞犯罪收益并將該收益?zhèn)窝b起來使之看起來合法的活動(dòng)及其過程。由于將犯罪收益稱為“臟錢”、“黑錢”，對(duì)犯罪收益進(jìn)行清洗使之披上合法外衣的活動(dòng)就被稱為洗錢。洗錢作為一種社會(huì)惡行，并不是本世紀(jì)才出現(xiàn)的問題。但現(xiàn)代洗錢的技術(shù)和手段紛繁復(fù)雜，洗錢者還利用國際金融系統(tǒng)進(jìn)行跨國洗錢。因?yàn)樵趪H范圍內(nèi)，犯罪收益可以被更有效地隱瞞或掩飾，而法律控制則相對(duì)困難。洗錢與跨國犯罪和有組織犯罪交織在一起，并成為維持跨國犯罪和有組織犯罪活動(dòng)的“生命線”。正是通過洗錢，犯罪收益得以逃避沒收，從而使犯罪組織具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去與合法的社會(huì)抗衡。清洗過的犯罪收益被用于維持犯罪組織的運(yùn)轉(zhuǎn)、賄賂和腐蝕有關(guān)的官員、向重要的機(jī)構(gòu)和合法的企業(yè)滲透，以有利于繼續(xù)進(jìn)行犯罪活動(dòng)，進(jìn)而獲得更多的犯罪收益。在跨國犯罪和有組織犯罪活動(dòng)中，犯罪收益的轉(zhuǎn)移已成為一個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。犯罪者為了使犯罪收益不被沒收并逃避法律的制裁，頻繁進(jìn)行跨國洗錢活動(dòng)。有關(guān)資料證明，犯罪收益的洗錢已成為一種國際現(xiàn)象，而不再限于犯罪收益所產(chǎn)生的國家。跨國洗錢已成為現(xiàn)代洗錢活動(dòng)，特別是80年代以來洗錢活動(dòng)的一個(gè)突出特征。

英國曾被洗錢者視為最有吸引力的國家。洗錢者認(rèn)為，英國的金融機(jī)構(gòu)以及這些機(jī)構(gòu)在境外具有的設(shè)施，可以對(duì)任何國際商人提供完整系列的服務(wù)；英國的律師、會(huì)計(jì)師、銀行家、金融家對(duì)于詢問客戶的問題具有完全的處理權(quán)；英國松散的財(cái)稅規(guī)章結(jié)構(gòu)可以被國際金融犯罪者所利用。一些臭名昭著的國際犯罪集團(tuán)在70年代開始將倫敦作為國際洗錢網(wǎng)絡(luò)中最重要的聯(lián)系環(huán)節(jié)，例如坎特雷塔家族1975年在倫敦建立了他們的洗錢部門，該家族曾是使從加拿大進(jìn)入美國的最大的販運(yùn)集團(tuán)。這些犯罪集團(tuán)將英國作為新的洗錢中心，除了看中上述因素外，與英國70年代的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是金融政策密切相關(guān)。

洗錢業(yè)在英國的泛濫造成了嚴(yán)重的后果。以販運(yùn)為例，自坎特雷塔家族1975年在倫敦建立了他們的洗錢部門后，10年內(nèi)，進(jìn)入英國被海關(guān)扣押的增加了10倍，而已知的癮君子人數(shù)每年增加25%。〔1〕以欺詐為例，倫敦一度成為歐洲的“欺詐之都”。最典型例子是奎因所進(jìn)行的欺詐活動(dòng)?？蛟且粋€(gè)美國的證券律師，其在80年代和許多犯罪成員一起進(jìn)入倫敦，以諸如證券管理服務(wù)、金融有限公司、信托投資公司等名義進(jìn)行欺詐。上述“公司”不僅進(jìn)行欺詐，其本身也成為清洗犯罪收益的一種工具。利用名目繁多的“公司”進(jìn)行欺詐，僅1987—1988年，從投資者手中騙取的金額高達(dá)2億美元。外國犯罪者所欺詐的“臟錢”經(jīng)過清洗后流出英國，而英國的投資者持有的僅是毫無價(jià)值的廢紙。

洗錢給英國社會(huì)所造成的嚴(yán)重后果促使英國政府對(duì)洗錢采取措施，而英國已有的法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)反洗錢的需要，英國有關(guān)的司法實(shí)踐尖銳地反映了這一問題。英國1971年曾制定濫用麻醉品法令，按照該法令，法院可以命令對(duì)與犯罪有關(guān)的任何物品進(jìn)行沒收。但是，在涉及到犯罪者將犯罪所得通過洗錢的方式轉(zhuǎn)換成在法國和瑞士的銀行帳戶的情況時(shí)，法院是否可以針對(duì)銀行帳戶沒收命令則有不同看法。有人指出，法令的規(guī)定并不明確，有必要制定專門處理沒收與犯罪有關(guān)的財(cái)產(chǎn)的法律。因此，必須對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行改革，使之能有效地預(yù)防和懲治洗錢這種新的復(fù)雜的犯罪活動(dòng)，并能夠追查和沒收通過洗錢轉(zhuǎn)換成其他形式的犯罪所得?！?〕

一、指導(dǎo)思想

全面落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，在食用畜禽水產(chǎn)品等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，圍繞“努力確保不發(fā)生畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”為目標(biāo)，以畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加和違規(guī)使用禁限用獸藥行為，鞏固過去畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖行為，著力構(gòu)建畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制，努力提升畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

二、工作目標(biāo)

各基層畜牧獸醫(yī)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合站水產(chǎn)崗、管委會(huì)社發(fā)局、墾殖場(chǎng)動(dòng)物防疫站、局直有關(guān)單位要集中時(shí)間，采取大規(guī)模、全方位、多環(huán)節(jié)、拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)關(guān)、產(chǎn)品流通關(guān)、質(zhì)量檢測(cè)關(guān)、安全監(jiān)管關(guān)、嚴(yán)厲打擊畜禽水產(chǎn)品“從產(chǎn)地到餐桌”過程中的各類違法違規(guī)行為，加大檢測(cè)和處罰力度，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管秩序，確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全。使全縣畜禽水產(chǎn)品及投入品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識(shí)進(jìn)一步提高，養(yǎng)殖行為更加規(guī)范；畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，案件查處率達(dá)到100%，畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升，確保全年不發(fā)生重大畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

三、整治任務(wù)

(一)“瘦肉精”等違禁藥物專項(xiàng)整治